Дуликов В.З. Социально-культурная работа за рубежом
Подождите немного. Документ загружается.
Социальная работа - это профессиональная деятельность по оказанию помощи
отдельным людям или их группам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, в целях
повышения или восстановления их способности к социальному функционированию. В
первую очередь помощь оказывается наименее защищенным в социальном отношении
категориям населения (малоимущие, инвалиды). Затем идут люди, временно оказавшиеся
в трудной ситуации (беженцы, безработные). Сложная или трудная жизненная ситуация -
это, как правило, не экстремальная ситуация (пожар, железнодорожная катастрофа,
землетрясение и т.п.). В случаях экстремальной ситуации требуются другие, как правило,
экстренные виды помощи. А вот после выхода из экстремальной ситуации опять
требуется помощь социального работника (для адаптации или реадаптации). Но часто
трудная жизненная ситуация для конкретного человека может явиться экстремальной
ситуацией (потеря работы, вынужденное переселение и т.п.). Социальная работа - это,
прежде всего помощь людям, слабо защищенным в социальном отношении. Но это и
социальная гарантия помощи любому гражданину общества в случае, если он попадет в
трудную жизненную ситуацию.
Как уже говорилось, одна из задач социальной работы - довести до каждого
гражданина все то, что ему положено по закону. И здесь речь идет не только о
материальной или психологической помощи, а о предоставлении всего спектра
социальных услуг, включая и социально-культурные. На рис.4 и 5 схематически
определяется зона совместной деятельности работников социальной и социально-
культурной сфер. Как увидим дальше, в ряде случаев трудно определить, где кончаются
задачи одной службы и начинаются задачи другой.
§2. Социальная работа в контексте социокультурных проблем
Высокий уровень жизни населения стран Запада, казалось бы, дает основание
считать, что на Западе нет тех проблем, с которыми приходится сталкиваться населению
других стран с менее развитой экономикой. Однако это не так. Большинство стран Запада
сталкивается с теми же проблемами, что и другие страны, естественно, в большей или
меньшей степени. Эти проблемы, по существу, стали интернациональными,
общемировыми (глобальными). И думать над их решением приходится как каждой стране
в отдельности, так и мировому сообществу в целом.
Действительно, уровень жизни в передовых странах Запада необычайно высок.
Так, например, прожиточный минимум для семьи из четырех человек в США (данные за
2002 г.) составляет 18100 долларов в год, или 1500 долларов в месяц. (СНОСКА:
Прожиточный минимум периодически пересматривается и имеет тенденцию к
увеличению) Очень сильна социальная защита за рубежом. Так, в случае увольнения с
работы для каждого гражданина ФРГ предусмотрена выплата средств из специального
фонда взаимопомощи предприятия. Еще недавно она равнялась 20 тыс. марок. Сегодня -
это не менее 10 тыс. евро. Выплата может производиться в течение 5 лет. Кроме того, есть
еще пособие по безработице, получаемое из другого фонда. Оказываемая помощь
позволяет человеку, временно лишившемуся работы, жить, в общем-то, безбедно в
течение длительного времени. Но сам факт потери рабочего места производит на
человека, как правило, очень тяжелое действие. И здесь не лишними становятся услуги,
оказываемые потерявшему работу со стороны различного рода социальных и
психологических служб.
Безработица - не единственная проблема, с которой сталкивается западное
общество.
В Программе национальной ассоциации социальных работников США «Семейные
узы» дается целый перечень проблем, с которыми приходится сталкиваться рядовым
американцам.
Психическое здоровье
Каждый день всего лишь 20 % лиц, у которых отмечаются нарушения интеллекта,
получают профессиональное лечение.
Социальная справедливость
Каждый день, по крайней мере, 161 обвинение в дискриминации принимает к
рассмотрению Комиссия по равным возможностям при найме на работу (проблемы
национальной дискриминации представителей национальных меньшинств,
дискриминация в отношении других категорий населения - женщин, людей пожилого
возраста и т.п.).
Образование
Каждый день, по крайней мере, 11830 учеников средней школы бросают ее.
Здравоохранение
Каждый день 37 млн. американцев не обеспечены медицинским страхованием.
Помощь по уходу за членами семьи
Каждый день более 15000 родителей вынуждены прервать работу из-за
необходимости организации ухода за детьми.
Аналогичные проблемы есть и в других странах. Так, в Швеции в конце 80-х гг.
