Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России
Подождите немного. Документ загружается.
Министерства внутренних дел в сентябре 1905 г. было создано особое делопроизводство по
выборам в Государственную думу и Государственный совет. Формально это учреждение являлось
малозаметной структурной частью вначале Главного управления по делам местного хозяйства, а
затем департамента общих дел
217
. Фактически роль особого делопроизводства, особенно в период
подготов.-
[283]
ки и проведения выборов в Государственную думу каждого созыва, была исключительно
велика. Своими циркулярами и разъяснениями оно активизировало местную администрацию.
Тексты сенаторских разъяснений», отстранявшие неугодных правительству избирателей,
уполномоченных и выборщиков, подготавливались особым делопроизводством; Сенат их только
обнародовал, 1 прикрывая, таким образом, как высший «хранитель законности»
административный произвол и нарушения законов. Особое делопроизводство возглавлял С. Е.
Крыжановский, занимавший с 1906 г. должность товарища министра внутренних дел; под его
руководством был подготовлен текст нового избирательного закона 3 июня 1907 г.
В условиях первой революции и столыпинской реакции усилило свою карательную
деятельность и Главное управление по делам печати. Созданное при нем в 1906 г.
Осведомительное бюро должно было снабжать органы печати «достоверными сведениями» о
деятельности правительства в форме специальных бюллетеней (2 раза в сутки). В свою очередь
бюро составляло тематические вырезки из газет и обзоры печати, делало доклады о направлении
печати председателю Совета Министров, министру внутренних дел, начальнику Главного
управления по делам печати.
Обобщения Осведомительного бюро служили основанием для гонения на органы печати и
их запрещения. Особо жестоким преследованиям подвергалась в эти годы большевистская печать.
В том же 1906 г. в Главное управление по делам печати был передан из Департамента
полиции и отдел иностранной и инородческой печати.
Главное управление землеустройства и земледелия. Начало аграрной революции толкало
царизм на предупредительные меры по охранению помещичьего земледелия. 6 мая 1905 г. для
«неотложного удовлетворения насущных нужд сельского населения» Министерство земледелия и
государственных имуществ было преобразовано в Главное управление землеустройства и земледе-
лия. Главноуправляющий этого управления либерально настроенный чиновник Н. Н. Кутлер
подготовил аграрный проект, основной задачей которого было «устранение в крестьянской среде
мысли о даровом приобретении земли в целях расширения надельного землевладения». В
объяснительной записке к проекту Кутлер отмечал, что «современное положение вещей грозит
землевладельцам полной потерей всего их имущества, и лишь решительные меры в направлении
принудительного отчуждения дадут им возможность сохранить известную часть своих земель и
получить за остальное справедливое вознаграждение»
218
.
При всей своей ограниченности этот аграрный проект пришелся не по вкусу реакционным
помещикам. В январе 1906 г. царь удалил Кутлера с поста главноуправляющего, а Совет
Министров отверг его проект.
[284]
Общее руководство «землеустройством» было возложено на созданный в составе Главного
управления в марте 1906 г. Комитет по землеустроительным делам. Подготовку и проведение всех
аграрных законов Столыпина, руководство деятельностью губернских и уездных
землеустроительных комиссий, разрешение на выдачу ссуд и пособий по землеустройству и
мелиорации, определение условий продажи и сдачи в аренду казенных земель теперь осуществлял
вновь созданный Комитет, ставший основной структурной частью Главного управления.
Другим важнейшим учреждением, проводившим столыпинскую аграрную политику, было
Переселенческое управление, переданное в Главное управление землеустройства и земледелия из
Министерства внутренних дел. Переселенческое управление осуществляло руководство
переселением крестьян из густонаселенных аграрных губерний на окраины государства.
В своей деятельности Главное управление землеустройства и земледелия было тесно
связано с Министерством внутренних дел. Если Главное управление заведовало организационно-
217
См.: ЦГАОР, ф. 431, д. 8, л. 13.
218
«Аграрный вопрос в Совете Министров (1906 г.)». М., 1924, стр. 47, 48, 49.
технической стороной землеустройства, то административно-полицейскую направленность его
осуществляло Министерство внутренних дел.
