Готтемюллер Р., Федоров Ю. Корейский ядерный кризис: перспективы урегулирования

Подождите немного. Документ загружается.

Московский государственный

институт международных отношений

(Университет) МИД России

Фонд Карнеги

за международный мир

Москва

2005

Роуз Готтемюллер

Юрий Федоров

Корейский

ядерный кризис:

перспективы

урегулирования

Научно-координационный совет

по международным исследованиям

МГИМО (У) МИД России

Центр исследований проблем войны и мира

Фонд Карнеги за международный мир

Роуз Готтемюллер

Юрий Федоров

Корейский ядерный кризис:

перспективы

урегулирования

Под редакцией

Анатолия В. Торкунова и Джессики Т. Метьюс

Москва

МГИМО – Университет

2005

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

Выпуск 5

декабрь 2005

Тема

«Корейский ядерный кризис: перспективы урегулирования»

АНАЛИТИЧЕСКИЕ ДОКЛАДЫ

Научно-координационного совета по международным исследованиям

МГИМО (У) МИД России

ББК 66.4

Г 73

Главный редактор:

Редакторы выпуска:

Редактор:

Дизайнер:

Адрес редакции:

E-mail:

Издается при поддержке

Центра интернет-политики

МГИМО (У) МИД России

Отпечатано в отделе

оперативной полиграфии

и множительной техники

МГИМО (У) МИД России

119218, Москва,

ул. Новочеремушкинская, 26

Заказ № 498. Тираж 500 экз.

Подписано в печать 19.12.2005

Андрей Мельвиль

Анатолий Торкунов

Джессика Метьюс

Тамара Тищенко

Николай Винник

119454 Москва,

проспект Вернадского, 76, НКСМИ

МГИМО (У) МИД России

ktsmi@mgimo.ru

Точка зрения авторов может не совпадать

с позицией и оценками других специалистов

НКСМИ МГИМО (У)

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ...................................................................... 4

Российско-американское партнерство в целях укрепления

безопасности на Корейском полуострове

(семинар МГИМО (У) МИД России и Фонда Карнеги

за международный мир) ......................................................... 6

Корейский ядерный кризис: перспективы политического

решения ..............................................................................40

Введение ............................................................................ 40

Оценки ядерного потенциала КНДР: цена ошибки ....... 41

Ядерный потенциал КНДР: известные факты................ 44

Шестисторонние переговоры: первые три раунда .......... 50

Вверх и вниз по «лестнице эскалации» ........................... 57

Шестисторонние переговоры: четвертый раунд

и Совместное заявление ................................................... 62

Мирное использование атомной энергии и корейская

ядерная проблема .............................................................. 66

Движущие силы ядерной политики КНДР ..................... 69

Государства «группы пяти»: стратегия статус-кво ........... 72

Перспективы эволюции северокорейского ядерного

кризиса: возможные сценарии и последствия ................ 77

Стратегия «минимизации ущерба» .................................. 81

Заключение ....................................................................... 83

Второй ядерный кризис на Корейском полуострове:

краткая хронология............................................................. 85

Ракетная программа КНДР: краткий обзор ......................... 143

Соотношение военных сил на Корейском полуострове ......... 151

Основные элементы двухэтапного плана США

по урегулированию Корейского ядерного кризиса ................154

Совместное заявление по итогам четвертого раунда

шестисторонних переговоров по урегулированию

ядерной проблемы Корейского полуострова ........................ 156

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

КОРЕЙСКИЙ ЯДЕРНЫЙ КРИЗИС

Семинар МГИМО (У) МИД России и Фонда Карнеги за международный мир

ПРЕДИСЛОВИЕ

Выбор темы первого совместного проекта МГИМО и Фон-

да Карнеги за международный мир был отнюдь не случайным.

Развитие событий на Корейском полуострове вызывает серь-

езную тревогу. Обретение КНДР ядерного оружия, какими бы

причинами оно не было вызвано, чревато весьма тяжелыми

последствиями как для государств региона, так и для мира в

целом. Под угрозой стабильность в северной части Тихого оке-

ана и режим нераспространения ядерного оружия. И, может

быть, самое неприятное заключается в том, что до сих пор меж-

дународное сообщество оказалось неспособным предотвратить

опасную динамику событий.

В этой ситуации совместный анализ факторов и перспек-

тив развития обстановки на Дальнем Востоке российскими и

американскими специалистами может оказаться полезным для

выработки практических мер преодоления ядерного кризиса

на Корейском полуострове. Эти соображения были приняты

во внимание, когда принималось решение о проведении в

Москве под эгидой МГИМО и Фонда Карнеги семинара, по-

священного партнерству России и США в целях укрепления

безопасности на Корейском полуострове. Материалы этого

семинара, опубликованные в данной книге, удачно дополне-

ны аналитической статьей, написанной Роуз Готтемюллер и

Юрием Федоровым, а также подготовленными ими полезны-

ми справочными материалами. В совокупности, они позволя-

ют читателю составить достаточно полное представление о

состоянии северокорейской ядерной программы и ее военно-

политических последствиях.

