Елизаров В.В., Архангельский В.Н. (ред) Политика народонаселения: настоящее и будущее. Четвертые Валентеевские чтения: Сборник докладов (книга 2)

Подождите немного. Документ загружается.

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им.М.В.Ломоносова

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

ЦЕНТР ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОБЛЕМ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ

ПОЛИТИКА НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ:

НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ

(Книга 2)

ЧЕТВЕРТЫЕ ВАЛЕНТЕЕВСКИЕ ЧТЕНИЯ

Москва

МАКС Пресс

2005

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им.М.В.Ломоносова

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

ЦЕНТР ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОБЛЕМ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ

ПОЛИТИКА НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ:

НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ

(Книга 2)

Четвертые Валентеевские чтения

Материалы Международной конференции

(7-9 апреля 2005 г., Москва, Россия)

Москва

МАКС Пресс

2005

Редакторы:

к.э.н. В.В.Елизаров, к.э.н. В.Н.Архангельский

Политика народонаселения: настоящее и будущее. Четвертые Ва-

лентеевские чтения: Сборник докладов (Книга 2) / Ред.

В.В.Елизаров, В.Н.Архангельский. – М: МАКС Пресс, 2005. - 266 с.

Сборник составлен из докладов и тезисов участников международ-

ной научной конференции «Политика народонаселения: настоящее и

будущее» (Четвертые Валентеевские чтения), Москва, 7-9 апреля 2005 г.

Представлены материалы, не вошедшие в первую книгу.

В материалах конференции рассматриваются теоретические и при-

кладные аспекты разработки и реализации политики народонаселения в

России и других странах, политика в области семьи и рождаемости, поли-

тика в области снижения смертности и повышения продолжительности

жизни, миграционная политика.

Сборник представляет интерес для демографов, экономистов, со-

циологов, всех специалистов, изучающих проблемы народонаселения, или

преподающих демографию и смежные дисциплины.

В подготовке рукописи к печати принимала участие О.В.Кайлова.

За содержание представленных материалов отвечают авторы.

©Авторы докладов, 2005

Предисловие

Уважаемые читатели!

Этот сборник подготовлен на основе докладов и сообщений,

сделанных участниками Четвертых Валентеевских чтений – Ме-

ждународной конференции «Политика народонаселения: на-

стоящее и будущее» (Москва, МГУ, 7-9 апреля 2005 г.).

Первая книга материалов конференции была опубликована до

начала конференции и роздана участникам

. Текст книги представ-

лен в открытом доступе для чтения на сайте cps.econ.msu.ru (Раз-

дел «Читальный зал»)

Вторая книга повторяет структуру первой. Здесь представле-

ны материалы, не вошедшие в первую книгу. Некоторые из участ-

ников конференции, чьи доклады уже были опубликованы в первой

книге, подготовили новые тексты.

Пятые Валентеевские чтения планируется провести в сентяб-

ре 2007 г. (в год 85-летия Д.И.Валентея и 40-летия кафедры народо-

населения).

Предварительно тема конференции сформулирована так:

«Миграция и развитие».

В.В. Елизаров, Председатель Оргкомитета Конференции

В.Н.Архангельский, Ученый секретарь Оргкомитета

Политика народонаселения: настоящее и будущее: Четвертые Валентеевские чте-

ния: Сборник докладов / Ред. В.В.Елизаров, В.Н.Архангельский. – МАКС Пресс,

2005. – 388 с. (Тираж 200 экз.)

См. http://cps.econ.msu.ru/Сборник%20тезисов.pdf

Елизаров В. В.

(Руководитель Центра по изучению проблем народонаселении эконо-

мического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва)

Политика народонаселения между прошлым и будущим

(вместо введения)

Выбирая политику народонаселения темой Четвертых Ва-

лентеевских чтений мы опирались на традиции научной школы,

созданной основателем нашего Центра профессором

Д.И.Валентеем. Задачи демографической науки не ограничиваются

описанием происходящих в населении изменений, их причин и по-

следствий. Задача науки – предложить свои выводы и рекоменда-

ции в такой форме и с такой убедительной аргументацией, чтобы

они могли быть поняты и поддержаны законодательной и исполни-

тельною властью, могли стать реальной частью среднесрочных и

долгосрочных стратегий экономического и социального развития.

Выступая на открытии конференции я процитировал одну из

фундаментальных работ Д.И.Валентея «Теория и политика наро-

донаселения». Написанное почти 40 лет назад строки, прозвучали

на удивление актуально. Приведу этот фрагмент книги полнее, чем

в устном выступлении, позволив себе лишь расставить некоторые

акценты посредством шрифта.

«…Является ли законом социализма обязательно большой

прирост населения путем большой рождаемости? Как изменить

параметры воспроизводства населения в тех районах, где они

неблагоприятны? Это проблемы национальной важности.

Борьба с абортами и здоровье женщины, забота о дальнейшем

сокращении детской смертности, улучшение материального поло-

жения многодетных, улучшение жилищных условий молодоженов,

строительство необходимого количества детских учреждений,

улучшение постановки общественно организованного питания и

облегчение домашнего труда женщин – весь этот широчайший круг

вопросов имеет самое прямое отношение к вопросу о воспроизвод-

стве населения.

