Гай-Нижник П.П. УНР та ЗУНР: становлення органів влади і національне державотворення (1917-1920 рр.)
Подождите немного. Документ загружается.
121
Îáèäâ³ ïî䳿 ïîñòàâèëè êðà¿íó íà ìåæó ñóñï³ëüíîãî ðîçêîëó
òà ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè ³ íå ïðèçâåëè äî çì³öíåííÿ óêðà¿íñüêî¿
äåðæàâíîñò³, ÿêó íåâäîâç³ áóëî çíèùåíî çîâí³øíüîþ â³éñüêîâîþ
àãðåñ³ºþ. Òàê, òî áóâ íåëåãêèé ÷àñ, äîáà çëàì³â ñóñï³ëüíèõ,
ìîðàëüíèõ ³, íàâ³òü, äåðæàâíèõ. Íå áåðóñü òóò, òà é íå ñòàâèëîñÿ
çà ìåòó ó ö³é ïðàö³, äàâàòè îö³íêè öèì äâîì ïîä³ÿì ó â³ò÷èçíÿí³é
³ñòî𳿠òà âïëèâó ¿õ íà ¿¿ ïîäàëüøå ðîçãîðòàííÿ. Âîíà â³äîìà
ñüîãîäí³øí³ì ³ñòîðèêàì. Ö³ëêîì ïðèðîäíî ùî òîä³, çà ÷àñ³â
ðåâîëþö³éíèõ ïåðåòâîðåíü òà âèáóõó ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íèõ
ïðîòèð³÷ òîùî, òàê³ çàõîäè, ìîæëèâî, áóëè ïðèéíÿòíèìè,
䳺âèìè òà é “ëåã³òèìíèìè” ç îãëÿäó òàê çâàíèõ “ïîòðåáè
íàâåäåííÿ ëàäó â êðà¿í³ â óìîâàõ ñîö³àëüíî¿ àíàðõ³¿” ÷è
“ðåâîëþö³éíî¿ äîö³ëüíîñò³ â áîðîòüá³ ç êîíòððåâîëþö³éíîþ
äèêòàòóðîþ” (òåðì³í³â ìîæå áóòè ñò³ëüêè, ñê³ëüêè é áàæàþ÷èõ
âèïðàâäàòè àáî çâèíóâàòèòè ó ÷îìóñü òó ÷è ³íøó ñòîðîíó â ö³é
â³éí³ âñ³õ ïðîòè âñ³õ). Àëå æ íèí³ ³ñòîðèêè ìîæóòü (³ ìóñÿòü)
íàçèâàòè ðå÷³ ñâî¿ìè ³ìåíàìè ³ ïðèíöèïîâî ç³çíàòèñÿ é ó òîìó,
ùî òî áóëà òàêîæ é äîáà ïåðåâîðîò³â (çàêîëîò³â), ÿê³ íå çàâæäè
ìàþòü íåãàòèâíèé ï³äòåêñò, à îò ¿õí³ ñïîíóêè òà íàñë³äêè çàâæäè
âàðò³ óâàãè ïðèéäåøíüîãî ïîêîë³ííÿ.
122
ÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÎÐÃÀͲ ÄÅÐÆÀÂÍί ÂËÀÄÈ
ÓÍÐ Â ÏÅвÎÄ ÄÈÐÅÊÒÎв¯
(ÃÐÓÄÅÍÜ 1918 ð. – ËÈÑÒÎÏÀÄ 1920 ð.)
123
Îïàíóâàâøè ñòîëèöþ, ÷ëåíè Äèðåêòî𳿠ïðàãíóëè çíîâ
ïîâåðíóòè Óêðà¿íó íà íàðîäîïðàâ÷èé (ïî ñóò³ – ñîö³àë³ñòè÷íèé)
øëÿõ ðîçâèòêó. Êåð³âíèöòâî êðà¿íîþ é êîíòðîëü íàä äåðæàâíèì
àïàðàòîì ïåðåáðàâ íà ñåáå ñòâîðåíèé Äèðåêòîð³ºþ ùå â ñåðåäèí³
ëèñòîïàäà 1918 ð. Óêðà¿íñüêèé â³éñüêîâèé ðåâîëþö³éíèé êîì³òåò
(ÓÂÐÊ) íà ÷îë³ Â. ×åõ³âñüêèì, ÿêèé ïðî³ñíóâàâ äî 17 ãðóäíÿ
(ïåðøèé ñêëàä ÓÂÐÊ áóâ òàêèì: Ì.Àâ䳺íêî, Â.×åõ³âñüêèé,
À.ϳñîöüêèé, Ç.Âèñîöüêèé, Ì.Ãàëàãàí, Í.Çàâãîðîäí³é,
Ì.Ìàð÷åíêî, çãîäîì äîäàëèñÿ Á.Ìàðòîñ, Ì.Ïîðø, Â.Ìàçóðåíêî,
Ë.Ìèõàéë³â)
245
.
Äåðæàâíà íàðàäà, ùî â³äáóëàñÿ 12–14 ãðóäíÿ 1918 ð. ó ³í-
íèö³, âèð³øèëà ïðîöåñ äåðæàâîòâîðåííÿ â ÓÍÐ ñïðÿìóâàòè ïî
êîìïðîì³ñíîìó – “òðåòüîìó øëÿõó”: â îñíîâ³ éîãî áóëî ïðàã-
íåííÿ ïîáóäóâàòè äåðæàâó ðàäÿíñüêîãî çðàçêà (â ¿¿ îñíîâ³ –
òðóäîâ³ ðàäè, à âëàäíà âåðøèíà – Òðóäîâèé êîíãðåñ Óêðà¿íè) ç
âèêîðèñòàííÿì äåÿêèõ ðèñ, ïðèòàìàííèõ çàõ³äíèì äåìîêðàò³ÿì.
