Федоров Б. Пытаясь понять Россию

Подождите немного. Документ загружается.

фактов и цифр, мне было трудно оспаривать их доводы. Тем не менее, я

попытался высказать свою позицию по реструктуризации ГКО. Это вызвало

раздражение цен-тробанковцев. Минфиновцы больше помалкивали.

Прилично вели себя только Е. Гайдар и А. Чубайс, которые, впрочем, как и я,

не могли по-настоящему "чувствовать" проблему, так как стояли в стороне от

штурвала экономики.

Короче, мои доводы не были приняты, и я, огорченный, покинул зал

совещания. Утром 17 августа 1998 года мне позвонил первый заместитель

министра финансов А. Кудрин и спросил, видел ли я заявление

правительства. Поскольку я его не видел, он переслал мне заявление по

факсу. В тот день разразился скандал на весь мир.

МВФ в момент кризиса показал полную неспособность оценивать

ситуацию и принимать решения. По сути дела, МВФ также было выгодно

списать на С. Кириенко свои прошлые ошибки. После 17 августа

представители МВФ заняли позицию невмешательства и продолжали

обсуждать с Россией некоторые экономические параметры вроде

бюджетного дефицита. Я встречался с сотрудниками МВФ в те дни и был

поражен их равнодушным отношением к судьбам инвесторов и вкладчиков

российских банков.

В чем главные причины кризиса? Причин довольно много, и все они

хорошо известны (в том числе и МВФ), а их негативное влияние

продолжалось годами. В августе 1998 года просто накопилась "критическая

масса".

Прежде всего, причина кризиса состояла в том, что из года в год

принимались абсолютно нереальные бюджеты. Некомпетентное

правительство их готовило и вносило на обсуждение в парламент, а

коммунистическая Госдума и Совет Федерации их неизменно одобряли,

причем, в ухудшенном варианте. Парламент никогда не пытался со всей

ответственностью вынести правительству вотум недоверия.

Причина кризиса состоит также и в том, что Минфином и Центробанком

был введен принцип "валютного коридора" (формы фиксации курса рубля к

доллару США). С самого начала было ясно, что "коридор" стимулирует

спекуляцию и, вообще, крайне опасен. Однако Дума делала вид, что

опасности этой не понимает. Я не раз резко выступал против введения

"валютного коридора", но МВФ эту идею радостно одобрил.

Еще одна причина кризиса заключается в безумной политике на рынке

ГКО (политика завышенных процентных ставок при слишком коротких

сроках), которая с 1995 года неумолимо влекла страну в долговую пропасть.

Центральный банк, забыв о своей независимости, скупал бумаги ГКО в

гигантских масштабах и сам "играл" на рынке ГКО. Совет Федерации и

Госдума против этого не протестовали, хотя не видеть проблемы не могли.

Это потом уже все занялись "расследованием" событий 17 августа 1998 года.

Другие причины финансового кризиса состоят в том, что власти забыли

о налоговой реформе и сборе налогов, о борьбе с коррупцией, земельном

вопросе и т. д. Был чрезмерно раздут внешний долг, никто не думал о том,

что этот долг скоро придется отдавать, – Совет Федерации и Госдума

утверждали все новые и новые лимиты заимствований.

Когда в марте 1999 года какая-то комиссия Совета Федерации,

"науськиваемая" С. Глазьевым, приняла смехотворное постановление против

"организаторов" кризиса 17 августа 1998 года, мне захотелось посоветовать

членам Совета Федерации посмотреть на себя в зеркало – там бы они и

увидели непосредственных организаторов кризиса. Годами парламентарии

саботировали реформы, а теперь устроили "охоту на ведьм"…

Каждый конкретный компромисс экономической политики, как недавно

признал Е. Гайдар, основывался на объективных факторах, но общая сумма

компромиссов превысила допустимые рамки и закономерно привела к

катастрофе. Вина за это в равной мере лежит как на исполнительной, так и на

законодательной ветвях власти.

Многие из тех, кому в преддверии 17 августа 1998 года пришлось

принимать решения, на самом деле расхлебывали чужие грехи. Им можно

предъявлять претензии только по форме принятых решений. Прежде всего я

имею в виду С. Кириенко, на которого попытались свалить всю

ответственность за те события.