А чем объяснить падение рождаемости в семьях, где име-

ется все необходимое для содержания и воспитания второго и

третьего ребенка? Не правы ли в этом случае те, кто считает, что

остановиться на одном из факторов (например, рост материального

благосостояния семьи или более высокий образовательный уровень)

и им ограничиться, значит, по сути, не сказать ничего?

Изменения параметров воспроизводства оцениваются многими

учеными как неблагоприятные в ряде районов страны. … Среди них

особенно важное значение приобретают вопросы, связанные с

уровнем рождаемости. Рождаемость в нашей стране неуклонно

падает. На известной части Советского Союза не обеспечивает-

ся даже простое возобновление поколения.

В связи с этим необходимы определенные законодательные

мероприятия, определенная государственная политика, которая

отвечала бы потребностям времени.

В частности, следует поставить вопрос о выдаче в ряде со-

юзных республик весомых пособий матерям при рождении вто-

рого и третьего ребенка вместо того, чтобы поощрять рожде-

ние 9-х и 10-х детей.

Необходимо ввести дифференцированное демографическое

законодательство, так как то, что уместно, допустим, на Украине

или в Прибалтике, оказывается совершенно неуместным в Средней

Азии или в Азербайджане. Указ Президиума Верховного Совета от

8 июля 1944 г. в некоторых своих частях уже устарел.

Необходимо также принять меры к распространению совре-

менных средств контрацепции, из-за отсутствия которых женщины

вынуждены прибегать к абортам, что ставит под угрозу здоровье

женщин и нередко приводит к бесплодию. Однако несмотря на то,

что в нашей стране аборты приобрели чрезмерно большое рас-

пространение, законодательное запрещение абортов мы считаем

отнюдь не целесообразным, так как неминуемое последствие та-

кого запрещения – широкое применение криминальных абортов –

повлечет за собой во многих случаях весьма тяжелые для жен-

щин последствия.

Как изменить параметры воспроизводства населения в

тех районах, где они неблагоприятны? Как увеличить там рож-

даемость? Об этом надо думать уже сегодня. …»

Трудно поверить, что это написано 4 десятилетия назад, в се-

редине 60-х годов…

Д.И.Валентей. Теория и политика народонаселения. М., «Высшая школа», 1967.

(с.163-164).

Политика населения, несмотря на свою многовековую исто-

рию, увы, все еще не готова предложить универсальные рецепты

результативных действий в условиях, когда депопуляция приобрела

устойчивый характер и масштабы и последствия сокращения насе-

ления таковы, что становятся реальной угрозой будущему России.

Участники конференции «Политика народонаселения: на-

стоящее и будущее», в своих докладах и выступлениях на секциях

и Круглом столе пытались найти ответы на самые злободневные

вопросы современного демографического развития России, многие

из которых тесно переплетаются с процитированными выше вопро-

сами, поставленными Д.И.Валентеем.

Что делать в ситуации, когда рождаемость – одна из самых

низких в мире, а смертность выше, чем в любой из развитых

стран? Когда превышение числа умерших над числом родившимися

составляет около 800 тыс. человек в год? Каковы шансы дости-

жения целей, поставленных в «Концепции демографического раз-

вития Российской Федерации на период до 2015 г.» (2001 г.):

«…стабилизации численности населения и формирования предпо-

сылок к последующему демографическому росту»? Возможно ли и

какими мерами стимулирование рождаемости? Каковы пути и

возможности снижения смертности и повышения продолжитель-

ности жизни? Нужно ли поощрять миграцию в Россию? Как вы-

брать правильные приоритеты для политики федерального уров-

ня? Куда и какие ресурсы следует направить? Каким должен быть

вклад регионов в решение демографических проблем? Достаточно

ли у нас объективной демографической информации для обоснова-

ния целей и программ действий в области политики народонаселе-

ния? Что думают об этом и как строят свою демографическую

политику наши соседи из ближнего зарубежья?

По мнению большинства участников конференция прошла

успешно, дала немало новой информации и идей для исследований

и деятельности в области народонаселения.

Актуальность темы конференции и рассмотренных на ней

проблем подтвердилась спустя полмесяца после завершения работы

4-х Валентеевских чтений, когда мы все ознакомились с содержа-

нием очередного ежегодного президентского послания.

Президент уже не первый год в своих посланиях касается те-

мы демографического кризиса.

. Однако за это время реальных ша-

гов для его разрешения власть так и не предприняла.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от

25 апреля 2005 г. было четко и ясно сказано, что «успех нашей по-

литики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших

демографических проблем», и что решение таких проблем «нельзя

откладывать».

Было подчеркнуто, что «Меры по созданию условий, благо-

приятных для рождения детей, снижения смертности и упорядо-

чению миграции, должны реализовываться одновременно», выра-

жалась вера в то, что «нашему обществу по силам решить эти за-

дачи и постепенно стабилизировать численность российского на-

селения».