Ôàêòè÷íî öå áóëî íåæèòòºçäàòíå, åêëåêòè÷íå ïîºäíàííÿ. Âò³ëèòè
ö³ íàì³ðè â æèòòÿ ìàâ áè ñôîðìîâàíèé 15 ãðóäíÿ 1918 ð. íîâèé
òèì÷àñîâèé óðÿä ÓÍÐ – Ðàäà êîì³ñàð³â íàðîäíèõ ì³í³ñòåðñòâ
(Ðàäà íàðîäíèõ êîì³ñàð³â
246
) (Â.×åõ³âñüêèé – ãîëîâà, Ä.Ñèìîí³â,
Ì.Ãàëàãàí, Â.Ìàçóðåíêî, Ë.Áîáèð-Áóõàíîâñüêèé, Ï.Ïèëèï÷óê,
Ë.Ìèõàéë³â, Ì.Êîâàëåâñüêèé, Ä.Äîíöîâ, Ì.Ëåâèòñüêèé,
Ñ.Øåëóõèí, Î.Ëîòîöüêèé, À.ϳñîöüêèé, Ï.Õîëîäíèé,
Á.Ìàðòîñ, ².Ôåùåíêî-×îï³âñüêèé, Á.Ìàòþøåíêî òà êîì³ñàð
äåðæàâíî¿ êàíöåëÿ𳿠Ì.Êîð÷èíñüêèé)
247
. Ðàäà êîì³ñàð³â îäðàçó
æ çàñòîñóâàëà êàäðîâ³ çì³íè ó ì³í³ñòåðñòâàõ ³ çàïî÷àòêóâàëà
ðîçñë³äóâàííÿ ùîäî ä³ÿëüíîñò³ ãåòüìàíñüêîãî óðÿäó
248
. Òàê,
çîêðåìà, âæå 15 ãðóäíÿ Ðàäà íàðîäíèõ êîì³ñàð³â ç³áðàëàñÿ äëÿ
“âèð³øåííÿ íåâ³äêëàäíèõ ïèòàíü ïîë³òè÷íîãî, åêîíîì³÷íîãî òà
îðãàí³çàö³éíîãî õàðàêòåðó â Óêðà¿íñüê³é Íàðîäí³é Ðåñïóáë³ö³”
³ ïîñòàíîâèëà:
● “âèçíàòè, ïðèçíà÷åííÿ Ðåâîëþö³éíèì êîì³òåòîì êîì³ñàð³â
â³äïîâ³äàþ÷èì ïîòðåáàì ìåíòó ³ çã³äíèìè ç çàãàëüíèìè
âêàç³âêàìè Äèðåêòî𳿔;
124
● äîðó÷èòè êîì³ñàðàì âíóòð³øí³õ ñïðàâ â ïîðîçóì³íí³ ç
êîìàíäíîþ âëàäîþ ïðèçíà÷èòè íà÷àëüíèêà Êè¿âñüêî¿ ì³ë³ö³¿,
à Êîðîòêîâà, ïðèçíà÷åíîãî ì³ñüêîþ äóìîþ, óñóíóòè;
● çàæàäàòè â³ä ì³ñüêî¿ äóìè ðîçâ’ÿçàííÿ íà ïåðøîìó æ
çàñ³äàíí³ ö³ëêîì êîíêðåòíèõ ïèòàíü, çîêðåìà ùîäî õàð÷óâàííÿ
ëþäåé òà çàäîâîëåííÿ ïîòðåá óêðà¿íñüêèõ â³éñüêîâèõ ÷àñòèí;
● â ñïðàâ³ ïîë³òè÷íèõ óâ’ÿçíåíèõ êåðóâàòèñÿ òàêèìè
ïðàâèëàìè: “à) óâ³ëüíèòè âñ³õ ïîë³òè÷íèõ â’ÿçí³â óêðà¿íö³â;
á) óâ³ëüíèòè ïîë³òè÷íèõ â’ÿçí³â ðîñ³ÿí, ïîñàæåíèõ çà àãðàðí³
ñïðàâè, áîðîòüáó ïðîòè ãåòüìàíñüêî¿ âëàäè òîùî; â) óâ³ëüíèòè
á³ëüøîâèê³â, ÿêùî âîíè äàäóòü ï³äïèñêó íå âèñòóïàòè ïðîòè
Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè”;
● çâ³ëüíèòè âñ³õ ïîë³òè÷íèõ â’ÿçí³â, êð³ì òèõ, õòî
îáâèíóâà÷óºòüñÿ ó â÷èíêàõ ïðîòè Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿
Ðåñïóáë³êè, äîðó÷èâøè ïåðåâåäåííÿ ö³º¿ ñïðàâè êîì³ñàðàì
âíóòð³øí³õ ñïðàâ, þñòèö³¿ òà â³éñüêîâîãî, à âðàç³ ïîòðåáè ³
çàêîðäîííèõ ñïðàâ â ïîðîçóì³íí³ ç êîìàíäíîþ âëàäîþ òà
êîì³ñ³ºþ ïî óâ³ëüíåííþ ïîë³òè÷íèõ â’ÿçí³â;
● äîðó÷èòè îêðåì³é êîì³ñ³¿ ç êîì³ñàð³â þñòèö³¿, âíóòð³øí³õ
ñïðàâ òà ïðåäñòàâíèêà Ðåâîëþö³éíîãî êîì³òåòó ïîñòàâèòè
àðåøòè äîáðîâîëüö³â, äðóæèííèê³â òîùî íà çàêîííèé øëÿõ òà
çîñåðåäèòè öèõ àðåøòîâàíèõ â îêðåìèõ ì³ñöÿõ, ïðî ùî íåãàéíî
óâ³éòè â ïîðîçóì³ííÿ ç êîìàíäóâàííÿì;
● ñòâîðèòè êîì³ñ³¿ ç ïðåäñòàâíèê³â êîì³ñàð³â ô³íàíñ³â,
