Дивицына Н.Ф. Семьеведение

Подождите немного. Документ загружается.

актуален, семейные связи ослабляются вследствие загруженности и высокой

фрустрированности молодых членов семьи, которые слишком заняты для того, чтобы

наладить эмоциональный контакт со своими старшими родственниками и помочь им пережить

трудный период жизни. Необходимо реализовывать психотерапевтическую функцию семьи по

отношению к личности пожилых, предотвращения появления жестокого отношения к старым

родственникам.

3. Концепция государственной социальной политики

в отношении граждан старшего поколения

Высокая численность пожилых людей в составе населения означает усиление их роли в

процессах жизнедеятельности

общества и сопровождается обоснованным повышением

ожиданий в части представления социальных гаранту благосостояния.

Основу политики РФ как социального государства составляет создание условий,

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан, поддержание

стабильности в обществе, установление баланса интересов различных возрастов и социальных

групп. Это предполагает комплексное решение проблем повышения уровня и качества жизни

населения наряду со специальными государственными мерами в отношении отдельных групп

населения, в том числе пожилых людей.

Повышение уровня и качества жизни как важное условие совершенствования образа

жизни в пожилом возрасте сложный комплексный процесс, в ходе которого достигается

состояние физического и духовного здоровья, удовлетворённость условиями жизни,

обеспеченность необходимыми материальными, духовными, культурными и социальными

благами, устанавливаются гармоничные отношения пожилых людей с социальным

окружением.

Наступление пожилого возраста является для человека источником социального риска,

проблемы пожилых людей имеют объективные основания, носят долговременный характер и

требуют постоянного внимания, изыскания дополнительных материальных, кадровых и

других ресурсов в новых рамках специальной государственной социальной политики в отно-

шении пожилых людей.

Работа по формированию политического, правового и экономического механизмов для

деятельности по предоставлению защиты, активизации социального участия и улучшению

положения пожилых людей требует учета социально-демографических изменений.

Целью государственной социальной политики в отношении граждан старшего

поколения—устойчивое повышение уровня и качества жизни пожилых людей на основе

социальной солидарности и справедливости, соблюдения баланса интересов всех социально-

демографических групп населения и рационального использования финансовых и других

ресурсов.

Государственная социальная политика в отношении граждан старшего поколения

базируется на следующих принципах:

• принцип государственной ответственности;

• принцип равенства всех граждан старшего поколения;

• принцип преемственности государственной социальной политики и стабильности мер в

отношении граждан старшего поколения;

• принцип соединения правового и этического регулирования реализации политических

решений в отношении граждан старшего поколения;

• принцип социальной эффективности;

• принцип социального участия и социального партнерства.

Основными направлениями государственной социальной политики в отношении

граждан старшего поколения является: устойчивое повышение уровня и качества жизни,

поддержание социально приемлемого образа жизни граждан старшего поколения,

151

осуществляемого с учетом специфики положения, возрастной и иной дифференциации

пожилых людей, национальных традиций, конфессиональных и других различий по

следующим основным направлениям:

— усиление правой защиты граждан пожилого возраста путем продвижения в

действующее законодательство специальных норм, способствующих реализации

конституционных гарантий их прав, осуществления комплексных мер оказания правовой и

иной защиты пожилых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или пострадавших

от преступных деяний, создания социальной адвокатуры и социальных судов;

— обеспечение достойного уровня жизни пожилых людей посредством

поддержания гарантированного прожиточного минимума и дохода, которые позволили бы им

удовлетворять жизненные потребности, повышать качество жизни вне зависимости от

принадлежности к какой-либо категории, региона проживания и других условий;

— повышение статуса здоровья пожилых людей, основанное на профилактике и снижении

заболеваемости и инвалидности, доступности для всех граждан старшего поколения медицин-

ской и специальной гериатрической помощи, лекарственного обеспечения, преемственности и

взаимосвязи диагностики, лечения, обслуживания, ухода и выплаты социальных пособий на

уход, а также мерах по рационализации питания;

— содействие повышению роли семьи в уходе за пожилыми людьми, экономическая,

социальная и психологическая поддержка семей, предоставляющих уход престарелым

родственникам, особенно семей с низкими доходами и пожилых супружеских пар, а также учет

тендерных различий при предоставлении помощи и социальных услуг, организация

эффективного социального обслуживания одиноких пожилых людей;