Полностью предотвратить кризис, пожалуй, было уже невозможно, но

хотя бы частично смягчить, ввести его в более цивилизованное русло шанс,

наверное, был. Программа правительства С. Кириенко содержала немало

верных мер, но в Госдуму она попала только за полтора месяца до краха

рубля и к тому же не была поддержана парламентариями. Никто в Думе не

хотел рассматривать существа дела. 17 августа закономерно подвело итог

периоду псевдореформ.

Предложенная на замену Кириенко кандидатура В. Черномырдина,

казалось, давала возможность совершить еще один рывок (я имею в виду

использование единственно приемлемого для того момента "аргентинского"

опыта). Неутверждение В. Черномырдина поставило на этих надеждах

жирный крест.

К власти пришли люди, которые в значительной своей части стояли у

кормила государства и в конце 1980-х годов. Как и тогда они пошли на Запад

за кредитами. Как и тогда они решили дать предприятиям оборотные

средства за счет эмиссии. Круг замкнулся.

ГЛАВА 26

Почему не состоялись реформы и что надо делать

Надо честно признать, что ни один из элементов рыночных

экономических реформ у нас в стране не был в полной мере реализован.

Начиная с 1994 года я постоянно об этом говорю, но только сегодня это

становится очевидным и для большинства граждан.

Реформы были начаты десять лет назад, но до сих пор так и остались

незавершенными. Многие "либералы" конца 1980-х годов сегодня забыли о

своем либеральном прошлом и, по сути дела, зовут назад – к командной,

инфляционной и неэффективной экономике.

Мне кажется, есть смысл подвести некоторые итоги и дать честную

оценку важнейшим причинам пробуксовки экономических реформ в России.

При этом я вовсе не хочу сказать, что ничего в стране не изменилось за

последние десять лет. Мы получили свободу слова, совести, передвижения –

уже за одно это стоило бороться. Наше общество и наша экономика

претерпевают мучительный процесс трансформации, борьбы с болезнью,

которая разъедала Россию в течение семидесяти лет. Молодые поколения

граждан России имеют реальный шанс на лучшее будущее.

Но, дабы избежать самоуспокоения, говорить следует не о достижениях,

а о проблемах. Итак, назовем главные причины неудач экономических

реформ в России.

Отсутствие реальной политической власти у реформаторов. Все уровни

власти в России в 1991-1999 гг. контролировались и контролируются почти

исключительно представителями советской элиты. Трудно рассчитывать, что

в своем возрасте (пятьдесят-шестьдесят лет) они радикально сменят взгляды.

Настоящего разрыва с прошлым не произошло.

Отсутствие единой профессиональной реформаторской команды. В

правительстве реформаторы всегда находились в меньшинстве, на среднем

уровне и на уровнеаппарата правительства реформаторов вообще

практически не было. К тому же потенциальные союзники нередко

отторгались, а к сотрудничеству привлекались "враги". В. Геращенко,

например, стал председателем Центрального банка при реформаторе Е.

Гайдаре с согласияпоследнего. Кроме того, часть реформаторов

быстропереродилась.

Торпедирование реформ на всех уровнях власти, втом числе

формальными "сторонниками реформ" в центре и регионах. На совести,

например, коммунистов идругих левых в парламенте – существенное

ухудшениеправительственных предложений по бюджету. Многиепервые

лица исполнительной власти в Кремле и правительстве постоянно

противились реформам, хотя подчасэти правительства теперь называют

реформаторскими.

Наконец, следует посмотреть на отдельные элементы экономической

реформы, чтобы понять их двойственность. Бесспорно, что в последние годы

было осуществлено много конкретных мер по либерализации хозяйственной

жизни страны, но лишь малая часть из них была доведена до конца.

Участие государства в экономике. Формально считается, что у нас

рыночная экономика. Но на практике через бюджет перераспределяются

гигантские ресурсы. Сохраняются субсидии и дотации, практикуется

"селективная" поддержка. Железные дороги, гигантские энергетические

системы и целый ряд отраслей промышленности полностью или частично

остаются в руках государства. От чиновников зависит практически любая

крупная сделка, любой инвестиционный проект. Государство абсолютно

доминирует в финансовой сфере, сохраняет позиции во внешней торговле,

продолжает вмешиваться в ценообразование и распределение многих видов

продукции.

