Чудаков М.Ф. Государственное право зарубежных стран: курс лекций. Часть 1

Подождите немного. Документ загружается.

свободы – была закреплена еще в старейших конституциях. Это

были права первого поколения. Их суть – закрепление в

конституциях права частной собственности и ее наследования.

Право частной собственности и ее наследования было одним из

достижений революций. Ради закрепления этого права и

писались многие конституции. Это право представлялось

настолько важным, что ст.17 французской Декларации прав

человека и гражданина 1789 года предусматривала, что частная

собственность есть право неприкосновенное и священное.

Не менее знаменитыми являются строчки Пятой поправки

конституции США о том, что никто не может быть лишен жизни,

свободы или имущества без надлежащей правовой процедуры.

Частная собственность не должна изыматься для общественного

пользования без особого и справедливого возмещения. Такой

принцип священности и неприкосновенности любой

собственности, в первую очередь частной, существовал

достаточно долго. Затем появились новые тенденции, и право

собственности утратило ореол своей святости. Появились

принципы, разработанные в соответствии с требованиями XX

века. Наиболее характерен в этом смысле подход конституций

ФРГ, Японии и Италии. Например, в ст.14 конституции ФРГ

сначала говорится, что «собственность и право наследования

гарантируется. Содержание и пределы их устанавливаются

законами». Новый здесь момент – пределы. Появились пределы

собственности. Далее пункт 2 ст.14 закрепляет: «Собственность

обязывает. Пользование ею должно одновременно служить

общему благу». Это совершенно новый подход, суть которого в

том, что современные технологии, современное производство,

способы добычи природных богатств могут быть опасны для

окружающих, для окружающей среды. Именно такой подтекст и

заложен в данные строки о том, что собственность обязывает.

Владелец собственности должен думать не только о своем

271

бизнесе и своих правах, но и о правах других лиц. Поэтому и

сказано, что собственность обязывает.

Ст.29 конституции Японии говорит о том, что право

собственности не должно нарушаться, и далее – «право

собственности определяется законом с тем, чтобы оно не

противоречило общественному благосостоянию. Частное

имущество может быть использовано в общественных интересах

за справедливую компенсацию», т.е. в новых конституциях

появляется понятие общественного благосостояния.

Возможно, наиболее характерна в этом плане ст.41

конституции Италии. В ней говорится, что частная хозяйственная

инициатива свободна, однако же, она не может развиваться в

противоречии с общественной пользой, или так, чтобы причинять

опасность общественной пользе или человеческому достоинству.

Часть 3 этой статьи говорит: «Закон определяет программы тех

мероприятий и контроля, с помощью которых общественная

частная экономическая деятельность может быть направлена и

координируема в социальных целях». Итак, в середине XX века и

ближе к его концу появились разумные ограничения,

направленные на то, чтобы собственность не могла быть

направлена во вред человеческому сообществу, т.е. другим

гражданам.

К социально–экономическим правам второй группы

традиционно относят самое знаменитое право – право на труд,

которое было предметом гордости всех советских конституций.

Под влиянием этих конституций в том или ином виде право на

труд стало появляться и в зарубежных конституциях. Так, в той

или иной интерпретации, оно закреплено в текстах конституции

Дании, Индии, Испании, Италии, Японии. В несколько

ретушированном виде, оно имеется в конституции ФРГ. Однако

право на труд в этих странах и в этих конституциях понимается,

как право личности реализовывать свои умения, способности и

272

таланты. В советском государстве оно понималось, как

обязанность государства предоставить человеку

гарантированную работу. Нужно сказать, что реального права на

труд не было никогда и нигде, потому что в чистом виде это

просто утопия. К примеру, семнадцатилетние школьницы всегда

мечтали быть кинозвездами, эстрадными певцами и т.д., но

государство не может предоставить им такие возможности.

Конституционное право, для того, чтобы быть реальным,

должно защищаться в суде. Ни в одной стране и никогда

конституционное право на труд в суде не защищалось.

Защищалось утраченное место, должность, потерянное место

работы. Право на труд в виде какого–то идеала присутствовало

лишь в мечтах. Что касается связанного с правом на труд правом

на отдых – оно имеется в любой стране, ибо каждый человек

должен иметь право отдохнуть после своих трудов. В любой

стране граждане имеют право на отпуск, выходные дни,

праздники и т.д.

Важным правом является свобода труда или запрещение

принудительного труда. Под принудительным трудом

понимается принуждение граждан со стороны государства

выполнять ту работу, которую он делать не хочет. Есть

достаточно интересный и спорный вопрос о том, является ли труд

в местах лишения свободы принудительным. Во многих

зарубежных высокоразвитых странах труд в местах лишения

свободы признается принудительным, если осужденный не

желает его делать. Например, были достаточно неприятные для

американского правительства моменты, когда некоторые

американские либералы призывали не покупать текстильные

изделия, изготовленные в Китае, заявляя, что большинство из них

изготовлены в местах лишения свободы заключенными.