Министерство торговли и промышленности. В целях привлечения на свою сторону
буржуазии правительство 27 октября 1905 г. учредило новое ведомство — Министерство торговли
и промышленности. В этом министерстве были сосредоточены разбросанные по нескольким
ведомствам вопросы управления казенной промышленностью и попечительство над частной
промышленностью и торговлей. Из Министерства финансов в аппарат нового министерства были
переданы отделы промышленности и торговли, тарифные учреждения и заведование фабричной
инспекцией; из бывшего Министерства земледелия и государственных имуществ передано
управление горной промышленностью; кроме того, в состав министерства вошел аппарат
созданного незадолго до революции Главного управления торгового мореплавания и портов.
Министерству торговли и промышленности правительство передало надзор за
выполнением фабрикантами фабрично-заводского законодательства, за взаимоотношениями
рабочих и фабрикантов — фабричную инспекцию. Главное по фабричным и горнозаводским
делам присутствие являлось структурной частью министерства.
Новый революционный подъем в России заставил правительство в 1912 г. принять закон о
страховании рабочих. Этот закон вводил страхование для некоторых категорий рабочих.
Деятельность местных страховых учреждений (больничных касс), а также органов ад-
министративного надзора за ними (губернских страховых присутствий) координировалась и
направлялась Страховым советом министерства. В составе этого совета под председательством
министра заседали 15 чиновников, два представителя городского и земского «самоуправления»,
пять фабрикантов и пятеро рабочих. Такое пре-
[235]
обладание чиновников и буржуазии делало голоса рабочих в этом совете незаметными;
кроме того, в этот совет подбирались малосознательные рабочие.
Министерство финансов. Создание Министерства торговли и промышленности сократило
компетенцию Министерства финансов. Однако общее значение Министерства финансов в эпоху
империализма возросло. После 1905 г. усилилась роль этого министерства по руководству
кредитным делом (особенно по деятельности Государственного банка), операциями по внешним
займам (особенная канцелярия министра финансов). Столыпинская аграрная политика вызвала
активизацию деятельности находившегося в ведении министерства Крестьянского банка, который
получил право выдавать ссуды крестьянам под залог надельных земель при переводе на хутора и
отруба и переселении на новые земли.
Роль и значение Министерства финансов подчеркивались участием министра финансов В.
Коковцева (1906—1914 гг.) во всех внутриполитических и внешнеполитических мероприятиях
царизма; в 1911—1914 гг. В. Коковцев был одновременно и председателем Совета Министров.
Военное министерство. Правительственные круги объясняли причины поражения в
русско-японской войне несовершенством организации военного ведомства. Поэтому в июне 1905
г. по инициативе Совета государственной обороны учреждается должность начальника
генерального штаба, подчиненного непосредственно царю. При начальнике генерального штаба
по военно-оперативному руководству армией было создано Главное управление генерального
штаба. Кроме того, были введены четыре должности генерал-инспекторов отдельных родов войск
(пехоты, кавалерии, артиллерии, инженерной части). На посты генерал-инспекторов (вошедших в
состав Совета государственной обороны) были назначены лично преданные царю генералы, а
также великие князья.
Военное министерство превратилось во второстепенное военное хозяйственно-
административное ведомство.
Совет государственной обороны и Главное управление генерального штаба в период
первой революции руководили карательными действиями войск. В конце 1905 г. изменяется
традиционная дислокация армии: войска пограничных военных округов были перемещены во
внутренние промышленные и аграрные губернии для «содействия гражданским властям».
Сосуществование нескольких самостоятельных военных ведомств в России вредно
сказывалось на боевой подготовке войск и управлении армией
219
. Поэтому в 1909—1910 гг.
проводится централизация;
[286]
военного ведомства с восстановлением значения Военного министерства как единого
центрального военного ведомства. Главное управление генерального штаба вошло в состав
Военного министерства, а начальник генерального штаба превратился в ближайшего помощника
военного министра по военно-оперативным делам.
Инспектора войск и их управления также были включены в состав Военного министерства.
Главное военно-инженерное управление было преобразовано в связи с передачей в его ведение
заведования авиацией в Главное военно-техническое управление.
Однако все эти мероприятия не могли коренным образом улучшить армию. Военная
бюрократия сохраняла элементы гнилости, свойственные всему правительственному аппарату
самодержавной России начала XX в. Это выражалось в косности большей части генералитета, в
отсутствии забот о современной подготовке войск и обеспечении их современным оружием и
боеприпасами.