Либерализация цен. Это стало, наверное, главным достижением

последних лет. Однако либерализацию цен растянули на многие годы, и даже

сегодня в регионах власти продолжают административно контролировать

некоторые виды цен и тарифов (недавно прочитал, что в Подмосковье

губернатор лично устанавливает цены на баллоны с газом).

Рыночный валютный курс. Здесь, вроде бы, также был достигнут

существенный успех, но при внимательном рассмотрении оказывается, что

власти и сегодня манипулируют валютным курсом. Сначала был введен

"валютный коридор", а после его краха правительство стало влиять на

механизм валютных торгов. Если разобраться, у нас до сих пор нет

свободного валютного рынка.

И поныне в правительстве и Центральном банке не вполне понимают

рыночные механизмы курсообразова-ния. Поскольку сохраняются валютные

ограничения, курс валют не может играть роль рыночного регулятора

движения капиталов и многих видов товаров. Например, некоторые товары

внутри страны продаются по ценам в несколько раз ниже, чем на мировом

рынке.

Частная собственность. Нет необходимости говорить, что у нас до сих

пор отсутствует частная собственность на землю, а юридические механизмы

защиты права частной собственности в целом находятся в зачаточном

состоянии. Любой акционер любой крупной компании знает, что его

интересы никто серьезно не защищает, а суды в России продаются и

покупаются.

Налоговая система. Нынешняя налоговая система возникла в 1992 году в

условиях кризиса и жесткого цейтнота, так что либеральной ее назвать никак

нельзя. С тех пор не прекращаются разговоры о стимулирующей налоговой

реформе, но никаких движений в этом направлении не видно – воз и ныне

там. Последние предложения правительства скорее напоминают пародию на

реформу, а не реформу собственно. Основные принципы налоговой реформы

– простота, расширение налоговой базы и стимулирование ее роста – никого

не интересуют.

"Теневая" экономика и долларизация. Отсутствие эффективной

налоговой системы и правовой защиты частной собственности побуждает

огромную часть нашей экономики выходить за рамки государственного

контроля в "теневую" сферу – там не платятся налоги, не ведется статистика

и рассчеты производятся наличной иностранной валютой. "Теневая"

экономика в России сегодня превосходит официально регистрируемую

экономику, а судя по темпам долларизации, мы все больше и больше

включаемся в финансовую систему США.

Сельское хозяйство. Рыночных реформ в сельском хозяйстве вообще не

проводилось. В стране почти нет частных фермеров и эффективных

сельскохозяйственных производств. Колхозы и совхозы переименовали в

акционерные общества, но работают они, по сути, так же, как и в советские

времена. В результате объем производства и его эффективность не

увеличиваются.

Механизмы банкротства и обязательного исполнения взаимных

обязательств предприятий существуют только на бумаге, а на практике

применяются редко. Банкроты могут годами поддерживать видимость

функционирования, благодаря чему истинные размеры безработицы

существенно занижаются. Сложилась ситуация, когда несколбко сотен

крупных предприятий существуют вне законов, не платят налоги и не

рассчитываются по обязательствам.

Федеративное устройство. Формально Россия – федеративное

государство, но отношения центра с регионами очень асимметричны, а

подчас едва ли не дискриминационны. Сильные регионы получают больше

слабых и не платят налоги, многие функции регионов берет на себя

федеральное правительство и наоборот. В результате нет четкого

распределения государственных обязанностей в сфере налогов, банковской

системы, землепользования и т. д.

Бюджет и внутренние заимствования. Создание пирамиды ГКО имело

для экономики самые печальные последствия: изъятие всей денежной

ликвидности по очень высоким ставкам в неэффективный бюджет нанесло

ущерб коммерческому кредиту и, следовательно, экономическому росту. Сам

бюджет принял на себя непосильную ношу расходов, которые постоянно

недофинансируются, что влечет за собой определенные социальные

последствия. Парламент за последние восемь лет не принял ни одного

реального, исполнимого бюджета. Насколько надо не любить собственную

страну, чтобы голосовать за явные фальшивки!

Приватизация. Приватизация была осуществлена быстро, но с грубыми

ошибками. Массовая мелкая приватизации имела явно выраженный

социалистический характер (под влиянием парламента), хотя и передала

значительную часть государственной собственности в частные руки.