XX столетия отмечался рост преступности, особенно, краж. Но если два предыдущих
всплеска преступности пришлись на время голода (1867 - 1868 гг. и 1917 - 1918 гг.), и
такого рода преступность можно назвать «преступностью от нищеты», то недавний
всплеск преступности, связанный с ростом уровня жизни, заставляет говорить о
«преступности от благосостояния». (СНОСКА: Теория и практика социальной работы -
Москва-Тула, 1993. - Т.2. - С.257. Теория и практика социальной работы. - Москва-Тула,
1993. - Т.2. - С.64) Последнее связано, с одной стороны, с расширением возможностей для
совершения преступлений в обществе с лучшей материальной обеспеченностью, а с
другой - с изменением роли молодежи в обществе (молодежь теперь менее опекается
родителями, не участвует в трудовом процессе в той степени, как это было раньше на
селе, т.е. многое совершается от безделья).
Не последнюю роль играют здесь, по нашему мнению, просчеты в воспитании и
организации культурно-досуговой работы, в неумении части молодежи правильно
организовать свой досуг, заполнить его социально значимыми видами деятельности.
Наличие достатка - это еще не панацея от социальных бед. Так, например, в
Японии, несмотря на достигнутое материальное благополучие, комфортность жизни,
также отмечается рост преступности, большое число самоубийств, психических
расстройств, стрессовых состояний людей, особенно среди молодежи, что
рассматривается, как настоящее национальное бедствие. И в этом плане Японию никак
нельзя считать вполне благополучной страной в социальном отношении.
Естественно, перечисленные проблемы определяют характер и направления
деятельности социальной работы в зарубежных странах. По сути дела, современное
западное общество не может обойтись без такого вида профессиональной деятельности,
какой является социальная работа, призванная дойти до каждого индивида, и без
представителей этой профессии, какими являются социальные работники. Число
социальных работников, а они принадлежат к достаточно хорошо оплачиваемой
категории, неуклонно растет в странах Запада: в Англии - 100 тыс. чел., в Швеции - 20
тыс. чел., в США - более 162 тыс. чел.. (СНОСКА: Приведенные данные, по всей
вероятности, следует считать условными, так как в разных странах неодинаковым образом
ведется статистика по социальной работе. Так, например, в статистических материалах
Германии приводятся данные о том, что там в начале 90-х гг. XX столетия трудилось
более 700 тыс. штатных социальных работников. При сопоставлении этих данных с
аналогичными английскими можно предположить, что немецкая сторона учитывает всех
работников сферы социальной защиты, а английская - только тех, кто непосредственно
работает с клиентами.) Неуклонно идет и рост финансирования этой деятельности, хотя
сами социальные работники считают, что выделяемых средств недостаточно.
Социальная работа за рубежом организуется на разных уровнях: государственном,
региональном и местном (муниципальном). Ее направления можно классифицировать по
территориальному и отраслевому принципам (признакам). Территориальный - работа,
например, на уровне региона или по месту жительства. Отраслевой - работа, например, со
специфическими группами клиентов (инвалидами, представителями групп риска и т.п.).
Направления социальной работы можно классифицировать и в зависимости от форм
работы: индивидуальные, групповые (работа с индивидом, в семье, в общине, в
студенческой аудитории). Но такое деление, во многом, весьма условно, т.к. здесь
частично пересекаются территориальный и отраслевой принципы.
В настоящее время можно говорить о четко обозначенных направлениях или
сферах социальной работы. Так, в Англии социальные работники действуют в:
§ больницах,
§ местах заключения,
§ домах для престарелых,
§ школах,
§ особых отделениях для работы с неблагополучными семьями,
§ отделах индивидуальных услуг населению в местных городских и сельских
советах.
Работа охватывает людей из разных социальных групп, что ставит перед
социальными работниками разные задачи - от оказания финансовой помощи до
консультирования, от помощи на дому до создания молодежных объединений. (СНОСКА:
Имея много общего с другими странами, социальная работа в каждой стране имеет и свои
специфические особенности. Просматривается, например, типология стран по
сложившимся системам социальной работы - по роли государства в решении проблем
социальной защиты населения: американская система (с преобладанием
негосударственных форм помощи и поддержки социально слабых слоев) и европейская (с
преобладанием государственных форм помощи и поддержки населения). См.: Основы
социальной работы. М: ИНФРА-М, 2000. -С. -333-362.)