â³éñüêîâîãî òà êîíòðîëþ äëÿ ç’ÿñóâàííÿ ñïðàâè ç âèòðàòîþ
ãåòüìàíñüêîþ âëàäîþ çà ÷àñ áîðîòüáè ç ïîâñòàííÿì ãðîøåé;
● ñòâîðèòè êîì³ñ³¿ ç ïðåäñòàâíèê³â ãàðìàòíîãî, ³íòåíäàíòñüêîãî
â³äîìñòâ òà êîíòðîëþ äëÿ ç’ÿñóâàííÿ ñïðàâè ç ìàéíîì, ùî
âèäàâàëîñÿ çà òîé æå ÷àñ ð³çíèì îðãàí³çàö³ÿì, ç êóï³âëåþ ó
í³ìö³â ìàéíà;
● ïðèïèíèòè óñ³ îïåðàö³¿ òà âèäàòêè, ïîâ’ÿçàíèõ ç ïîä³ÿìè
ïîïåðåäíüîãî ÷àñó;
● äîðó÷èòè âñ³ì êîì³ñàðàì àáè âñ³ ãðîø³, ÿê³ ìàþòüñÿ ïî
ì³í³ñòåðñòâàõ, áóëè âíåñåí³ äî Äåðæàâíî¿ ñêàðáíèö³;
● “ââàæàþ÷è íà ðîëü, ÿêó â³ä³ãðàâ “Ïðîòîô³ñ” ï³ä ÷àñ
áîðîòüáè ç íàðîäíèì ïîâñòàííÿì, òà ³ ðîëü éîãî ï³ä ÷àñ
ãåòüìàíùèíè, íåîáõ³äíî: à) ïðîâåñòè òðóñ â “Ïðîòîô³ñ³” òà
â³ä³áðàòè ïåðåïèñêó, ïðîòîêîëè òîùî; á) çàáîðîíèòè âèäà÷ó
ãðîøåé “Ïðîòîô³ñîâ³” ç áàíê³â, äå ìàþòüñÿ éîãî á³æó÷³ ðàõóíêè,
âêëàäè òîùî, ÿê âèÿñíèòüñÿ, ùî ãðîø³ “Ïðîòîô³ñà” ÷èñëÿòüñÿ
125
íà ðàõóíêàõ îêðåìèõ îñ³á, òî çàáîðîíèòè âèäà÷ó ³ òèì îñîáàì;
â) ðîçøóêàòè â âàãîíàõ íàëåæà÷³ “Ïðîòîô³ñîâ³” ñëèòêè çîëîòà,
ïî â³äîìîñòÿì, äîñ³ íå ìîãëè áóòè âèâåçåí³ ç Êèºâà é ìàþòü
áóòè äåñü íà Êóð³í³âö³”;
● íàäàòè ïðàâà êîì³ñàðàì óñóâóâàòè òèì÷àñîâî óðÿäîâö³â, íå
âèêëþ÷àþ÷è òîâàðèø³â ì³í³ñòð³â;
● äîðó÷èòè êîì³ñàðîâ³ âíóòð³øí³õ ñïðàâ çðîáèòè ðîçïîðÿäæåííÿ
ïðî òå, ùî âñ³ ïîìåøêàííÿ, çàðåêâ³çîâàí³ ïîïåðåäíüîþ âëàäîþ
íå ï³äëÿãàþòü ïåðåäà÷³ ïî â³ëüíîìó íàéìàííþ;
● äîðó÷èòè êîì³ñàðîâ³ Äåðæàâíîãî ñåêðåòàðñòâà ïðèçíà÷èòè
óðÿäîâö³â äëÿ âåäåííÿ ïðîòîêîë³â Ðàäè êîì³ñàð³â òîùî
249
.
Ñòàíîâèùå íîâî¿ âëàäè áóëî äóæå òÿæêå. Òà âåëèêà àðì³ÿ
ïîâñòàíö³â, ùî çàáåçïå÷èëà òð³óìôàëüíèé ðóõ íà Êè¿â, ðîçòàíóëà
ç òàêîþ æ øâèäê³ñòþ, ç ÿêîþ ñòâîðèëàñü. Ìàñó ¿¿ äàâàëè ñåëÿíè,
ÿê³, ïîâàëèâøè ãåòüìàíñüêèé ðåæèì, ïîñï³øàëè äîäîìó, ùîá
ä³ëèòè ïàíñüêó çåìëþ. Óêðà¿íà áóëà îòî÷åíà âîðîãàìè ç óñ³õ
áîê³â. Ñòàíîâèùå óðÿäó áóëî òÿæêå é òîìó, ùî âñåðåäèí³ éîãî
íå áóëî ºäíîñò³, íå áóëî ñï³ëüíî¿ ë³í³¿ â ïîë³òèö³. ªäèíå, ùî íà
ïåðøèõ êðîêàõ îá’ºäíóâàëî óðÿä, áóëà áîðîòüáà ïðîòè ãåòüìàíà
òà éîãî óðÿäó. ×àñòèíà ãåòüìàíñüêèõ ì³í³ñòð³â áóëà çààðåøòîâàíà,
³íø³ âè¿õàëè àáî ïåðåõîâóâàëèñü. Çíà÷íó ÷àñòèíó äåðæàâíèõ
ñëóæáîâö³â çâ³ëüíåíî. Áóâ íàâ³òü ïðîåêò ë³êâ³äóâàòè Óêðà¿íñüêó
àêàäåì³þ íàóê, “ÿê âèòâ³ð ãåòüìàíàòó”. Çàêîíè ³ ïîñòàíîâè
ãåòüìàíñüêîãî óðÿäó ñêàñîâàíî. Çàáîðîíåíî âæèâàòè ðîñ³éñüêó
ìîâó. Íàêàçàíî çàì³íèòè ðîñ³éñüê³ âèâ³ñêè íà êðàìíèöÿõ òà
êàðòêè íà äâåðÿõ – óêðà¿íñüêèìè òîùî.
