Костопільщині він проводить зустрічі з членами УНВ, налагоджує
зв'язки, проводить роботу з прийому нових людей в організацію. У
жовтні 1940 р. Боровець відправляється в інспекційну поїздку по
Україні. За два місяці він відвідав Житомир, Київ, Чернігів, Полтаву,
Харків, Дніпропетровськ, Одесу, Вінницю. Картина, яку побачив
Боровець, «була більш, ніж жахлива». УНВ була майже зруйнована.
Після поїздки по Україні Боровець прийшов до висновку, що треба
складати новий план структури УНВ. На початку 1941 р. Вже була
підготовлена схема військово-революційної організації під назвою
«Українська Повстанська Армія (УПА). Дана схема передбачала, що на
чолі УПА буде стояти головне командування. На територіях 2-4
областей планувалося створювати Окружні Січі з територіальними
назвами (Поліська, Волинська, Полтавська і т.д.). В окремих областях
формувати обласні бригади, а в районах – районні полки. У селах
створювати сільські сотні, а 2-5 сотень об’єднувати в курінь
(батальйон). На випадок всенародного повстання окружні січі
об’єднуються в групу з двох, трьох чи чотирьох округів. Орієнтовно
таких груп буде п'ять: «Північ», «Схід», «Південь», «Захід»,
«Центральна». Військово-революційна організація у своїй структурі
мала два сектори: політичний і військовий. Політичний сектор мав
займатися пропагандою, зв'язком, збором усього необхідних для
військових частин. Завдання військового сектора полягало в підготовці
військових формувань до ведення бойових операцій [9, с. 62-63].
Схема Боровця передбачала, що назва організації автоматично
зміниться в день початку німецько-радянської війни. Замість
Українського Національного Відродження організація буде називатися
Українською Повстанською Армією. Автори схеми УПА не знали, яку
політику будуть проводити в Україні німці, від чого буде залежати
тактика УПА. Для Боровця і його соратників ясним було лише те, що
під час цієї війни Україна буде переходити з рук в руки, політичної і
військової порожнечі не буде. Звідси і випливала тактика діяльності на
майбутнє: «бити постійно того, хто постійно б'є нас. Допомагати тому,
хто воює проти того, хто б'є нас, навіть тоді, коли він – наш явний
ворог. Маневрувати так, щоб обом окупантам нанести найбільших
втрат» [9, с. 64].
Свої плани керівництво УНР розробляло, не вступаючи в контакти
ні з ОУН, ні з гітлерівцями. Республіканці не мали такої підтримки в
Західній Україні як бандерівці, а їхнє підпілля на території УРСР було
розгромлене. Це робило дані плани практично нездійсненними.
Безпосередньо Т. Боровець перед війною не уявляв, з якими
труднощами йому доведеться зіштовхнутися в процесі створення
повстанської армії і наскільки виправданою буде обрана тактика.