Морское министерство. После Цусимского морского сражения великий князь Алексей
Александрович получил отставку. Должность генерал-адмирала как главного начальника флота и
морского ведомства была упразднена и заменена морским министром, который получил всю
полноту власти в Морском министерстве. Первым морским министром был назначен вице-
адмирал А. А. Бирилев.
Россия предпринимала лихорадочные усилия для восстановления военно-морского флота.
Летом 1906 г. был создан Морской генеральный штаб, заведовавший стратегической подготовкой
флота. Начальник генштаба флота подчинялся морскому министру. В 1912 г. III Государственная
дума утвердила законопроект об ассигновании 500 млн. руб. на строительство флота.
Министерство иностранных дел. Буржуазные влияния почти не отразились на личном
составе Министерства иностранных дел. По-прежнему руководство внешнеполитической
деятельностью России находилось в руках верхушки господствующего класса помещиков-дворян.
Руководящие посты в центральном аппарате министерства, а также должности послов,
посланников, министров-резидентов и поверенных в делах занимали представители высшей, часто
титулованной дворянской знати.
В условиях дипломатических кризисов, активизации союзнических отношений с Англией и
Францией по подготовке империалистической войны наследованное от XIX в. устройство
аппарата Министерства иностранных дел оказалось архаичным и малооперативным. Буквально
накануне войны (24 июня 1914 г.) при министре С. Д. Сазонове (1910—1916 гг.) было принято
новое «Учреждение», изменившее организационное устройство министерства: первый департа-
мент стал заведовать личным составом и хозяйственными делами, второй департамент
сосредоточил некоторые важные общеминистерские дела (переписка по заключению,
ратификации договоров России с другими государствами, вопросы о границах, о выдаче
политических преступников и т. д.).
[287]
Текущее руководство дипломатическими сношениями России было сосредоточено в
четырех так называемых «политических отделах», возглавляемых советниками. Важнейшим из
них считался I отдел (соединенный с канцелярией министра), ведавший дипломатическими
сношениями России со странами Западной Европы (кроме балканских), Америки и частью
Африки.
Дипломатическими сношениями с балканскими и азиатскими государствами ведали II, III и
IV политические отделы министерства.
Это устройство аппарата Министерства иностранных дел в основном сохранялось до 1917
г.
219
На заседании Совета Министров 1 марта 1908 г. военный министр А. Ф. Редигер вынужден был признать
низкую подготовку армии, резко заявив Столыпину, что «армия не учится, а служит Вам». (А. А. Поливанов. Из
дневника и воспоминаний по должности военного министра и его помощника. 1907—1916 гг., т. 1. М., 1924, стр. 42).
§ 4. МЕСТНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Министерство внутренних дел. В период с 1905 по 1914 г. сохранились все основные
звенья местной администрации, полиции, жандармерии и охранки. В связи с введением различных
стадий так называемого «исключительного» положения компетенция местных органов
Министерства внутренних дел значительно возросла. Особенно усложнилось управление
столицами. С января по октябрь 1905 г. петербургский генерал-губернатор Д. Ф. Трепов имел
диктаторские полномочия. Старая должность обер-полицеймейстера в Москве была заменена
должностью градоначальника, имевшего гораздо больше, прав и самостоятельности в отношении
полиции, местного городского самоуправления и т. п. Изменилось устройство и столичных
охранок. В годы столыпинской реакции при них появились регистрационные бюро, следившие за
всеми приезжавшими в столицы лицами. При петербургской охранке для охраны царя и царской
фамилии учреждается центральный филерский отряд, а при московской охранке из черносотенцев
формируется добровольческая охрана.
Борьба с революцией потребовала децентрализации органов политического сыска,
предоставления им известной самостоятельности и большей оперативности, что вызвало создание
своеобразных «охранных округов».
В конце 1906 г. были созданы 10 районных окраинных отделений. Территория
деятельности каждого из них охватывала несколько губерний (Московского — 12, Самарского —
11, Киевского — 5 и т. д.); в подчинении районных охранных отделений находились охранные
отделения и губернские жандармские управления каждого «округа».
Первый съезд начальников районных охранных отделений (апрель 1908 г.) под
председательством директора Департамента полиции Трусевича подвел итоги и наметил характер
их дальнейшей деятельности. Особое внимание обращалось на необходимость проникновения
внутренней агентуры охранок в центральные комитеты и крупные организации политических
партий.
