Даньшин Н.К.,Кравцов С.С. Организация и технология туризма

Подождите немного. Документ загружается.

коридорів із залученням вітчизняних та іноземних інвестицій.

Подальший розвиток конкурентоспроможного транспортного

обслуговування туристичної галузі є надзвичайно важливим для

досягнення наміченого збільшення обсягів надання туристичних

послуг.

Туризм як вид економічної діяльності та важливий соціальний

інститут має чітку орієнтацію на використання природних ресурсів

та культурної спадщини. Тому важливим його напрямом є ефективне і

раціональне використання природних ресурсів та об'єктів культурної

спадщини з одночасним їх збереженням і відновленням, профілактика

та мінімізація негативного впливу туристичної діяльності на

навколишнє природне середовище. Крім того, необхідно здійснити

заходи щодо визначення рекреаційного потенціалу всіх регіонів

країни та визначення особливостей рекреаційних регіонів з метою

створення колоритного національного туристичного продукту.

Одним з найважливіших напрямів державної політики у

туристичній галузі є підвищення ефективності

інформаційно-комунікаційної інфраструктури, створення позитивного

образу України як туристичної держави та активізація просування

національного туристичного продукту як на внутрішньому, так і на

міжнародному ринку туристичних послуг завдяки організаційній та

фінансовій підтримці підприємств та організацій туристичної галузі

з боку центральних і місцевих органів виконавчої влади.

Становлення і розвиток інноваційної діяльності та наукове

забезпечення туризму сприятиме створенню нових оригінальних

туристичних продуктів, комплексному використанню та збереженню

навколишнього природного середовища та культурної спадщини,

патріотичному вихованню, пропаганді здорового способу життя,

зміцненню міжнародного авторитету України як туристичної держави.

Розвиток туристичної сфери, що забезпечує створення нових

робочих місць, особливо у регіонах з низькою зайнятістю населення,

зумовлює необхідність удосконалення системи підготовки кадрів для

туризму, доповнення Класифікатора професій ДК003-95 професіями у

цій галузі, щорічного збільшення обсягу підготовки

висококваліфікованих спеціалістів відповідно до реальних потреб,

розроблення та впровадження сучасних освітніх технологій.

Фінансове забезпечення Програми

Заходи Програми реалізуються за рахунок коштів державного та

місцевих бюджетів, суб'єктів підприємництва усіх форм власності,

громадських організацій, цільових кредитів банків, міжнародної

технічної допомоги, інвестиційних коштів, інших джерел, не

заборонених законодавством.

Фінансове забезпечення заходів щодо державної підтримки

виконання Програми здійснюється в межах видатків

Держтурадміністрації, передбачених у державному бюджеті на

відповідний рік.

Очікувана ефективність виконання Програми

Виконання Програми дасть змогу відновити і зміцнити існуючу

матеріально-технічну базу туризму, створити якісний національний

туристичний продукт, здатний максимально задовольнити потреби

населення, забезпечити комплексний розвиток регіонів України,

101

створити передумови для залучення іноземних інвестицій, сприяти

ефективному туристичному обміну та зміцненню іміджу України на

міжнародній арені, підвищити якість науково-методичного та

кадрового забезпечення туристичної галузі, а також забезпечить

створення високоприбуткової галузі економіки, яка задовольнить

потреби внутрішнього та іноземного туризму, з урахуванням

природно-кліматичного, рекреаційного, соціально-економічного та

історико-культурного потенціалу України.

За період виконання Програми загальна сума надходжень до

державного бюджету за рахунок сплати податку на додану вартість,

податку на прибуток, інших податкових зобов'язань орієнтовно

становитиме 22,8 млрд. гривень.

Організація та контроль за виконанням Програми

Координацію діяльності центральних і місцевих органів

виконавчої влади, пов'язаної з виконанням Програми, здійснює

Держтурадміністрація, яка щороку подає Кабінетові Міністрів

України звіт про стан її виконання.

Ця Програма передбачає здійснення таких заходів:

Державне регулювання туризму

1. Забезпечення удосконалення структури управління у

туристичній галузі на державному та регіональному рівні,

координації дій центральних і місцевих органів виконавчої влади з

цього питання.

2. Розроблення регіональних і галузевих планів заходів з

приватизації підприємств туристичної галузі із збереженням профілю

діяльності.

3. Проведення аналізу діяльності суб'єктів туристичної

діяльності та розроблення за його результатами заходів щодо

підвищення ефективності їх роботи на ринку туристичних послуг.

Удосконалення єдиної статистичної звітності у туристичній галузі з

урахуванням світового досвіду.

4. Створення умов для залучення іноземних і вітчизняних

інвестиційних та кредитних коштів у розвиток матеріально-технічної

бази туристичної галузі.

