Черниченко Г.А. Региональная экономика

Подождите немного. Документ загружается.

общей инфраструктурой. Это, как правило, большой (средний) город с многоотраслевой

специализацией промышленности.

Промышленный пункт − как правило, небольшой город с 1 отраслью

специализации.

5. Диспропорции в территориальной структуре национальной экономики

Украины

Главную проблему территориальной организации производительных сил районов

Украины составляет все более усиливающаяся дифференциация их регионального развития,

которая проявляется в растущих расхождениях, прежде всего, в показателях общественного

производства и качества жизни населения. Такая дифференциация является следствием

нарушения основных территориально-хозяйственных пропорций регионального развития.

Нынешнее состояние социально-экономического и экологического развития регионов

является следствием долгодействующей стагнации и общего кризиса экономики. Однако,

имея мощный экономический потенциал, возможности для стабилизации и оживления

хозяйственной деятельности, Украина демонстрирует все более заметные положительные

сдвиги в экономическом развитии. Предыдущее нерациональное и неполное использование

экономического потенциала обусловлено, прежде всего, недостаточным вниманием к

региональным проблемам развития экономики, к имеющимся диспропорциям в размещении

производительных сил, что и является одной из причин снижения эффективности

экономического развития страны.

Среди основных проблем территориальной организации производительных сил в

региональном измерении следует выделить следующие:

• чрезвычайно высокая концентрация производительных сил в высокоиндустриальных

районах − Донбасс и Приднепровье, частично Прикарпатье и отдельные агломерации. На 6

высокоразвитых областей Украины - Донецкую, Днепропетровскую, Запорожскую,

Луганскую, Харьковскую и Киевскую приходится свыше 45% стоимости основных

производственных фондов;

• несоответствие между природно-ресурсным и трудоресурсным потенциалом,

уровнем развития хозяйственной деятельности и пространственной ее организации в

границах экономических районов, областей, городских поселений. Это, прежде всего,

относится к Подольскому, Полесскому, Причерноморскому районам и их областям;

• недостаточное развитие и несбалансированность составляющих транспортной

системы, ее нерациональная пространственная дифференциация, которая предопределяет

неполное включение отдельных регионов и больших промышленных центров в

общегосударственное и международное разделение труда (центральные области Украины);

• игнорирование на практике принципа регионального хозяйствования, в основе

использования которого целесообразным является создание Фонда регионального развития

для реализации государственных региональных программ и др. мероприятий, в частности,

развития новых форм размещения производительных сил;

• децентрализация процесса государственного регулирования экономики и

сосредоточение определенной части функций, полномочий и ресурсов в регионах, хотя это

требует взвешенного обоснования преимуществ;

• сложность формирования рыночной среды по причине чрезмерной зависимости от

региональных властей конкретных решений по приватизации;

• несогласованность и сложность процесса нормативного и реального размежевания

собственности между государственными и региональными уровнями по причине отсутствия

законодательной четкой системы критериев и процедур распределения государственной

собственности на уровнях государственной власти и местного самоуправления;

• отсутствие эффективного объединения отраслевого и территориального управления,

нескоординированность которого привела к ограничению возможностей учета региональных

и отраслевых интересов, а также их согласования;

• недостаточная эффективность региональной экономической политики, которая

должна обеспечить развитие социально направленной экономики и качественный подъем на

этой основе уровня жизни и благосостояния населения страны.

Контрольные вопросы:

1 Перечислите состав экономических районов по СОПСу

2 Назовите принципы и факторы экономического районирования

3 Какие выделяются типы экономических районов?

4 Дайте определение элементам территориальной структуры хозяйства Украины

5 Проанализиру

йте основные диспропорции в территориальной структуре

национальной экономики Украины

Тема 4. Регион в системе территориального разделения труда.

Экономика Украины как единство региональных социально-экономических систем

План

1. Понятие и сущность территориального разделения труда

2. Этапы развития региональных исследований в Украине.

3. Определение системы регионов Украины и типов регионального развития.

4. Экономика региона – звено национального хозяйственного комплекса.

5. Дифференциация регионов Украины по у

ровню развития производительных сил.

1. Понятие и сущность территориального разделения труда.