Массовые разоблачения провокаторов, проводившиеся после «дела Азефа», и бессилие
Департамента полиции в борьбе с революци-
[288]
онным движением в годы нового революционного подъема вынудили правительство
упразднить в 1914 г. районные охранные отделения, как излишнее промежуточное звено в
громоздком аппарате политического сыска в России.
Для борьбы с аграрным движением, кроме существующего аппарата исправников,
становых приставов, урядников и сельской полицейской стражи, законом 10 апреля 1905 г. «Об
имущественной ответственности сельских обществ и селений, крестьяне которых приняли участие
в аграрных беспорядках» создавались временные уездные комиссии из уездного предводителя
дворянства (председателя комиссии), председателя уездной земской управы, уездного исправника,
одного земского начальника, податного инспектора, чиновника от министерства. На эти комиссии
возлагались следственно-карательные функции — выяснение степени участия в аграрном
движении крестьян и привлечение их к ответственности.
Некоторым изменениям подверглись и местные органы цензуры. В ноябре 1905 г. были
изданы «Временные правила о периодических изданиях», отменявшие предварительную цензуру и
вводившие другие формы наказания: административные взыскания, денежные залоги,
приостановку и арест издания, судебную ответственность. Термин «цензура» царское
правительство вынуждено было упразднить. В апреле 1906 г. цензурные комитеты были
преобразованы в комитеты по делам печати, а цензоры стали называться инспекторами печати.
Комитеты по делам печати сохраняли старую организацию и порядки цензурных комитетов. В
крупных городах при канцеляриях градоначальников и полицеймейстеров были учреждены
особые инспекции типографий, литографий и книжной торговли, деятельность которых дополняла
карательные цензурные мероприятия комитетов по делам печати.
Изданные в марте 1906 г. «временные правила об обществах и союзах» ограничивали
«свободу» союзов, обществ и собраний, данную манифестом 17 октября. Для наблюдения за
учреждением обществ и союзов, регистрации их программных документов и уставов, контроля за
их деятельностью в губерниях учреждались губернские (областные, городские) по делам об
обществах и союзах присутствия под председательством губернаторов или градоначальников.
В этот период возрастает значение земских и городских органов «самоуправления». В
большинстве земств России по-прежнему руководящую роль играли помещики. Экономическое
развитие помещичьего хозяйства в начале XX в. сближало помещиков-земцев с руководством
городских органов «самоуправления».
В годы революции и реакции были проведены некоторые частные изменения в
компетенции земских учреждений. По закону 20 февраля 1906 г. каждое губернское земское
собрание выбирало по одному члену Государственного совета (на трехлетие). Законом «Об отмене
некоторых ограничений в правах сельских обывателей» в октябре 1906 г. был отменен порядок
назначения губернатором гласных от
[289]
крестьян в земстве с восстановлением уездного избирательного съезда от сельских
обществ. В 1912 г. уездные земские собрания и городские думы получили право выбирать
мировых судей в тех губерниях, где мировые судьи были восстановлены. Кое-где на «окраинах»
(например, в западных губерниях) были учреждены земства.
Министерство юстиции в годы революции и реакции провело своеобразную чистку
судебного аппарата с удалением неугодных правительству судей и чинов прокуратуры. В процессе
судопроизводства в эти годы культивировалась неразборчивость в судебных доказательствах
вплоть до сокращения следствия, отстранения свидетелей, замены свидетельских показаний
различными «немыми» свидетелями, т. е. данными специальных экспертов, находящихся на
государственной службе. Все это помогло приспособить судебный аппарат России к ведению
политических процессов, сблизить суды с жандармерией и охранкой. Значительно усиливается и
тюремный аппарат, возрастает значение административной ссылки.
Законом от 15 июня 1912 г. был восстановлен институт мировых судей, в связи с чем
судебные функции земских начальников были изъяты, а городские судьи стали упраздняться.
Мировые судьи восстанавливались с некоторыми коррективами. Так, председатель съезда
мировых судей назначался министром, возросла зависимость мировых судей от Министерства
юстиции и местной администрации. Законом была сделана попытка создать известную связь
сословных крестьянских волостных судов с институтом мировых судей. Однако царизм не
торопился с введением этого закона на территории России: до войны мировые судьи были
введены только в 13 губерниях, а к 1917 г.— в 20 (из 97 губерний и областей России).
