Чепурнова Н.М. Муниципальное право Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

ТЕМА 13. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления

231

13.3. Ответственность органов, должностных лиц

местного самоуправления перед государством

Согласно статье 72 Закона от 6 октября 2003 г. ответственность органов, должност-

ных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения

соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных консти-

туционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ,

устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления

указанными органами, должностными лицами переданных им отдельных государствен-

ных полномочий.

Должностные лица местного самоуправления могут быть привлечены к дисцип-

линарной, административной, уголовной ответственности, в зависимости от совершен-

ного противоправного деяния. Органы, выборные должностные лица местного само-

управления могут быть привлечены к муниципально-правовой (конституционно-

правовой) ответственности в форме досрочного прекращения полномочий. Выборные

должностные лица местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной от-

ветственности на территории своего муниципального образования без согласия проку-

рора субъекта РФ. Они не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности,

так как применение мер дисциплинарной ответственности находится в компетенции

вышестоящих органов и должностных лиц, наделенных правом принятия на работу и

увольнения. Выборные должностные лица местного самоуправления фактически на ра-

боту не принимаются, а приступают к исполнению своих обязанностей после волеизъяв-

ления населения или решения представительного органа муниципального образования.

В ст. статьях 74 Закона от 6 октября 2003 г. предусмотрена муниципально-правовая

ответственность представительного органа, главы муниципального образования, главы

местной администрации перед государством.

В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным орга-

ном муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий

Конституции РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, федеральным законам, законам

субъекта РФ, уставу муниципального образования, а представительный орган муници-

пального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда ли-

бо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих

полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствую-

щий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо (руководитель высшего ис-

полнительного органа государственной власти) субъекта РФ в течение месяца после

вступления в силу судебного решения, установившего факт неисполнения решения суда,

вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта

РФ проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования.

Следует указать, что признание актов органов, должностных лиц местного само-

управления недействующими, недействительными в порядке судебного нормоконтроля,

независимо от последующего решения вопроса о досрочном прекращении их полномо-

чий, является самостоятельной мерой их ответственности перед государством.

Полномочия представительного органа муниципального образования прекраща-

ются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске. Закон субъекта РФ о

роспуске представительного органа местного самоуправления может быть обжалован в

судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть

жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

В свою очередь, высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнитель-

ного органа государственной власти) субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от

Муниципальное право Российской Федерации

232

должности главы муниципального образования или главы местной администрации в

случаях:

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного

правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституцион-

ным законам, федеральным законам, законам субъекта РФ, уставу муниципально-

го образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а

это должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполне-

нию решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом действий, в том числе принятия им

правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав

и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостно-

сти, национальной безопасности, обороноспособности, единству правового и эко-

номического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федераль-

ного бюджета, бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим су-

дом, а должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по испол-

нению решения суда.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо (руководитель высшего ис-

полнительного органа государственной власти) субъекта РФ издает правовой акт об от-

решении от должности главы муниципального образования или главы местной админи-

страции, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего реше-

ния суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шести ме-

сяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отно-

шении которых высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного

органа государственной власти) субъекта РФ был принят акт об отрешении от должно-

сти, вправе обжаловать данный акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его

официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение че-

рез 10 дней со дня ее подачи.

Закон от 6 октября 2003 г. предусматривает далеко не бесспорное положение о так

называемом временном осуществлении органами государственной власти субъектов РФ

отдельных полномочий органов местного самоуправления, которое может реализовы-

ваться органами государственной власти субъектов РФ в следующих случаях:

1) если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуаци-

ей представительный орган муниципального образования и местная администра-

ция отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с названным

Федеральным законом;

2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправле-

ния возникает просроченная задолженность муниципальных образований по ис-

полнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в по-

рядке, установленном БК РФ, превышающая 30% собственных доходов бюджета

муниципального образования в отчетном финансовом году, и (или) просроченная

задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных

обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном году, при

условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов

субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за

счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного само-

управления допускается установленное соответствующим судом нецелевое расхо-

ТЕМА 13. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления

233

дование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального за-

кона, иных нормативных правовых актов.

Вместе с тем предусматривается, что не могут временно осуществляться органами

государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по

принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополне-

ний, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ

территории, преобразованию муниципального образования.

