Гусов К.Н. Право социального обеспечения

Подождите немного. Документ загружается.

Женщины во время беременности и в связи с рождением ребенка, а также во время

ухода за больными детьми в возрасте до 15 лет имеют право на получение пособия и

оплачиваемого отпуска в установленном законом порядке.

Гарантированная продолжительность оплачиваемого отпуска по беременности и

родам определяется законодательством Российской Федерации. Продолжительность

отпуска может быть увеличена в соответствии с законодательными актами республик в

составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных

округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Государство гарантирует беременным женщинам, кормящим матерям, а также

детям в возрасте до трех лет полноценное питание, в том числе в случае необходимости

обеспечение их продуктами через специальные пункты питания и магазины по

заключению врачей в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством

Российской Федерации, правительствами республик в составе Российской Федерации.

В интересах охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на:

1) диспансерное наблюдение и лечение в детской и подростковой службах в

порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской

Федерации, министерствами здравоохранения республик в составе Российской

Федерации;

2) медико-социальную помощь и питание на льготных условиях, устанавливаемых

Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов всех

уровней;

3) санитарно-гигиеническое образование, обучение и труд в условиях,

отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и

исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов;

4) бесплатную медицинскую консультацию за счет средств бюджетов всех

уровней при определении профессиональной пригодности;

5) получение необходимой информации о состоянии здоровья в доступной для

них форме.

Несовершеннолетние в возрасте старше 15 лет имеют право на добровольное

информированное согласие на медицинское вмешательство или на отказ от него в

соответствии со ст. 32,33, 34 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан».

Несовершеннолетние с недостатками физического или психического развития по

заявлению родителей или лиц, их заменяющих, могут содержаться в учреждениях

системы социальной защиты за счет средств бюджетов всех уровней, благотворительных

и иных фондов, а также за счет средств родителей или лиц, их заменяющих.

Военнослужащие имеют право на медицинское освидетельствование для

определения годности к военной службе и досрочное увольнение с военной службы на

основании заключения военно-врачебной комиссии.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу и поступающие на военную

службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование и имеют право на

получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения

военной службы и показаниях на отсрочку или освобождение от призыва на военную

службу по состоянию здоровья.

Военнослужащие, граждане, подлежащие призыву на военную службу и

поступающие на военную службу по контракту, имеют право на получение медицинской

помощи в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Порядок организации медицинской помощи военнослужащим устанавливается

законодательством Российской Федерации, нормативными актами Министерства обороны

Российской Федерации и других министерств, государственных комитетов и ведомств, в

которых законом предусмотрена военная служба. Деятельность медицинских комиссий

военных комиссариатов обеспечивают и финансируют Министерство обороны

Российской Федерации и другие министерства, государственные комитеты и ведомства, в

которых законом предусмотрена военная служба.

Граждане пожилого возраста ( достигшие возраста, установленного

законодательством Российской Федерации для назначения пенсии по старости) имеют

право на медико-социальную помощь на дому, в учреждениях государственной или

муниципальной системы здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной

защитьД населения и на лекарственное обеспечение, в том числе на льготных условиях.

Медико-социальная помощь гражданам пожилого возраста, включая* одиноких граждан

пожилого возраста и членов семей, состоящих из одних пенсионеров, направлена на

лечение имеющихся у них заболеваний и уход, поддержание их активного образа жизни и

социальную защиту в случае болезни и неспособности удовлетворять свои основные

жизненные потребности.

Граждане пожилого возраста на основании медицинского заключения имеют право

на санаторно-курортное течение и реабилитацию бесплатно или на льготных условиях за

счет средств социального страхования, органов социальной защиты населения и за счет

средств предприятий, учреждений и организаций при их согласии.

Инвалиды, в том числе дети-инвалиды и инвалиды с детства, имеют право на

медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами,

протезно-ортопедичесыими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях,

а также на профессиональную подготовку и переподготовку.

Нетрудоспособные инвалиды имеютт право на бесплатную медико-социальную

помощь в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения,

на уход на дому, а в случае неспособности удовлетворять основные жизненные

потребности — на содержание в учреждениях системы социальной защиты населения.

Порядок оказания инвалидам медидко-социальной помощи и перечень льгот для

них определяются законодательством Российской Федерации, республик в составе

Российской Федеращии. Органы государственной власти автономной области,

автономных округсрв, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в пределах

своей компетенции могут устанавливать для инвалидов дополнительные льготы.