Министерство торговли и промышленности. После 1905 г. буржуазия стала тяготиться
старыми формами опеки над ней со стороны царской бюрократии. Получиновничьи комитеты
торговли и мануфактур, созданные для того, чтобы направить деятельность буржуазии в
ограниченное законом русло, стали хиреть.
Вместо них большое значение приобрели различные «представительные органы»
буржуазии: биржевые комитеты, советы и бюро съездов представителей буржуазии, буржуазные
общества и союзы. В 1912 г. в России насчитывалось до 70 бирж, 32 совета и бюро съездов
представителей буржуазии, 33 буржуазных общества и союза.
В этих «представительных» органах буржуазия имела определенные формы политической
организации. Буржуазные органы имели своих представителей в ряде правительственных
учреждений: в Государственном совете, министерствах торговли и промышленности, финансов,
путей сообщения, военном, морском и Главном управлении землеустройства и земледелия.
Постоянно присутствовали представители буржуазии и в ряде местных органов: губернских по
фабричным и горнозаводским делам присутствиях, коммерческих судах, учетно-ссудных
комитетах отделений и контор Государственного банка и т. д.
[290]
Это проникновение буржуазии в некоторые звенья государственного аппарата означало
начало сращивания государственного аппарата с империалистическими монополиями и являлось
одним из элементов государственно-монополистического капитализма в России.
В 1912 г. по закону о страховании рабочих на предприятиях учреждались больничные
кассы.
Для общего управления и руководства больничными кассами в каждой губернии, на
которую распространялся страховой закон, учреждалось губернское страховое присутствие в
составе председателя-губернатора, чиновников, представителей земства и городского
самоуправления, буржуазии и рабочих. На 12 чиновников и фабрикантов, входящих в состав этого
присутствия, приходилось двое рабочих. В министерстве всеми страховыми учреждениями
заведовал страховой совет.
Большевики считали закон о страховании рабочих неудовлетворительным, но использовали
работу в страховых органах как легальную возможность деятельности среди рабочих.
Министерство путей сообщения. По «Правилам чрезвычайной охраны на железных
дорогах» 14 декабря 1905 г. Министерство путей сообщения имело право учреждать особый
комитет по охране железной дороги под председательством начальника (управляющего) дорогой.
В состав комитета входили заведующий передвижением войск Этой дороги и начальник
жандармского полицейского управления.
На этот комитет возлагались задачи предотвращения забастовок наблюдения за
исполнением служащими дороги их обязанностей. Комитет имел право издавать обязательные для
служащих и рабочих железной дороги постановления, устанавливать для них взыскания
(увольнения, штраф до 500 руб., арест до трех месяцев), закрывать собрания, торговые и
промышленные заведения, приостанавливать продажу печатных изданий, учреждать из служащих
вооруженную охрану, и, наконец, обращаться за «содействием войск». «Правила» разрешали
учреждать комитеты и на отдельных отрезках железнодорожного пути (участковые комитеты).
Комитеты по охране железных дорог являлись следственно-судебными и
административными органами, устанавливающими на железных дорогах России военно-
полицейский режим.
Для направления и объединения этих комитетов в Министерстве путей сообщения был
учрежден Главный комитет по охране железных дорог, в состав которого входили начальник
управления железных дорог, начальник управления военных сообщений и начальник штаба
корпуса жандармов.
Главное управление землеустройства и земледелия. На местах столыпинскую аграрную
политику проводили губернские и уездные землеустроительные комиссии, которые являлись
административно-судебными учреждениями по землеустройству. В некоторых губерниях они
были учреждены еще в марте 1906 г., а повсеместно открыты законом 29 мая 1911 г.
[291]
Землеустроительные комиссии должны были содействовать выделившимся из общины
крестьянам в размежевании земель, покупке земель через посредничество отделения
Крестьянского банка, переселенческой политике, разрешении межевых и прочих
землеустроительных споров.