5. Розроблення заходів щодо державної підтримки організації

туристично-оздоровчої та екскурсійної роботи серед дітей,

підлітків і молоді.

6. Розроблення і впровадження механізмів залучення та

розподілу позабюджетних коштів, призначених для виконання

Програми.

Розвиток матеріальної бази туризму

7. Проведення інвентаризації об'єктів туристичної

інфраструктури.

8. Створення і ведення Державного автоматизованого реєстру

підприємств туристично-рекреаційного комплексу.

102

9. Забезпечення розташування об'єктів туристичної

інфраструктури відповідно до схем планування території України.

10. Розроблення регіональних програм будівництва,

реконструкції та модернізації матеріальної бази

туристично-рекреаційного комплексу з урахуванням пріоритетного

залучення до їх виконання суб'єктів підприємництва.

11. Розроблення і виконання проекту інвестиційної програми

розбудови інфраструктури туризму в туристично-рекреаційних зонах

за напрямками національної мережі міжнародних транспортних

коридорів.

12. Розроблення і виконання комплексних програм розвитку

туристичних центрів України.

13. Створення матеріально-технічної бази державних

аварійно-рятувальних служб з метою забезпечення безпеки туристів у

регіонах з найбільш потужним туристично-рекреаційним потенціалом.

Використання рекреаційних ресурсів та

культурної спадщини для розвитку туризму

14. Створення та ведення Державного кадастру рекреаційних

ресурсів туризму.

15. Проведення інвентаризації та оцінки природних та

історико-культурних ресурсів.

Мінприроди, Мінкультури,

16. Проведення досліджень експлуатаційних запасів мінеральних

вод і лікувальних грязей, їх бальнеологічної оцінки.

17. Установлення межі охоронних зон усіх видів об'єктів

природно-заповідного фонду та необхідних резервованих територій

для розвитку курортів, рекреаційного комплексу та туризму.

18. Обгрунтування спеціалізації рекреаційних територій.

19. Розроблення методики та визначення норм максимально

допустимого антропогенного навантаження у межах рекреаційних

територій.

20. Підготовка проектів створення соціальної та господарської

інфраструктури природно-заповідних територій та об'єктів, які

використовуються для провадження туристичної діяльності.

21. Розроблення механізму раціонального та екологічно

збалансованого використання природного та історико-культурного

потенціалу для потреб туризму.

22. Виконання робіт з відновлення ландшафтів та поліпшення

упорядкування рекреаційних територій.

23. Удосконалення системи екологічної освіти населення.

24. Створення сприятливих умов, відповідної інфраструктури та

нових туристичних маршрутів для розвитку перспективних тематичних

103

напрямів туризму, зокрема екстремального, культурно-пізнавального,

мисливського та рибальського, підводного, релігійного,

спортивно-оздоровчого, яхтового, круїзного та інших.

25. Здійснення заходів щодо удосконалення і подальшого

розвитку системи освіти для підготовки спеціалістів туристичної

галузі.

26. Розроблення проекту концепції підготовки працівників

туристичної галузі.

27. Доповнення Класифікатора професій ДК003-95 професіями у

туристичній галузі.

28. Подання в установленому порядку пропозицій щодо введення

у навчальних закладах напряму "Туризм", "Готельне господарство" та

наукової спеціальності "Теорія та методика професійної освіти

(туризм)".

29. Запровадження нових форм післядипломної освіти та

підвищення кваліфікації кадрів туристичної галузі.

30. Створення наукового центру розвитку туризму.

31. Розроблення методологічних засад удосконалення статистики

з питань туризму з урахуванням міжнародних стандартів і досвіду

інших країн.

32. Проведення досліджень з питань розвитку туризму,

підготовка рішень про пріоритетність розвитку та фінансування

проектів у туристичній галузі.

33. Проведення науково-дослідних робіт з виділення в

сільській місцевості ареалів поетапного реформування територій для

організації туризму.

34. Дослідження існуючих потоків і попиту на послуги

в'їзного, виїзного, транзитного і внутрішнього туризму, в тому

числі за регіонами і об'єктами, та розроблення відповідних

прогнозів їх розвитку.

35. Розроблення методики відбору кращих інноваційних проектів

у туристичній галузі та проведення щорічного конкурсу з метою

надання їм державної підтримки.

36. Створення інформаційно-бібліографічного центру з питань

туризму.

Удосконалення рекламно-інформаційної діяльності

у туристичній галузі, поліпшення іміджу

України на міжнародній арені

37. Створення мережі спеціалізованих центрів туристичної

інформації у регіонах України.

38. Створення єдиної інформаційної системи з повним банком

даних про послуги, що надаються туристичними підприємствами,

маршрути, об'єкти, заклади розміщення туристів, ціни, транспортне

забезпечення та інші послуги.

