Цуркин А.П. Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

В зоне химического заражения при первой медицинской

помощи необходимо: немедленно надеть на пораженного

противогаз (заменить поврежденный противогаз на

исправный), использовать специфический для примененного

ОВ антитод (противоядие) и провести частичную санитарную

обработку открытых участков кожи жидкостью из

индивидуального противохимического пакета. Затем

пораженных эвакуируют.

ТЕМА 7.

Гражданская оборона и МЧС

В 1993 году 8 мая Указом Президента РФ № 643 были

определены задачи и пути совершенствования сил ГО России.

Начальником гражданской обороны Российской Федерации по

должности был определен председатель правительства

(премьер-министр). Руководство гражданской обороной в

субъектах РФ, муниципальных образованиях, министерствах и

ведомствах, учреждениях, организациях и на предприятиях,

независимо от форм собственности, возложено на

соответствующих руководителей. Указом установлено, что

указанные руководители являются по должности начальниками

гражданской обороны соответствующих субъектов РФ,

министерств, предприятий и т.п.

В 1994 году был принят федеральный закон "О защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера". Данный закон определил общие для

Российской Федерации организационно-правовые нормы в

области защиты населения страны, объектов

производственного и социального назначения, а также

окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера.

В 1998 году, с 19 февраля вступил в силу федеральный

закон "О гражданской обороне". Этот закон определил в

области гражданской обороны:

- основные задачи;

- принципы организации и ведения гражданской обороны;

- полномочия органов государственной власти РФ и

органов исполнительной власти субъектов РФ;

- права и обязанности граждан и др.

В настоящее время Россия стала полноправным членом

Международной организации "Защита населения в

чрезвычайных ситуациях".

Профессиональным праздником всех спасателей является 1

марта - "День гражданской обороны".

Гражданская оборона Российской Федерации

Новый этап развития гражданской обороны РФ связан с

1993 годом, когда Президентом Российской Федерации был

подписан указ, регулирующий назревшие проблемы в данной

области. Указ Президента РФ "О Гражданской обороне"

подтвердил ее необходимость и значимость, как составной

части общей системы национальной безопасности, как

элемента стратегического оборонного потенциала страны. В

развитие Указа Президента РФ, Правительство РФ приняло

специальное постановление, где были решены такие задачи:

- об укомплектовании войск ГО России военнослужащими

по контракту;

- о порядке использования действующих

радиовещательных и телевизионных станций для

информирования населения в чрезвычайных ситуациях

мирного и военного времени;

- о создании локальных систем оповещения в районах

размещения потенциально опасных объектов и др.

Принятым в декабре 1997 года федеральным законом "О

гражданской обороне" на ГО России были возложены

следующие основные задачи:

- защита населения от последствий стихийных бедствий,

катастроф и применения противником современных

средств поражения;

- повышение устойчивости работы объектов экономики в

чрезвычайных условиях;

- проведение спасательных и других неотложных работ и

др.

Гражданская оборона, организованная на объектах

экономики в целях заблаговременной подготовки их к задачам

военного времени, в настоящее время переориентируется на

решение задач мирного времени. Однако организационная

структура пока сохраняется прежней.

Полную ответственность за организацию и состояние ГО и

ЧС, за постоянную готовность ее сил и средств к проведению

спасательных и аварийно-восстановительных работ несет

начальник ГО и ЧС объекта экономики - руководитель

предприятия (работодатель). Ему в помощь назначаются

заместители (по инженерно-технической части, материально-

техническому снабжению и по эвакуации). При начальнике ГО

и ЧС объекта создается штаб ГО и ЧС орган управления

начальника гражданской обороны. Штаб ГО и ЧС состоит из

начальника и заместителей (помощников). Работа штаба

организуется на основании приказов и распоряжений

начальника ГО и ЧС объекта, вышестоящего штаба и районной

администрации.

На объекте экономики создаются невоенизированные

формирования, состоящие из команд, групп, звеньев:

спасательных, охраны общественного порядка, оповещения и

связи, санитарных, радиационной и химической защиты,

пожаротушения и др. Организационная структура ГО и ЧС

строится по территориально- производственному принципу.