Решение о временном осуществлении органами государственной власти субъекта

РФ соответствующих полномочий принимается высшим должностным лицом (руководи-

телем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ на основа-

нии решения представительного органа местного самоуправления или решения пред-

ставительного (законодательного) органа государственной власти субъекта РФ, прини-

маемого большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Указ

(постановление) высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного

органа государственной власти) субъекта РФ о временном осуществлении исполнитель-

ными органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий органов

местного самоуправления должен (должно) содержать:

1) перечень осуществляемых исполнительными органами государственной власти

субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления, установ-

ленных федеральными законами;

2) перечень исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и (или)

должностных лиц, назначаемых органами государственной власти субъекта РФ, на

которые (которых) возлагается осуществление отдельных полномочий органов ме-

стного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;

3) срок, в течение которого исполнительными органами государственной власти

субъекта РФ осуществляются отдельные полномочия органов местного само-

управления и который не может превышать период времени до устранения вы-

шеназванных обстоятельств.

В нем также должны быть указаны источники и порядок финансирования дея-

тельности исполнительных органов государственной власти субъекта РФ по временному

осуществлению отдельных полномочий органов местного самоуправления.

В изложенных выше случаях в соответствующем муниципальном образовании по

ходатайству высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного орга-

на государственной власти) субъекта РФ и (или) представительного органа муниципаль-

ного образования решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финан-

совая администрация на срок до одного года. Она не может вводиться по ходатайству

высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государст-

венной власти) субъекта РФ в течение одного года со дня вступления в полномочия пред-

ставительного органа муниципального образования.

В целях восстановления платежеспособности муниципального образования времен-

ная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры

по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, подго-

тавливает изменения и дополнения в его бюджет на текущий финансовый год, проект

данного бюджета, вносит их в представительный орган местного самоуправления на рас-

смотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — в выс-

ший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для утверждения зако-

ном субъекта РФ, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального обра-

зования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Муниципальное право Российской Федерации

234

Решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта

РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается высшим ис-

полнительным органом государственной власти субъекта РФ с одновременным изъятием

соответствующих субвенций.

Следует также отметить, что решения органов государственной власти субъекта

РФ по данной проблеме могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рас-

смотреть жалобу и принять решение не позднее 10 дней со дня ее подачи.

13.4. Ответственность органов, должностных лиц местного

самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед фи-

зическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными

законами.

В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления

прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального

вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой оп-

ределяет суд в соответствии с действующим законодательством. Одним из видов небла-

гоприятных последствий для названных органов и должностных лиц может быть при-

знание судом недействующими или недействительными их решений и обязанность воз-

местить ущерб, причиненный ими.

Ответственность органов местного самоуправления может наступать и в результа-

те невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими

лицами (например, при осуществлении прав собственника в отношении муниципально-

го имущества).

В практике еще очень мало судебных дел, возбужденных в связи с обжалованием

актов и действий органов местного самоуправления и должностных лиц. Одна из причин

этого — недостаточная осведомленность граждан и организаций — субъектов таких пра-

воотношений о возможности судебной защиты своих нарушенных прав.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незакон-

ных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц

местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону

акта, возмещается за счет казны муниципального образования согласно ст. 1069 ГК РФ.

Данная статья говорит о незаконных действиях (бездействии), под которыми понимаются

деяния, противоречащие не только законам, но и другим правовым актам. Виды и формы

подобных деяний весьма многообразны. Это могут быть различные приказы, распоряже-

ния, постановления, указания и иные властные предписания (не имеет значения, сдела-

ны они в письменной или устной форме), которые направлены гражданам и юридиче-

ским лицам и подлежат обязательному исполнению.

Признание актов органов местного самоуправления незаконными и недействи-

тельными осуществляется как общими, так и арбитражными судами.

Ответственность местных администраций по ст. 1069 ГК РФ наступает при нанесе-

нии вреда как гражданину, так и юридическому лицу.

Если вред причиняется не в сфере муниципально-управленческих отношений, а в

результате хозяйственной и технической деятельности (например, автомашина местной

Подробнее см.: Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. М.:

Юристъ, 2005.