Ñåðåä óêðà¿íñüêèõ ïîë³òèê³â îáãîâîðþâàëîñü, çâè÷àéíî æ ³
ïèòàííÿ: ÷è ç â³äíîâëåííÿì ÓÍÐ áóäå â³äðîäæåíî é Óêðà¿íñüêó
Öåíòðàëüíó Ðàäó? ª.×èêàëåíêî ç öüîãî ïðèâîäó çàíîòóâàâ
ó ùîäåííèêó îäíîçíà÷íó ïîçèö³þ òîãî÷àñíèõ ïðîâ³äíèê³â
Óêðà¿íè: “Äèðåêòîð³ÿ, âëàñíå Âèííè÷åíêî, áîÿ÷èñü êîíêóðåíö³¿,
ð³øó÷å ïðîòè òîãî, ùîá ïóñòèòè Ãðóøåâñüêîãî äî óðÿäó”
250
.
Î÷åâèäíî, ç³ãðàëà ðîëþ é ïàì’ÿòü ïðî âòðàòó Öåíòðàëüíîþ
Ðàäîþ ñâîãî àâòîðèòåòó â³ñ³ì ì³ñÿö³â òîìó. Âò³ì, îïåðóþ÷è
ãàñëîì áîðîòüáè ïðîòè äèêòàòóðè, êåðìàíè÷³ ÓÍÐ ìóñèëè,
ïðèíàéìí³, âèñóíóòè íà ïîðÿäîê äåííèé àíàëîã ïîïåðåäíüîãî
ïðåäñòàâíèöüêîãî îðãàíó ðåâîëþö³éíî¿ äåìîêðàò³¿. Íåâäîâç³
Äèðåêòîð³ÿ çàäåêëàðóâàëà ïðî ïåðñïåêòèâó çàïðîâàäæåííÿ
òàêîãî ïîë³òè÷íîãî îðãàíó.
126
19 ãðóäíÿ 1918 ð. â Êè¿â óðî÷èñòî â’¿õàëà Äèðåêòîð³ÿ
*
, à âæå 24
ãðóäíÿ 1918 ð. ¿¿ ÷ëåíè çàòâåðäèëè ñêëàä óðÿäó Â. ×åõ³âñüêîãî
251
.
Óðÿä ôîðìóâàâñÿ Äèðåêòîð³ºþ çà íàö³îíàëüíèì òà ïàðò³éíèì
ïðèíöèïîì äåëåãóâàííÿ ì³í³ñòð³â êîì³òåòàìè ñâî¿õ ïàðò³é ³ ç
â³äïîâ³äàëüí³ñòþ ïàðò³é çà ñâî¿õ ì³í³ñòð³â, à íå ãîëîâè Ðàäè
íàðîäíèõ ì³í³ñòð³â çà âñ³õ ì³í³ñòð³â, ÿê³, â ñâîþ ÷åðãó, ìàëè á
â³äïîâ³äàòè çà âåñü óðÿä. Ãîëîâà Ðàäè íàðîäíèõ ì³í³ñòð³â âïëèâó
íà ôîðìóâàííÿ êàá³íåòó íå ìàâ, à îäåðæàâ ïðèçíà÷åííÿ äî
ãîòîâîãî îðãàíó ³, ÿê íàñë³äîê, î÷îëþâàâ óðÿä á³ëüøå òåõí³÷íî.
Òàêèé ïðèíöèï ôîðìóâàííÿ óðÿäó òà éîãî ñêëàä êðèòè÷íî
îö³íþâàëèñÿ òîãî÷àñíèìè ïîë³òèêàìè. Äî ñêëàäó óðÿäó ÓÍÐ
óâ³éøëè ì³í³ñòðè: Â.×åõ³âñüêèé (ãîëîâà, ì³í³ñòð çàêîðäîííèõ
ñïðàâ), Î.Ìèöþê (âíóòð³øí³õ ñïðàâ), Ì.Øàïîâàë (çåìåëüíèõ
ñïðàâ), Ä.Àíòîíîâè÷ (ìèñòåöòâà), Ì.Á³ë³íñüêèé (ìîðñüêèõ
ñïðàâ), Á.Ìàòþøåíêî (íàðîäíîãî çäîðîâ’ÿ), ².Øòåôàí (ïîøò
³ òåëåãðàô³â), Á.Ìàðòîñ (ïðîäîâîëüñòâà), Ñ.Îñòàïåíêî (òîðãó ³
ïðîìèñëîâîñò³), Î.Îñåöüêèé (â.î. â³éñüêîâèõ ñïðàâ), Ï.Õîëîäíèé
(â.î. íàðîäíî¿ îñâ³òè), Ñ.Øåëóõèí (â.î. þñòèö³¿), Â.Ìàçóðåíêî
(â.î. ô³íàíñ³â), Ë.Ìèõàéë³â (â.î. ïðàö³), Ï.Ïèëèï÷óê (êåðóþ÷èé
̳í³ñòåðñòâîì øëÿõ³â), ².Ëèïà (êåðóþ÷èé óïðàâë³ííÿì êóëüò³â
ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ îñâ³òè), à òàêîæ – äåðæàâíèé êîíòðîëåð
Ä.Ñèìîí³â, òîâàðèø â.î. äåðæàâíîãî ñåêðåòàðÿ ².Ñí³æêî
òà ãîëîâà óïðàâë³ííÿ ïðåñè – Î.Íàçàðóê
252
. Çãîäîì (â ñ³÷í³
1919 ð.) â ñêëàä³ óðÿäó â³äáóëèñÿ ïåâí³ çì³íè: À.Ðåâóöüêèé
(ºâðåéñüêèõ ñïðàâ), ².Î㳺íêî (â.î. íàðîäíî¿ îñâ³òè), Á.Ìàðòîñ
(ô³íàíñ³â), Î.Ãðåêîâ (â.î. â³éñüêîâèõ ñïðàâ), Ì.Êîð÷èíñüêèé
(â.î. äåðæàâíîãî ñåêðåòàðÿ).
