Чудаков М.Ф. Государственное право зарубежных стран: курс лекций. Часть 1
Подождите немного. Документ загружается.
государстве есть 5, 6, 8 партий, то эти партии, влияя друг на
друга, образуя разные коалиции и союзы, сменяя друг друга,
могут обеспечить политический плюрализм, реальную
демократию. Для большинства стран Европы как раз характерно
наличие 7–8 партий в каждой отдельно взятой стране. Например,
во Франции можно насчитать свыше десятка более–менее
влиятельных политических партий. Две наиболее влиятельные
партии во Франции – это Социалистическая партия Франции, и
Объединение в поддержку республики (партия, созданная Де
Голлем). Это две наиболее влиятельные партии во Франции.
Представитель Социалистической партии Миттеран 14 лет был
президентом, а теперь его сменил Жак Ширак, представитель
партии ОПР. Кроме этих двух крупнейших партий во Франции
есть и ряд других. Так до сих пор достаточно популярна
Французская коммунистическая партия, есть партия
суперправого типа «Национальный фронт», во главе с Жаном–
Мари Ле Пеном, есть партии крестьянские (Национальный центр
независимых и крестьян), есть центристские партии («Центр,
демократия, прогресс»), партия зеленых, Республиканская партия
радикалов и радикал–социалистов, партия Независимых
республиканцев (ее лидер – знаменитый в недавнем прошлом
политик Валери Жискар Д
’
Эстен). Есть, кроме социалистической
партии, Объединенная социалистическая партия. Партия
демократического центра и т.д.
Довольно пестрый спектр партий в Италии; 8 активных
партий – в Нидерландах; 4 сильные партии в ФРГ и т.д.
Многопартийная система имеет свои разновидности. Чаще
всего, называют три из них:
многопартийная система без доминирующей партии
(3–4 партии примерно одинаковые по численности и по
поддержке избирателями). Они равномерно набирают по 20–30%
голосов и, чтобы образовать правительство, вынуждены
111
объединяться в коалиции (Италии, Голландия, и др.);
112
многопартийная система с доминирующей партией.
Это довольно любопытный вариант, он более 40 лет существовал
в Японии. Там имеется около полудюжины активных партий, но
одна из них все время доминировала, т.к. имела стабильно более
половины голосов избирателей. Это Либерально–демократичес-
кая партия Японии. Последние несколько лет ситуация
изменилась, потому что Либерально–демократическая партия
рассыпалась на несколько партий, и модель многопартийной
системы с доминирующей партией превратилась в
многопартийную систему без доминирующей партии;
третья модель многопартийной системы – блоковая
модель. Она означает такую ситуацию, когда существует
многопартийная система с множеством партий, которые
объединяются в избирательные блоки, чтобы набрать большее
число голосов. Блоковая модель много лет существует во
Франции, поскольку до победы на выборах все полтора десятка
партий объединяются в три–четыре блока.
Двухпартийная система – это достаточно условный
термин, потому что двухпартийная система не закрепляется
специально в каком–то законе или конституции, а складывается
непроизвольно. Это такая система, когда при формальной
многопартийности две ведущие партии, попеременно сменяя
друг друга, монополизируют власть. То есть одна партия
уступает место только другой, не допуская какую–либо третью,
четвертую и т.д. Двухпартийная система первоначально
сложилась в Великобритании, где еще в XVIII веке были две
партии «виги» и «тори». «Тори» представляли интересы
аристократии, а «виги» – средний класс. То завоевывая, то теряя
доверие монарха, они то возглавляли правительство, то лишались
его и уходили в оппозицию. Эта система оказалась особенно
удобной, так как не затрагивала важнейших государственных
устоев, позволяя менять отдельных политиков. Сейчас
113
классическая двухпартийная схема существует в США –
республиканцы и демократы попеременно сменяют друг друга.
Там сложилась оптимальная ситуация (с точки зрения
стабильности режима), т.к. одна партия представлена
президентом, а вторая имеет большинство в парламенте. Таким
образом, президент и конгресс все время держат друг друга в
напряжении, что оказывается полезным для государства.