Для ухода за детьми-инвалидами и ианвалидами с детства до достижения ими

возраста 18 лет одному из работающих родителей или лиц, их заменяющих,

предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые

могут быть использзованы одним из названных лиц либо разделены ими между собой по

своему усмотрению.

Граждане, пострадавшие при чрезвычайной ситуации, имеют право на получение

бесплатной медицинской помощи, санаторно-курортного и восстановительного лечения,

проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий по преодолению

последствий чрезвычайной ситуации и снижению риска для их жизни и здоровья.

Гражданам Российской Федерации, проживающим в районах, признанных в

установленном законодательством порядке экологически неблагополучными,

гарантируются бесплатная мездицинская помощь, медико-генетические и другие

консультации и обследования при вступлении в брак, а также санаторно-курортное и

восстановитель>ное лечение, обеспечение лекарственными средствами,

иммунобиологическими препаратами и изделиями медицинского назначения на льготных

условиях.

Гражданам, пострадавшим при спасании людей и оказании медицинской помощи в

условиях чрезвычайной ситуации, гарантируются бесплатное лечение, включая

санаторно-курортное лечение, и все виды реабилитации, а также материальная

компенсация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в местах

лишения свободы либо административный арест, имеют право на получение медицинской

помощи, в том числе в необходимых случаях в учреждениях государственной или

муниципальной системы здравоохранения, за счет средств бюджетов всех уровней.

Беременные женщины, женщины во время родов и в послеродовой период имеют

право на специализированную помощь, в том числе в родильных домах. В местах

лишения свободы, где предусматривается совместное содержание матерей и детей в

возрасте до одного года, создаются детские ясли с квалифицированным персоналом.

Испытание новых методов диагностики, профилактики и лечения, а также

лекарственных средств, проведение биомедицинских исследований с привлечением в

качестве объекта лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в

местах лишения свободы либо административный арест, не допускаются.

В отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы,

приостанавливается действие договора о добровольном медицинском страховании до

окончания срока пребывания в местах лишения свободы.

Порядок организации медицинской помощи лицам, задержанным, заключенным

под стражу, отбывающим наказание в местах лишения свободы либо административный

арест, устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными актами

Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства здравоохранения

Российской Федерации.

§ 4. Лекарственная помощь

Многие граждане России пользуются правом на льготное обеспечение

лекарственными средствами. При лечении в стационарных лечебных учреждениях —

больницах, клиниках, госпиталях и т.д. — независимо от продолжительности лечения

лекарства выдаются бесплатно.

В постановлении Правительства РФ « О государственной поддержке развития

медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений

здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» от

30 июля 1994 г. закреплены группы населения и категории заболеваний, при

амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского

назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно и с 50%- ной скидкой от

розничных цен.

Так, право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами имеют:

ü участники гражданской и Великой Отечественной войн;

ü участники боевых операций при защите СССР и РФ;

ü Герои Советского Союза и России;

ü полные кавалеры ордена Славы;

ü инвалиды ВОВ и лица, к ним приравненные по льготам;

ü родители и жены военнослужащих, погибших вследствие контузии или

увечья, полученных при защите страны или при исполнении иных

обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с

пребыванием на фронте;

ü граждане, работавшие в период блокады в г. Ленинграде;

ü инвалиды I группы и неработающие инвалиды II группы;

ü бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей;

ü дети первых 3 лет жизни;

ü дети из многодетных семей.

Отдельным категориям граждан предоставляются льготы при обеспечении

лекарствами в соответствии с законодательством. Приобретать лекарства со скидкой в

50% от свободных цен имеют право следующие граждане:

ü пенсионеры, получающие пенсию в минимальном размере;

ü неработающие инвалиды II группы и инвалиды III группы, признанные в

установленном порядке безработными;

ü лица, являющиеся «Почетными донорами РФ»;

ü лица, принимавшие участие в работе по ликвидации последствий

чернобыльской катастрофы.

Законодательством устанавливается также перечень заболеваний, при которых

лекарственная помощь оказывается бесплатно: церебральный паралич; ВИЧ-

инфицирование; онкологические заболевания; туберкулез; бронхиальная астма; инфаркт

миокарда (первые 6 месяцев); диабет; глаукома и некоторые другие.