Разные территории Украины отличаются друг от друга не только природными,

национально-историческими, социальными особенностями, географическим положением,

условиями. На одной территории производят металл и машины, на другой – выращивают

сахарную свеклу или добывают уголь. Специализируясь на производстве определенной

продукции, каждая территория обеспечивает ею др

угие территории страны, а получает то,

чего у нее нет. Так происходит обмен результатами труда. Такое разделение труда между

отдельными территориями или странами называют географическим, или территориальным.

В процессе территориального разделения труда (ТРТ) отрасли хозяйства закрепляются за

отдельными территориями.

Рассматривая ТРТ как объективный процесс, отметим, что ему присущи тесные

взаимосвязи двух его сторон – специализации и обмена товаров.

Степень ТРТ зависит от уровня общественного разделения труда в данной стране и

таким образом может характеризовать уровень развития ее производительных сил.

Ю.Г. Саушкин выделил шесть видов ТРТ:

1) Генеральный – развивается между странами и крупными экономическими

районами (например, по экспорту нефти и газа – между Россией и Украиной)

2) Внутрирайонный – между промышленными узлами и городами. Как правило,

в одном из них размещается головное предприятие, в другом – его филиалы, или в порядке

кооперации поступают комплектующие изделия между производствами.

3) Вокруг экономического центра (города, концерна, комбината) – может

происходить взаимная кооперация, а за счет организации пригородного сельского хозяйства,

- поставка проду

кции экономическому центру.

4) Постадийный (например, вылов рыбы – переработка-консервирование,

копчение, соление) – стадии производственного процесса территориально разъединены.

5) Фазовый – одна и та же продукция (например, овощи, фрукты) поступает в

центр с разных мест в течение года

6) Эпизодичный – районы или страны осуществляют обмен товарами между

собой непостоянно С.И. Ищу

к по масштабам пространственного охвата обосновал уровни

ТРТ:

1) международный, 2) межрайонный, 3) внутрирайонный, 4) локальный.

Н.Н. Баранский, одним из первых раскрывший содержание территориального

разделения труда, различал два возможных случая его развития: абсолютный – район ввозит

необходимую продукцию, которую не может производить вследствие неблагоприятных,

несоответствующих природных условий для организации ее производства. Становится

актуальным географическое положение района – потребителя по отношению к районам-

производителям этой продукции; относительный – район ввозит продукцию, которая может

производиться на месте, но затраты на ее производство значительно выше затрат в других

районах, откуда он ее ввозит.

Опыт развитых стран показывает, что с развитием рынка углубляется и расширяется

ТРТ, что приводит к усилению роли регионов.

С точки зрения экономического развития под регионом понимают часть территории

страны, континента, насыщенную объектами производства и услуг, которые значительно

отличают ее от других территориальных образований и характеризующуюся единством,

взаимосвязью составляющих элементов и целостностью, выступающих объективным

условием, закономерным результатом развития именно этой части территории страны,

континента.

Важнейшая характеристика региона -его целостность. Регион представляет

триединство сред: природной, материальной (созданной человеком) и социальной.

2. Этапы развития региональных исследований в Украине.

Современная региональная наука в Украине прошла достаточно длинный путь

развития, связанный с созданием предпосылок для ее формирования, зарождением,

становлением в условиях планового хозяйства и адаптацией ее функционирования в

рыночной экономике.

Содержанием первого этапа развития региональных исследований, охватившего

двадцатые – семидеся

тые годы XX века, явилось начало широкомасштабных практических

территориально-экономических исследований и создание предпосылок для формирования

региональной экономики.

Исследования проблем региональной экономики этого периода на территории

Украины были связаны с реализацией плана ГОЭЛРО, в соответствии с которым в Украине

осуществлено строительство Днепровской ГЭС. На основе имеющейся возможности

производства электроэнергии с уч

етом природных и сырьевых ресурсов сформировался

Запорожский региональный хозяйственный комплекс, включавший разные отрасли

промышленности и сельского хозяйства. Так происходило становление прикладной

региональной экономики.

В рассматриваемый период теоретической базой изучения региональных проблем

служила конструктивная основа экономической географии – прототип будущей

региональной экономики. Развивали ее крупные ученые – экономисты и географы,

плановики и проектанты (И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский, С.Г.