Важными экономическими правами является право на

социальное обеспечение, на охрану здоровья. Мы гордились

этими правами, говорили о том, что «бедные» трудящиеся в

273

буржуазных странах этого права лишены. Однако же, при

ближайшем рассмотрении, мы можем установить, что в этой

области в зарубежных странах все в порядке. Граждане там не

умирают без медицинского обслуживания, поскольку либо есть

бесплатное медицинское обслуживание, как в Великобритании,

либо есть страховая медицина, как в Соединенных Штатах

Америки.

К социально–экономическим правам примыкают права на

коллективные действия в защиту своих интересов. Это права

рабочего класса на забастовку, на образование профсоюзов.

Многие современные конституции эти права декларируют,

закрепляют, а граждане эти права реализуют на практике.

Например, ст.40 конституции Италии гласит: «Право стачек

осуществляется в рамках законов, регулирующих это право».

Пункт 2 ст.32 конституции Греции гласит: «Забастовка является

правом».

Контрольные вопросы к теме №8

1. Что было названо в Хельсинки в 1975 г. «гуманитарий

корзиной»?

2. В чем суть американского подхода к правам и свободам

личности?

3. Что такое американский Билль о правах?

4. Охарактеризуйте три «волны» развития прав и свобод.

5. Классификация прав и свобод.

6. Позитивный и негативный способы формирования прав

и свобод.

7. Индивидуальные и коллективные права.

8. Понятие гражданства. Понятие подданства.

9. Приобретение гражданства. Прекращение гражданства.

10. Лица без гражданства, их статус.

11. Статус иностранцев. Что такое преференции при въезде?

12. Личные права и свободы. Когда они впервые появились

274

в законодательных актах и где?

13. Правовые гарантии прав.

14. Что такое правило Миранды?

15. Политические права и свободы. Какое политическое

право долгое время было единственным и главным?

16. Понятие социально–экономических прав. В каких

современных зарубежных конституциях закреплено право на

труд?

275

ТЕМА 9. МОНАРХИЧЕСКАЯ И РЕСПУБЛИКАНСКАЯ

ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ИХ РАЗНОВИДНОСТИ

ЛЕКЦИЯ 21. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

Основные понятия:

форма государства; форма правления; республика;

монархия; форма государственного устройства;

политический режим; государственный режим; исторические

традиции; национальные традиции; условия возникновения

государства.

Хотя, часто говорят, что главное не форма, а сущность,

содержание явления или события, применительно к государству,

очень важное значение имеют формы государства, формы

государственного, политического режима – т.е. формальные

стороны главного государственного механизма, государственной

машины.

Что имеют в виду, говоря о форме государства? Форма

государства – понятие не однозначное. Говоря о форме

государства, в зависимости от контекста, имеют в виду несколько

понятий. Под формой государства может пониматься форма

правления, форма государственного устройства,

политический режим, государственный режим, а иногда – все

эти понятия вместе взятые.

Формы государства, государственные и политические

режимы оказывают значительное влияние на условия

политической и общественной жизни любой страны. Поэтому,

прежде, чем говорить о каких–то сущностных сторонах жизни

государства, безусловно, нужно определить формальные стороны

государственной жизни.

Что такое форма правления? Под формой правления чаще

всего понимают устройство высшей государственной власти.

Форма правления – это тип главенствования в данном

государстве. Если исходить из буквального, самого простого

276

смысла этих слов, то это ответ на вопрос «Кто правит?». По

форме правления государства различаются на республики и

монархии.

Республика – это форма правления, где главой государства

является избранное лицо. Монархия – такая форма правления,

где главой государства является лицо, получившее власть по

наследству. Существуют разные точки зрения по поводу того,

какая из этих форм исторически более древняя, более

совершенная. Есть примеры того, что в первобытном обществе

вождя избира-

ли – это была первобытная республика. А, если сын вождя

становился вождем – это была первобытная монархия. Известны

древнейшие республики в Древнем Риме и Древней Греции.

Известны очень древние монархии – Ассирия, Вавилон, Египет.

И те и другие оставили неизгладимый след в мировой

цивилизации. Хотя, скажем, в Древнем Риме времена республики

были временами расцвета. А времена императоров Нерона,

Клавдия, Калигулы и других ... сами знаете...

Для современного периода обе эти формы характерны, и

выяснение более прогрессивной формы бессмысленное дело,

потому что форма не может быть более или менее прогрессивна и

потому, что в одну и ту же форму могут вкладываться

совершенно разные содержания.