ТЕМА 13. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления

235

администрации причинила увечье гражданину), ответственность наступает на общих (ст.

1064 ГК РФ) или специальных (ст. 1079 ГК РФ) основаниях.

По ст. 1069 ГК РФ квалифицируются действия не любого работника органа мест-

ного самоуправления, а лишь его должностных лиц. Сами должностные лица, незакон-

ными действиями (бездействием) которых причинен вред, ответственности перед потер-

певшим не несут. Требования о возмещении вреда в смысле ст. 1069 к ним предъявляться

не могут. Должностные лица местного самоуправления несут в этих случаях уголовную,

административную, дисциплинарную, материальную ответственность. При незаконных

действиях в сфере гражданского оборота за причиненные ими убытки несет ответствен-

ность орган местного самоуправления (ст. 16 ГК РФ).

В ГК РФ определено, к кому предъявляются требования в случаях, когда в силу закона

вред подлежит возмещению за счет казны муниципального образования. Как правило, в та-

ких случаях ответчиками выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071). Ис-

ключение из правила допускается лишь тогда, когда законом или иными правовыми актами

такая обязанность возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Возме-

щение ущерба может быть осуществлено как добровольно, так и по решению суда.

Орган местного самоуправления, возместивший убытки или вред, причиненный

его работниками при исполнении ими служебных, должностных или иных трудовых

обязанностей, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере вы-

плаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

В отношении как муниципальных служащих, чьи действия (решения) признаны

незаконными, так и тех, кем предоставлена информация, ставшая основанием незакон-

ных действий (решений), суд определяет меру дисциплинарной ответственности, вплоть

до представления об увольнении.

Если при рассмотрении гражданского дела либо жалобы на неправомерные дейст-

вия и решения, нарушающие права и свободы граждан или законные права и интересы

юридических лиц, суд обнаружит в действиях должностного или иного лица признаки

преступления, он сообщает об этом прокурору либо возбуждает уголовное дело.

13.5. Контроль и надзор за деятельностью органов,

должностных лиц местного самоуправления

Европейская хартия местного самоуправления провозгласила принцип, согласно

которому любой административный контроль за органами местного самоуправления

должен ограничиваться мерами, достаточными для обеспечения законности и соблюде-

ния конституционных норм в их деятельности (ст. 8).

Вопросы организации контроля и надзора за деятельностью органов местного са-

моуправления и должностных лиц местного самоуправления приобретают особую зна-

чимость в настоящий период, когда идет становление новой системы местного само-

управления.

Федеральным законодательством установлено, что органы местного самоуправле-

ния и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом

муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за со-

ответствием деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления уставу

муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым

актам представительного органа муниципального образования.

Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за со-

блюдением органами, должностными лицами местного самоуправления федерального,

Муниципальное право Российской Федерации

236

регионального законодательства, уставов муниципальных образований, в том числе в

части осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных

полномочий.

Анализ показывает, что в основе мотивации принимаемых незаконных решений в

сфере местного самоуправления можно выделить две группы факторов: субъективного и

объективного порядка. К первой относится недостаточная юридическая осведомленность

субъектов правотворческой деятельности муниципального уровня. Ко второй группе от-

носятся факторы, связанные с противоречиями и проблемами правовой базы Российской

Федерации, что неизбежно подпитывает негативные тенденции, объективно подталкива-

ет муниципальные образования к созданию «собственной» муниципальной системы за-

конодательства, порой противоречащей Конституции РФ и федеральным законам. К

объективным причинам допускаемых нарушений закона следует отнести и тот факт, что

реальная жизнь муниципальных образований, отсутствие необходимой финансово-

экономической базы заставляет руководителей и депутатов местного самоуправления

изыскивать, порой любыми способами, дополнительные средства для решения задач и

удовлетворения нужд населения.

Указанные обстоятельства не снимают ответственность с органов и должностных

лиц местного самоуправления за соблюдение законодательства. Законом предусмотрено,

что органы прокуратуры и другие уполномоченные законом органы осуществляют над-

зор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами мест-

ного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, феде-

ральных законов; конституций (уставов), законов субъектов РФ; уставов муниципальных

образований, муниципальных правовых актов.

Прокурорский надзор как одна из форм государственного контроля в наибольшей

степени способен гарантировать соблюдение конституционных принципов самостоя-

тельности и законной деятельности местного самоуправления, его защиту.