Губернская землеустроительная комиссия выполняла функции распорядительного
учреждения и принимала апелляционные жалобы на решения уездных комиссий, которые
являлись исполнительными инстанциями. Во главе губернской землеустроительной комиссии
стоял губернатор или губернский предводитель дворянства, а в состав комиссии входили
должностные лица губернии и непременный член от Главного управления землеустройства и
земледелия. Уездную землеустроительную комиссию возглавлял уездный предводитель
дворянства, а в состав комиссии входили чиновники уезда (в том числе один из земских
начальников), непременный член от Главного управления и три члена от крестьян (кулаков);
последние выбирались на уездных съездах по выборам в земства от сельских обществ.
Низовым звеном столыпинского землеустройства сделался земский участковый начальник;
он был ближайшим исполнителем землеустроительных законов, выдавал удостоверительные акты
на землю, разрешал предварительные споры, принимал участие в работе землеустроительных
комиссий.
Военное министерство. Неспособность гражданского аппарата к борьбе с революцией
толкала правительство на применение форм военного подавления. Военно-окружные штабы
сделались центрами руководства деятельностью карательных отрядов, а военно-окружные суды
судили не только военных, но и гражданских лиц.
По указу царя 19 августа 1906 г. генерал-губернаторы и главнокомандующие получили
право в тех случаях, когда «учиненные лицом гражданского ведомства преступные деяния
являются настолько очевидными, что нет надобности в его расследовании», учреждать военно-
полевые суды. Эти суды состояли из председателя и четырех членов — офицеров армии и флота.
Дела, попавшие в военно-полевой суд, рассматривались в течение двух суток при закрытых
дверях, без форм судопроизводства, а решения сразу же вступали в силу и приводились в
исполнение. Основной мерой наказания этих судов была смертная казнь через повешение или
расстрел. За 6 месяцев действия военно-полевой юстиции было предано смертной казни больше
лиц, чем за все время с 1825 по 1905 г.
Военно-полевые суды как форма грубой военной расправы вызвали возмущение во всех
слоях населения. Царизм был вынужден упразднить военно-полевые суды, которые фактически
существовали до 20 апреля 1907 г. В условиях столыпинской реакции судебная расправа
осуществлялась или в обычном судебном порядке или с помощью военно-окружных судов. Все
формальности производства дел по политическим преступлениям в военно-окружных судах
законом
[292]
27 июня 1907 г. были резко сокращены, что обеспечивало быструю и суровую судебную
расправу
220
.
§ 5. УПРАВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ОКРАИНАМИ
В годы первой революции в России правительство распространило на национальные
окраины все чрезвычайные карательные мероприятия (все стадии исключительного положения,
военно-полевые суды, карательные отряды), которые принимали здесь особенно жестокие формы.
Страх перед размахом революции на Кавказе вынудил царизм вернуться к старой
организационной форме управления 40—60-х годов XIX в. В феврале 1905 г. на Кавказе было
восстановлено наместничество. Назначенный царем и подчиненный непосредственно ему
наместник Кавказа князь И. И. Воронцов-Дашков (1905—1915 гг.) получил широкие гражданские
и военные полномочия. Ближайшим помощником наместника по борьбе с революционным
движением стал заведующий полицией (помощник наместника по полицейской части).
Правительство придавало этой должности большое значение и назначило на этот пост бывшего
начальника дворцовой полиции генерала Е. Н. Ширинкина.
Осенью 1906 г. по ходатайству бакинских нефтепромышленников крупнейший
пролетарский центр Кавказа — Баку был выделен в особое градоначальство.
Сохранялись старая система учреждений и прежнее административно-территориальное
деление в Польше, Прибалтике, Средней Азии и Сибири (если не считать учреждения нескольких
новых административно-территориальных единиц, например Камчатской и Сахалинской области,
и окончательного упразднения в Сибири деления на округа — повсеместно было введено деление
на уезды).
В годы политической реакции в России царизм сводит на нет сохранявшиеся еще с начала
XIX в. остатки финляндской автономии.
Закостенелость колониального административного аппарата на национальных окраинах
России выражала полную неспособность царизма ввести более гибкую организацию управления
окраинами.
***
Первая революция в России вызвала усиление деятельности карательных звеньев
государственного аппарата самодержавной монархии. Для борьбы с революцией широко
использовался военный аппа-
[293]
рат. Самодержавная монархия сделала второй шаг по пути к буржуазной монархии,
выразившийся в создании высших представительных учреждений (Государственная дума,
реформированный Государственный совет), постоянного органа координации и направления дея-
тельности ведомств (Совет Министров), столыпинском аграрном бонапартизме, образовании
Министерства торговли и промышленности, третьеиюньском блоке. Укрепились связи
государственного аппарата царизма с империалистическими монополиями.