Струмилин, Н.А. Ковалевский, В.Ф. Васютин и др.)

С конца пятидесятых годов XX века началось активное сближение развивавшихся

ранее изолированно отечественных и зарубежных региональных исследований.

Второй этап (семидесятые-девяностые годы XX века) характеризуется коренной

перестройкой территориально-экономических исследований, зарождением и началом

развития региональной экономики в условиях планового хозяйства.

Имея сложившийся народнохозяйственный комплекс страны (СССР), при огромных

масштабах капстроительства, материального производства, хозяйственного освоения

территорий, страна нуждалась в единой всеохватывающей системе научного, предпланового

обоснования регионального развития и размещения производительных сил.

Научным центром территориальной организации производительных сил стал Совет

по изучению производительных сил (СОПС). На него было возложено руководство

подготовкой крупных научно-теоретических, методологических исследований и, прежде

всего, впервые – разработкой генеральных схем развития и размещения производительных

сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы. Схемы развития и размещения

производительных сил наряду с народнохозяйственными планами становились важнейшими

инструментами территориального прогнозирования и планирования, обоснования

территориальных пропорций и связей народного хозяйства. В СОПСе сформировалась

научная школа комплексного размещения производительных сил и региональной экономики.

Углубленное исследование процессов территориального разделения труда,

повышение роли предплановых работ в территориальном планировании вызвали постановку

вопроса о формировании особой ветви экономической науки в составе ее территориального

цикла –региональной экономики.

Учеными российской школы экономистов и экономико - географов издаются

теоретические работы, в которых вопросы региональной экономики приобретают все

большее внимание. Среди них – «Экономическая география и региональная экономика (А.А.

Константинов, 1974), «Региональная экономика и экономическая география» (А.Е. Пробст,

1975), «Региональная экономика» (Н.Н. Некрасов, 1978). В более поздних работах

украинских и русских ученых (В.А. Поповкин, 1993; И.И. Лукинов, 1993; А.Г. Грандберг,

2000; А.Г. Мазур, 2000; и др.) развивались научные основы региональной экономики.

Третий этап (с начала девяностых годов XX века) сопровождался адаптацией

экономики к рыночным условиям.

Практические вопросы управления социально-экономическим развитием регионов

вышли на государственный уровень и в конце XX века в Украине региональная экономика

развивается особенно стремительно. Исследования по вопросам комплексного социального и

экономического развития регионов сосредоточились, в основном, в СОПСе НАН Украины.

Итоги региональных разработок реализовывались, прежде всего, в Схемах развития и

размещения производительных сил, охватывавших как Украину в целом, так и все ее области

и экономические районы.

Схемы - это предплановые (прогнозные) научные разработки экономического

развития отдельных территориальных единиц, разрабатываемые на 15 и более лет. Они

давали наиболее полное представление о региональных особенностях экономического и

социального развития Украины, отражали проблемы, которые могут возникнуть в будущем и

намечали пути их решения.

Разделами территориальных схем являются: 1) анализ современного состояния

экономического и социального развития региона; 2) оценка природных, экономических и

социальных предпосылок дальнейшего развития производительных сил и их размещения; 3)

обоснование основных направлений производственной специализации и комплексного

развития хозяйства; 4) обоснование размещения производительных сил в пределах региона.

Схемы стали практическим документом для решения отраслевых и региональных

проблем развития.

Современный период характеризуется дальнейшим развитием исследований проблем

региональной экономики. В Украине появились новые учебные пособия авторов: А.А.

Епифанова, И.В. Сало, Д.Н. Стеченко, Н.Ф. Тымчука и др. по теоретическим и прикладным

вопросам региональной экономики.

3. Определение системы регионов Украины и типов регионального развития

Важное место в региональной экономике принадлежит определению ее

территориальной структуры, т.е. определению системы регионов и их соподчиненности.

Выделение территориальных единиц является одним из важных с

пособов регионализации

территории.

К системе регионов Украины относят:

1) Административно-территориальные единицы в составе автономной республики,

областей, районов, городов, поселков городского типа и сел. Это наиболее распространенные

регионы, охватывающие экономическую деятельность, социальные процессы и управление.

