Система экологического менеджмента: разработка, внедрение и развитие 99
Осуществление действий, которые описаны в этом разделе, не требуется стан'
дартом ISO 14001; для них не дано специального определения в терминологии
серии. Частично поэтому применяются различные термины: оценка исходной
экологической ситуации (initial environmental assessment), оценка исходной ситу'
ации (baseline assessment), предварительная экологическая оценка (preliminary
environmental assessment), экологическая оценка* (environmental assessment — тер'
мин, использующийся в EMAS II) и другие варианты. Нам кажется наиболее
адекватным термин, использованный в названии раздела, — оценка исходной
ситуации (ОИС). ОИС представляет собой один из видов экологического ауди'
та
†
; в его ходе используются или могут использоваться все соответствующие ме'
тодики и подходы, а к проведению ОИС и аудиторам предъявляются стандарт'
ные требования. Принципы и методы, а также некоторые рекомендации в отно'
шении проведения экологического аудита приведены в разделе 7.1.
EMAS II в статье 3 требует проведение ОИС организаций, как условие получе'
ния регистрации в Схеме. В статье уточняется, что организации, имеющие сер'
тифицированную СЭМ, не обязаны проводить ОИС. ISO 14001, хотя и не требует
проведения ОИС, в приложении А, носящем информационный характер, реко'
мендует ее осуществление:
«Организации, не имеющей системы экологического менеджмента, следует,
исходно, определить свое текущее состояние в отношении окружающей сре'
ды посредством обзора. Целью обзора должно быть рассмотрение всех эко'
логических аспектов организации в качестве основы создания СЭМ.
Обзор должен охватывать четыре ключевые области:
1. выявление экологических аспектов, включая связанные с нормальными
условиями деятельности, аномальными условиями, включая запуск и за'
крытие, и нештатными ситуациями и авариями;
2. выявление применимых законодательных требований и других требова'
ний, которые организация принимает на себя;
3. обследование существующих практик и процедур экологического менедж'
мента, включая связанные с деятельностью по закупкам и заключению
договоров;
4. оценка ранее имевших место нештатных ситуаций и аварий.
Во всех случаях следует учитывать нормальные и аномальные действия
внутри организации, а также возможные аварийные ситуации».
ISO/FDIS 14001:2004, п. A.1
Практика показывает, что ОИС — необходимый для внедрения СЭМ шаг. ОИС
позволяет не только и не столько определить степень соответствия существую'
щей системы управления требованиям стандарта (в России обычно эта степень
крайне низка, а соответствие чисто номинально), сколько собрать информацию,
* Не следует путать ОИС и оценку воздействия на окружающую среду (экологическую оцен'
ку, environmental [impact] assessment), осуществляемую в отношении планируемой деятель'
ности. При сходных принципах и целях задачи, процедуры и методы ОВОС и ОИС сущес'
твенно различаются.
†
В терминологии стандартов ISO серии 14000 понятие «экологический аудит» используется
только в отношении аудита СЭМ, что создает определенную путаницу. См. подробнее раз'
дел 6.3.16 и 7.1.