При этом выбор форм и методов воздействия определяется спецификой субъекта,
на которого направлена деятельность социального работника. Этим субъектом могут быть
индивид и его семья, группа людей, объединенных по различным признакам:
территориальная общность, близость проблем, этническое происхождение, возраст и т.д.
(СНОСКА: Рамон Ш., Шанин Т. Милосердие и умение: социальный работник как
профессия // Вестник высшей школы. 1991. - С.45 - 54)
Большинство социальных работников Англии трудятся в отделах индивидуальных
услуг населению, созданных в 1972 г. при местных городских и сельских советах. В этих
отделах заняты не только социальные работники, но и чиновники, занимающиеся
вопросами жилья; сотрудники, предоставляющие бытовые услуги населению;
специалисты по лечебной гимнастике и массажу. Собственно социальные работники в
этих отделах находятся в меньшинстве, являясь наиболее квалифицированной и
дорогостоящей рабочей силой. Они организованы в группы по 6 - 10 человек, каждая из
которых несет ответственность за свой микрорайон.
Важным моментом деятельности социальных работников является объединение их
усилий с представителями других профессий. Социальные работники входят в
межпрофессиональные группы, вместе с судьями, психологами, юристами и
представителями других профессий комплексно решают проблемы клиентов. Четкой
границы между функциями представителей «братских» профессий нет, и часто они
взаимозаменяют или частично заменяют друг друга. Естественно, что нет общих методов
решения тех или иных вопросов. При решении социальных проблем принято исходить из
потребностей клиент - так называемая работа с индивидуальным случаем.
Создание межпрофессиональных групп при работе, например, в общине, не может
не затрагивать и вопросов воспитания и организации досуга. Здесь с наибольшей
степенью смыкаются задачи представителей различных гуманитарных профессий, в том
числе социальных работников, социальных педагогов и представителей сферы рекреации,
адаптации и досуга.
Во многом сходна с английской и организация социальной работы в Швеции.
Социальных работников здесь можно разделить на три основные группы:
I - те, кто занимается уходом за больными людьми и инвалидами. Работают в
основном в лечебных учреждениях.
II - социальные педагоги.
III - собственно социальные работники (патронаж). Это наиболее эффективно
действующая и многочисленная группа социальных работников, в т.ч. и исследователей.
Из 20 тыс. социальных работников более половины трудятся в коммунах
(административно-территориальная единица), в районах, т.е. по месту жительства.
Другая часть специалистов с высшим образованием (45 %) распределена
следующим образом:
§ работают в аппарате областного руководства, примерно 15 %;
§ в медицинских учреждениях, больницах, часто занимая высокие
административные должности;
§ в исправительно-трудовых заведениях (работа непосредственно с
правонарушителями);
§ в бюро по поиску рабочих мест (5 %), где проводится большая работа с
нетрудоспособными людьми, социально слабо защищенными людьми и т.п.;
§ в школах и заведениях, занимающихся подготовкой социальных работников;
§ в специальных учреждениях в качестве специалистов по планированию семьи и
т.д.
Социальные работники с высшим образованием широко представлены в шведском
парламенте: из 120 парламентариев 15 человек являются социальными работниками по
образованию.
Таким образом, в настоящее время основные направления социальной работы за
рубежом можно представить следующим образом:
§ работа в больницах и психиатрических клиниках,
§ в домах для престарелых;
§ в детских домах;
§ в местах заключения;
§ в школах;
§ в бюро по предоставлению рабочих мест;
§ по месту жительства (отделы индивидуальных услуг, отделы для работы с
неблагополучными семьями, работа в общине и т.п.).
В приложениях 1 и 2 приводятся материалы, дающие дополнительное
представление о характере профессии социального работника и практике работы за
рубежом.
Поскольку социальная работа призвана помочь человеку не только в традиционных
сферах (образование, медицина), но и в культуре, ясно, что здесь сходятся интересы
социальных работников, социальных педагогов и организаторов досугово-рекреационной,
или культурно-досуговой, сферы. Ясно также, что и направления их деятельности
совпадают в ряде случаев или пересекаются. Необходимость в организации досуга
ощущается и в домах для престарелых, и в детских домах, и в местах заключения, и по
месту жительства и т.д. (СНОСКА: О взаимосвязи всех направлений социально-
культурной деятельности и повышении их эффективности в случае наличия взаимосвязи
говорится в исследовательском материале Энтони Эверитта «Как управлять культурой:
интегрированное культурное планирование и культурная политика» / В сб.: «Культурная
политика в Европе: выбор стратегии и ориентиры». М, 2002/. В частности; «В социальной
сфере многие государственные учреждения и добровольные организации широко
используют средства искусства. В тюрьмах пришли к выводу, что искусство является
действенным средством перевоспитания и подготовки заключенных к нормальной жизни.