В зарубежных конституциях закрепляются как формы

правления, так и формы государственного устройства. В самых

начальных главах, как правило, записывается, что государство –

это монархия или республика. В начальных статьях также

записывается форма государственного устройства.

Что такое форма государственного устройства? Это

территориально–политическое строение, или структура

государства, т.е. определенное деление территории

государства на части и соподчинение этих частей с

277

центральной властью и друг с другом.

По форме государственного устройства государства делятся

на два вида: федерации и унитарные государства. Правда,

истории известна еще одна форма – конфедерация. Но это такая

форма, которая является редкой и нехарактерной, хотя о ней мы

тоже поговорим.

Понятие политического режима и государственного режима

Эти понятия встречаются в научной литературе. Как старые

конституции, так и новые, эти термины практически не

употребляют. Понятия политического или государственного

режима – это термины научные и больше относятся к

политической, чем к правовой лексике. Если открыть зарубежные

конституции, то мы сразу приведем примеры вышесказанному.

Например, ст.1 итальянской Конституции звучит следующим

образом: «Италия – демократическая республика,

основывающаяся на труде». Статья 2 Конституции Франции

сформулирована следующим образом: «Франция является

неделимой светской, демократической и социальной

республикой». Понятие республики хоть и не дается, но

большинство людей понимают, что стоит за этим определением.

Что касается государственного устройства, то оно тоже

закрепляется. Например, Статья 20 Конституции ФРГ гласит:

«Федеративная Республика Германии является демократическим

и социальным федеративным государством».

Точно также закрепляются и иные формы государства.

Например, в Ст.1 пункт 3 Конституции Испании записано:

«Политической формой испанского государства является

парламентарная монархия». В некоторых конституциях не

обозначается, что данное государство является, скажем,

парламентарной республикой, либо парламентарной монархией,

т.е. не называется форма правления. Однако же, практически в

278

каждой конституции есть статьи, которые определяют, кто

является главой государства, и уже из этого видно, какая форма

правления существует в данном государстве. Например, в

Конституции Швеции записано: «В государстве главой

государства является король», т.е. это монархия. А вот какая это

монархия, станет ясно, если прочесть дальнейшие статьи этой

конституции. Примерно такие же положения закреплены в

Конституции Японии. Там первая глава называется «Император»,

и ясно, что Япония – это монархия. При знакомстве с этой

статьей видно, что это парламентарная монархия, потому что

права монарха существенно ограничены.

Однако, если мы будем знакомиться с большим

количеством иностранных конституций, мы, как правило, вообще

не найдем упоминания о политическом либо государственном

режиме, потому что определение политического и

государственного режима дается на основании целой

совокупности признаков, которые, как и эти термины, не

закрепляются в конституциях. Хотя нет правил без исключения.

Самый первый раздел греческой конституции называется «Форма

политического режима», а в ст.1 говорится, что политический

режим Греции – режим парламентарной республики». Отметим,

что хотя здесь применяется термин «политический режим», в

данном контексте следовало бы употреблять понятие «форма

правления», а греки почему–то использовали термин

«политический режим». Но, как говорится, в каждой стране –

свои нюансы.

Что же такое политический режим, что такое

государственный режим? Понятие «Политический режим» – не

совсем государственно–правовое или конституционно–правовое

понятие, хотя в конституциях оно встречается. Это не самое

характерное для нашей науки понятие. Под политическим

режимом понимают совокупность средств и методов, при

279

помощи которых осуществляется государственная власть в

стране. Политических режимов называют несколько, но, как

правило, они сводятся к двум видам: демократический и

недемократический.

Государственный режим – это реальный порядок

функционирования и взаимодействия частей

государственного механизма, т.е. сложившаяся ситуация в

конкретной стране, ситуация во взаимоотношениях между

частями государственного механизма. Государственный режим

может соответствовать тому, что написано в конституции, а

может не соответствовать. Скажем, в конституции записан один

порядок избрания или отстранения президента от власти, а на

самом деле используется другой, который иногда не записан. В

данном случае реальный государственный режим не совпадает с

конституционным регулированием. Точно также политический

режим может не совпадать с реальными средствами и методами

управления государством.

В государстве, к примеру, нарушаются права человека,

отсутствуют свободные выбора, запрещаются демонстрации,

митинги, преследуется печать, а по закону это все как бы есть,

т.е. реальный политический режим не соответствует

конституционной букве.

Некоторые государствоведы говорят вообще о двух формах

государства и употребляют только понятия «формы правления» и

«форма государственного устройства». На наш взгляд, это не

совсем точно, нужно употреблять все четыре стороны,

характеризующие государство: т.е. и форму правления, и форму

государственного устройства, и государственный и политический

режимы.

Что влияет на форму правления, форму государственного

устройства, политический и государственный режимы

конкретной страны? Почему в одной стране монархия, в другой –

280