Крупная приватизация (включая залоговые аукционы) вылилась в

передачу "драгоценностей короны" госсектора в руки олигархов и друзей

"семьи" по низким ценам и явно была замешана на коррупции. Самое

печальное, что многие предприятия попали в руки людей, которые даже не

собирались повышать эффективность их работы. Приватизация в наших

условиях, к сожалению, вовсе не означает автоматического повышения

производительности труда.

Внешний долг. Привлечение больших иностранных кредитов без

малейших гарантий на их эффективное использование принесло нашей

экономике один вред. Брать в долг проще, чем изыскивать внутренние

резервы. Мои протесты против погони за очередными траншами МВФ и

сегодня некоторыми людьми воспринимаются как "непатриотические"

действия. А между тем национальные интересы России в результате внешних

заимствований только страдают.

Внешняя торговля. Либерализация внешней торговли является, пожалуй,

одним из основных достижений реформы, но нельзя не признать, что

возможность успешно экспортировать основные сырьевые товары до сих пор

зависит от хороших отношений с государством. Сегодня – квоты, завтра

лицензии, послезавтра – доступ к "трубе" и т. д. Скандалы с

внешнеэкономическими льготами всем известны.

Центральный банк и банковская система. Как автор закона о

Центральном банке, я вынужден признать, что идея независимого

Центрального банка провалилась. Единственным более или менее

независимым (но упрямым и недостаточно профессиональным) центральным

банкиром у нас был в 1990-1992 гг. Г. Матюхин, о котором все уже забыли.

После него Центральный банк стал придатком правительства и никогда

не выполнял в полной мере прописанные в законе функции. В результате

слабости Центрального банка и вся банковская система в целом оказалась

малоэффективной и какой-то скособоченной. Главной формой деятельности

банков стали обслуживание бюджетных счетов и покупка ГКО. Все

остальное мало кого интересовало.

Реформа социальной сферы. В этой области также трудно говорить о

каких-то успехах. Пенсионная система не реформирована. Система

социальной поддержки не реформирована и практически не работает.

Скрытая безработица с трудом поддается оценкам. Не реформировано

трудовое законодательство, и как следствие – у нас нет настоящего рынка

труда.

Финансовая стабилизация. В последние годы много говорилось о

финансовой стабилизации в России, но только невежда не знает, что в случае

успеха реформ стабилизация наступает максимум в течение года. Поскольку

и сегодня у нас сохраняется изрядная инфляция, то можно сказать, что все

усилия по стабилизации пропали даром, а цена этих усилий была непомерно

велика – высокие процентные ставки ГКО и увеличение внутреннего и

внешнего долга (вместо проведения реальных реформ) только усугубили

кризис.

Список конкретных направлений реформы, в которых у нас не был

достигнут желаемый прогресс, не трудно было бы и продолжить, но

довольно и этого. Можно с уверенностью констатировать, что практически

ни один из элементов либеральных реформ не был реализован до конца.

Многие мероприятия осуществлялись половинчато и со значительными

упущениями. Это неприятно признавать, но это так.

Сегодняшние проблемы России явились не результатом либеральных

реформ, а результатом их отсутствия. Однако мне кажется, что само

возникновение дискуссии по данному вопросу уже дает повод к оптимизму.

Сейчас люди начинают понимать то, что мне лично было очевидно еще пять

лет назад.

Нынешняя ситуация, на мой взгляд, столь плоха, что осуществление

настоящих реформ вновь осознается как насущная необходимость. Сегодня

нет возможности продолжать бездействие (не у кого занять, нечего отнять,

вечно рассчитывать на высокие мировые цены на нефть тоже не приходится).

Превращать же Россию в Северную Корею не хочется уже даже членам

компартии.

Я надеюсь, что указанные выше проблемы в ближайшем будущем

начнут решаться, а МВФ и международное сообщество обратят на них

внимание при выработке своей политики по отношению к России.

ГЛАВА 27

Феномен Владимира Путина

В конце 1999 года произошел переворот в российской политической

жизни – пришел Владимир Путин и ушел Борис Ельцин. Расклад

политических сил в обществе стал как никогда очевиден. На мой взгляд, у

нас сейчас есть лишь три политические группы, способные реально бороться

за власть:

1. Кремль. За Путиным стоит кремлевская "семья",правительство, Б.

Березовский, "Сибнефть", РАО "ЕЭС",МПС, совокупный потенциал силовых

ведомств (а этомиллионы людей). На сегодняшний день это самая сильная и

богатая политическая группировка, она имеет наибольшие шансы победить в

политической борьбе и остаться у власти в ближайшие годы.

