объектом залога была усадьба с землей и крепостными, вследствие чего на величину
выдаваемой ссуды значительно влияла цена «крепостной души». Рос дефицит
государственного бюджета, который перекрывался за счет эмиссии ассигнаций, что
приводило к резкому падению их курса. Правительство не решилось предоставить Заемному
банку дополнительные средства на долгосрочное кредитование. Возникшее ограничение в
предоставлении ссуд послужило поводом для развития ипотечных операций в других
кредитных учреждениях, начинается выпуск новых ценных бумаг — ипотечных облигаций.
Для восполнения средств, потраченных на предоставление ссуд, был произведен выпуск
билетов сохранной казны. Происходила постепенная организация рынка ценных бумаг,
формирующих вторичный рынок закладных.
Во второй половине XIX в. порядок оформления залога определялся в Положении о
нотариальной части, получившем силу закона 14 апреля 1866 г., и Правилами,
утвержденными Министерством юстиции 31 мая 1891 г., в которых определялся порядок
ведения реестра крепостных дел. Сделка по залогу недвижимости должна была совершаться
у нотариусов, а затем утверждаться старшим нотариусом округа, в котором находится
недвижимое имущество. Старший нотариус взыскивал соответствующую пошлину, делал на
договоре надпись об утверждении и вносил сделку в крепостную книгу, отмечая в реестре
крепостных дел, и налагал запрещение на заложенное имение. В таких банках, как
Государственный дворянский банк, Крестьянский поземельный банк, городские
общественные банки, городские кредитные общества, акционерные поземельные банки был
выработан механизм операций с недвижимостью, ставший основой, на которой базировались
соответствующие положения в других странах.
Для получения кредита в перечисленных выше заведениях ссудополучателю необходимо
было представить в банк правоустанавливающие акты на недвижимость, свидетельство
старшего нотариуса или суда о принадлежности имения залогодателю и о свободе от
запрещений, сведения о страховании строений. Оценка имущества производилась самим
банком, а выдаваемая под залог сумма составляла 50—75% от оценочной суммы.
В конце XIX — начале XX вв. активно шел процесс кредитования под залог земельных
участков, которые собирался приобрести ссудополучатель. Этот процесс развивался при
содействии крестьянских поземельных банков, которые были созданы практически во всех
губерниях России и способствовали наделению обедневших крестьян землей. С 1922 по 1961
г. в России действовал Гражданский кодекс РСФСР, ст. 85 которого определяла залог как
право требования, которое позволяет кредитору в случае невыполнения должником
обязательства получить преимущественное перед другими кредиторами удовлетворение из
стоимости заложенного имущества (без разделения на движимое и недвижимое). Институт
ипотеки ввиду различных экономических и правовых препятствий до настоящего времени не
приобрел в России значительного распространения, поэтому он регулируется относительно
небольшим массивом нормативных актов.
Впервые в постсоветское время понятие «ипотека» было введено в 1992 г. Законом
Российской Федерации «О залоге», который закрепил возможность ипотеки как способа
обеспечения обязательств. Гражданским кодексом РФ (часть первая) были уточнены
некоторые положения о залоге (ст. 334 - 358). В ст. 340 оговорено, что ипотека здания или
сооружения допускается только с одновременной ипотекой по тому же договору земельного
участка, на котором находится это здание или сооружение, либо части этого участка,
функционально обеспечивающей закладываемый объект, либо принадлежащего
залогодателю права аренды этого участка или его соответствующей части. А при ипотеке
земельного участка право залога не распространяется на находящиеся или возводимые на