Больницы заинтересовались положительным воздействием на пациентов концертов и
художественных выставок в лечебных учреждениях. Благотворительне организации,
которые занимаются уходом за престарелыми и пожилыми людьми, или работают с
молодежью, очень много времени уделяют различной деятельности, связанной с
искусством. Большая часть этой работы не афишируется, и поэтому о ней мало знают, как
общество, так и те, кто формирует культурную политику (С.105 - 106). От себя добавим:
часто ведомственные барьеры не только затушевывают эту взаимосвязь, но и мешают
достижению наивысшего результата в социокультурной сфере (путем взаимодействия).)
В Энциклопедии социальной работы (США) специально рассматриваются,
например, вопросы культурной ориентации и адаптации беженцев (T.I. С.55, 57), а также
более глубокий вопрос: социокультурный аспект развития человека (применительно к
практике социальной работы) (Т.З. С.427 - 435). Без учета социокультурных факторов в
ряде случаев невозможно организовать эффективную социальную работу, особенно среди
представителей национальных групп в многонациональном государстве, каким, например,
являются США. Но важно также и другое: без полноценной организации досуга и
культурно-творческой деятельности нельзя представить жизнь как отдельного человека,
так и общества в целом.
Глава II. КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗА РУБЕЖОМ -
СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ СОЦИОКУЛЬТУРНОГО ПРОЦЕССА
На Западе очень серьезное отношение к досугу. Он является одной из ключевых
доминант культурной политики. Проблема досуга рассматривается как в теоретическом,
так и в практическом планах. Связано это с тем, что роль досуга в обозримой перспективе
будет возрастать и дальше. Сегодня уровень развития цивилизации измеряется не столько
характером производства материальных благ, сколько тем, как организован досуг
населения.
Проблемы досуга стали выходить на первый план в передовых странах Запада еще
в конце XIX в., когда резко возрос уровень промышленного производства, и произошло
четкое разделение рабочего и нерабочего времени. Оттого, как использовалось нерабочее
время, в конечном итоге, зависела производительность труда. По мере возрастания доли
свободного времени возрастало его значение и в социальном плане. Вопрос о том, на что
будет потрачено свободное время, стал носить ярко выраженный социальный и
социально-педагогический аспект. В 1883 г. выходит статья Поля Лафарга «Право быть
ленивым», в 1899 г. - книга Торстейна Веблена «Теория праздного класса». (СНОСКА:
Названия работ приводим по книге Т.Г.Киселевой «Теория досуга за рубежом» - М, 1992.
Сведения предоставлены нам Е.Г.Доронкиной - по материалам французской
энциклопедии «Лярусс».) За несколько ироничными названиями этих произведений
скрывается обеспокоенность серьезной проблемой.
Еще больше внимания проблемам досуга уделяется в XX в., особенно во второй
его половине.
Одним из основоположников социологии досуга считается Джофф Дюмазедье. Его
основные труды: «На пути к «обществу досуга»» (1962 г.), «Досуг и город» (Т.1. - 1966 г.;
Т.2. - 1976 г.) . Но настоящую сенсацию в зарубежном досуговедении произвела
монография Дж.Дюмазедье «Культурная революция свободного времени» (1988 г.). По
этой книге в течение 1989 - 1991 гг. в ряде городов Канады, США, Великобритании,
Австралии была проведена серия научных конференций. (СНОСКА: См.: Кротова Ю.Н.
Педагогика досуга в англоязычных странах – СПб. 1994. - С.145)
В 80-х гг. XX столетия Д.Кларк и Ч.Критчер выпускают книгу под интригующим
названием «Дьявол находит работу для праздных рук». (СНОСКА: Название приводим по
книге Т.Г.Киселевой «Теория досуга за рубежом» - М 1992) Уже в самом названии книги
отчетливо слышится сигнал тревоги: досуг - это не только благо, но и своеобразное поле
для асоциального поведения. И это действительно так. Досуг - явление достаточно
сложное. В зависимости от того, на что он направлен, он может быть позитивным или
негативным. Отсюда такой интерес к проблемам досуга как в теории, так и на практике,
что, в свою очередь, не может не дать положительного эффекта.