Вместе с тем при ближайшем рассмотрении Владимир Путин ни у кого

не вызывает безоговорочных симпатий, кроме кремлевской "семьи". Он в

значительной мере остается загадкой, и предсказать его будущие действия

довольно сложно. Но об этом – ниже.

2. Евгений Примаков и Юрий Лужков. За ними стоитправительство

Москвы и часть (сильно сократившаяся впоследнее время) региональной

элиты. Чувствуется и поддержка "Газпрома", "ЛУКОЙЛа", НТВ – впрочем,

она заметно ослабла после парламентских выборов, на которыхблок

Примакова-Лужкова не вполне оправдал надежды своихсторонников.

Многие политики и бизнесмены переметнулись в лагерь победителей,

особенно это касается региональных лидеров, всегда стремящихся быть

поближе к реальной власти, а Лужков еще прошлой осенью потерялшанс

быть избранным в президенты. Как кандидат в президенты Примаков тоже не

безупречен – причиной томупреклонный возраст, неспособность

воспринимать новыеэкономические идеи, частичная дискредитация его

именискандалами вокруг руководства Москвы и Санкт-Петербурга. Однако,

как у политика, у Примакова есть и свои плюсы – многие люди ему

доверяют, так как он олицетворяетв их представлении преемственность с

советским прошлым.

Теоретически Примаков мог бы даже победить на президентских

выборах, если бы в первом туре ему удалось набрать голосов больше, чем

коммунистам, или если бы он объединился с ними. Однако шансов у него

явно было меньше, чем у Путина. Примаков это понял и решил свою

кандидатуру на выборах даже не выставлять.

3. Коммунисты. Проблема коммунистов – отсутствие харизматических

лидеров. Геннадий Зюганов явно не имеет шансов на победу, но сохраняет

позиции в партии. Единственный соперник Зюганова внутри КПРФ – спикер

Госдумы Геннадий Селезнев, которого помогает раскручивать Кремль, но

позиции Селезнева в последние месяцы после проигрыша в борьбе за пост

губернатора Московской области заметно ослабли. Другая проблема КПРФ

большое число мелких организаций коммунистического толка, которые

растаскивают электорат.

Коммунистов поддерживает немало мелких и средних коммерческих

структур, а косвенную поддержку оказывают некоторые крупные компании.

У КПРФ есть политическая база в парламенте и в определенных регионах.

Но база их поддержки избирателями объективно ограничена, и это

обстоятельство бросает их навстречу Примакову и Лужкову.

И тем не менее победить коммунисты не могут.

Надо сказать, что уже к январю 2000 года в победе на президентских

выборах Владимира Путина практически никто не сомневался. Рейтинги

популярности, при всей их ненадежности, кое-что значат. У конкурентов

Путина сильно испортилось настроение.

Между тем Владимир Путин – "темная лошадка" в российской политике,

так как до лета 1999 года о нем знали лишь очень немногие люди. Поскольку

именно он будет определять судьбу России на ближайшие четыре года, стоит

присмотреться к нему повнимательнее.

Что нам известно о нем? Скромный офицер КГБ, служил в ГДР, никак

особенно себя не проявил, по крайней мере, в крупные разведчики не вышел.

Кажется, одно время он нелегально находился в Западной Германии, но

вынужден был ее покинуть (впрочем, это только слухи). На закате советской

власти Путин вернулся в родной Санкт-Петербург. Он вернулся из

загранкомандировки раньше срока, стал офицером действующего резерва и

был назначен помощником ректора Ленинградского университета по работе

с иностранными студентами. Надо сказать, что перевод офицера КГБ под

крышу других ведомств – это обычная перестановка после

загранкомандировок. Но вот должность Путину (помощник ректора) дали

очень маленькую. Это говорит о том, что он вернулся из Германии не без

эксцессов. Еще оставаясь ОДР (офицером действующего резерва), он

перешел работать к Анатолию Собчаку советником по

внешнеэкономическим вопросам, и это стало началом его политической

карьеры. Вскоре Путин становится председателем Комитета мэрии Санкт-

Петербурга по внешнеэкономическим связям, а потом и заместителем

Собчака. Учитывая особенности творческой натуры последнего, можно легко

догадаться, что Владимир Путин под конец своего пребывания в Петербурге