Однопартийная система – состояние ненормальное.
Однопартиная система – это бессмыслица, ведь партия – это
часть чего–то. А система должна иметь несколько элементов, т.к.
одна часть без другой части не составит единого целого.
Однопартийные системы появляются, как правило, после
военных переворотов, революций, когда какая–то правящая
группа (хунта) запрещает, разгоняет все партии и образует
исключительно для себя какую–то придворную партию. Есть
правда случай, когда с какими–то оговорками допускается
принцип однопартийности (это даже не партия в чистом виде, а
некий фронт, группа партий, выступающих как единое целое).
Примером служит период борьбы колониальных народов за
независимость, когда партии объединялись, к примеру, во Фронт
национального освобождения (Алжир).
Состояние беспартийности
В ряде стран существует положение, когда никаких партий
нет. Это бывает в двух вариантах:
а) когда партий не было никогда (общество в данной стране
не достигло такой степени поляризации, чтобы создавать
партии);
б) второй вариант, когда партии запрещены в результате
насилия.
В настоящее время есть около 20 стран, в которых не
имеется партий. Некоторые из них никогда не будут иметь
114
партий. Например, княжество Бутан – там просто нет политико–
социальных предпосылок для создания партии. У государства
Ватикан, мы думаем, также никогда партий не будет, потому что
это государство очень своеобразно. В таких государствах, как
Гана, Гвинея, Иордания партии были, но теперь они запрещены.
А в Катаре и Кувейте говорить о создании партий пока
преждевременно. Ливия, Мавритания, Мальдивы, Нигер,
Нигерия, Оман – это те страны, в которых или не было партий,
или как только они появились, как их запретили. К этим странам
можно добавить такие государства, как Саудовская Аравия,
Экваториальная Гвинея, Объединенные Арабские Эмираты – это
страны, в которых партий не было никогда.
Государства, где существует или до недавнего времени
существовала однопартийная система – это Заир, Кения, Конго,
Кот Д
’
Ивуар и т.д. Говорить о какой–то демократии в этих
странах не приходится.
Там партии представляют сторонников правящего режима,
иногда вступающих в «партию», чтобы не потерять место на
государственной службе, а иногда просто включенных в такую
партию, т.к. неучастие в ней означало бы явную нелояльность к
режиму, проявление политической демонстрации и т.д.,
результатом чего могли быть либо превентивный арест, либо
уход в партизаны.
Своеобразным феноменом была ситуация в Гвинее. Много
лет там существовала партия с весьма незамысловатым
названием – Партия государства Гвинея. Туда входили все
государственные служащие, «прогрессивные» предприниматели
и бизнесмены, военнослужащие и т.д. Кроме того, имелось
женское отделение партии, молодежное отделение, детский
филиал. Это очень характерный пример однопартийной системы.
Он настолько характерен, что в западных источниках Гвинея
называлась в числе стран без партий.
115
Контрольные вопросы к теме №5
1. Классификация политических партий.
2. Признаки и отличительные черты партий.
3. Понятие политической партии.
4. Как возникают политические партии?
5. Как статус партии закрепляется в конституциях?
6. Какие аспекты деятельности партии регулируются
законами?
7. Классификации партий.
8. Партии консервативного типа.
9. Партии центристского типа.
10. Левые партии.
11. Понятие оппозиционных партий и их место в
политической системе высокоразвитых стран.
12. Понятие клерикальных и конфессиональных партий.
13. Виды партийных систем.
14. Где и почему существуют государства с однопартийной
системой и государства без партии?
116
ТЕМА 6. ЗАРУБЕЖНЫЕ СОЮЗЫ И АССОЦИАЦИИ КАК
ЭЛЕМЕНТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
ЛЕКЦИЯ 11. СОЮЗЫ И АССОЦИАЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Основные понятия:
общественные организации; главные признаки
общественных организаций; советский опыт; схема
американских союзов; союзы предпринимателей.