— содействие в обеспечении пожилых людей достойным жилищем в соответствии с

минимальными государственными стандартами, отвечающим физическим возможностям и

специфике образа жизни лиц пожилого возраста, путем модернизации, реконструкции и

ремонта домов и квартир, проектирования и строительства новых типов жилища, улучшения

экологических условий проживания и создания условий для активного отдыха;

— оптимизация и развитие сети материально-технической базы учреждений,

обслуживающих пожилых людей в различных отраслях социальной сферы, в том числе

специализированных учреждений;

— содействие посильной трудовой занятости пожилых людей и неукоснительное обеспечение

им гарантий в части удовлетворительных условий и оплаты труда, недопущение дискрими-

нации по признаку возраста при трудоустройстве, обеспечения равного доступа пожилых

людей к программам и системам профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки;

— обеспечение доступности пожилым людям информации о предпринимаемых мерах

по улучшению их правового, экономического и социального положения, о деятельности

органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите интересов лиц

пожилого возраста и учреждений социальной сферы в части предоставления услуг пожилым

людям.

Права и интересы пожилых людей закреплены законодательством РФ, законами

субъектов РФ. Делается все возможное, чтобы пожилые люди не становились жертвами

дискриминации по признаку возраста.

Содержание и приоритетность мер государственной социальной политики в отношении

граждан старшего поколения находятся в прямой связи со стратегией социально-экономиче-

ского развития страны и определяются на основе научно обоснованной оценки остроты и

значимости выдвигаемых жизнью проблем, исходя из финансовых и других ресурсных воз-

можностей государства.

4. Нормативно-правовые основы социальной поддержки пожилых людей

Нормативно-правовая база, закрепляющая права, статус и положение пожилых россиян,

выглядит достаточно емко.

152

Она представлена законодательством, как общего характера, так и специального.

Основы для развития законодательства, закрепляющего систему социальных прав пожилых

людей, были заложены Конституцией Российской Федерации 1993 г.

Условно в систему социальных прав пожилых людей можно включить два вида норм:

— нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста, в том числе особо

значимые для пожилых людей;

— нормы, непосредственно касающиеся прав пожилых людей и их особых групп

(ветеранов, инвалидов и т. п.) и соответствующих этим правам обязанностей государства,

негосударственных структур и семьи.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным

государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную

жизнь и свободное развитие человека.

По Конституции пожилым гражданам гарантируется равные со всеми гражданами

России социальные права и свободы. Это—общие нормы, входящие в систему социальных прав

пожилых людей.

Так, согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение

по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных

случаях, установленных законодательством.

В соответствии со ст. 41 Конституции пожилые люди, наряду со всеми, имеют право на

охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных

учреждениях.

Не существует запрета для граждан старшего поколения на образование: ст. 43

Конституции гарантирует общедоступность и бесплатность образования в государственных и

муниципальных образовательных учреждениях независимо от пола, расы, национальности,

отношения к религии и т. д.

Важное право предоставлено гражданам пожилого возраста в ст. 44 Конституции РФ.

Каждый имеет право на участие в культурной жизни и использование учреждениями культуры,

на доступ к культурным ценностям.

Доступна всем в соответствии со ст. 51 Конституции квалифицированная юридическая

помощь.

Наряду с социальными правами ст. 33 Конституции пожилым людям предоставлено,

право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в

государственные органы и органы местного самоуправления. Обращаясь в государственные

органы и органы местного управления с предложениями, замечаниями, критикой недостатков,

со своими собственными проблемами, пожилые люди ощущают себя активными участниками

управления делами государства и, будучи настойчивыми, в изложении своих мнений,

стараются принести пользу при выработке и принятии управленческих решений.

Вышеперечисленные основополагающие конституционные нормы явились базисом для

многих федеральных законов, указов президента, постановлений правительства РФ и других

подзаконных актов, в том числе по социальной поддержке граждан пожилого возраста.

Основываясь на конституционных нормах и положениях Хартии, рекомендующей

обеспечивать гражданам пожилого возраста пенсию, социальные пособия и другие доходы не

ниже прожиточного минимума, надежную защиту их сбережений и доходов, провозгласившей

для них право на труд, представляется целесообразным, прежде всего, остановиться на право-

вых нормах, регулирующих труд и занятость граждан пожилого возраста, и пенсионном

законодательстве. Именно эти законодательные акты, как содержащие материальную составля-

ющую, играют важную роль для пожилых людей, в том числе в их социальной адаптации после

выхода на пенсию.