×ëåíè Äèðåêòî𳿠ìàëè êîíòðîëþâàòè ä³ÿëüí³ñòü óðÿäîâèõ
ï³äðîçä³ë³â çà òàêèì ïîä³ëîì: Â.Âèííè÷åíêî – ì³í³ñòåðñòâà
ñïðàâ âíóòð³øí³õ, çàêîðäîííèõ, ïðàö³ òà äåðæàâíèé ñåêðåòàð³àò;
Ñ.Ïåòëþðà – ì³í³ñòåðñòâà â³éñüêîâèõ òà ìîðñüêèõ ñïðàâ, à òàêîæ
ìèñòåöòâà ³ íàðîäíîãî çäîðîâ’ÿ; Î.Àíäð³ºâñüêèé – ì³í³ñòåðñòâà
þñòèö³¿, ïðîäîâîëüñòâà, óïðàâë³ííÿ êóëüò³â òà äåðæàâíèé
êîíòðîëü; Ô.Øâåöü – ì³í³ñòåðñòâà ³ç ñïðàâ çåìåëüíèõ, íàðîä-
íî¿ îñâ³òè, ô³íàíñ³â, òîðãó ³ ïðîìèñëîâîñò³; À.Ìàêàðåíêî
– ì³í³ñòåðñòâà ïîøò ³ òåëåãðàô³â òà øëÿõ³â
253
.
* Êîëèøí³é â³éñüêîâèé ì³í³ñòð óðÿäó Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè Î.Æóêîâñüêèé
ó ñâî¿õ ñïîãàäàõ ïèñàâ, ùî íà îðãàí³çàö³þ “òð³óìôàëüíîãî” â’¿çäó Äèðåê-
òî𳿠ó Êè¿â áóëî âèòðà÷åíî äî 20 ÷è 40 òèñ. êðá.
127
Äåÿê³ ì³í³ñòåðñòâà çàçíàëè çíà÷íèõ ïåðåòâîðåíü. Òàê,
íàïðèêëàä, ùîäî ãåòüìàíñüêîãî ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ,
òî ö³ çì³íè â³äáóâàëèñÿ íå â³äïîâ³äíî äî ïåâíèõ ïîë³òèêî-
ïðàâîâèõ äîêóìåíò³â, à í³ çà ÿêèìèñü êîíñòèòóö³éíèìè çàêî-
íàìè. Ïðàâîâîþ ï³äñòàâîþ îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ ñë³ä
ðîçãëÿäàòè íàêàç Äèðåêòî𳿠çà ¹ 411 â³ä 10 ãðóäíÿ 1918 ð. ïðî
çàñíóâàííÿ ïðè í³é ³ää³ëó âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿêèì çàâ³äóâà÷
³ää³ëîì íàä³ëÿâñÿ ïðàâàìè ì³í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ.
Îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà ÌÂÑ çàëèøàëàñÿ ìàéæå íåçì³ííîþ äî
çàâåðøåííÿ ïðàâë³ííÿ Äèðåêòî𳿠ÓÍÐ. Âàæëèâèì íàïðÿìîì
îðãàí³çàö³éíî¿ ðîáîòè ÌÂÑ ó öåé ïåð³îä áóëà çàì³íà ãåòüìàí-
ñüêî¿ äåðæàâíî¿ âàðòè íà íàðîäíó ì³ë³ö³þ çà Çàêîíîì â³ä 4
ñ³÷íÿ 1919 ð. Âèâ÷åííÿ ñïåö³àëüíèõ çàêîí³â òà ï³äçàêîííèõ íîð-
ìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ïîêàçàëî, ùî òàêèìè ï³äõîäàìè áóëè:
à) ïåðøî÷åðãîâà çàì³íà ãåòüìàíñüêîãî ïðàâîîõîðîííîãî
àïàðàòó, â òîìó ÷èñë³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, íîâèìè ñòðóê-
òóðàìè, ³ ïåðø çà âñå çàì³íà öåíòðàëüíîãî àïàðàòó ñèñòåìè
îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ – ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ.
Îñòàííº áóëî çàì³íåíî íà ³ää³ë âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïðè
Äèðåêòîð³¿, ÿêèé ï³çí³øå, ï³ñëÿ óòâîðåííÿ 14 ãðóäíÿ 1918 ð.
Ðàäè êîì³ñàð³â, îäåðæàâ íàçâó Êîì³ñàð³àò âíóòð³øí³õ ñïðàâ, à ç
26 ãðóäíÿ éîãî áóëî ïåðåéìåíîâàíî íà ̳í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ
ñïðàâ ó ñêëàä³ íîâîñòâîðåíî¿ Ðàäè íàðîäíèõ ì³í³ñòð³â ÓÍÐ;
á) ðåîðãàí³çàö³ÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿê³
³ñíóâàëè â ãåòüìàíñüê³é äåðæàâ³ ó ôîðì³ äåðæàâíî¿ âàðòè.
Çàêîíîì â³ä 4 ñ³÷íÿ 1919 ð. ³íñòèòóò äåðæàâíî¿ âàðòè áóëî
ñêàñîâàíî ³ â³äíîâëåíî íàðîäíó ì³ë³ö³þ, ÿêà ïåðåáóâàëà ó
ï³äïîðÿäêóâàíí³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè (ãóáåðí³àëüíèõ, ì³ñüêèõ,
ïîâ³òîâèõ);
â) ïîñèëåííÿ ïðàâîîõîðîííî¿ ñòðóêòóðè äåðæàâè øëÿõîì
ñòâîðåííÿ íîâîãî êàðàëüíîãî àïàðàòó. Çàêîíîì â³ä 28 ëþòîãî
1919 ð. Ðàäà íàðîäíèõ ì³í³ñòð³â ÓÍÐ óòâîðèëà ʳø îõîðîíè
ðåñïóáë³êàíñüêîãî ëàäó, ÿêèé ä³ÿâ ïîðÿä ç íàðîäíîþ ì³ë³ö³ºþ
³ ïåðåáóâàâ ó áåçïîñåðåäíüîìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ ÌÂÑ. ʳø
ñòàíîâèâ ñîáîþ çáðîéíå ôîðìóâàííÿ òèïó â³éñüêîâî-ïîëüîâî¿
æàíäàðìåð³¿, ï³äïîðÿäêîâàíå ì³í³ñòðó âíóòð³øí³õ ñïðàâ;
ã) çàëó÷åííÿ äî îõîðîíè ïîðÿäêó íà ì³ñöÿõ ãðîìàäñüêèõ
ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, à ñàìå íàðîäíî¿ ñàìîîõîðîíè,
ñòâîðåííÿ ÿêî¿ ïåðåäáà÷àëîñÿ âèäàíèì Ðàäîþ íàðîäíèõ ì³í³ñòð³â
íàêàçîì â³ä 11 ÷åðâíÿ 1919 ð. Íå ìàþ÷è ìîæëèâîñò³ çàáåçïå÷èòè
128
äîñòàòíþ ÷èñåëüí³ñòü ì³ë³ö³¿ äëÿ çàõèñòó íàñåëåííÿ, ÌÂÑ
³í³ö³þâàëî çàëó÷åííÿ äî îõîðîíè ïðàâîïîðÿäêó òà áîðîòüáè ç³
çëî÷èíí³ñòþ ãðîìàäñüêå ôîðìóâàííÿ – íàðîäíó ñàìîîõîðîíó.