Каким же образом (здесь и далее мы имеем в виду передовые страны Европы и
Америки) удается обеспечить высокий уровень рекреационно-досуговой деятельности для
большинства своих граждан, в том числе и для тех, которых можно отнести к
специфическим группам населения (инвалиды, представители так называемых «групп
риска» и др.)?
Для того чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим вначале некоторые аспекты
культурной политики зарубежных стран.
§1. Особенности культурной политики передовых стран Запада. Управление и
финансирование учреждений культуры
Как и социальная работа, культурно-досуговая деятельность на Западе
организуется на трех уровнях: государственном (в масштабе страны), региональном (на
уровне штата, провинции) и муниципальном (местном, будь то город или село, община и
т.п.). Это выражается и в характере управления этой сферой, и в характере се
финансирования.
В большинстве стран Запада в настоящее время происходит так называемая
децентрализация управления сферой культуры. Значительную часть своих
управленческих функций государство передает на места.
Определенное представление о тенденциях развития европейской культурной
политики дают данные исследования, проведенного в 1999 - 2000 гг. в девяти европейских
странах, в том числе в Великобритании, Финляндии, Нидерландах, Германии, и
опубликованные во французском журнале Circular. (СНОСКА: См.: Панорама культурной
жизни зарубежных стран: Инф. сб. - М., 2002. -Вып. 7-8. С.5-7.) Исходя из результатов
исследования можно говорить о следующих тенденциях развития культурной политики
европейских стран:
§ изменение роли государства, которое отказывается от прямого управления
культурой и создает условия для наилучшего использования общественных фондов, в
чьем ведении находятся вопросы культуры;
§ утверждение некоммерческого сектора как истинного партнера в проведении
государственной культурной политики;
§ особая форма приватизации в секторе культуры;
§ возрастание экономического фактора культуры;
§ возрастание роли регионального и локального факторов в культурной политике;
§ отход от элитарности, проявляющейся в поддержке различных форм
деятельности и различных групп и социальных слоев населения.
При этом в исследовании подчеркивается, что названные тенденции базируются на
непосредственном участии в культурной политике граждан общества. Особо отмечается
также важность установления партнерских отношений между государством и так
называемым третьим сектором (ассоциации, фонды, церкви, религиозные и профсоюзные
организации).
Аналогичные данные содержатся в книге Саймона Манди «Культурная политика:
краткое руководство» (см. приложение 3).
Приведенные материалы свидетельствуют, прежде всего, о социальной
направленности культурной политики зарубежных стран, стремлении охватить
культурным влиянием все без исключения слои общества.
Не менее важно и такое обстоятельство, как опора на общественность, передача ей
части управленческих функций. «Задача власти в области культуры, - говорит С.Манди, -
оказать поддержку, а затем отойти в сторону». (СНОСКА: Цитируем по сборнику
«Культурная политика в Европе: выбор стратегии и ориентиры». - М., 2002. -С.91) Целью
культурной политики зарубежных стран провозглашается оказание помощи личности в
самореализации ее культурного потенциала, обеспечение физического и социального
доступа к культуре для всех и каждого. (СНОСКА: См.: Там же.- С93) Другое дело, что
осуществить эту цель не так-то просто. Очень важно также, что учреждения культуры не
рассматриваются, как единственные участники культурной жизни, подчеркивается
необходимость учета творческой деятельности отдельных личностей и всего населения.
(СНОСКА: См.: Там же. - С.92)
Поскольку отрасль культуры и культурно-досуговой деятельности достаточно
четко разделяется на три основных сектора (государственно-бюджетный, общественно-
добровольный и коммерческий), можно говорить о трех направлениях и трех уровнях
управления и финансирования этой отрасли (см. рис.6).
Условные обозначения:
А - государственно-бюджетный сектор;
Б - общественно-добровольный сектор;
В - коммерческий сектор;
I - общенациональный уровень;
II - региональный уровень;
III - муниципальный уровень.
Государственно-бюджетный сектор является в большинстве государств основным.
