Чудаков М.Ф. Государственное право зарубежных стран: курс лекций. Часть 1

Подождите немного. Документ загружается.

наиболее понравившиеся ему критерии, которые кладутся в

основу классификации. Чаще всего, партии классифицируют по

их социально–экономической ориентации, то есть – по

отношению к формам собственности и способам распределения

общественных благ. По самому популярному критерию партии

делятся (с достаточной степенью условности) на три основные

группы:

 партии консервативного типа

 партии центристского типа

 партии левого типа.

Это очень приблизительное деление, но оно весьма

популярно и применяется практически в каждой стране. Правда,

иногда понятия «правые–левые» несколько путаются, иногда то,

что в некоторых странах «левое» в других считается «правым».

Особенно много путаницы было в бывших социалистических

странах. Отметим, что все–таки имеется мировой подход по

этому поводу. Партии консервативного типа – это партии,

которые предполагают минимальное участие государства в

распределении социальных благ. Партии консервативного типа

еще иногда называют партиями правой ориентации. Но в

последнее время модно называть их консервативными партиями.

Словосочетание «правая партия» в массовом восприятии имеет

определенный негативный оттенок.

Партии консервативного типа – это партии, которые

получили свое название от английской партии консерваторов,

которая в XVIII и XIX веке, называлась партией тори, имела

весьма характерную идеологическую и социальную

направленность. Взяв за образец английских консерваторов,

многие политические деятели объявляют себя партией

консервативного типа, имея в виду как эталон прославленных

англичан.

Прежде, чем более подробно рассказать о партиях

101

консервативного типа, нужно отметить, что за рубежом

практически любая более или менее стабильная политическая

партия имеет внутри разные идейные части, фракции, течения.

Почти о каждой политической партии можно сказать, что внутри

нее есть и свои центристы, и свои консерваторы, и свои левые. То

есть эта схема – консерваторы (правые), центристы и левые –

применима не только ко всему спектру партий, но даже к любой

отдельной конкретной партии, поскольку все зарубежные партии

неоднородны и имеют разные течения внутри. Если исходить из

этой позиции, то могут быть «консервативные консерваторы»,

«центристские консерваторы» и «левые консерваторы». Партии

консервативного типа необязательно будут называться именно

так – «консервативная» или «правая» партия. Например, в

Японии партия консервативного типа называется либерально–

демократической партией, в ФРГ – это Христианско–

демократический союз и Христианско–социальный союз

(ХДС/ХСС). То есть, партии консервативного типа одновременно

со своим фундаментальным консерватизмом могут склоняться к

христианским ценностям или ссылаться на либеральные

ценности в экономике.

Партии консервативного типа объеденены в

международном масштабе. Международный демократический

союз (МДС), известный как консервативный Интернационал был

образован в 1983 г. в Лондоне представителями Европейского

демократического союза (создан в Зальцбурге, Австрия в 1978 г.)

и Тихоокеанского демократического союза. Консервативный

Интернационал проводит ежегодные съезды. Постоянно

действующий секритариат находится в Вене. Члены этого

объединения регулярно встречаются, обмениваются своими

представлениями о реальной политике, о проблемах экономики,

экологии и т.д. МДС не принимает каких–то обязательных

решений, а является совещательным органом, участие в котором

102

имеет координационно–контактные цели.

Партии центристского типа получили свое название

потому, что они находятся как бы посередине политического

спект-

ра – между консерваторами и левыми. Партии центристского

типа, чаще всего, используют в своих названиях такие слова, как

либеральная партия (Либеральная партия Великобритании),

свободно–демократическая партия (Свободно–демократическая

партия Германии), демократическая партия. Часто употребляется

термин «партия центра» (например, в Швеции, во Франции). Эти

партии обычно отражают идеологию, так называемого, среднего

класса. Правда, далеко не всех представителей среднего класса, а

может быть, наиболее просвещенной части. В центристские

партии часто входит научно–техническая, творческая

интеллигенция. Обычно это партии небольшие по размеру, но

очень влиятельные, поскольку включают в себя сильных

идеологов – блестящих публицистов, экономистов, идеи которых

достаточно популярны и привлекательны. В некоторых странах

партии центристского типа (либеральные партии) ближе к

партиям консервативного типа, в некоторых – ближе к партиям

левого фланга. В любом случае, у них есть определенное место,

которое хорошо ощущается сторонниками или противниками

этих партий. После перечисления названий этих партий, их

основных программных целей каждому ясно, к какой группе

партий относится та или иная партия центристского типа.

Либеральный Интернационал имеет свой Манифест

либералов, который закрепляет наиболее привлекательные

ценности либерализма. Например, в Манифесте либералов

говорится, что «человек – это выдающееся и самое уникальное

существо, наделенное силой независимого мышления и действия

и способностью отличить правильное от неверного». Членство в

этом Интернационале – это почетная привилегия, т.к. объединяет

103

своих членов не по принципу экономических или прочих выгод, а

по принципу единых взглядов на мир.