104

39. Запровадження електронного маркетингу в туристичній

галузі, у тому числі системи пропагування і реклами туристичних і

рекреаційних можливостей України.

40. Створення та постійне оновлення інформаційного банку

даних про інвестиційні проекти в туристичній галузі.

41. Проведення маркетингових досліджень з метою визначення

пріоритетних міжнародних ринків для національного туристичного

продукту.

42. Створення мережі туристичних представництв за кордоном з

метою рекламування національного туристичного продукту.

43. Проведення в Україні міжнародних спеціалізованих

симпозіумів, семінарів, конференцій, салонів та виставок-ярмарків

із залученням іноземних і вітчизняних організацій для вивчення та

популяризації новітніх технологій надання туристичних послуг, а

також участь у відповідних заходах за кордоном.

44. Затвердження туристичної символіки України, створення

високоякісної рекламної продукції та проведення рекламних кампаній

національного туристичного продукту на внутрішньому та

міжнародному ринку.

45. Розроблення карт, схем туристичних об'єктів і схем

розміщення пунктів сервісу в туристично-рекреаційних зонах за

напрямками національної мережі міжнародних транспортних коридорів.

Нормативно-правове забезпечення реалізації Програми

46. Розроблення проектів:

Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про

туризм".

Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про

концесії".

Туристичного кодексу України.

47. Гармонізація нормативно-правової бази туризму з

міжнародним законодавством.

48. Підготовка проекту постанови Кабінету Міністрів України

"Про заходи щодо розвитку в'їзного і внутрішнього туризму".

49. Підготовка пропозицій щодо удосконалення порядку

ліцензування та сертифікації послуг, що надаються туристам

юридичними і фізичними особами на території України.

50. Розроблення і впровадження національних стандартів

термінів та визначень туристичних послуг, класифікації та вимог до

засобів розміщення туристів, гармонізованих з міжнародними

стандартами.

51. Внесення змін до Державного класифікатора 009-96

"Класифікація видів економічної діяльності" щодо визначення

туризму як окремого виду економічної діяльності.

105

52. Законодавче закріплення функціонального розподілу

особливо цінних рекреаційних територій в Україні.

53. Вдосконалення нормативно-правової бази з метою залучення

до розвитку туристичної індустрії підприємств малого бізнесу та

приватного сектору, особливо в сільській місцевості.

54. Розроблення організаційних і правових заходів та

технічних вимог до безпеки у туристичній галузі.

55. Розроблення Програми розвитку сільського зеленого туризму

в Україні.

106

^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ З А К О Н У К Р А Ї Н И

Про туризм

Про внесення змін до Закону України "Про туризм"

( Відомості Верховної Ради (ВВР), 2004, N 13, ст.180 )

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

I. Внести зміни до Закону України "Про туризм" ( 324/95-ВР )

(Відомості Верховної Ради України, 1995 р., N 31, ст. 241;

2001 р., N 32, ст. 172), виклавши його в такій редакції:

"З А К О Н У К Р А Ї Н И

Про туризм

Цей Закон визначає загальні правові, організаційні та

соціально-економічні засади реалізації державної політики України

в галузі туризму та спрямований на забезпечення закріплених

Конституцією України ( 254к/96-ВР ) прав громадян на відпочинок,

свободу пересування, охорону здоров'я, на безпечне для життя і

здоров'я довкілля, задоволення духовних потреб та інших прав при

здійсненні туристичних подорожей. Він встановлює засади

раціонального використання туристичних ресурсів та регулює

відносини, пов'язані з організацією і здійсненням туризму на

території України.

Розділ I

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Визначення термінів

У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому

значенні:

туризм - тимчасовий виїзд особи з місця постійного проживання

в оздоровчих, пізнавальних, професійно-ділових чи інших цілях без

здійснення оплачуваної діяльності в місці перебування;

турист - особа, яка здійснює подорож по Україні або до іншої

107

країни з не забороненою законом країни перебування метою на термін

від 24 годин до одного року без здійснення будь-якої оплачуваної

діяльності та із зобов'язанням залишити країну або місце

перебування в зазначений термін;

туристичний продукт - попередньо розроблений комплекс

туристичних послуг, який поєднує не менше ніж дві такі послуги, що

реалізується або пропонується для реалізації за визначеною ціною,

до складу якого входять послуги перевезення, послуги розміщення та

інші туристичні послуги, не пов'язані з перевезенням і розміщенням

(послуги з організації відвідувань об'єктів культури, відпочинку

та розваг, реалізації сувенірної продукції тощо);

супутні туристичні послуги та товари - послуги та товари,

призначені для задоволення потреб споживачів, надання та

виробництво яких несуттєво скоротиться без їх реалізації туристам;