Средства на культуру закладываются в ежегодные бюджеты государств, регионов и
муниципалитетов и распределяются на соответствующих уровнях. На общенациональном
уровне распределением средств ведают, как правило, министерства культуры,
существующие под различными названиями в большинстве передовых стран мира (кроме
США). (СНОСКА: В США напрямую финансируются государственные программы типа -
поддержка инфраструктуры национальных парков, борьба с наркоманией, алкоголизмом,
СПИДом, курением. В реализации этих программ принимают участие и учреждения
культуры) На региональном уровне - соответствующие органы управления. Основные
средства на культуру и культурно-досуговую деятельность расходуются на местном
(муниципальном) уровне. Поскольку бюджетных средств бывает недостаточно,
учреждения культуры имеют право предоставлять населению платные услуги (поиск
нужной литературы, ксерокопирование и т.п.).
Общественно-добровольный сектор также действует на трех уровнях в
зависимости от наличия собственных средств и решаемых социокультурных задач.
Тенденцией последнего времени становится передача части государственных функций
управления общественным организациям. Это означает, что государство часть средств
распределяет не напрямую, а через общественные фонды и ассоциации. Общественно-
добровольный сектор поддерживает, как правило, социально значимые проекты и
инициативы в сфере культуры и досуга.
Коммерческий сектор может работать на любом из трех уровней. Но, как правило,
предпочитает вложение средств в целевые программы, приносящие, прежде всего,
коммерческую выгоду. В ряде случаев коммерческие организации занимаются и
благотворительной деятельностью. Велика роль коммерческих организаций в создании
индустрии досуга и развлечений, поддержке популярного искусства.
Отдельно нужно сказать об общественной и частной благотворительности в сфере
культуры, о спонсорстве и меценатстве. Многие зарубежные фонды обладают весьма
солидными финансовыми средствами, позволяющими им поддерживать любое ценное в
социокультурном отношении начинание. Весьма солидны и личные вклады отдельных
меценатов. (СНОСКА: Культурная политика и художественная жизнь. М„ 1996. С. 127)
Поскольку управление - это, прежде всего, распределение ресурсов, рассмотрим,
как на практике осуществляется децентрализация финансирования в сфере культуры2.
Так, региональные и муниципальные затраты (в совокупности) составляют 55 % от общих
расходов в Финляндии; во Франции - 51 %, в Норвегии - 56 %, в Швеции - 54 %.
(СНОСКА: По другим данным, региональные и местные бюджеты составляют в среднем
примерно 75% общих расходов на нужды культуры, см.: Богачева О. Государственное
финансирование сферы культуры и искусства (опыт индустриально развитых стран) //
Вопросы экономики. - 1996. - №10. - С.66)
Центральные органы управления оставляют за собой такие функции, как
координация действий местных властей; предоставление им необходимой информации (о
проведении межрегиональных выставок, театральных и музыкальных фестивалей и т.п.),
организация международного сотрудничества.
Таким образом, основная часть работы по организации досугово-рекреационной
деятельности населения ложится на местные органы власти или, другими словами, на
местные советы по культуре. Задача этих советов заключается в том, чтобы создавать
условия для удовлетворения потребностей различных групп населения (любителей
искусства, широкой публики и т.п.). При этом местные органы власти распоряжаются
всеми необходимыми средствами для развития культурной жизни региона, города или
другого населенного пункта.
В зависимости от исторических предпосылок, социального устройства,
проводимой политики, культурных традиций каждая страна по-своему организует
культурно-досуговую сферу своих граждан.
Так, крупнейшей статьей расходов на культуру центрального бюджета в Австрии
является «исполнительское искусство» (46,6%), а в Великобритании и Испании на его
долю приходится всего 1,8 -1,9%.
В финансировании сферы культуры из центральных бюджетов Италии,
Нидерландов, Швейцарии и Великобритании превалируют расходы на музеи, архивы и
архитектурные памятники - 39-44%, тогда как в Германии на их нужды выделяется менее
2% всех расходов. В ее бюджете доминирует статья «социально-культурные
мероприятия» (76,4%), а в Великобритании на долю этой статьи приходится всего 1%
расходов.
В структуре расходов на культуру региональных бюджетов в Нидерландах
преобладают затраты на библиотеки (42%), в Германии - на социально-культурные
мероприятия (45%), в Дании - на исполнительское искусство (41%).
Важнейшей статьей расходов местных бюджетов на культуру во многих странах
являются затраты на библиотеки: в Дании - 69%, в Великобритании - 62%, в Швеции -
39%, в Нидерландах - 28%.
В Германии 64%, а в Швеции - около половины расходов на культуру местных
бюджетов используется для финансирования социально-культурных мероприятий.