Порядок льготного отпуска лекарственных средств и изделий медицинского

назначения утвержден постановлением Правительства РФ «О порядке и нормах льготного

обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения

инвалидов войны и других групп населения» в соответствии с Федеральным законом «О

ветеранах» от 12 января 1995 г.

В соответствии с этим документом лица, имеющие право на льготное

лекарственное обеспечение, могут ( по желанию) быть прикреплены к аптечному

учреждению по месту жительства. В случае, если при обращении в указанное учреждение

в нем отсутствует необходимый препарат, то оно обязано оставить рецепт у себя и

немедленно принять меры к приобретению лекарственного средства в других аптеках.

На отдельные виды лекарственных препаратов цена устанавливается государством

(см. постановление Правительства РФ «Об утверждении государственного реестра цен на

лекарственные средства» от 20 июля 1999 г.

§ 5. Санаторно-курортное лечение

Санаторно-курортное лечение — это самостоятельный вид социального

обеспечения, которое предполагает обеспечение граждан путевками на санаторно-

курортное лечение бесплатно или со скидкой.

Законодательством указывается круг лиц, имеющих право на санаторно-курортное

лечение бесплатно либо со скидкой.

РГ. 1999. 22 июля.

Так, льготами по обеспечению путевками в санатории-профилактории пользуются:

ü беременные женщины (ст. 171 КЗоТ РФ);

ü граждане пожилого возраста (по медицинскому заключению);

ü дети-инвалиды в возрасте от 3 до 16 лет;

ü инвалиды I группы ( не реже одного раза в течение первых трех лет после

установления инвалидности) ( Закон РФ « О социальной защите инвалидов

Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г.);

ü инвалиды, участники Великой Отечественной войны;

ü ветераны боевых действий на территории других стран;

ü граждане, работавшие в блокадном Ленинграде;

ü ветераны труда (Закон РФ «О ветеранах» от 12 января 1995 г.);

ü лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на

Чернобыльской АЭС.

Некоторым категориям из числа указанных граждан вместо предоставления

путевок предусматриваются компенсационные выплаты. Так, инвалиды Великой

Отечественной войны по желанию вместо путевки имеют право получить один раз в 2

года денежную компенсацию ее стоимости; лица, подвергшиеся воздействию радиации

вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, могут получить компенсацию стоимости

путевки один раз в год.

Кроме того, инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, лицам, подвергшимся

воздействию радиации, Героям Советского Союза и России, а также некоторым другим

категориям граждан предоставляется право на бесплатный проезд к месту лечения и

обратно.

Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на санаторно-курортное лечение в

соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на льготных

условиях. Инвалиды I группы и дети-инвалиды, нуждающиеся в санаторно-курортном

лечении, имеют право на получение на тех же условиях второй путевки для

сопровождающего их лица.

Неработающим инвалидам, в том числе находящимся в стационарных учреждениях

социального обслуживания, санаторно-курортные путевки выдаются бесплатно органами

социальной защиты населения.

Работающие инвалиды обеспечиваются санаторно-курортными путевками по месту

работы на льготных условиях за счет средств социального страхования.

Инвалидам, получившим трудовое увечье или профессиональное заболевание,

путевки для санаторно-курортного лечения предоставляются за счет средств

работодателей, обязанных возмещать вред, причиненный работникам в результате увечья,

проф ессионального заболевания либо иного повреждения здоровья, связанного» с

исполнением работниками трудовых обязанностей.

Контрольные вопросы

1. Перечислите нормативные а-кгты, регулирующие право граждан на

медицинскую помощь и лечение.

2. Раскройте содержание основ-иых принципов охраны здоровья граждан.

3. Какие виды медико-социальЕтой помощи закреплены действующим

законодательством?

4. Раскройте права отдельных категорий граждан в области охраны здоровья.

5. Каков круг лиц, пользующихся лекарственной помощью бесплатно или на

льготных условиях?

6. Каков круг лиц, имеющих пра-во на санаторно-курортное лечение бесплатно

либо со скидкой?

Литература

1. МачульскаяЕ.Е. Право сощжального обеспечения. М, 1998.

2. Сулейманова Г. В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.:

Экспертное бюро, 1998.

3. Право социального обеспечежгия. Практикум. Нормативные акты, образцы

документов / Под ред. Э. Г. Тучковой. М., 1997.

Глава 17. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

§ 1. Понятие социального обслуживания.