Указанное деление территории Украины на регионы проведено в соответствии с

целями административного у

правления. Однако, в пределах каждого выделенного региона

решаются, прежде всего, различные экономические вопросы, поэтому это деление

заслуживает внимание региональной экономики.

2) Интегральные экономические районы. Их в Украине - 8. Они выделяются на

основе особенностей экономического развития разных частей территории Украины и

являются объектами экономического анализа, прогнозирования и частично государственного

регулирования. Их роль в перспективе может значительно возрасти, и они могут составить

научную базу усовершенствования административно-территориального устройства

Украины.

3) Регионы разных типов, возникшие в последний период.

Среди них такие, как:

а) еврорегионы «Буг» (с Польшей) - один из первых в Украине и «Карпатский» (в

составе Закарпатской, Львовской, Ивано-Франковской, Черновицкой областей и

приграничной территории Венгрии); приграничные регионы с Россией, которые активно

привлекаются в процесс формирования экономических транснациональных отношений

б) регионы, имеющие статус свободных экономических зон, территорий

приоритетного развития или особого финансирования, проблемных территорий

(Чернобыльская зона, депрессивные территории) и т.д. Сейчас в Украине создано 12

свободных экономических зон (СЭЗ) и 5 территорий приоритетного развития – ТПР), из

которых, по существующим оценкам успешными с точки зрения привлечения

дополнительных инвестиций являются только 3 (Донецкая, Закарпатская и Львовская обл.)

Проблемный регион – это территория, которая самостоятельно не в состоянии

решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал

и поэтому требует активной поддержки со стороны государства.

Число выделяемых проблемных регионов должно быть невелико, иначе усилия

государства по их поддержке окажутся размытыми и малоэффективными.

Основные качественные признаки проблемных регионов:

1) особая кризисность проявления той или иной проблемы, создающая угрозу

социально-экономическому положению в стране, политической стабильности,

экологическому равновесию

2) наличие ресурсного потенциала, использование которого особенно важно для

национальной экономики

3) особое значение геополитического и геоэкономического положения региона

для стратегических интересов страны

4) недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для решения проблем

общенационального и мирового значения.

Выделяются 4 главных типа проблемных регионов: - отсталые (слаборазвитые),

депрессивные и кризисные, приграничные (рис. 4.1).

Система мер по решению проблемы депрессивности или отсталости того или иного

территориального образования называется санацией (оздоровлением) территории.

Целями санации являются: 1) временная консервация депрессивного состояния;

2) реструктуризация (социальная разгрузка территории, устранение причин

экологических катастроф и др.); 3) тотальная санация, т.е. полный вывод из зоны депрессии

промышленных объектов, переселение из нее жителей (проводится вследствие

чрезвычайных ситуаций).

Средства санации проблемного региона включают:

1)действия органов власти по социальной защите населения; 2) мероприятия по банкротству

предприятий; 3) регулирование миграции; 4) воздействие на чрезвычайные ситуации;

5) поддержку отраслей и территорий по каналам бюджетов и различных программ;

6)заключение многосторонних соглашений.

Принципы санации территорий требуют соблюдения:

1) целевой ориентации мероприятий; 2) системности воздействия; 3) концентрации ресурсов;

4) упреждающих действий; 5) реальности выполнения; 6) контролируемости; 7) гласности.

4) Специфические региональные экономические части хозяйства: формы

территориальной организации хозяйства – промпункты, промцентры, промузлы,

агломерации, специализированные зоны.

Различают 3 типа регионального развития: асимметричный, симметричный и

нейтральный.

Асимметричный (дисгармоничный) – тип регионального развития, при котором

регионы, имеющие преимущество по тому или иному показателю в начале периода, в

дальнейшем его наращивают, а регионы, имеющие относительное отставание, - его

усугубляют.

Симметричный (гармоничный) – тип регионального развития, при котором разрыв в

уровне региональных показателей сокращается.

Нейтральный – тип развития, при котором соотношение в уровне региональных

показателей в течение периода остается неизменным.

Рис. 4.1. Типология проблемных регионов

4. Экономика региона – звено национального хозяйственного комплекса

Регионализм в сфере экономики – это проявление децентрализации хозяйственной

деятельности и управления, повышения роли местного самоуправления.

