спиртосодержащей продукции»; Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 87-
ФЗ «Об ограничении курения табака»; Федеральный закон от 7 марта 2005 г. №
11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и
напитков, изготавливаемых на его основе» и целый ряд иных федеральных
законов, устанавливающих нормы и правила регулирования торговой
деятельности в отношении отдельно взятых групп товаров [9, c. 36].
Вместе с тем на федеральном уровне отсутствует комплексная
регламентация взаимоотношений между лицами, осуществляющими торговую
деятельность, с одной стороны, и органами государственной власти и местного
самоуправления, с другой стороны. Прежде всего, законодательство
Российской Федерации не предусматривает четкого разграничения полномочий
федеральных и региональных органов государственной власти, а также органов
местного самоуправления в сфере торговой деятельности. Более того, в данной
области имеется очевидная правовая неопределенность.
В частности, положения Указа Президента Российской Федерации от 29
января 1992 г. № 65 «О свободе торговли» (далее - Указ) лишь отчасти
регламентировали рассматриваемую сферу. Так, Указом установлено, что
торговля может осуществляться предприятиями и гражданами в местах,
отведенных органами исполнительной власти. В то же время, предоставляя
такое право органам исполнительной власти, Указ четко не разграничил
полномочия между федеральными органами государственной власти, органами
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 6 июля 1991jг.
№j1550j-j1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» к
полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы
координации планов розничного товарооборота организаций торговли,
организации рынков и ярмарок, установления правил торговли (статьи 52, 62,
73). Также к вопросам их ведения отнесено содействие созданию на территории
муниципального образования предприятий различных форм собственности,
занятых обслуживанием населения (статьи 50, 57). Для реализации указанных
полномочий органы местного самоуправления вправе заключать договоры о
сотрудничестве в экономическом и социальном развитии с предприятиями,
организациями, не находящимися в муниципальной собственности, на
производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание
услуг (статьи 50, 57, 68). Кроме того, указанные органы вправе также создавать
коммерческие территориальные и межтерриториальные организации
снабжения и сбыта, заключать хозяйственные договоры с предприятиями,
учреждениями, организациями любых форм собственности, в том числе с
зарубежными партнерами, для привлечения их продукции, товаров и услуг на
местный рынок (статьи 59, 70).
В то же время перечисленные нормы Закона Российской Федерации от
6jиюля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской
Федерации» применяются в части, не противоречащей Федеральному закону от
28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (статья 56). Согласно данному