Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление
Подождите немного. Документ загружается.
• проведение инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение
доходов населения и ориентированной на участие представителей малого и среднего
бизнеса.
Механизмом решения вышеперечисленных проблем должно быть установление
такого бюджетного и налогового регулирования, которое обеспечивает
формирование минимальных местных бюджетов и создает условия для оптимизации
базы налогообложения муниципальных образований.
При упоминании основных финансово-бюджетных проблем местного
самоуправления, указанных в «Основных положениях государственной политики...»
важно отметить, что подобные проблемы существуют на протяжении многих лет.
Несмотря на некоторые изменения в практике принятия федеральных законов,
бюджеты муниципальных образований все еще несбалансированны и бедны. Между
тем во всех странах, имеющих местное самоуправление, местные органы
самоуправления играют решающую роль в достижении социального консенсуса,
экономического благосостояния и стабильного развития не только в пределах
подотчетной им территории, но и в стране в целом. Для этой цели местные органы
должны обладать необходимыми финансовыми ресурсами.
Все страны — члены Совета Европы сталкиваются в настоящее время с
проблемой выбора соответствующего баланса контроля и сокращения
государственных расходов, с одной стороны, и предоставления большей
финансовой самодостаточности местным органам — с другой. Таким образом, они
изыскивают возможности справедливого распределения средств на всех уровнях
государственного управления.
Не существует универсальной модели в области местных финансов и местного
бюджета, применимой для всех европейских стран. Каждая модель характерна
своими нуждами и решениями. Тем не менее ст. 9 Европейского закона о местном
самоуправлении (принятого и действующего в России с 1 сентября 1998 г.)
предусматривает некоторые общие принципы, касающиеся финансовых ресурсов,
выделенных местным органам. Она гласит, что в рамках государственной
экономической политики в соответствующей стране местные органы имеют право
обладать достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они
могут свободно распоряжаться в пределах своих полномочий. Такие финансовые
ресурсы должны отвечать объему полномочий, возложенных на местные органы, в
соответствии с конституцией и действующим законодательством.
Федеральное законодательство, регулирующее общие организационные
принципы и финансовую базу местного самоуправления в Российской Федерации,
провозгласило принципы оказания финансовой поддержки в исполнении
обязательств, возложенных на местные органы; но как региональные, так и фе-
деральные органы власти ими пренебрегают.
Контрольные вопросы
1. Что лежит в основе финансово-экономической деятельности местного
самоуправления?
2. Как формируется финансовая база органов местного самоуправления?
3. Какие принципы обеспечивают эффективную систему денежных
поступлений?
ЛИТЕРАТУРА
1. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления. — М., 1996.
2. Брячихин А.М. Россия — город — власть. — М., 1995.
3. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: — Обнинск, 1995.
4. Гаврилов А.И. Проблемы повышения эффективности местного
самоуправления. — М.: БЕК, 1994.
5. Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием. — М., 1993.
6. Гладышев А.В. Правовые основы местного самоуправления. ― М., 1996.
7. Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление. — М, 1997.
8. Европейская хартия о местном самоуправлении. Совет Европы, Страсбург,
1990.
9. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию //
Российская газета. — 1996. — 9 апреля.
10. Мацнов Д.А. и др. Анализ экономического взаимодействия регионов России
// Проблемы прогнозирования. — 1995. — №7.
11. Мацнов Д.А. Сохраним ли целостность общероссийского экономического
пространства? // Российский экономический журнал. — 1995. — № 7.
12. Мельников С.Б. Корпоратизм — российский путь реформ. — М., 1996.
13. Менеджмент в сфере услуг / Под. ред. В.Ф. Уколова. — М., 1995.
14. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления
муниципальными образованиями в России в условиях кризиса. — М., 1996.
15. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор.
— М., 1994.
16. Местное самоуправление в России: Сборник материалов по проблемам
становления местного самоуправления в Российской Федерации. Вып. 1. — М.,
1995.
17. Местное самоуправление в России: технологии, проблемы, перспективы.
Спецкурс. Вып. 6. — М., 1997.
18. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и
Канаде. — М., 1987.
19. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации. Федеральный закон // Российская газета. — 1995.— 9 апреля.
20. Омаров А.М. Руководитель. Размышления о стиле управления. ― М., 1987.
21. Региональное управление. Зарубежный опыт / Отв. ред. Г.И. Иванов. ― М.,
1993.
22. Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. — М., 1993.
23. Регион и Федерация: в поисках оптимума. — Невельск, 1966.
24. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики
/ Под общ. ред. Б.М. Штульберга. — М., 1997.
25. Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Пулатова. — М.: БЕК, 1994.