Организация единой государственной системы предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (РСЧС).

1. Основные задачи РСЧС:

 разработка и реализация норм по защите населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций;

 осуществление целевых и научно-технических

программ, направленных на предупреждение

чрезвычайных ситуаций;

 обеспечение готовности к действиям органов

управления, сил и средств, предназначенных для

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

 сбор информации в области защиты от чрезвычайных

ситуаций;

 подготовка населения к действиям при чрезвычайных

ситуациях;

 ликвидация чрезвычайных ситуаций;

 международное сотрудничество в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных

подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный,

территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в

субъектах РФ и состоят из звеньев соответствующих

административно- территориальному делению этих

территорий.

Функциональные подсистемы создаются федеральными

органами исполнительной власти в сфере их деятельности и

порученных им отраслях экономики.

Каждый уровень РСЧС координирующие органы - органы

управления по делам гражданской обороны уполномоченные на

решение задач по защите от чрезвычайных ситуаций.

Координирующие органы РСЧС:

на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и

ведомственные комиссии в федеральных органах

исполнительной власти;

на региональном уровне - региональные центры по делам

ГО, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий

стихийных бедствий;

на территориальном уровне - комиссии по чрезвычайным

ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ;

на местном уровне - комиссии по чрезвычайным ситуациям

органов местного самоуправления;

на объектовом уровне - объектовые комиссии по

чрезвычайным ситуациям.

Основные задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям

федеральных органов исполнительной власти:

руководство разработкой и осуществлением

организационных и инженерно-технических мероприятий по

предотвращению чрезвычайных ситуаций;

организация работ по созданию локальных систем

контроля и оповещение но потенциально опасных объектах;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств

к действиям при ЧС;

обеспечение выполнения мероприятий по проведению

аварийно-спасательных работ;

руководство созданием и использованием ведомственных

резервов финансовых и материальных ресурсов для

ликвидации ЧС.

Основные задачи комиссий по ЧС органов исполнительной

власти субъектов РФ и органов местного самоуправления:

организация и контроль за осуществлением мероприятий

по предупреждению и ликвидации ЧС;

участие в разработке и осуществлении федеральных

целевых и научно-технических программ по предупреждению

и ликвидации ЧС;

руководство работами по ликвидации ЧС, организация

привлечения трудоспособного населения к этим работам;

планирование и организация эвакуации населения;

руководство подготовкой населения, должностных лиц

органов управления и подразделений РСЧС к действиям в ЧС.

В состав сил и средств РСЧС входят аварийно-

спасательные формирования, укомплектованные с учетом

обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее

трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности,

специально подготовленные силы и средства вооруженных сил

РФ, силы и средства органов внутренних дел.

Информационное обеспечение РСЧС осуществляется

системой, в которую входят:

центр управления в кризисных ситуациях Министерства

РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий;

информационные центры федеральных органов

исполнительной власти;

регионально управляющие центры;

информационно-управляющие центры по делам ГО и ЧС

субъектов РФ;

абонентские пункты городских и районных органов по

делам ГО и ЧС;

информационные центры организаций;

ср - ва связи и передачи данных.

Режимы функционирования РСЧС:

режим повседневной деятельности - при нормальной

производственно-промышленной, радиационной, химической,

биологической, сейсмической и гидрометеорологической

обстановке, при отсутствии эпидемий;

режим повышенной готовности - при ухудшении

производственно-промышленной, радиационной, химической,

биологической, сейсмической и гидрометеорологической

обстановке, при получении прогноза о возможных

возникновения ЧС;

режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во

время ликвидации ЧС.

Организационно-методическое руководство планированием

действий РСЧС осуществляет Министерство Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Функции основных федеральных органов исполнительной

власти по населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

Министерство РФ по атомной энергии - организация и

обеспечение наблюдения и контроля на потенциально опасных

объектах входящих в состав отрасли, создание сил и средств

предупреждения аварий на объектах атомной энергетики;

Министерство внутренних дел РФ - организация

предупреждения пожаров, обеспечение общественного

порядка при ЧС.