(СНОСКА: См.: Богачена О. Государственное финансирование сферы культуры и
искусства (опыт индустриально развитых стран) // Вопросы экономики. - 1996. - №10. –
С.66).
По мнению канадских ученых, можно выделить три основные модели
финансирования сферы культуры и искусства в индустриально развитых государствах.
1 модель. Государство - вдохновитель. Оказывает косвенное влияние на культуру
посредством стимулирования спонсорства и меценатства, а также за счет налоговых льгот.
К такого рода государствам можно отнести США и Швейцарию.
2 модель. Государство - патрон. Стремление изолировать сферу духовного
творчества от прямого влияния политики. Создаются независимые посреднические
структуры для финансирования сферы культуры (Великобритания и Ирландия).
3 модель. Государство - архитектор. Активное влияние через государственный
аппарат на культурную политику. К этой группе государств можно отнести страны
континентальной Европы (кроме ФРГ) и особенно Северной Европы (кроме Норвегии).
(СНОСКА: См.: Рубинштейн А. Введение в экономику исполнительского искусства. - М,
1991. -С.307-309)
Остановимся на некоторых других особенностях организации и управления
культурно-досуговой деятельностью в разных странах.
В ФРГ культурная политика вырабатывается в основном на уровне земель и
городов. Это сложилось исторически. На федеральном уровне осуществляется только
политика в сфере молодежной культуры, в области телевидения, культурные связи с
зарубежными странами.
На уровне земель местными органами управления принимается бюджет культуры,
основанный на значительных финансовых средствах. Кроме того, крупные города имеют
собственные фонды в дополнение к тем, что выделяют земли (например, Франкфурт-на-
Майне 7% общегородского бюджета направляет на развитие культуры).
Большую роль в культурной жизни Германии играют общественные и
благотворительные организации и ассоциации. Они располагают собственными
материальными средствами и в значительной степени независимы в своей деятельности.
Так, организации, объединяющие любителей театров, насчитывают более 600 тыс.
человек, играя важную роль в поддержании театральной деятельности на уровне высших
стандартов. (СНОСКА: Культурная политика и художественная жизнь. - М., 1996. - С. 319
- 120).
Профсоюзы ФРГ субсидируют многочисленные культурные ассоциации, проводят
разнообразные мероприятия, например, театральные фестивали. Благотворительные,
религиозные и другие организации финансируют строительство или функционирование
общественно-культурных центров для молодежи.
В Норвегии, в отличие от Германии, децентрализация сложилась не исторически, а
в результате сознательно проводимой политики с середины 70-х гг. XX столетия.
Центральные органы большинство прав в сфере культуры передали на местный уровень.
Созданные на местах советы по культуре при соблюдении некоторых условий сами
определяют использование финансовых средств.
В США разработана специальная методика оценки объективных нужд городов и
регионов страны в развитии социальной инфраструктуры. В соответствии с
разработанным коэффициентом распределяются субсидии между городами.
Увеличивается доля прямых грантов местным властям. А местные власти сами
определяют направления средств и грантов. Наряду с государственным финансированием
существуют и другие источники поддержания культуры на местах.
Во Франции, стране централизованного управления, большую роль в пополнении
средств, выделяемых на культуру на местах, играет меценатство (по закону суммы,
выделенные на развитие культуры, не облагаются налогом). Средства, полученные от
меценатства и от рекламы, местные власти используют самостоятельно.
Прочная финансовая основа и значительная самостоятельность местных органов
власти в проведении культурной политики позволяют в наибольшей степени учитывать
культурные запросы основных категорий населения, вовлекать их в социально-
культурную деятельность.
§2. Зарубежные модели досуга
В зарубежном досуговедении используются два основных понятия: «досуг» и
«рекреация». Чаще эти понятия объединяются в единое; досугово-рскреационная сфера.
При этом в понятие «досуг» вкладывается больше коммерческо-развлекательный смысл, а
в понятие «рекреация» - социальный, т.е. имеются в виду ее некоммерческий характер и
направленность на социально-значимые цели. Достаточно подробно об этом говорится в
главе «Организация досуга за рубежом», автором которой является Е.Г.Доронкина.
(СНОСКА: См.: Культурно-досуговая деятельность; Учебник / Под ред. А.Д. Жаркова и
В.М.Чижикова. - М: МГУК, 1998. -С.430-454)
В реальной практике часто трудно отделить одно понятие от другого. Тем более и
чисто развлекательное мероприятие может иметь социальную направленность.