Современное трудовое законодательство РФ не содержит каких-либо ограничений для

лиц пожилого возраста. Не допускается и увольнение пожилых людей по инициативе адми-

нистрации. Конституционный суд Российской Федерации Постановлением от 4 февраля 1992 г.

признал нормы Кодекса законов о труде РСФСР, предоставляющие право администрации

153

предприятия, учреждения, организации расторгать трудовой договор с работником по

достижении им пенсионного возраста, противоречащими Конституции РФ, а также целому

ряду международно-правовых актов о правах человека. Поэтому увольнение работников только

по той причине, что они достигли пенсионного возраста является антиконституционным актом.

Пенсионное законодательство, представленное Федеральными законами от 20 ноября

1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», от 21 июля 1997 г. №

113-ФЗ «Об исчислении и увеличении государственных пенсий» и множеством других

законодательных и подзаконных актов, имеет чрезвычайное значение для социальной

поддержки людей старшего возраста. Выход на пенсию—ключевой момент в пожилом

возрасте, радикально меняющий условия, уровень и образ жизни россиянина, и означающий не

только прекращение общественно полезного труда, но и изменение характера, форм, степени

активности во многих других сферах деятельности.

Действующее пенсионное законодательство многократно. Оно содержит ответы

практически на все основные вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения большинства

граждан.

Так, пенсии по Закону «О государственных пенсиях в РФ« 1990 г. назначаются не

только лицам, работающим (работавшим) по трудовому договору (контракту), но и членам

кооперативов, гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью, семьям

перечисленных лиц и другим категориям граждан.

Этот Закон существенно отличается от Закона «О государственных пенсиях в СССР»

1956 г.

Во-первых, по Закону 1990 г. пенсиями обеспечивается более широкий круг лиц.

Во-вторых, Закон 1990 г. ввел новый порядок финансирования расходов на пенсии,

Образован Пенсионный фонд РФ, средства в который поступают путем взимания страховых

взносов с организаций и граждан, а также из федерального бюджета.

Согласно Закону 1990 г. размер пенсии зависит не только от индивидуального заработка

работника, но и от продолжительности его трудового стажа (ст. 16—18). В дополнение к этому

предусмотрен порядок определения заработка для исчисления пенсии, которой позволяет

будущему пенсионеру сделать выбор (ст. 102). Кроме того, в заработок для исчисления пенсии

включается все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работы (служебных

обязательств), на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (ст. 100).

Впервые вышеназванным Законом введена социальная пенсия, которую вправе

получить каждый гражданин, достигший соответствующего возраста либо призванный

инвалидом, если он не имеет права на трудовую пенсию.

Как факт дополнительной социальной поддержки для определенного круга граждан

старшего поколения следует рассматривать возможность одновременного получения двух

пенсий, предусмотренную ст. 5 названного Закона.

Оценивая пенсионное законодательство с точки зрения возможностей для повышения

социальной поддержки пожилых людей, необходимо отметить, что, в отличие от прежнего пен-

сионного законодательства, работающие пенсионеры, среди которых в большинстве своем лица

старшего поколения, пенсии в период работы получают в полном размере.

Важным нововведением является судебный порядок разрешения споров по пенсионным

вопросам (ст. 129).

Совершенствование пенсионного законодательства с учетом современных требований

последовало с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ «О порядке

исчисления и увеличения государственных пенсий».

В перечне социального законодательства—Федеральный закон от 12 января 1995 г. "О

ветеранах» (в ред. Федеральных законов от 12 января 2000 г. и 4 мая 2000 г.).

Это—один из основных социальных законов, который устанавливает правовые гарантии

социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную

жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с названным Законом

(ст. 13) социальная защита ветеранов,

154

большинство из которых—пожилые люди, предусматривает осуществление системы мер,

направленных на создание условий обеспечивающих экономическое и моральное благополучие

ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам льготы

по:

— пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий в соответствии с

законодательством Российской Федерации;

— получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений;

— оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию;

— медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному

лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения;

— обеспечению транспортными средствами и оплате проезда;

— трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;

— пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-

оздоровительных учреждений;

— получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической

помощи.

Статья 27 Закона предусматривает судебную защиту прав и льгот ветеран. Обжалование

решений в порядке гражданского судопроизводства предусмотрено почти во всех социальных

законах.