Ïðîòå ñïðîáè éîãî ñòâîðåííÿ íå áóëè ï³äòðèìàí³ íàñåëåííÿì.
Íîâîþ ôîðìîþ îðãàí³çàö³¿ îõîðîíè ïðàâîïîðÿäêó â ñ³ëüñüêèõ
ì³ñöåâîñòÿõ, äå íå âèñòà÷àëî íàðîäíî¿ ì³ë³ö³¿, ñòàâ çàïðîâàäæåíèé
öèðêóëÿðîì ÌÂÑ “Ïðî òèì÷àñîâó îðãàí³çàö³þ âëàäè íà ì³ñöÿõ”
â³ä 10 âåðåñíÿ 1919 ð. ³íñòèòóò ñ³ëüñüêèõ äåñÿòñüêèõ, ùî áóëî
ï³äòðèìàíî íàñåëåííÿì. Ïðîòÿãîì 1919 ð. ÌÂÑ ó ñêëàäíèõ
óìîâàõ ðîáîòè, âèêëèêàíèõ ïîñò³éíèìè ïåðå¿çäàìè ó çâ’ÿçêó ç
ïåðåá³ãîì áîéîâèõ ä³é, ïðèä³ëÿëî íåîñëàáíó óâàãó íîðìîòâîð÷³é
ä³ÿëüíîñò³;
´) çàáåçïå÷åííÿ îðãàí³â îõîðîíè ïðàâîïîðÿäêó íîðìàòèâíî-
ïðàâîâîþ áàçîþ ùîäî îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ çàñàä ¿õ ä³ÿëü-
íîñò³;
ä) î÷èùåííÿ ì³ë³ö³¿ â³ä îñ³á, ÿê³ ñêîìïðîìåòóâàëè ñåáå çâ’ÿç-
êàìè ç ãåòüìàíñüêîþ îõîðîííîþ ñëóæáîþ òà ïîì³÷åí³ â ³íøèõ
çâ’ÿçêàõ ³ â÷èíêàõ, ÿê³ ï³äðèâàëè àâòîðèòåò íàðîäíî¿ ì³ë³ö³¿;
å) ôîðìóâàííÿ îñîáîâîãî ñêëàäó îðãàí³â îõîðîíè ïðàâîïîðÿäêó
îñîáàìè, ÿê³ íå ï³äëÿãàþòü ïðèçîâó íà â³éñüêîâó ñëóæáó;
æ) íîâèì ï³äðîçä³ëîì ó 1919 ð. ñòàëî ëèøå ïðåñ-áþðî,
çàâäàííÿì ÿêîãî áóëè ïåðåäà÷à äî ïðåñè â³äîìîñòåé ïðî
ä³ÿëüí³ñòü ì³í³ñòåðñòâà (ó ôîðì³ áþëåòåí³â) òà îñâ³äîìëåííÿ
ì³í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ç çì³ñòîì ïóáë³êàö³é ïðî ä³ÿëüí³ñòü
ÌÂÑ ó ñòîëè÷í³é òà ì³ñöåâ³é ïðåñ³ Óêðà¿íè. ÌÂÑ Äèðåêòîð³¿,
íà â³äì³íó â³ä ÌÂÑ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè òà Óêðà¿íñüêî¿ Äåðæàâè,
çàñíóâàëî ñâ³é âëàñíèé ïåð³îäè÷íèé äðóêîâàíèé îðãàí
– “³ñòíèê Íàðîäíüîãî ̳í³ñòåðñòâà Âíóòð³øí³õ Ñïðàâ
Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíüî¿ Ðåñïóáë³êè”
254
.
Çàêîíîïðîåêòè, ï³äãîòîâëåí³ ÌÂÑ íà ïî÷àòêîâîìó åòàï³
ðîáîòè (ãðóäåíü 1918 ð. – ëþòèé 1919 ð.) òà â óìîâàõ âîºííî-
ïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿ äî ê³íöÿ 1919 ð. óìîâíî ìîæíà ïîä³ëèòè íà
äâ³ êàòåãîð³¿: ïåðøà – ò³, ÿêèìè ñêàñîâóâàëèñÿ àáî çàì³íþâàëèñÿ
çàêîíè, ùî áóëè ïðèéíÿò³ çà äîáè Ãåòüìàíàòó; äðóãà – íîâ³
çàêîíîäàâ÷³ òà ³íø³ íîðìàòèâí³ àêòè. Çàêîíîïðîåêòíó ðîáîòó
â ÌÂÑ çä³éñíþâàëà Çàêîíîäàâ÷à êîì³ñ³ÿ. Ãîëîâíèì íàïðÿìîì
ö³º¿ ðîáîòè áóëà ï³äãîòîâêà àêò³â ç óïîðÿäêóâàííÿ ñòðóêòóðè
ÌÂÑ, ðåãëàìåíòàö³¿ îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ íàðîäíî¿ ì³ë³ö³¿,
Êîøó îõîðîíè ðåñïóáë³êàíñüêîãî ëàäó, ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü
ç îõîðîíè ïîðÿäêó.