Второй шаг по пути к буржуазной монархии не устранил существовавшей в России
абсолютной (неограниченной) монархии, главной социальной опорой которой оставался класс
220
За годы первой революции и столыпинской реакции эти суды осудили за государственные преступления до
10 тыс. человек («Каторга и ссылка», 1930, № 7, стр. 153).
помещиков-дворян, воздействовавший через придворные верхи (придворная камарилья) и Совет
объединенного дворянства на внутреннюю и внешнюю политику страны.
[294]
ГЛАВА X
АППАРАТ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВЕННЫХ БУРЖУАЗНЫХ
ОРГАНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ВО ВРЕМЯ
МИРОВОЙ ИМПЕРИАЛИСТИЧЕСКОЙ ВОИНЫ.
ОБЩИЙ КРИЗИС ЦАРСКОЙ МОНАРХИИ
Империалистическая война, явившаяся закономерным результатом экономического и
политического развития империалистических государств, вызвала изменения не только в
государственном аппарате, но и во всем государственном строе России.
§ 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ РОССИИ В ПЕРВЫЙ ГОД ВОЙНЫ.
СОЗДАНИЕ ПЕРВЫХ ОБЩЕРОССИЙСКИХ БУРЖУАЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Россия вступила в войну 19 июля 1914 г. Первый год войны характеризуется
приспособлением правительственного аппарата к войне. Это нашло выражение прежде всего в
создании полевого военного аппарата с соответствующими изменениями в военных учреждениях
в центре (Военное и Морское министерство) и на местах (военно-окружные управления). В
первый год войны царизм пытался сосредоточить в своих руках руководство всеми военно-
хозяйственными делами с незначительным допуском буржуазной общественности лишь в военно-
санитарное дело (земский и городской союзы).
С начала войны был создан полевой военный аппарат. Разработка нового положения о
«Полевом управлении в военное время» началась еще осенью 1906 г. и проводилась в нескольких
бюрократических комиссиях, но лишь за 3 дня до начала войны была утверждена царем.
Столь длительная разработка «Положения» объяснялась отсутствием в 1905—1909 гг.
единого военного централизованного ведомства, отвлечением армии от ее непосредственных
задач на выполнение полицейско-карательных функций, косностью большей части генералитета,
отсутствием с их стороны заботы о современной подготовке войск.
«Положение» определило устройство Ставки верховного главнокомандующего и всего
полевого аппарата на фронтах. Во главе всех
[295]
армий России закон ставил ответственного только перед царем верховного
главнокомандующего, при котором и сосредоточивался весь аппарат Ставки
221
, Основной
структурной частью в Ставке являлся штаб во главе с начальником. В штаб входили управления:
генерал-квартирмейстера, дежурного генерала, начальника военных сообщений и военно-морское.
Впоследствии аппарат Ставки возрастал: появилась Дипломатическая канцелярия по
гражданскому управлению, Управление авиации и воздухоплавания и др.
Комплектование руководства Ставки оказалось неудачным. Верховным
главнокомандующим был назначен дядя царя — посредственный кавалерийский генерал великий
князь Николай Николаевич, плохо разбиравшийся в современных принципах стратегии и тактики
и не способный обеспечить взаимодействия родов войск. Начальником штаба при нем был
назначен бездарный генерал Н. Н. Янушкевич.
Несколько армий, предназначенных для достижения одной стратегической пели,
составляли фронт. Во главе армий фронта стоял главнокомандующий, которому подчинялся
большой полевой аппарат фронта (штаб управления). В самом начале войны было создано только
два фронта: Северо-Западный и Юго-Западный. Осенью 1914 г. появляется Кавказский фронт. В
1915 — 1916 гг. число фронтов возрастает до пяти. На каждом фронте действовало несколько
армий, подразделявшихся на корпуса, корпуса делились на дивизии, дивизии — на бригады,
бригады — на полки и т. д. Фронты, армии, корпуса, дивизии имели своих командующих, штабы,
отделы. Аппарат армии был довольно сложным.