К специальному социальному законодательству относится и Закон «О социальной

защите инвалидов в Российской Федерации»; имеющий прямое отношение к пожилым людям-

инвалидам. Поскольку ряд его положений (к примеру, ст. 15—об обеспечении

беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; ст. 16—об

обеспечении инвалидов жилой площадью; ст. 20—об обеспечении занятости инвалидов; ст. 21

—об установлении квоты для приема инвалидов на работу и многие другие) не урегулирован, о

законе необходимо говорить как действующем не в полном объеме и мало влияющем на

социальную поддержку инвалидов и пожилых людей.

Социальный аспект содержат «Основы законодательства Российской Федерации по

охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1. Статья 26 Основ прямо закрепляет

права граждан пожилого возраста, в ней отмечается, что «граждане пожилого возраста

(достигшие возраста, установленного законодательством Российской Федерации для

назначения пенсии по старости) имеют право на медико-социальную помощь на дому в

учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в

учреждениях системы социальной защиты населения... Граждане пожилого возраста на

основании медицинского заключения имеют право на санаторно-курортное лечение и реа-

билитацию бесплатно или на льготных условиях».

В комплексе законов, нацеленных на социальную поддержку граждан, занял свое место

17 июля 1999 г. Федеральный закон «О государственной социальной помощи».

В Законе четко определено, что «он устанавливает правовые и организационные основы

оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко

проживающим гражданам». Таким образом, категория лиц, подпадающих под действие

названного Закона, предельно очерчена.

В соответствии со ст. 7 Закона получателями государственной помощи могут быть

малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим

от них причинами имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума,

установленного в соответствующем субъекте РФ.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или

малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом РФ с учетом

величины прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-

демографических групп населения.

Законом определены порядок назначения государственной социальной помощи, ее

размер и виды; указаны основания для прекращения оказания помощи; определен порядок

155

обжалования. Поскольку значительная часть пожилых людей живет в бедных семьях или

относится к числу малоимущих, многие граждане старшего возраста относятся к числу

получателей государственной социальной помощи.

Основополагающими документами, регулирующими в российском законодательстве

социальные права человека, являются и Федеральные законы от 10 декабря 1995 г. «Об основах

социального обслуживания в Российской Федерацию и от 2 августа 1995 г. «О социальном

обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Названные федеральные законы устанавливают основные формы социального

обслуживания граждан, их права, гарантии реализации этих прав, полномочия федеральных

органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Краткий анализ норм, содержащихся в данных законах, позволяет констатировать их

общее соответствие нормам, содержащимся в Европейской социальной хартии.

Рассмотренные выше законодательные и подзаконные акты в большей степени касаются

социального аспекта в отношении лиц пожилого возраста, нежели другие.

Следующий блок из числа общих законов содержит в себе нормы, регулирующие

образование, спорт и досуговую деятельность пожилых людей.

Так, в соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 в

редакции Федерального закона от 16 ноября 1997 г. «гражданам РФ гарантируется возможность

получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,

места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным орга-

низациям, возраста, состояния здоровья, социального, наличия судимости». Согласно ст. 50

Закона граждане РФ вправе в установленном порядке «неоднократно получать профессио-

нальное бесплатное образование по направлению государственной службы занятости, в случае

потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального уве-

чья и (или) инвалидности».

Определенную надежду на улучшение социального и физического самочувствия

пожилых людей дает Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ'. Он

рассматривает физическую культуру как одно из средств профилактики заболеваний,

укрепления здоровья, поддержания высокой активности и гарантирует право граждан на

равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом. Пунктом 11 ст. 6 пред-

усматривается создание льготных условий для занятий физической культурой инвалидов (среди

которых немало лиц пожилого возраста).

Вовлечению в активную досуговую деятельность пожилых людей способствуют и

«Основы законодательства Российской Федерации о культуре» в соответствии со ст. 8 данного

акта культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо

от национального и социального происхождения, языка и пола, политических, религиозных и

иных убеждений места жительства, имущественного положения, образования профессии и

других обстоятельств.

Статья 10 предусматривает, что «каждый человек имеет право на все виды творческой

деятельности в соответствии со своими интересами и способностями». Право человека зани-

маться творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на

непрофессиональной (любительской) основе. Согласно ст. 12 пожилые люди, как и все граж-

дане, имеют право на приобщение к культурным ценностям на доступ к государственным

музейным, архивным фондам иным собраниям во всех областях культурной деятельности.