129
Áóëî ïîñèëåíî àäì³í³ñòðàòèâíèé òèñê íà ðîá³òíèöòâî,
ä³ÿëüí³ñòü ïðîôñï³ëîê íå â³äíîâëåíî, çàáîðîíåíî ç’¿çäè, çáîðè,
êîíôåðåíö³¿ ïðîôñï³ëîê. Ùîäî ïðîôñï³ëîê, òî âæå 20 ãðóäíÿ
1918 ð. 15 âîÿê³â Äèðåêòî𳿠çðîáèëè áåçï³äñòàâíèé îáøóê ó
ïðèì³ùåíí³ ñîþçó ïðîôñï³ëêîâèõ ðîá³òíè÷èõ îðãàí³çàö³é ó Êèºâ³
ïî âóë. Òðüîõñâÿòèòåëüñüê³é, 19. ßê ïîâ³äîìëÿëà “Ðîá³òíè÷à
ãàçåòà”, ï³ñëÿ îáøóêó âîÿêè â÷èíèëè “áåçãëóçäèé ðîçãðîì
âñüîãî ìàéíà ñîþç³â ³ ðîá³òíè÷èõ êóëüòóðíî-åêîíîì³÷íèõ
îðãàí³çàö³é, ÿê³ òàì ì³ñòèëèñÿ”
255
. Â ãðóáàõ áóëî ñïàëåíî
êíèãè, àðõ³âè, êàñîâ³ êíèãè, ðåºñòðè òîùî. Ó ïðîôñï³ëêîâîìó
áóäèíêîâ³ áóëî çíàéäåíî á³ëüøîâèöüêó ë³òåðàòóðó. Çãîäîì
ïîãðîìè ó ïðîôñï³ëêîâîìó öåíòð³ ïîâòîðèëèñÿ ùå äâ³÷³. Âàòàæîê
ѳ÷îâèõ Ñòð³ëüö³â ª. Êîíîâàëåöü îáóìîâëþâàâ òàêå ñòàâëåííÿ
äèðåêòîð³àëüíî¿ âëàäè äî ïðîôñï³ëîê òèì, ùî ó á³ëüøîñò³
ðîá³òíè÷èõ ïðîôñï³ëêîâèõ îðãàí³çàö³é ÷ëåíàìè áóëè á³ëüøîâèêè
³ âèïðàâäîâóâàâ îáøóêè ïðîôñï³ëêîâèõ êîì³òåò³â ó Êèºâ³ òà ó
ïðèì³ùåíí³ Öåíòðàëüíîãî áþðî ïðîôñï³ëîê
256
. À êîìåíäàíò
Êèºâà Êèðèºíêî, ïðèéìàþ÷è äåëåãàö³þ â³ä ïðîôñï³ëîê çàÿâèâ,
“ùî âñ³õ äåëåãàò³â â³ä ïðîôñï³ëîê òðåáà ðîçñòð³ëÿòè”
257
. Íà òàêó
ïîçèö³þ íîâî¿ ñîö³àë³ñòè÷íî¿ âëàäè Óöåíòðïðîô â³äïîâ³â 15
ñ³÷íÿ 1919 ð. ïóáë³êàö³ºþ “Çâåðíåííÿ äî Äèðåêòî𳿔 ç âèìîãàìè
ñâîáîäè êîàë³ö³é, çáîð³â, äåìîíñòðàö³é äëÿ âñ³õ ãðîìàäÿí â
òîìó ÷èñë³ ³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ïðî íåîáõ³äí³ñòü â³ëüíî¿
ðåºñòðàö³¿ ñòàòóò³â òîâàðèñòâ òà ñï³ëîê
258
. ² õî÷à 16 ñ³÷íÿ ï³ä
òèñêîì ïðîôñï³ëêîâèõ îðãàí³çàö³é ̳í³ñòåðñòâî ïðàö³ ÓÍÐ
ðîçïîðÿäèëîñÿ äîçâîëèòè çáîðè ïðåäñòàâíèêàì ïðîôñï³ëîê
259
,
âîíè âæå íå çìîãëè íàáóòè ñâ ïåðñïåêòèâíî¿ ðîë³ é âàãè â
äåðæàâíîìó æèòò³ Óêðà¿íè.
 ñòîëèö³ êðà¿íè ïîñèëþâàâñÿ òåðîð. Çîêðåìà áåç ñë³äñòâà
³ ñóäó áóëî ðîçñòð³ëÿíî 2 òèñ ðîá³òíèê³â, ÿê³ áóëè çâèíóâà÷åí³
ó á³ëüøîâèçì³, à òàêîæ ê³ëüêà ïðåäñòàâíèê³â óêðà¿íñüêèõ ë³âèõ
åñåð³â
260
. Çâè÷àéíèì ÿâèùåì ñòàëè âáèâñòâà àðåøòàíò³â ï³ä
÷àñ “âòå÷³” (íàéâ³äîì³øèé ç öèõ âèïàäê³â – ðîçñòð³ë ãåíåðàëà
Ô.Êåëëåðà). Êîëèøí³é â³éñüêîâèé ì³í³ñòð Öåíòðàëüíî¿
Ðàäè ïîëêîâíèê Î.Æóêîâñüêèé, ÿêèé ñàì ï³ñëÿ 8-ì³ñÿ÷íîãî
óâ’ÿçíåííÿ (³ç 2-õ ð³÷íîãî âèðîêó í³ìåöüêîãî â³éñüêîâîãî ñóäó) 18
ãðóäíÿ 1918 ð. âèéøîâ íà âîëþ
261
³ âæå 6 ñ³÷íÿ áóâ ïðèçíà÷åíèé
êîìàíäèðîì Êîðïóñó êîðäîííî¿ îõîðîíè
262
, ç ðîçïà÷åì çãàäóâàâ:
“ßêà òðàãåä³ÿ – íå ñòâîðèëè ùå âëàñòíî¿ äåðæàâè, íå äàëè
¿¿ ñòàëèõ ïåâíèõ ôîðì, à âæå ïî÷àëè âñòóïàòè â ñìåðòåëüíó
130
áîðîòüáó ìèæ ñîáîþ. Ñò³ëüêè âîðîã³â îòî÷óº íàñ, ñò³ëüêè íà
íàñ õèæàê³â çàäèðàº, à ìè çàì³ñü òîãî, ùî á ñï³ëüíèìè ñèëà[ìè]
â³äáîðîíèòèñü â³ä íèõ, ïî÷èíàëè âåñòè ìèæ ñîáîþ áîðîòüáó, ÷èì
äàºìî ïåâíó ìîæëèâ³ñòü õèæàêó âîðîãó íàñ ïðèáîðêàòè. Òàêèì
øëÿõîì Äèðåêòîð³ÿ ïî÷àëà ñâîþ ïîë³òèêó: íå äî ç’ºäíàííÿ
âñ³õ íàøèõ ³íòåë³ãåíòñüêèõ ñèë, à äî ðîçáèòòÿ ¿õ. Ìîðàëüíó
òà íà÷åáòî ³ ô³çè÷íó ñèëó ÷åðïàëà Äèðåêòîð³ÿ â³ä Ãàëè÷àí òà
îñîáëèâî â³ä ѳ÷îâèõ Ñòð³ëüö³â – “åïîõà Êîíîâàëüùèíè”, à
òîìó íå ðàõóâàëèñü ç ë³âèìè êîëàìè; äóìàëè ÷îðíèì òåðîðîì
÷ðåçâè÷àéêîþ áåç ñóäà òà ñë³äñòâ ðîçñòð³ëàìè âñå çàäóñèòè”
263
.