Обеспечение соблюдения верховенства Конституции РФ и исполнения законов

всегда было главной целью деятельности прокуратуры. В ст. 1 Закона РФ «О прокуратуре

Российской Федерации» указывается, что прокуратура — единая централизованная сис-

тема органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением

Конституции РФ и законов на территории РФ.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности в деятельности ор-

ганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, рассмат-

ривает и разрешает заявления, жалобы и иные обращения, затрагивающие данную сфе-

ру. Закон о прокуратуре наделяет прокуроров широким кругом полномочий в правовых

вопросах, возникающих в сфере местного самоуправления. Вместе с тем, на наш взгляд,

следовало бы расширить на качественно новой правовой основе взаимодействие органов

прокуратуры с иными органами, осуществляющими контрольные функции, и тем самым

повысить правовой потенциал контроля и надзора в сфере местного самоуправления.

ТЕМА 13. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления

237

Контрольные вопросы и задания

1. Какие гарантии местного самоуправления закреплены в Конституции Российской

Федерации.

2. Какие гарантии обеспечивают финансово-экономическую самостоятельность ме-

стного самоуправления.

3. Кто обладает правом отменить решения органов и должностных лиц местного са-

моуправления.

4. Какие государственные органы вправе осуществлять контроль за местным само-

управлением.

5. Сущность прокурорского надзора в области местного самоуправления.

6. Каковы условия наступления ответственности перед населением и порядок при-

влечения к ней.

7. В чем выражается субсидиарная ответственность при осуществлении местного са-

моуправления.

8. Какие формы ответственности должностных лиц местного самоуправления перед

государством установлены законодательством.

9. Какими контрольными полномочиями обладают избирательные комиссии.

10. Кто вправе осуществлять общественный контроль и в каких формах.

11. Перед кем несут ответственность органы и должностные лица местного само-

управления за нарушение устава муниципального образования.

Задача 1. Городская Дума г. Перми приняла противозаконное решение. Прокурор

города в порядке общего надзора направил протест в представительный орган г. Ростова-

на-Дону с просьбой об отмене противозаконного решения. Городская Дума протест про-

курора отклонила. Каков порядок отмены незаконных решений местного самоуправле-

ния.

Внесите в словарь следующие юридические термины:

― правовые гарантии местного самоуправления,

― государственный контроль,

― надзор,

― муниципальный мониторинг,

― общественный контроль,

― юридическая ответственность,

― ответственность перед государством,

― ответственность перед населением,

― субсидиарная ответственность,

― солидарная ответственность,

― публично-правовая ответственность.

Муниципальное право Российской Федерации

238

Тесты

1. Местное самоуправление может быть ограничено:

а) принятием федеральных законов;

б) соответствующими законами субъектов;

в) законодательными органами субъектов;

г) все ответы неправильные.

2. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены:

а) населением территории;

б) законодательными органами субъектов;

в) по решению суда, признавшего их недействительными;

г) главами исполнительной власти субъектов.

3. Органы местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение их

решений могут:

а) привлечь к дисциплинарной ответственности всех должностных лиц на террито-

рии муниципального образования;

б) вносить представления о привлечении к дисциплинарной ответственности долж-

ностных лиц государственных органов, предприятий, организаций, учреждений;

в) отстранить от должности должностных лиц государственных органов, предпри-

ятий, организаций, учреждений;

г) привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц муниципальных

органов.

4. Органы местного самоуправления могут обратиться за судебной защитой, если:

а) орган юстиции субъекта отказал в регистрации Устава муниципального образова-

ния;

б) актами органов государственной власти нарушены права и законные интересы

граждан, проживающих на территории муниципального образования;

в) если возникли имущественные споры между органами местного самоуправления;

г) все ответы правильные.

239

Тема 14

Муниципальная служба

14.1. Правовая природа муниципальной службы

Деятельность людей в органах местного самоуправления, именуемая муници-

пальной службой, понимается как один из видов платной общественно полезной актив-

ности, состоящей в управлении, его обслуживании (делопроизводственном, техническом

и др.) или социально-культурном обслуживании людей.