Левые партии делятся на несколько течений или

разновидностей. Их можно разделить на партии буржуазно–

рефор-

мистского типа, партии социал–демократические и

коммунистические (рабочие) партии. Каждая из них имеет

большую специфику, но в принципе их все можно отнести к

левым партиям. Партии буржуазно–реформистские – это партии,

которые недалеко стоят от центристских. Отличие у них лишь в

том, что они прокламируют более активную роль государства в

экономике и перераспределении благ. Они считают

целесообразным национализировать какие–то сферы экономики

или транспорта, т.е. они ближе к идеям социалистов, поэтому и

считаются левыми партиями. Из наиболее известных партий

данного типа можно назвать партию Индийский национальный

конгресс или Институционно–революционную партию Мексики.

Это достаточно известные и влиятельные партии, правда, от них

часто отделяются какие–то группы (которые затем образуют

самостоятельные партии), но это старейшие и уважаемые в мире

партии.

Говоря о социал–демократических партиях, надо отметить,

что это очень влиятельные партии, которые занимают больше

места в современном мире, чем левые партии буржуазно–

реформистского типа. Это партии, у истоков которых стояли

такие известные деятели, как Карл Маркс, Фридрих Энгельс,

потому что первыми социал–демократами они как раз и были.

Первой социалистической организацией был коммунистический

Интернационал. Затем, как известно, дороги первых социалистов

разошлись. В начале XX века от социал–демократов отделилась

самое левое крыло, которое потом образовало коммунистические

партии в России, Германии и ряде других стран. Традиционное

104

(правое) крыло социал–демократии без коммунистов успешно

существует и по сей день.

Социалисты также имеют международное объединение,

которое называется Социалистический Интернационал, или

сокращенно Социнтерн.

Коммунистические левые партии (так сказать, «левые

среди левых»), до недавнего времени, были достаточно

влиятельной силой, объединялись в международном масштабе,

имели свои печатные органы (журнал «Проблемы мира и

социализма»). После распада СССР роль коммунистических и

рабочих партий значительно снизилась, и это движение

находится в серьезном кризисе, хотя в некоторых странах

коммунистическое движение еще достаточно сильно. Из самых

крупных партий данного направления можно назвать

коммунистическую партию Китая, Японии, есть целых две

коммунистических партии в Индии. Но все–таки кризис – это

наиболее подходящее слово к определению состояния

коммунистического движения в Европе, Латинской Америке, во

многих странах Азии (за исключением названных).

Кроме названной классификации партий есть еще

классификации партий сугубо научного толка. Например, ряд

исследователей выделяют группу партий парламентско–

электо-

рального происхождения (или парламентарные партии) и

партии непарламентские (не рассчитывающие на участие в

деятельности парламента). К первым относятся большинство

партий Запада. Целью их создания является объединение

граждан, объединяющихся для того, чтобы обеспечить

выдвижение и избрание своего представителя, т.е. человека, чьи

взгляды они разделяют в парламент или на какую–нибудь

избираемую должность. Парламентские и непарламентские

партии отличаются друг от друга и формами работы, и

105

отношением их членов друг к другу. Партии парламентского типа

– это, в основном, группа лидеров и просто избиратели,

поддерживающие их. А непарламентские партии предполагают

более четкое организационное единство, более строгие правила

членства, функционирования внутри партии. В качестве примера

парламентских партий чаще всего называют Республиканскую

партию США, Демократическую партию США, Христианско–

демократическую партию Италии (которая сейчас не

существует). К партиям непарламентским – некоторые социал–

демократические и коммунистические партии в силу их особого

происхождения и более строгой организации.

Интересна классификация, которая приводится рядом

ученых – это деление партий на правительственные и

оппозиционные. По мнению многих западных ученых,

правительственные партии – это партии, которые являются как

бы вспомогательными механизмами государственных органов.

Они, как правило, консервативного направления, а

оппозиционными принято считать партии более радикального

типа, партии, которые стремятся вытеснить правительство и

занять его место. Деление на радикальные и консервативные

можно считать достаточно условным, иногда партии в ряде стран

меняются местами, и после итогов одних выборов

правительственная партия внезапно становится оппозиционной и

наоборот.

Есть разделение западных партий на партии

идеологические и партии деловых интересов. Под

идеологическими понимаются партии, которые имеют

определенную идеологию, программы. Они могут ставить какие–

то экономические или экологические цели, т.е. есть

определенную сумму религиозных, философских и прочих

установок, на которые и ориентируются граждане. Партии

деловых интересов – не ставят во главе угла программы, а

106

ориентируются, опять–таки, на определенных лидеров, на

лозунги, а не программы. Это более персонифицированные

партии, ставящие конкретные сиюминутные цели.