26 ãðóäíÿ 1918 ð., ç’ÿâèëàñÿ Äåêëàðàö³ÿ Äèðåêòî𳿠ÓÍÐ, â
ÿê³é, çîêðåìà, âêàçóâàëîñÿ: “Ïîñòàíîâîþ 9 ãðóäíÿ Äèðåêòîð³ÿ
îäì³íèëà âñ³ çàêîíè ³ ïîñòàíîâè ãåòüìàíñüêîãî óðÿäó â ñôåð³
ðîá³òíè÷î¿ ïîë³òèêè. ³äíîâëåíî âîñüìèãîäèííèé ðîáî÷èé äåíü.
Çíîâ óñòàíîâëåíî êîëåêòèâí³ äîãîâîðè, ïðàâî êîàë³ö³é ³ ñòðàéê³â,
à òàêîæ óñþ ïîâíîòó ïðàâ ðîá³òíè÷èõ ôàáðè÷íèõ êîì³òåò³â”
264
.
Êð³ì òîãî, áóëî çàçíà÷åíî, ùî Äèðåêòîð³ÿ “îäì³íèëà âñ³
çàêîíè é ïîñòàíîâè ãåòüìàíñüêîãî óðÿäó, íàïðàâëåí³ ïðîòè
³íòåðåñ³â òðóäÿùèõ êëàñ³â ³ øê³äëèâèõ äëÿ âñüîãî ãðîìàäÿíñòâà”
³ ÿê “Âåðõîâíà Âëàäà Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíüî¿ Ðåñïóáë³êè”
(óïîâíîâàæåíà ñèëîþ ³ âîëåþ òðóäÿùèõ êëàñ³â) óñ³ìà öèìè
çàõîäàìè “äîâåðøèëà ïåðøèé àêò ñîö³àëüíîãî òà íàö³îíàëüíî-
ïîë³òè÷íîãî âèçâîëåííÿ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó ”
265
. Ùîäî
ïèòàííÿ âëàäè â êðà¿í³, òî Äèðåêòîð³ÿ, âêîòðå çàÿâèëà, ùî
âîíà º “òèì÷àñîâîþ âåðõîâíîþ âëàäîþ ðåâîëþö³éíîãî ÷àñó”,
óïîâíîâàæåíîþ íà öå òðóäîâèì íàðîäîì, ÿêîìó îá³öÿëîñÿ öþ
âëàäó çãîäîì é ïåðåäàòè. Îá³öÿëîñÿ, ùî íà êðà¿íó î÷³êóº íîâèé
åòàï ðîçâèòêó ñîö³àëüíî¿ ðåâîëþö³¿ òà ïîë³òè÷íèõ ðåôîðì ³ ùî
ïðàâî óïðàâë³ííÿ é ïîðÿäêóâàííÿ êðàºì ïîâèííî íàëåæàòè
ò³ëüêè òèì êëàñàì, ÿê³ ñóòü îñíîâîþ ãðîìàäñüêîãî æèòòÿ,
ÿê³ òâîðÿòü ìàòåð³àëüí³ òà äóõîâí³ ö³ííîñò³, à ñàìå – “ëèøå
êëàñàì ïðàöþþ÷èì – ðîá³òíèöòâó é ñåëÿíñòâó”
266
. ²íø³ æ
êëàñè, ÿêî íåòðóäîâ³ é åêñïëóàòàòîðñüê³, íå ìàëè ïðàâà ãîëîñó
â ïîðÿäêóâàíí³ äåðæàâîþ.
Âèùèì îðãàíîì âëàäè â òàê³é ñîö³àë³ñòè÷íî-êëàñîêðàòè÷í³é
ðåñïóáë³ö³ ìàâ ñòàòè Êîíãðåñ òðóäîâîãî íàðîäó Óêðà¿íè
– ðåâîëþö³éíå ïðåäñòàâíèöòâî îðãàí³çîâàíèõ ïðàöþþ÷èõ ìàñ.
Îá³öÿëîñÿ, ùî â³í “ìàòèìå âñ³ âåðõîâí³ ïðàâà ³ ïîâíîâëàñí³ñòü
ð³øàòè âñ³ ïèòàííÿ ñîö³ÿëüíîãî, åêîíîì³÷íîãî òà ïîë³òè÷íîãî
æèòòÿ Ðåñïóáë³êè”
267
. Öå ìàâ áóòè ñâîãî ðîäó ïåðåäïàðëàìåíò,