Начиная сотрудничество, МГИМО и Фонд Карнеги исхо-

дили из того, что в наши дни российско-американское конст-

руктивное взаимодействие, а в перспективе, возможно, парт-

нерство в области безопасности приобретает императивный

характер. Угрозы, с которыми сталкиваются две наши страны,

просто не оставляют нам иного выбора. Вместе с тем, налажи-

вание практического сотрудничества России и США сталки-

вается с рядом трудностей. Во многом они обусловлены ин-

теллектуальной и эмоциональной инерцией прошлого. Пре-

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

АНАЛИТИЧЕСКИЕ ДОКЛАДЫ №5 / 2005

Научно-координационного совета по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России

одолеть ее одними словами и общими декларациями, сколь

бы правильными они не были бы, невозможно. От наследия

холодной войны можно избавиться только в процессе практи-

ческих совместных действий. России и Америке сегодня край-

не нужна позитивная повестка дня. Мы убеждены в том, что

специалисты МГИМО и Фонда Карнеги могут внести совме-

стно достойный вклад в ее формирование.

Анатолий В. Торкунов,

ректор МГИМО (У) МИД России

Джессика Т. Мэтьюс,

президент Фонда Карнеги за международный мир

ПРЕДИСЛОВИЕ

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

КОРЕЙСКИЙ ЯДЕРНЫЙ КРИЗИС

Семинар МГИМО (У) МИД России и Фонда Карнеги за международный мир

Российско-американское партнерство

в целях укрепления безопасности

на Корейском полуострове

(семинар МГИМО (У) МИД России

и Фонда Карнеги за международный мир)

Московский государственный институт международных

отношений (Университет) МИД России и Фонд Карнеги за

международный мир 17 ноября 2004 года провели семинар

«Российско-американское партнерство в целях укрепления

безопасности на Корейском полуострове». Основное внима-

ние его участники уделили проблемам, связанным с перспек-

тивами политического урегулирования ядерного кризиса на

Корейском полуострове.

Среди американских и российских участников семинара

– видные специалисты по проблемам Северо-Восточной

Азии и нераспространения оружия массового уничтожения.

Многие из них занимали в прошлом или занимают сегодня

ответственные посты в МИД России, Государственном депар-

таменте и Министерстве энергетики США.

Представительный состав участников семинара позволил

глубоко проанализировать перспективы политического урегу-

лирования ядерной проблемы на Корейском полуострове.

Высказанные в его ходе мысли и соображения могут иметь

практическое значение, в том числе содействовать развитию

российско-американского стратегического партнерства в об-

ласти нераспространения ядерного оружия. Наиболее интерес-

ные и значимые из них изложены ниже.

ОТКРЫТИЕ СЕМИНАРА

Открывая семинар, ректор МГИМО (У) МИД России, член-

корреспондент РАН Анатолий Торкунов подчеркнул, что он яв-

ляется началом регулярного обмена мнениями специалистов

МГИМО и Фонда Карнеги за международный мир, который

относится к наиболее авторитетным исследовательским цен-

трам США.

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

АНАЛИТИЧЕСКИЕ ДОКЛАДЫ №5 / 2005

Научно-координационного совета по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России

Тема, выбранная для обсуждения, исключительно важна,

сказал Анатолий Торкунов. Прекращение «холодной войны»

и нормализация российско-китайских отношений привели

к стабилизации стратегической ситуации в северной части

Тихого океана. Но позитивные тенденции в развитии между-

народно-политической обстановки в регионе могут быть по-

дорваны, если ядерный кризис на Корейском полуострове не

будет разрешен политическим путем. Если военная ядерная

программа КНДР не будет остановлена, то в регионе, скорее

всего, начнется «ядерное домино». Гонка ядерных вооруже-

ний может охватить Японию. Активизируются настроения в

пользу создания ядерного оружия в Южной Корее и Тайва-

не. В этих условиях Китай, скорее всего, будет наращивать

усилия в ракетно-ядерной области. Ослабнет, причем суще-

ственно, режим ядерного нераспространения. Усилятся со-

мнения в эффективности Договора о нераспространении

ядерного оружия. КНДР может стать источником ядерных

материалов, технологий и даже ядерного оружия, которые

могут попасть в руки фанатичных террористических органи-

заций. Это – крайне тревожная перспектива. Наконец, су-

щественно снизится кризисная стабильность на Корейском

полуострове. Любое обострение там военно-политической

обстановки может запустить механизм трудно контролируе-

мой эскалации напряженности, вплоть до самых высоких и

самых опасных уровней.

Все это противоречит интересам безопасности России,

США и государств Северо-Восточной Азии. А потому, возни-

кают необходимость и перспектива конструктивного россий-

ско-американского партнерства в целях укрепления безопас-

ности на Корейском полуострове. Совместные, скоординиро-

ванные усилия США и России могут сыграть немаловажную

роль в разрешении корейского ядерного кризиса.