Понятие «общественные организации», которое привычно
для нашей литературы и практики, практически отсутствует или
редко применяются в иностранной правовой литературе и
нормативных актах. За рубежом, чаще всего, применяются
термины «союзы», «ассоциации», «объединения» и т.д. По сути
дела, речь идет об одном и том же: то, что у нас называется
общественными организациями, в США, Великобритании
называется союзами, ассоциациями, объединениями граждан.
В отечественной литературе под общественными
организациями понимаются добровольные формирования
граждан, которые создаются в результате их свободного
волеизъявления с целью выражения коллективных интересов
и решения общественных вопросов и проблем. Западные
определения союзов, ассоциаций сводятся к тому, что их просто
называют: правительственные организации (non–government
organization или NGO). Главные признаки общественных
организаций, о которых говорится в настоящей главе,
определяются как: негосударственность и неприбыльность.
Эти два признака берутся как критерий, как разграничение с
остальными возможными объединениями граждан. Если
государственное – значит, правительственное или связанное с
каким–то государственным учреждением. Если прибыльное – то
это сфера бизнеса.
117
Таким образом, принято считать, что есть три основных
типа объединения граждан: государственные организации
(органы власти, управления и т.д.), прибыльные организации
(фирмы, предприятия) и все остальные (не государственные и не
прибыльные) – общественные организации граждан.
Помимо двух главных признаков общественных
организаций (негосударственность и неприбыльность), часто
называют третий элемент – добровольность объединения
членов. К этим двум элементам, которые по–английски звучат
как Non–government и Non–profit, добавляют еще слово Voluntary
(добровольность). В соединении этих трех элементов образуется
то, что мы называем общественные организации, а в
соответствии с западной терминологией – союзы и ассоциации.
Право и возможность граждан образовывать общественные
формирования закрепляется рядом конституций. Например,
статья 22 Конституции Испании говорит о том, что признается
право на создание ассоциаций. Здесь имеются в виду
общественные организации, которые могут удовлетворять
различные интересы граждан. Та же Конституция Испании
отдельно закрепляет право граждан на образование политических
партий и право на деятельность профсоюзов. Однако ассоциации
выделены, поскольку партии и профсоюзы стоят особняком (это
наиболее значительные общественные формирования), а все
остальные называются ассоциациями. Предполагается, что
граждане, для удовлетворения своих интересов, могут
образовывать такие организации.
Очень четко формулирует право граждан на объединение в
общественные формирования Конституция Греции 1975 года. В
статье 12 этой конституции сказано, что греческие граждане
имеют право образовывать союзы и объединения, не имеющие
цели извлечения прибыли, соблюдая при этом законы
государства. Для осуществления этого права законы не
118
предусматривают какого–то предварительного разрешения. То
есть, установлен регистрационный порядок образования союзов,
а не разрешительный (как и в ряде других стран).
Короче всего, эти организации можно было бы назвать
неполитическими организациями граждан. Однако надо сказать,
что эти неполитические организации активно участвуют и в
политической жизни. Их главное отличие от политических
организаций в том, что их основные задачи и ориентиры
основаны на других проблемах. Это могут быть организации,
которые добиваются экономических, просветительских,
культурных и других целей, а политические средства и методы
они используют для достижения этих основных (уставных)
целей.
Наш советский опыт описания и классификаций
общественных организаций, союзов и ассоциаций достаточно
велик. В литературе приводились разные классификации. Чаще
всего, приводилась следующая:
1. Массовые организации трудящихся. К их числу
относились профессиональные союзы, комсомол, кооперация,
ДОСААФ;
2. Органы общественной самодеятельности. Это были
домовые, уличные, квартальные комитеты, товарищеские суды,
добровольные народные дружины и т.д.
Были и более подробные попытки классификации. Они
включали не только массовые организации и органы
самодеятельности, но делили общественные организации по
кругу их деятельности.
Профсоюзы в подобных классификациях всегда стояли
особняком. Их часто называли самой массовой организацией
трудящихся, «школой коммунизма» и т.д. Подобной «школой
коммунизма» для молодежи был ВЛКСМ. Это была хотя и
общественная организация, но с явно выраженным политическим
119
оттенком. Также особняком стояла кооперация.
120