Открыты для доступа граждан пожилого возраста в соответствии со ст. 35

Федерального закона «О музейном фонде РФ и музеях в РФ» музейные предметы и музейные

коллекции, включенные в состав музейного фонда РФ и находящиеся в музеях в РФ.

Весомое место в осуществлении досуговой деятельности пожилых людей имеет

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ». Пожилые люди, как и все

граждане РФ, при реализации прав на отдых и на свободу передвижения могут путешествовать

в оздоровительных, познавательных, религиозных и иных целях. При этом им предоставляется

право на внутренний, выездной, въездной, социальный и самостоятельный туризм с

156

предоставлением в ряде случаев определенных льгот по оплате туристской путевки и

страхования при внезапном заболевании и от несчастных случаев.

Лицам старшего возраста согласно Федеральному закону «О библиотечном деле»

общедоступны фонды библиотек. Что позволяет им приобщаться к ценностям национальной и

мировой культуры. Иметь нужную информацию. На основе проведения анализа следует

отметить, что рассмотренные законодательства только в социальном аспекте не сможет

создать полную картину жизнедеятельности пожилых людей в нашей стране. Необходимо

обеспечить закрепленное законодательством право на их участие в процессах принятия

решений на всех уровнях.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право

участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих

представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного

самоуправления, участвовать в референдуме. Кроме того, избирательные права граждан РФ

определены целым рядом законодательных актов—Федеральными законами «Об основных

гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах Президента РФ»,

«О референдуме» и др. Эти Законы не содержат дискриминационных норм и ограничений для

участия пожилых людей в политической жизни страны.

На разрешение первоочередных проблем социальной поддержки ветеранов и пожилых

людей направлены нормы и других законодательных и подзаконных актов (Гражданский

кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Федеральные законы «О

медицинском страховании граждан», «Об общественных объединениях», «О

благотворительной деятельности благотворительных организациях», «О реабилитации жертв

политической репрессий», «О статусе военнослужащих» и другие). На дальнейшее повышение

гарантий прав граждан пожилого возраста направлено и законодательство субъектов РФ.

Таким образом, краткий анализ российского законодательства в части, касающейся

социальной поддержки граждан старшего поколения, позволяет сделать следующие выводы.

Ситуация с реализацией социальных прав граждан пожилого возраста крайне

противоречива, ее нельзя оценивать однозначно, она характеризуется определенной

двойственностью.

С одной стороны, существует обширная нормативно-правовая база, направленная на

повышение уровня социальной поддержки пожилых людей, предусматривающая достаточно

полную реализацию ими своих прав, гарантий и льгот; с другой стороны, многие из норм

«существуют лишь на бумаге»,

что подтверждают проведенные исследования. 77,8% граждан в возрасте 55—60 лет,

69,6%—от 61 до 70 лет. 76,5% от 71 до 80 лет отметили, что существующее законодательство

не действует, осуществление его в полном объеме затруднено из-за отсутствия эффектных

механизмов реализации, финансового обеспечения, социального контроля и ответственности за

неисполнение принятых законов.

Кроме того, современное законодательство не в полной мере соответствует европейским

и мировым стандартам. Не получили надлежащей правовой защиты интересы пожилых граж-

дан в сферах имущественных, земельных, жилищных, семейных отношений, охраны здоровья

и, в определенной степени, пенсионного обеспечения и социального обслуживания.

Часто отсутствует оперативное исполнение принятых судебных решений по социальным

делам лиц старшего поколения. Суды общей юрисдикции, как правило, не имеют полноценных

квалифицированных знаний в социальных вопросах. В этой связи было бы целесообразным

создать в России суды по социальным вопросам для рассмотрения всех проблем социальной

сферы.

Требуют серьезного осмысления правовые аспекты насилия в семье, особенно в

отношении наименее защищенных пожилых людей. Многие из них подвергаются

материальному притеснению со стороны родственников с целью присвоению им имущества, а

также физическому и психологическому насилию. В связи с этим вопросы, касающиеся

предупреждения и пересечения насилия в семье, принадлежат к числу комплексных и должны

157

быть урегулированы нормами различных отраслей права.

Не сформирована правовая культура, пожилые люди плохо знают действующее

законодательство, свои социальные права и порядок обжалования в случае их нарушения, что

обусловлено их плохой информированностью, недостатком социально-правовой практики и

сложившимися стереотипами мышления.

Правовое обеспечение управления и осуществления социального обслуживания

занимает одно из важных направлений в реализации социальных прав граждан.