Война вызвала изменения и в аппарате Военного министерства. С объявлением войны
заработал мобилизационный аппарат. На основании царского манифеста Главный штаб разослал
приказ с соответствующими указаниями согласно мобилизационному расписанию; управления
воинских начальников известили запасных о мобилизации в армию; воинские присутствия
221
«Положение о полевом управлении в военное время». Пг., 1914, ст. 20.
произвели их медицинское освидетельствование; военно-окружные штабы стали формировать
призванных в маршевые батальоны и т. д.
Война на первом этапе не вызвала изменений в высшем правительственном аппарате.
Однодневные заседания Государственной думы и Государственного совета 26 июля прошли под
знаком доверия правительству. Открывший чрезвычайное заседание Думы М. В. Родзянко
произнес торжественную речь о «единении русского царя с верным ему народом»
222
. Его
поддержали представители всех фракций, кроме социал-демократов. Огласив общую декларацию,
разоблачавшую политику правительства, осудившую войну, и противопоставив ей
международную солидарность трудящихся, большевистская и меньшевистская фракции покинули
заседание Думы, не приняв участия в утверждении военного бюджета.
[296]
Большевики выступали против войны не только в Государственной думе. Они развернули
подпольную работу, направленную на организацию масс для борьбы против войны.
Вскоре (5 ноября 1914 г.) члены большевистской фракции были арестованы, после
двухмесячного следствия судимы особым присутствием Петроградской судебной палаты с
участием сословных заседателей и 13 февраля 1915 г. приговорены по части I статьи 102
Уголовного уложения на пожизненную ссылку в Туруханский край.
В июле— августе 1914 г. по инициативе буржуазии и обуржуазившихся помещиков были
созданы общероссийские организации: Всероссийский земский и Всероссийский городской
союзы, которые получили первоначально скромные права в области военно-санитарного дела.
Созданный на съезде представителей земств 30 июля Всероссийский земский союз
объединил земские учреждения 41 губернии. Его высшим органом являлся съезд уполномоченных
земств (по два уполномоченных от каждой земской губернии: от губернского земского собрания и
губернской земской управы). Между съездами делами союза ведал Главный комитет из десяти
членов во главе с главноуполномоченным. Первым главноуполномоченным был тесно связанный
с буржуазными кругами помещик князь Г. Е. Львов. Роль местных органов союза выполняли чаще
всего губернские земские управы
223
.
Всероссийский городской союз был организован на совещании городских голов 8—9
августа 1914 г. Он состоял из съезда уполномоченных от органов городского «самоуправления»,
Главного комитета из десяти членов, областных, городских и фронтовых комитетов.
Главноуполномоченным этого союза был городской голова Москвы крупный капиталист М. В.
Челноков, а его товарищами — А. И. Гучков и М. И. Терещенко.
В ходе войны эти союзы стали расширять свою компетенцию от заведования военно-
санитарным делом до снабжения армии всем необходимым.
В структуре главных комитетов этих союзов появляются такие отделы, как
заготовительный, продовольственный, эвакуационный, санитарный, врачебно-питательных
пунктов и т. д. Руководящая роль в союзах принадлежала буржуазии и связанным с
капиталистической деятельностью помещикам, заинтересованным в обогащении на военно-
хозяйственных делах. Несмотря на скромные хозяйственно-административные функции союзов,
их создание и дальнейшее расширение их прав свидетельствовали о возраставшем значении
буржуазии в государственности Россия.
Внешне первый год войны вызвал на почве шовинистических настроений сплочение
господствующих классов вокруг трона, известную стабилизацию абсолютизма в России.
Государственная дума после единственного заседания 26 июля была созвана только в конце 1915
г.
[297]
(27—29 января), а потом не собиралась до лета 1915 г. Это давало возможность
правительству широко использовать 87 ст. Основных законов. Законы военного времени
открывали широкий простор для деятельности органов администрации, полиции, жандармерии и
цензуры, облегчали и упрощали судопроизводство. Относительно стабильным был и состав
«кабинета» министров самодержавного монарха — все основные министерские посты занимали
лица, назначенные еще до войны.
222
«Государственная дума. Стенографический отчет. Созыв 4. Сессия первая». Спб., 1914, ст. 1—4.
223
В конце 1914 — начале 1915 г. были созданы фронтовые комитеты Земского союза.