Некоторые партии делятся еще по их основному

социальному составу. Если большинство их членов – рабочие, то

это рабочие партии. Если большинство составляют фермеры или

представители крестьян – это будут аграрные,

сельскохозяйственные партии. Если партия, скажем, аграрная,

то не обязательно, что в ней только фермеры. Такие партии

принимают любых граждан, сочувствующих целям и задачам. Но

направленность и основной состав определяет такую партию по

социальной принадлежности членов. Так лейбористская партия

Великобритании на 80% состоит из рабочих, и ее название

вполне соответствует составу. В советские времена самым

популярным было деление на партии крупной буржуазии,

средней и мелкой буржуазии. Сейчас говорить о крупной,

средней, мелкой буржуазии, конечно, можно, но это такой

незначительный процент населения, что именовать какую–то

партию партией крупного капитала, или мелкой буржуазии, если

этой буржуазии в партии 0,5%, а большинство – рабочие и

служащие и т.д., то можно только с очень большой степенью

условности. Такое деление «вышло из моды».

Есть деление партий на элитарные и популистские

партии. Элитарные партии очень небольшие, своеобразные, с

какими–то экстравагантными программными целями, а

популистские могут быть в какой–то момент очень большими, на

какой–то момент включать по нескольку тысяч. Популизм – вещь

приходящая, такие партии как возникают, так и исчезают.

Выделяют партии с индивидуальным членством, с

коллективным членством, есть партии, членами которых

считаются все избиратели, голосующие за эту партию.

Важный критерий для классификации – критерий

107

отношения к религии. По этому признаку выделяют партии

клерикального типа и партии конфессионального типа.

В последнее время стали выделять партии, основанные по

признаку пола. Речь идет о женских партиях. Женские партии

есть в Бельгии, Исландии и некоторых других странах.

Выделяют группу партий, которые объединяют сторонников

охраны и защиты природы. Это экологические партии, или

партии «зеленых». Такие партии особенно влиятельные и сильны

в странах Западной Европы – ФРГ, Голландии, Австрии,

Франции.

Совершенно особое место занимают, так называемые,

национальные партии. Они существуют в тех странах, где есть

достаточно крупные национальные общности (этнические

общности), которые как–то отличаются от основной массы

населения, либо все население состоит из 2–3 крупных

этнических групп. Такие партии есть в Великобритании: это

Шотландская национальная партия и Уэльская

националистическая партия. В Финляндии есть Шведская

народная партия. Очень известна франкоязычная партия в

канадской провинции Квебек. Она так и называется – партия

Квебека и объединяет, так называемых, франкофонов.

Национальные партии – очень своеобразная группа партий. В

некоторых странах они являются обычным элементом

политической системы (как, например, в Финляндии шведская

народная партия – самая нормальная, без всякого экстремизма), а

в некоторых – партии с определенной долей политического

экстремизма.

Наконец, есть группа партий, которые можно назвать

экзотическими партиями. Среди них – партии любителей пива,

как в некоторых странах Восточной Европы, или, например,

либертарианская партия, партия сухого закона. Эти партии

нельзя представить как какое–то массовое политическое течение,

108

но они есть, они влияют на политический процесс и иногда

попадают в парламент. Например, либертарианцы, это группа,

которая защищает интересы сексуальных меньшинств,

проституток, таких людей, которые, по мнению либертарианцев,

подвергаются унижениям и дискриминации в государстве.

Есть еще редкая группа партий – это региональные

партии, которые, в отличие от национальных или клерикальных,

объединяют не представителей какой–то религии или этнической

группы, а жителей отдельного региона, которые сознают свою

некую особость, свой особый статус.

109

ЛЕКЦИЯ 10. ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ

Основные понятия:

многопартийная система; многопартийная система без

доминирующей партии; многопартийная система с

доминирующей партией; блоковая модель; двухпартийная

система; однопартийная система.

Страны делятся на группы в зависимости от того, сколько

там партий, как они действуют, как соотносятся друг с другом, и

с государством. Принято считать, что идеальным является

состояние, когда в государстве много партий и все они активно

участвуют в политической жизни, т.е. многопартийное состояние

или многопартийная система.

В науке называют и другие возможные ситуации. Кроме

многопартийной системы называются еще двухпартийная

система, существует однопартийная система, есть ряд государств

вообще без партий.

Многопартийная система в большинстве высокоразвитых

стран Запада, Азии, Латинской Америки сложилась постепенно и

в настоящее время представляет собой самое распространенное

явление. Многопартийность вырастала и вырастает из

противоречивых интересов различных слоев населения, из

неоднородного и пестрого национального состава стран, из

социальных противоречивых интересов и т.д. В целом,

многопартийность дает возможность разным социальным

группам и их представителям бороться за влияние на

государственные органы, направлять туда своих представителей

и этим добиваться своих целей. То есть в таком многоголосном

хоре у каждого может быть свое место.

Есть ли оптимальное число партий, которое считается

наиболее демократичным? Об этом можно говорить со

значительной степенью условности. Полагают, что, если в

110