5. Технология социального обслуживания пожилых людей

Уровень культуры того или иного общества может быть измерен его отношением к

своим старикам. Дикие племена просто убивали стариков, полудикие или полукультурные

проявляли к ним безразличие, культурные—заботу. Азбучной истиной для демократических

режимов является охрана прав наиболее уязвимых социальных слоев, к которым принадлежат

престарелые люди. Реальным воплощением этих идей в жизнь занимаются люди одной из

самых гуманных профессий, называемой «социальная работа», а они сами именуются

«социальными работниками».

В Уставе Национальной Ассоциации социальных работников США сказано:

«Социальная работа—это профессиональная деятельность по оказанию помощи отдельным

людям или общностям для усиления или восстановления их способности социального

функционирования и создания общественных условий, способствующих реализации этой

цели».

Социальная работа есть общественно-необходимая деятельность, являющаяся

важнейшим показателем социальной защищенности личности, прав человека, прогресса гума-

низма и, вместе с тем, гарантом политической и социальной стабильности общества, так

как призвана препятствовать росту маргинальных слоев.

В задачи социальной работы включены:

— адаптация клиентов в обществе;

— создание условий для самоутверждения представителей «слабых» групп:

— диагностика социальных и личностных проблем;

— социальная профилактика;

— социальная помощь и социальное обеспечение нуждающихся;

— консультирование социального страхования;

— социальная реабилитация и терапия;

— социальный надзор и социальное попечительство;

— социальное проектирование и экспертиза социальных проектов;

— посредничество по определенному кругу вопросов между клиентом и

различными организациями;

— реклама и пропаганда подвижничества;

— инновационная деятельность в области социальной работы.

Задачи, как мы видим, многообразны, а вот цели могут быть сведены к двум основным

моментам:

во-первых, организация социальной поддержки и помощи со стороны государства и

общества слабым и немощным;

во-вторых, создание условий для проявления собственных способностей, увеличение

степени самоконтроля и самоорганизации для решения собственных, личностных проблем

клиентами.

Важное и значительное место в системе социальной работы отводится патронажу над

инвалидами и пенсионерами, организации благотворительности (столовые, приюты,

гуманитарная помощь).

В России проживает 148 млн человек, из них 35 млн—пенсионеры, т. е. каждый

четвертый. Для поддержки престарелых граждан в стране открыты сотни территориальных

158

центров и тысячи отделений социальной помощи.

Организация социальной защиты престарелых строится (или должна строиться) на

принципах адресности, гарантированности, комплексного подхода, гибкости форм. В соот-

ветствии с этими принципами оказываются различные виды поддержки.

На современном этапе организация помощи пожилым людям, наряду с решением этих

традиционных социальных проблем, предполагает разработку социальных технологий,

внедрение которых будет способствовать решению вопросов, связанных с психологическими

трудностями, возникающими у престарелых людей в процессе общения или от одиночества.

Необходимо также учитывать, как пожилые люди будут воспринимать другие

возрастные группы, каковы социальные проблемы тех, кто доживает до старости, их

взаимоотношения с окружающими людьми, роль и статус пожилых в семье и обществе и др.

Следует отметить, что существуют различные категории пожилых людей. Среди них

есть люди:

— не нуждающиеся в помощи;

— частично утратившие трудоспособность;

— нуждающиеся в обслуживании;

— требующие постоянного ухода и т. д.

В технологии социального обслуживания населения Российской Федерации выделяются

три основных направления социальной защиты пожилых людей:

1) пенсионное обеспечение;

2) система льгот и преимуществ пожилым людям;

3) социальное обслуживание пожилых людей в стандартных и нестандартных условиях.

Как правило, программы социальной помощи, реабилитации, коррекции

разрабатываются в зависимости от принадлежности к той или иной категории пожилых людей.

С этим же связано и использование различных принципов, методов, приемов работы с

клиентом.

Помощь пожилым осуществляют органы социальной защиты населения через свои

отделения, которые выявляют и ведут учет, осуществляют различные виды социальной

поддержки. предлагают и обеспечивают платные услуги. Социальное обслуживание

осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им

учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждением

социального обслуживания иных форм собственности.

Функцию социальной защиты и помощи выполняют и следующие учреждения:

— дома-интернаты;

— отделения дневного и ночного пребывания;

— специальные дома для одиноких престарелых;

— больницы и отделения для хронических больных;

— стационары различного типа;

— территориальные центры социального обслуживания;

— отделения социальной помощи на дому;

— геронтологические центры;

— территориальные центры социального обслуживания населения.