Проблема поиска путей соединения интересов отдельных регионов с

общенациональными, создания механизмов обеспечения экономических основ целостности

страны и недопущения неоправданной территориальной и хозяйственной замкнутости и

обособленности остается актуальной для Украины.

С географической точки зрения регион всегда является частью какой-то территории,

по масштабам превосходящей его. С хозяйственной точки зрения экономика региона – это

звено хозяйственного комплекса страны, размещенное на определенной части ее территории.

Характерные черты экономики региона как звена единого хозяйственного

комплекса:

1) учет наиболее эффективных действий местных факторов производства: рабочей

силы, природных ресурсов, экономических связей конкретных предприятий и т.д. Экономике

региона присуща микроэкономическая производственная функция.

2) саморегуляция через спрос и предложение, уровень конкуренции в пределах

региона, формы собственности.

3) комплексность и сбалансированность развития, широкое взаимодействие между

всеми субъектами хозяйствования.

4) способность разных экономических субъектов эффективно осуществлять

хозяйственную деятельность на внутрирегиональном и межрегиональном уровнях.

Особенности экономики региона (характерные черты) позволяют обосновать ее

отличия от региональной экономики (РЭ):

- по отношению к экономике региона – РЭ – это макроэкономическая среда,

создаваемая на национальном уровне единой монетарной системой, функционированием

транспортной системы, установлением валютных курсов и др.;

- РЭ решает вопросы пространственного развития национального хозяйства, в том

числе и выравнивания уровней развития отсталых и депрессивных регионов в пределах

общегосударственной экономической системы;

- если РЭ охватывает наиболее общую картину пространственного развития, то

экономика конкретного региона – локальный уровень, выступая составляющей РЭ;

- экономика региона не может претендовать ни на роль субъекта международного

права с полными функциями, ни выполнять функции хозяйственного регулирования для

других регионов, иметь полномочия в правовой сфере, присущие национальной

хозяйственной системе;

- регион как низовое звено хозяйства реализует социально-экономическую политику

государства;

- через регионы осуществляется управление экономикой страны с учетом местной

специфики.

Экономические отношения региона с общенациональными в значительной мере

регулируются через систему управления. Исходной позицией управления хозяйственным

комплексом региона является его комплексное развитие и удовлетворение на этой основе

социально-экономических потребностей.

Экономика каждого региона имеет свою внутреннюю структуру, механизмы

управления и функционирования. Благодаря межрегиональным связям экономика

отдельного региона является частью экономик других регионов и таким образом

национальной экономики в целом.

5. Дифференциация регионов Украины по уровню развития

производительных сил

В региональной науке для определения процессов территориального рассредоточения

используют такие термины, как «дифференциация», «диспропорция», «асимметрия» и др.

Все они отражают отдельные аспекты неравномерности. Наиболее общим термином

является «асимметрия», являясь не только центром дифференциации, но и ее источником.

Знание территориальной дифференциации (асимметрии) развития

производительных сил имеет важное значение для реализации региональной социально-

экономической политики страны.

На территории Украины происходят определенные изменения в территориальной

организации материальных и социальных производительных сил, их территориальных

пропорциях – существует дифференциация регионов Украины по уровню развития и

результативности хозяйственной деятельности. За основу анализа чаще всего принято

брать показатель валовой добавленной стоимости в расчете на одного человека в регионе

(как в странах Евросоюза). Целесообразно также учитывать показатели, отражающие

качество жизни населения, рост которых и должен быть основной целью политики

регионального развития Украины

Валовая добавленная стоимость (ВДС) - это наиболее общий показатель

экономической деятельности. Она включает оплату труда наемных работников, налоги за

исключением субсидий, связанных с производством, и валовую прибыль.

Наиболее результативным является функционирование хозяйственных комплексов

в Донецком и Приднепровском экономических районах. В них производится более 1/3

валовой добавленной стоимости (ВДС) Украины, сосредоточено более 1/3 производственных

фондов, более 1/3 общегосударственных инвестиций в основной капитал, 1/3 населения

Украины.