. Это профессиональная дея-

тельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальных должностях, не яв-

ляющихся выборными. Муниципальная служба осуществляется в интересах жителей му-

ниципального образования, для организации и предоставления физическим и юридиче-

ским лицам муниципальных услуг и обеспечения охраны правопорядка. Она является

институтом, который, опираясь на гражданскую культуру, профессиональные знания и

квалификацию муниципальных служащих, обеспечивает эффективное управление де-

лами муниципального образования. Муниципальная служба основана на следующих ос-

новных принципах, закрепляемых Законом об основах муниципальной службы:

1. Принцип верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъек-

тов федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными ин-

струкциями.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственно-

го действия.

3. Принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их

полномочий. Конституция РФ (ст. 12) признает и гарантирует местное самоуправ-

ление, его самостоятельность. Муниципальная служба не входит в систему госу-

дарственной службы, не является ее структурной частью. Это самостоятельный

институт местного самоуправления. Органы государственной власти не вправе

вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению во-

просов местного значения, которые закон относит к ведению муниципальных об-

разований. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут

быть отменены лишь органами и должностными лицами их принявшими, либо

признаны недействительными решением суда.

Самостоятельность местного самоуправления призвана обеспечить возможность

муниципальным образованиям, «не нарушая более общих законодательных положе-

ний», (как провозглашает ст. 6 Европейской хартии местного самоуправления), самим

«определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвеча-

ли местным потребностям и обеспечивали эффективное управление».

4. Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

5. Принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение или не-

надлежащее исполнение своих должностных обязанностей, призванный обеспе-

чить дисциплину в деятельности муниципальных служащих, формирование чув-

ства их личной ответственности за порученное дело.

Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. С. 97.

Муниципальное право Российской Федерации

240

6. Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их

способностями и профессиональной подготовкой. В настоящее время ст. 32 Кон-

ституции устанавливает право равного доступа лишь к государственной службе,

но ни слова не говорится о действии данного принципа в контексте муниципаль-

ной службы, что является, на наш взгляд, пробелом в законе концептуального зна-

чения.

7. Принцип единства основных требований, предъявляемых к муниципальной

службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных тра-

диций, предполагающий единство основ правового статуса муниципальных слу-

жащих: общие перечни ограничений, связанных с муниципальной службой, га-

рантий и т.д.

8. Принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих, при-

званный обеспечить стабильность кадров в органах местного самоуправления, а

также обеспечить независимость муниципальных служащих от политической

конъюнктуры, от произвола руководителя, гарантировать муниципальному слу-

жащему достойные условия работы, пенсионное обеспечение, помощь семье му-

ниципального служащего в случае его смерти, связанной с исполнением им долж-

ностных обязанностей и т.д.

9. Принцип внепартийности муниципальной службы, цель которого — не допустить

перехода муниципальной службы под контроль политических организаций.

Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с

Конституцией РФ, федеральными законами об общих принципах организации местного

самоуправления и об основах муниципальной службы и др., конституциями, уставами,

законами субъектов федерации, а также уставами муниципальных образований.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит к ве-

дению органов государственной власти Российской Федерации «регулирование основ

муниципальной службы» (ст. 4). Это предполагает установление на федеральном уровне

положений, определяющих, что следует понимать под муниципальной службой, каковы

ее задачи и основные принципы организации, каковы основы статуса муниципальных

служащих и т.д. Все эти положения закреплены в законе об основах муниципальной

службы.

К компетенции органов государственной власти субъектов федерации относится

законодательство о муниципальной службе (ст. 5 Закона об общих принципах организа-

ции местного самоуправления).

Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляет-

ся субъектами федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Законодательство субъектов федерации включает, как правило, не только законы о

муниципальной службе, но и законы об аттестации муниципальных служащих, о системе

оплаты труда муниципальных служащих. Законами субъектов Федерации утверждаются

реестры муниципальных должностей муниципальной службы, устанавливается соотно-

шение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должно-

стей государственной службы РФ с учетом квалификационных требований, предъявляе-

мых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

Законодательство о муниципальной службе относит к ее правовой основе уставы

муниципальных образований, а также иные нормативные правовые акты муниципаль-

ных образований.

В соответствии с законодательством, муниципальные образования определяют по-

рядок прохождения муниципальной службы, требования к муниципальным должностям,

права и обязанности, виды поощрений муниципального служащего и др.