Организаторы семинара правильно поставили в центр вни-

мания анализ ситуации на шестисторонних переговорах. Дру-

гого механизма политического решения корейского ядерного

кризиса нет. Положение дел на этих переговорах далеко не

простое. Некоторый прогресс, обозначившийся в июне 2004

года во время третьего раунда, не получил развития. До сих

пор нет согласия Северной Кореи на продолжение перегово-

ров. Но когда такое согласие будет высказано (а руководство

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

КОРЕЙСКИЙ ЯДЕРНЫЙ КРИЗИС

Семинар МГИМО (У) МИД России и Фонда Карнеги за международный мир

КНДР вряд ли готово сорвать начавшийся переговорный про-

цесс), то потребуется найти развязки весьма сложных проблем.

Совместный анализ этих проблем может оказаться весьма по-

лезным.

Актуальным, в частности, является вопрос о проверке вы-

полнения КНДР обязательств, которые она должна будет при-

нять для урегулирования кризиса. Северная Корея обладает

или может обладать ядерным оружием. Соответственно, инс-

пекторские группы должны иметь доступ в любое место, где

могут храниться ядерные боеприпасы, а таких мест может быть

множество. При этом вопрос о верификации должен быть ре-

шен до начала первого этапа разрешения корейского ядерно-

го кризиса, поскольку «замораживание» ядерной деятельнос-

ти, о котором начали договариваться на переговорах, требует

проверки. Необходимо внести полную ясность в вопрос об

урановой программе КНДР. Не менее важно найти конкрет-

ную форму гарантий безопасности КНДР, порядок и условия

предоставления ей экономической помощи и так далее.

Анатолий Торкунов отметил, что президент Путин неоднок-

ратно упоминал распространение оружия массового уничто-

жения среди наиболее опасных угроз как международной бе-

зопасности, так и безопасности России. Это в полной мере

относится и к ядерной программе Северной Кореи. В июне

2004 года лидеры «большой восьмерки» одобрили заявление,

в котором говорилось:

«Заявление КНДР о выходе из ДНЯО, которое является беспре-

цедентным, сохраняющееся стремление этой страны к облада-

нию ядерным оружием, посредством развития программ в об-

ласти выделения плутония и обогащения урана в нарушение

международных обязательств, а также выявленная практика

ракетного распространения являются предметом серьезной оза-

боченности для всех нас. Мы решительно поддерживаем шес-

тисторонний переговорный процесс и настоятельно призываем

КНДР полностью демонтировать все свои ядерные оружейные

программы проверяемым и необратимым способом, что явилось

бы шагом фундаментального значения, содействующим поиску

всеобъемлющего и мирного решения проблемы».

Россия, подчеркнул Анатолий Торкунов, решительно под-

держивает шестисторонний переговорный процесс и настоя-

тельно призывает КНДР полностью демонтировать все свои

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

АНАЛИТИЧЕСКИЕ ДОКЛАДЫ №5 / 2005

Научно-координационного совета по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России

ядерные оружейные программы. При этом необходимо учи-

тывать озабоченности, существующие в Пхеньяне. Без их уче-

та политическое разрешение корейской ядерной проблемы

невозможно.

Ведущий сотрудник Фонда Карнеги за международный

мир Роуз Готтемюллер выразила заинтересованность Фонда

в развитии партнерских отношений с МГИМО и подчеркну-

ла важность обсуждаемой темы. Одна из целей, которую ста-

вят перед собой американские участники семинара, – сказа-

ла она, – обсудить с российскими коллегами пути и средства

необратимого и проверяемого прекращения северокорейской

ядерной программы. Учитывая нынешнее состояние дел на

шестисторонних переговорах, важно предложить практичес-

ки значимые идеи, которые помогут продвинуть их вперед.

Все американские эксперты, участвующие в этом семина-

ре, подчеркнула Роуз Готтемюллер, имеют в виду политичес-

кое решение северокорейской ядерной проблемы путем пере-

говоров, которые должны привести к необратимому проверя-

емому прекращению северокорейских ядерных программ в

обмен на гарантии безопасности, экономическую и энергети-

ческую помощь, а также некоторые другие шаги навстречу

КНДР. Вопрос в том, насколько такой подход реален. Для от-

вета на него важно, что экономическая реформа в КНДР и

привлечение иностранных инвестиций невозможны без нор-

мализации политических отношений с США, Южной Кореей

и Японией. Поэтому Пхеньян может надеяться укрепить бе-

зопасность и улучшить функционирование экономики путем

переговоров. Но озабоченность вызывают два момента: США

предпочитают не замечать остроты северокорейского ядерно-

го кризиса, а Пхеньян рассматривает этот кризис как средство

привлечения внимания к своим требованиям и имеет все воз-

можности, чтобы еще более обострить положение на Корейс-

ком полуострове. В частности, КНДР сегодня, возможно, го-

товится к остановке ядерного реактора с тем, чтобы его раз-

грузить и выделить из отработанного топлива плутоний для

производства нескольких новых ядерных боезарядов.

Сложившееся положение, с точки зрения Роуз Готтемюл-

лер, свидетельствует, что американская политика в отношении

ядерного кризиса на Корейском полуострове потерпела неуда-

чу. Она вызывает отчуждение от США их союзников в Азии,

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0