Это означает, что в этих экономических районах сложился фондо- и капиталоемкий

комплекс индустриального производства, производящий половину промышленной

продукции страны. Эти 2 экономических района принимают активное участие во

внешнеэкономической деятельно

сти. Так, экспорт товаров этих районов составляет более

50% общегосударственного экспорта, обеспечивая основные валютные поступления в

Украину.

На 2-м месте по результативности экономической деятельности –

Причерноморский, Восточный и Центральный экономические районы. В них производят

почти 1/3 промышленной, 40% сельскохозяйственной продукции и 43% ВДС. Эти районы

дают почти 35% экспорта товаров Украины.

На Карпатский, Подольский и Полесский рай

оны приходится 23% производства ВДС,

15,5% промышленной и более 40% сельскохозяйственной продукции страны. В

экспорте товаров их удельный вес – незначительный.

Наибольшим размахом асимметрии в 2005 году характеризуются прямые

иностранные инвестиции на одного человека – соотношения лучшего показателя (г. Киев) и

наихудшего (Черновицкая область) составляло 44,3 раза, в экономических районах – 23,1

(между Центральным и Подольским) (табл. 4.1)

Наблюдается стойкая тенденция уменьшения количества регионов, в которых

увеличивается доля региона в ВВП Украины. Результатом этого стала ситуация, когда уже с

2004 года пять регионов Украины (Донецкая, Днепропетровская, Одесская, Харьковская

области и г. Киев) концентрировали более 50 % ВВП всей страны.

На протяжении 1996 –2005 годов происходит усиление разрыва между наиболее и

менее развитыми регионами Украины (административными единицами). Так, в 2005 году

этот разрыв достиг наибольшего значения – 7,16 раз. При этом имеет место усиленное

асимметричное распределение регионов: выше среднеукраинского уровня ВДС на одного

человека имеют лишь 5 регионов, а ниже – 20! (по экономическим районам – выше: 2, ниже

– 6: табл. 4.1).

С одной стороны, г. Киев и старопромышленные регионы (которые постоянно

увеличивают свой отрыв), с другой стороны – увеличивающееся количество отстающих

регионов (в которых ВДС на одного человека меньше 75 % среднего уровня в Украине).

Таким образом, усиление межрегиональной асимметрии сопровождается расширением

депрессивных и отсталых территорий, постоянным ростом отрыва г. Киева от части

регионов, что обусловливает миграцию экономически активной части населения в

направлении: регионы – Киев и регионы – заграница. Диспропорции в экономическом

развитии Украины увеличиваются, что приводит к дальнейшей дифференциации регионов

по уровню развития производительных сил.

Таблица 4.1.

Показатели уровня социально-экономического развития регионов Украины в

2005 году (на душу населения)

Регионы

аловая

обавленная

стоимость в

фактических

ценах, грн.

(ВДС)

Естествен-

ный

прирост

населения

на 1000

ел

наличного

состава

(ЕП)

Налич-

ный

доход,

грн. (Д)

Обеспе-

ченность

жильем,

м² общей

площади

(Ж)

Прямые

иностран-

ные инвес-

тиции в

регионы,

дол. США

(И)

ыбросы

вредных

веществ в

атмосферу

в расчете

на км², т

(ВВ)

1 2 3 4 5 6 7

Украина 8407 -7,6 6332,1 22 192,8 11

Донецкий 8830,5 -10,6 6494,9 22,35 96,1 46,16

Восточный 7918 -10,6 6327 22,3 130,6 6,5

Приднепровский 8462 -9,2 6553 22,4 221,9 19,4

Причерноморский 6682,2 -6,8 5715,5 20,4 149,9 3,8

Центральный 13519 -7,1 7507,4 24,4 604,6 9,7

Карпатский 5393,5 -2,5 5355,9 20,95 122,2 8,97

Полесский 5797,5 -7 5536,55 21,7 73,8 2,6

Подольский 4986 -7,6 5519 23,5 26,2 4,3

Контрольные вопросы:

1. Дайте характеристику этапов развития отечественных региональных

исследований.

2. Продолжите фразу «К системе регионов Украины относят…»

3. Назовите 3 типа регионального развития

4. Дайте определение проблемного региона

5. Обоснуйте типологию проблемных регионов

6. Охарактеризуйте понятие территориальной дифференциации регионов

Украины