Развитие законодательства о социальном обслуживании

Самостоятельным элементом государственной системы социального обеспечения

является социальное обслуживание, которое охватывает все виды социальной помощи

престарелым, нетрудоспособным, семьям, имеющим детей, предоставляемые в «натуре».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона « Об основах социального

обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. социальное

обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной

поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-

педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению

социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной

ситуации.

Таким образом, социальное обслуживание имеет комплексный характер и

охватывает многообразные виды социальных услуг, адресованных гражданам для

удовлетворения их специфических потребностей, обусловленных болезнью,

инвалидностью, старостью, воспитанием детей.

В настоящее время правовое регулирование в области социального обслуживания

рассматривается в качестве одного из направлений деятельности государства по

социальной защите населения. Основные концепции социальной политики Российского

государства в общем виде отражены в программных правовых актах. Так, 22 февраля 1997

г. постановлением Правительства Российской Федерации утверждена Программа

социальных реформ Российской Федерации на период 1996—:2000 гг., в которой наряду с

мерами по совершенствованию пенсионного обеспечения предусматриваются развитие

социального обслуживания пожилых граждан на дому работниками отделений

социальной помощи, дальнейшее развитие системы учреждений социального

обслуживания, для малообеспеченных пенсионеров — предоставление различных видов

натуральной помощи и т.д. Особое внимание в этом постановлении обращено на

обеспечение гарантий прав граждан в области социального обслуживания.

Федеральная комплексная программа « Социальная поддержка инвалидов»,

утвержденная постановлением Правительства РФ 16 января 1995 г., предусматривает

также комплекс мер, направленных на дальнейшее развитие сети социальных услуг для

этой категории граждан РФ с целью усиления социальной защиты инвалидов в условиях

рынка.

Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. утверждены

Основные направления государственной социальной политики по Улучшению положения

детей в Российской Федерации до 2000 г. ( национальный план действий в интересах

детей). Необходимость принятия этого программного акта была вызвана самой жизнью.

Нестабильная экономическая обстановка в стране, снижение уровня жизни многих семей,

связанное с отставанием темпов роста доходов населения от темпов роста

потребительских цен, ослабление инфраструктуры здравоохранения, образования и

культуры резко ухудшили положение детей и возможности семей по их

жизнеобеспечению, воспитанию и развитию.

В принятом документе в числе мер, направленных на социальную поддержку

детства, предусматривалось развитие широкой сети учреждений, оказывающих

социальные услуги для несовершеннолетних граждан страны.

Указанные акты носят программный характер и отражают основные принципы

государственной политики в области социального обслуживания. Их реализация требует

принятия специальных нормативных актов, направленных на социальную поддержку и

защиту малообеспеченных слоев населения, расширение видов их социального

обслуживания.

Следует признать, что правотворчество государства в области социального

обслуживания развивается в последнее время довольно интенсивно. Важной вехой в

формировании системы социального обеспечения явилось принятие Федерального закона

«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995

г.

По степени концентрации законодательного материала данный Закон можно

рассматривать как нормативный акт кодификационного значения.

Он отличается актуальностью нормативного регулирования, особой емкой

внутренней структурой ( состоит из 7 глав, 40 статей), что обеспечивает единое

согласованное нормативное регулирование отношений в области социального

обслуживания указанной категории граждан.

Этот Закон, по существу, является базовым для института социального

обслуживания, ибо регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального

обслуживания двух наиболее слабо социально защищенных групп населения — граждан

пожилого возраста и инвалидов. Указанный Закон закрепляет следующие формы

социального обеспечения этих категорий граждан:

1) стационарное обслуживание в учреждениях социального обслуживания;

2) полустационарное социальное обслуживание;

3) социально-медицинское обслуживание на дому;

4) срочное социальное обслуживание;

5) социально-консультативная помощь.

Федеральный закон « Об основах социального обслуживания населения в

Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. закрепляет основы правового

регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной

жизненной ситуации. При этом выделяются следующие принципы социального

обслуживания граждан:

ü адресность. В условиях развития рыночных отношений, характеризующихся

усилением обнищания населения, низким уровнем пенсионного обеспечения и т. д.,

совершенно очевидным становится тот факт, что государство на сегодняшний день не

имеет реальных возможностей обеспечить социальными услугами всех нуждающихся в

них. В силу указанных обстоятельств

ü законодатель устанавливает дополнительные требования к гражданам,

претендующим на тот или иной вид социального обслуживания ( одинокое проживание,

отсутствие трудоспособных членов семьи, минимальный размер получаемой пенсии и т.