характерні туристичні послуги та товари - послуги та товари,

призначені для задоволення потреб споживачів, надання та

виробництво яких суттєво скоротиться без їх реалізації туристам;

просування туристичного продукту - комплекс заходів,

спрямованих на створення та підготовку до реалізації туристичного

продукту чи туристичних послуг (організація

рекламно-ознайомлювальних подорожей, участь у спеціалізованих

виставках, ярмарках, видання каталогів, буклетів тощо);

місце продажу (реалізації) туристичних послуг - країна, в

якій зареєстровано відповідний суб'єкт господарювання, що реалізує

туристичний продукт;

місце надання туристичних послуг - країна, на території якої

безпосередньо надаються туристичні послуги.

Стаття 2. Законодавство України про туризм

Законодавство України про туризм складається з Конституції

України ( 254к/96-ВР ), цього Закону, інших нормативно-правових

актів, виданих відповідно до них.

Майнові відносини в галузі туризму, засновані на рівності,

автономії волі і майновій самостійності їх учасників, регулюються

Цивільним ( 435-15 ) та Господарським кодексами України ( 436-15 )

з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість

якого надана Верховною Радою України, передбачені інші правила,

ніж ті, що встановлені цим Законом, застосовуються правила

міжнародного договору.

Стаття 3. Туристичні ресурси України

108

Туристичними ресурсами України є пропоновані або такі, що

можуть пропонуватися, туристичні пропозиції на основі та з

використанням об'єктів державної, комунальної чи приватної

власності.

Напрями освоєння і розвитку туристичних ресурсів України

визначаються органами державної влади, органами місцевого

самоврядування відповідно до програм розвитку туризму.

Класифікація та оцінка туристичних ресурсів України, режим їх

охорони, порядок використання з обліком гранично припустимих

навантажень на об'єкти культурної спадщини та довкілля, порядок

збереження цілісності туристичних ресурсів України, заходи для їх

відновлення визначаються відповідно до закону.

Унікальні туристичні ресурси можуть знаходитися на особливому

режимі охорони, що обмежує доступ до них. Обмеження доступу до

туристичних ресурсів визначається їх реальною пропускною

спроможністю, рівнем припустимого антропогенного навантаження,

сезонними та іншими умовами.

Під час містобудівного планування, проектування, розміщення,

будівництва і реконструкції об'єктів містобудування на територіях

рекреаційних зон відповідні органи виконавчої влади, власники

об'єктів містобудування повинні передбачати максимальну інтеграцію

споруджуваних об'єктів до місцевого соціально-економічного,

природного та історико-культурного середовища.

Стаття 4. Організаційні форми та види туризму

Організаційними формами туризму є міжнародний і внутрішній

туризм.

До міжнародного туризму належать: в'їзний туризм - подорожі в

межах України осіб, які постійно не проживають на її території, та

виїзний туризм - подорожі громадян України та осіб, які постійно

проживають на території України, до іншої країни.

Внутрішнім туризмом є подорожі в межах території України

громадян України та осіб, які постійно проживають на її території.

Залежно від категорій осіб, які здійснюють туристичні

подорожі (поїздки, відвідування), їх цілей, об'єктів, що

використовуються або відвідуються, чи інших ознак існують такі

види туризму:

дитячий;

молодіжний;

сімейний;

109

для осіб похилого віку;

для інвалідів;

культурно-пізнавальний;

лікувально-оздоровчий;

спортивний;

релігійний;

екологічний (зелений);

сільський;

підводний;

гірський;

пригодницький;

мисливський;

автомобільний;

самодіяльний тощо.

Особливості здійснення окремих видів туризму встановлюються

законом.

Стаття 5. Учасники відносин, що виникають при здійсненні

туристичної діяльності

Учасниками відносин, що виникають при здійсненні туристичної

діяльності, є юридичні та фізичні особи, які створюють туристичний

продукт, надають туристичні послуги (перевезення, тимчасового

розміщення, харчування, екскурсійного, курортного, спортивного,

розважального та іншого обслуговування) чи здійснюють

посередницьку діяльність із надання характерних та супутніх

послуг, а також громадяни України, іноземні громадяни та особи без

громадянства (туристи, екскурсанти, відвідувачі та інші), в

інтересах яких здійснюється туристична діяльність.

Суб'єктами, що здійснюють та/або забезпечують туристичну

діяльність (далі - суб'єкти туристичної діяльності), є:

туристичні оператори (далі - туроператори) - юридичні особи,

створені згідно із законодавством України, для яких виключною

діяльністю є організація та забезпечення створення туристичного

продукту, реалізація та надання туристичних послуг, а також

посередницька діяльність із надання характерних та супутніх послуг

110