Низкая рождаемость названа «общенациональная пробле-

мой», поставлена задача «повысить престиж материнства и от-

цовства, создать условия, благоприятствующие рождению и вос-

питанию детей».

Хорошо бы, чтобы за этими замечательными словами после-

довали не менее замечательные дела…

Сегодня государство лишь в минимальной степени или вовсе

не выполняет свои обязательства по экономической и социальной

поддержке семей с детьми, предусмотренные Конституцией Рос-

сийской Федерации

, «Концепцией демографического развития

Российской Федерации на период до 2015 г.»

, «Основными на-

правления государственной семейной политики»

, Федеральным

законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим де-

тей»

, Трудовым кодексом РФ.

Так в «Концепции демографического развития» было преду-

смотрено создание предпосылок для повышения рождаемости. В

В Послании Президента 2000 г. было сказано: «..Нас граждан России из года в год

становиться все меньше и меньше. Уже несколько лет численность населения

страны в среднем ежегодно уменьшается на 750 тыс.человек...».

“В Российской Федерации ... обеспечивается государственная поддержка семьи,

материнства, отцовства и детства, ... устанавливаются пособия и иные гаран-

тии социальной защиты”. (Конституция Российской Федерации, Ст. 7, п. 2).

Утверждена Распоряжением Правительства РФ №1270-р от 24.09.2001 г.

Утверждены Указом президента РФ №712 от 14.05.1996 г.

№81-ФЗ от 19.05.1995 г. (с последующими изменениями).

числе приоритетов в области стимулирования рождаемости и укреп-

ления семьи было названо «повышение материального благосостоя-

ния семьи и создание социально-экономических условий, благоприят-

ных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей».

Это предполагало: совершенствование системы выплаты пособий,

гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров посо-

бий и обеспечение их адресности, дифференцированный подход к

определению размеров пособий и налоговых вычетов с учетом мате-

риальных условий семьи и ее социального положения, улучшение

жилищных условий молодых семей в случае рождения ребенка, вы-

деление безвозмездных субсидий и использование механизма льгот-

ного кредитования в зависимости от числа детей в семье.

В соответствии с «Основными направлениями государст-

венной семейной политики» было предусмотрено «дальнейшее

развитие системы семейных пособий, охватывающей поддержкой

все семьи с детьми; поэтапное увеличение доли расходов на се-

мейные пособия, включая пособия по беременности и родам и по

уходу за детьми в возрасте до полутора лет в валовом внутреннем

продукте до 2,2 процентов». На деле же отношение расходов на

семейные и материнские пособия к величине ВВП сократилось с

0,98% в 1996 г. до менее, чем 0,3% в 2004 гг.

Статья 2. Трудового кодекса РФ «Основные принципы право-

вого регулирования трудовых отношений и иных непосредственно

связанных с ними отношений» предусматривает «обеспечение права

каждого работника на своевременную и в полном размере выплату

справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное че-

ловека существование для него самого и его семьи и не ниже ус-

тановленного федеральным законом минимального размера оплаты

труда». На сегодня же МРОТ равен 720 руб. и покрывает лишь ¼

прожиточного минимума трудоспособного. Поскольку сегодня

средняя заработная плата

не включает в себя расходы на рас-

ширенное воспроизводство работников, т.е. на 2-3 детей, то нуж-

ны специальные инструменты демографической политики (по-

собия, налоговые и иные льготы), которые образуют систему госу-

дарственной поддержки семей с детьми.

Средняя зарплата составляет (2 квартал 2005 г.) ок. 8 тыс.рублей, что примерно

равно прожиточному минимуму семьи, состоящей из 2 взрослых и 1 ребенка.

Развитие экономических мер поддержки семей с детьми, в со-

четании с пропагандистскими мерами, направленными на расшире-

ние информированности молодежи о репродуктивных правах, госу-

дарственных (федеральных и региональных) возможностях, посо-

биях и льготах могут позволить создать среду, в которой решения о

рождении детей будут приниматься более свободно и более от-

ветственно.

Небольшой рост числа рождений, наблюдаемый с 2000 г., вы-

зван благоприятными структурными факторами (сегодняшний рост

численности молодежи - это результат высокой рождаемости 80-х

годов), которые себя исчерпают в самое ближайшее время. Если

не принять мер по активизации демографической и семейной поли-

тики, то нас ждет следующее падение рождаемости, еще большее,

чем в 90-е годы, и соответствующий рост убыли населения. Нужно

подготовить и принять в течение 2-3 лет Закон о государственных

гарантиях поддержки семей с детьми, разработать федеральную и

региональные программы мер, стимулирующих рождение не-

скольких детей. Все это потребует существенного увеличения за-

трат на поддержку семьи с детьми, увеличения расходов на семей-

ные и материнские пособия (до 1 % к 2007 г., до 2% к 2010 г.).

Эти меры должны сопровождаться комплексной программой

снижения смертности и увеличения продолжительности жизни,

а также соответствующей стратегическим интересам России ми-

грационной политикой.