Министерство здравоохранения и медицинской

промышленности РФ - организация разработки научно-

методических основ подготовки Всероссийской службы

медицины катастроф и ее работы при ликвидации медико-

санитарных последствий, ЧС.

Министерство науки и технической политики РФ

организация проведения научных исследований в интересах

совершенствования и развития РСЧС.

Министерство обороны РФ - организация при ликвидации

ЧС работ, связанных с хранением, эксплуатацией и

транспортировкой вооружения и военной техники и

обезвреживанием боеприпасов.

Министерство связи РФ - организация и осуществление

мероприятий по устойчивому функционированию систем

централизованного оповещения.

Министерство социальной защиты населения РФ

осуществление мероприятий по социальной защите населения,

пострадавшего от ЧС.

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического

надзора РФ - наблюдение, оценка и прогнозирование

санитарно-эпидемиологической обстановки на территории РФ.

Федеральная служба безопасности РФ - информирование о

возможных предпосылках и характере чрезвычайных ситуаций.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной

безопасности - руководство созданием и деятельностью

функциональной подсистемы РСЧС контроля за радиационно-

опасными объектами.

Организационная структура

Министерства по чрезвычайным ситуациям России

Одним из направлений в деятельности Министерства

является руководство созданием и развитием Российской

системы предупреждения и действий в чрезвычайных

ситуациях (РСЧС). Она создана с целью объединения усилий

федеральных и местных органов исполнительной власти, их

сил и средств в деле предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций. Функциональная схема РСЧС

представлена на рис. 3.2.

Правительство Российской Федерации

(премьер-министр)

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий (МЧС России)

РАБОЧИЙ ОРГАН:

Российская система предупреждения и действий

в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)

Ведомственная

(комиссии по ЧС)

Территориальная по уровням:

федеральный, региональный, мастный

Функциональная

(комиссии по ЧС)

П О Д С И С Т Е М Ы

Рис. 3.2. Функциональная схема Российской системы

предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)

Функциональная подсистема и комиссии по

чрезвычайным ситуациям включают в себя:

- органы повседневного руководства и дежурные

диспетчерские группы;

- силы и средства наблюдения и контроля за

чрезвычайными ситуациями;

- силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций и

др.

Устойчивость функционирования общей

экономики.

Устойчивость работы объектов экономики представляет

собой способность в условиях военного времени производить

продукцию в запланированном объёме и номенклатуре, а при

получении слабых и частичных разрушений восстанавливать

своё производство в минимальные сроки.

Оценка устойчивости работы объектов экономики

- это

всестороннее изучение предприятий с точки зрения

способности их противостоять воздействию поражающих

факторов ядерного взрыва, продолжать работу и

восстанавливать производство при получении слабых

разрушений.

Оценка устойчивости работы объекта начинается с

изучения района расположения. Исследуется территория

района, его структура, плотность и тип застройки, соседние

объекты и возможность возникновения на них вторичных

факторов поражения. На объекте определяется плотность

застройки, а также размещение основных зданий и

сооружений, оказывающее влияние на характер разрушения,

возможное образование завалов и возникновении пожаров.

Особое внимание обращается на участки, где возможно,

возникновение опасных вторичных факторов поражения.

Берутся на учёт все здания и сооружения, производится

оценка их статической устойчивости. Изучается каждый цех и

его отдельные элементы как по конструктивному решению, так

и по материалам, которые были использованы в строительстве.

Рассматриваются условия размещения внутреннего

технологического оборудования и определяются виды

разрушений и повреждений, которые могут иметь место при

ядерном взрыве и обрушении ограждающих конструкций

цехов. Особенно важно определить защиту ценной и

уникальной техники, насыщенность производства автоматикой

и возможность продолжения производства в случае выхода из

строя контрольно-измерительной аппаратуры.

Обследуются коммунально-энергетические системы

объекта и производится оценка устойчивости сооружении и

линии, т.е. определяются параметры поражающих факторов,

100