Центр социального обслуживания является учреждением социальной защиты населения,

осуществляющим на территории города или района организационную и практическую дея-

тельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам,

инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке. Центры

социального обслуживания могут иметь в своей структуре различные подразделения

социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания престарелых и

инвалидов, социальной помощи на дому, службы срочной социальной помощи, а также другие,

создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей. Такие центры оказывают

комплексную социальную помощь разных видов: психологическую, юридическую,

реабилитационную, социально-педагогическую, медико-социальную, профилактическую и т. д.

159

Особое место в социальной работе занимает организация помощи на дому одиноким

нетрудоспособным гражданам. Эта служба, прежде всего, насколько возможно скрашивает

жизнь самим обездоленным, в сложившихся условиях лишенных самого необходимого—

человеческого общения. Служба помощи, ее работники только тем, что они систематически

навещают одиноких, чаще всего малоподвижных людей, в какой-то мере, избавляют их от

вынужденного одиночества.

Не менее важно, что социальные работники предлагают подопечным широкий набор

услуг. Согласно Положения о центре социального обслуживания к таким услугам относятся:

• доставка на дом продуктов питания из магазина, с рынка;

• доставка горячих обедов из столовых, необходимых товаров и лекарств, гуманитарной

помощи;

• оформление различных коммунальных и других платежей;

• сдача в ремонт различных вещей.

По поручению подопечного социальный работник свяжется при необходимости с

нотариусом, вызовет врача, получит заказанную ортопедическую обувь, поможет написать

письмо родственникам, оформить необходимые документы (в том числе и для помещения в

дом-интернат], пригласит мастеров по ремонту квартиры или какой-нибудь аппаратуры

(телевизор, стиральная машина и тому подобное). Некоторые территориальные центры

расширяют рамки и этого довольно широкого круга услуг.

Основные услуги на дому предоставляются бесплатно, отдельные виды услуг, не

связанные с первонеобходимыми потребностями, оплачиваются пенсионером, но при условии,

что он получает надбавку к пенсии по уходу. Размер платы составляет 25% от суммы надбавки.

Средства, поступающие за обслуживание, зачисляются на счета центров и направляются

на их развитие. Они являются значительным подспорьем в связи с острейшим дефицитом

денежных средств в местных бюджетах. За счет этих поступлений приобретается спецодежда,

обувь для социальных работников, в сельских районах велосипеды, часть средств направляется

на премирование работников.

После создания служб социальной помощи резко сократились очереди для поступления

в дома-интернаты среди нетрудоспособных граждан, лишенных возможности к самообслужи-

ванию, нуждающихся в посторонней помощи и уходе. Теперь эти люди могут проживать у себя

дома, в привычных условиях, сохраняя свой стиль жизни. Это сохраняет не только их психику,

но порой и продлевает жизнь.

Центры социального обслуживания входят в систему социальной защиты населения

совместно с поликлиниками, ветеранскими организациями, обществами инвалидов. Они не

ждут, когда к ним обратятся за помощью, напротив, они сами идут и определяют тех, кто

нуждается в их поддержке.

Для малоимущих организуется бесплатное и льготное питание в столовых, кафе.

Оплачивают обеды общественные фонды, частные и государственные предприятия. Дело не

только в оплате, одинокому человеку, да еще и пожилому, трудно и невмоготу возиться с

готовкой для себя одного. Встречи пенсионеров во время обедов становятся своеобразными

клубами, частично разрешают проблему дефицита общения.

Для пенсионеров, которые временно не могут обслуживать себя сами и нуждаются в

медицинском присмотре, в районных и сельских больницах открываются социальные палаты,

некоторые из них перерастают в геронтологические палаты. В таких палатах пенсионеры

проводят по несколько месяцев, подлечившись—возвращаются домой.

Во многих центрах социального обслуживания созданы стационарные отделения.

Формы работы стационара близки к деятельности домов-интернатов, но пребывание здесь вре-

менное (от одной недели до трех месяцев). Такая форма обслуживания особенно притягательна

для тех пожилых людей, которые временно утратили способность к самообслуживанию, но не

хотят покинуть по-своему уютный дом. Пребывание в этих отделениях не грозит

психологическим дискомфортом, довольно часто возникающим при помещении пожилого

человека в дом-интернат.

160