д.), с целью оказания услуг только тем гражданам, которые наиболее в этом нуждаются;

ü доступность. Этот принцип означает реальность для каждого гражданина,

имеющего право на тот или иной вид социального обслуживания, получить его без каких-

либо препятствий в кратчайшие сроки путем обращения в соответствующее учреждение

социальной защиты населения.

ü добровольность. Социальное обслуживание осуществляется на условиях

добровольного согласия гражданина на получение услуг. Согласие на социальное

обслуживание лиц, не достигших 14 -летнего возраста, и лиц, признанных в

установленном порядке недееспособными, дается их законными представителями, а при

их временном отсутствии решение о согласии принимается органом опеки и

попечительства. Помещение граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждения

социальной защиты без их согласия возможно лишь в случаях, если они лишены ухода и

поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не

способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности ( утрата

способности к самообслуживанию и ( или) активному передвижению) или признаны в

установленном порядке недееспособными;

ü гуманность. При получении социальных услуг граждане имеют право на

уважительное и гуманное отношение к себе со стороны работников учреждений

социального обслуживания;

ü приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним,

находящимся в трудной жизненной ситуации. Провозглашение этого принципа в

законодательном порядке продиктовано социальной необходимостью защитить прежде

всего тех, кто не может это сделать самостоятельно в силу возрастной недееспособности;

ü конфиденциальность. Статья 11 Федерального закона « О социальном

обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» указывает, что сведения личного

характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при

оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники учреждений

социального обслуживания, виновные в разглашении профессиональной тайны, несут

ответственность в порядке, установленном законодательством РФ;

ü профилактическая направленность. Одной из основных целей социального

обслуживания является профилактика негативных последствий, возникающих в связи с

возникшей у гражданина жизненной ситуацией ( обнищание, обострение заболеваний,

беспризорность, одиночество и т. д.). Для оказания социальных услуг государство создает

систему социальных служб, состоящую из государственных предприятий и учреждений

социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в

ведении белепальных ооганов власти РФ и ее субъектов. Муниципальную систему

социальных служб составляют соответствующие муниципальные предприятия,

находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями

иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской

деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического

лица.

Однако независимо от форм собственности социальное обслуживание

осуществляется в учреждениях следующих типов:

· комплексные центры социального обслуживания населения;

· территориальные центры социальной помощи семье и детям;

· центры социального обслуживания;

· социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

· центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

· социальные приюты для детей и подростков;

· центры психолого-педагогической помощи населению;

· центры экстренной психологической помощи по телефону;

· центры социальной помощи на дому;

· дома ночного пребывания;

· специальные дома для одиноких престарелых;

· стационарные учреждения социального обслуживания;

· геронтологические центры;

· иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Федеральный закон « Об основах социального обслуживания населения в

Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. закрепляет следующие виды социального

обслуживания:

1) содержание инвалидов и престарелых в учреждениях социальной зашиты

населения:

а) стационары;

б) полустационары;

2) социальное обслуживание инвалидов и престарелых на дому;

3) содержание детей в детских учреждениях;

4) срочное социальное обслуживание;

5) социально-консультативная помощь;

6) реабилитационные услуги:

а) профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов;

б) обеспечение инвалидов средствами передвижения;

в) обеспечение инвалидов транспортными средствами;

г) протезно-ортопедическая помощь гражданам.

§ 2. Содержание инвалидов и престарелых

в учреждениях социальной защиты населения

Стационарное социальное обслуживание

Стационарное социальное обслуживание осуществляется в стационарных

учреждениях ( домах-интернатах для престарелых и инвалидов, домах-интернатах для

инвалидов, психоневрологических интернатах и др.)-

Направляются в эти учреждения граждане пожилого возраста и инвалиды,

частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся

по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении. Кроме того,

создана сеть специализированных учреждений для детей-инвалидов.

В последние годы широкое распространение получили дома для престарелых,

содержание в которых происходит на платной основе за счет самих престарелых или

предприятий, на которых они трудились.

В дома-интернаты принимаются граждане пенсионного возраста ( женщины с 55

лет, мужчины с 60 лет), а также инвалиды I и II групп старше 18 лет при условии, если у

них нет трудоспособных детей или родителей, обязанных по закону их содержать.