Чепурнова Н.М. Муниципальное право Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

ТЕМА 11. Глава муниципального образования, местная администрация

211

работе. Поэтому наряду с отделами, управлениями и комитетами в составе администраций

действуют временные и постоянные комиссии (по назначению пенсий; гражданским обря-

дам; организации летнего отдыха детей; содействию охране памятников истории и культу-

ры; административные; по делам несовершеннолетних; наблюдательные и др.).

Одни из них создаются по решению администраций, другие действуют на основа-

нии актов, утверждаемых органами государственной власти. Административные комис-

сии специально создаются для рассмотрения дел об административных правонарушени-

ях и наложении на виновных лиц взысканий в административном порядке. Главная зада-

ча комиссий по делам несовершеннолетних состоит в организации работы по предупре-

ждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, координации усилий

государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организа-

ций по указанным вопросам.

Комиссии организационно связаны с местными администрациями. Председатели

комиссий могут иметь статус заместителей глав муниципальных образований. Комиссии

— это коллегиальные органы, и в их составе широко представлены общественность, ра-

ботники правоохранительных органов, депутаты. Например, в состав комиссии по делам

несовершеннолетних входят работники народного образования, здравоохранения, соци-

альной защиты населения, органов внутренних дел.

Комиссии образуются представительными органами местного самоуправления и

функционируют в составе председателя, заместителя председателя, а также членов ко-

миссии. Председатель комиссии планирует, организует и руководит деятельностью ко-

миссии, председательствует на заседании комиссии, подписывает протоколы заседаний,

постановления, выносимые комиссией. Заместитель председателя комиссии ведет работу

по подготовке к заседанию комиссии, выполняет поручения председателя, в отсутствие

председателя осуществляет его полномочия, принимает меры для обращения к исполне-

нию вынесенных постановлений о назначении административных наказаний. В составе

административных комиссий имеется должность ответственного секретаря комиссии. Он

обеспечивает подготовку материалов дел об административных правонарушениях к рас-

смотрению на заседаниях комиссии; извещает членов комиссии и лиц, участвующих в

производстве по делу об административном правонарушении, о времени и месте рас-

смотрения дела, ведет и оформляет в соответствии с требованиями, установленными Ко-

АП РФ, протокол заседания и подписывает его; обеспечивает подготовку и оформление

решений, вынесенных комиссией, рассылку решений комиссии лицам, в отношении ко-

торых они вынесены, их представителям и потерпевшим; осуществляет свою деятель-

ность под руководством председателя и заместителя председателя комиссии.

Комиссии местных администраций рассматривают дела в открытом заседании, ес-

ли законодательством не установлено иное. По результатам рассмотрения дела об адми-

нистративном правонарушении комиссия принимает решение, которое оформляется

решением (постановлением). Решение комиссии может носить обязательный характер.

Так, решение административной комиссии по делу об административном правонаруше-

нии обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами ме-

стного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юри-

дическими лицами. Решение комиссии может быть обжаловано главе местной админист-

рации или в суд.

Финансирование комиссий при местных администрациях осуществляется за счет

средств местного бюджета. Обеспечивает работу комиссий аппарат местной администра-

ции.

Муниципальное право Российской Федерации

212

Тесты

1. Предметы ведения - это:

а) система прав и обязанностей органов местного самоуправления, необходимых для

реализации задач и функций местного самоуправления;

б) определенные сферы местной жизни, в которых орган местного самоуправления

имеет право принимать юридически властное решение;

в) основные направления деятельности органов местного самоуправления по реше-

нию определенных целей;

г) основные начала, определяющие порядок реализации полномочий местного са-

моуправления.

2. Полномочия местного самоуправления - это:

а) компетенция органов местного самоуправления;

б) права и обязанности субъектов местного самоуправления по реализации функций

местного самоуправления;

в) определенные сферы местной жизни;

г) основные направления деятельности органов местного самоуправления.

3. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственны-

ми полномочиями путем:

а) принятия закона субъектом РФ;

б) заключения двухстороннего договора между органами власти субъекта и органа-

ми местного самоуправления;

в) закрепления этого порядка в соответствующем законе субъекта;

г) все ответы правильные.

4. В сфере обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан орга-

ны местного самоуправления не имеют права:

а) рассматривать дела об административных правонарушениях и привлекать винов-

ных лиц к административной ответственности;

б) руководить милицией общественной безопасности;

в) рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан;

г) руководить органами суда и прокуратуры.

5. Местная администрация образуется:

а) представительным органом;

б) главой муниципального образования;

в) населением территории муниципального образования;

г) органами власти субъекта.

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» относится к:

а) федеральному законодательству;

б) законодательству субъектов РФ;

в) уставам муниципальных образований;

г) акты органов местного самоуправления;

7. Что из нижеперечисленного не относится к организационной системе местного са-

моуправления?

а) городской муниципальный совет;

б) глава муниципального образования;

ТЕМА 11. Глава муниципального образования, местная администрация

213

в) администрация области;

г) администрация города.

8. Как называется основной европейский международно-правовой акт о местном са-

моуправлении?

а) пакт;

б) хартия;

в) декларация;

г) петиция.

9. В единую систему государственных органов России входят:

а) только органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъ-

ектов федерации;

б) органы государственной власти РФ и органы местного самоуправления;

в) только органы государственной власти субъектов федерации;

г) только органы государственной власти РФ.

10. Местное самоуправление в широком смысле означает:

а) власть людей, назначенных вышестоящими органами;

б) право и способность населения управлять и контролировать часть общественных

дел;

в) независимость друг от друга частей и регионов страны;

г) разделение территории страны на административные части.

11. Местным самоуправлением в РФ решаются только:

а) вопросы государственной собственности;

б) вопросы образования, культуры и спорта;

в) налоговые вопросы;

г) вопросы местного значения.

12. Местное самоуправление не может осуществляться:

а) путем демократического централизма;

б) через выбранные демократическим путем органы;

в) путем проведения собраний, сходов;

г) путем демократических выборов.

13. Вопросы муниципальной собственности решаются:

а) Правительством РФ;

б) представительными органами субъектов РФ;

в) местным самоуправлением;

г) правительствами субъектов Федерации.

14. Вправе ли представительный орган местного самоуправления делегировать свои

полномочия по установлению местных налогов и сборов?

а) вправе;

б) не вправе;

в) вправе главе муниципального образования.

15. Глава муниципального образования может избираться:

а) гражданами, проживающими на данной территории, на основе равного и прямого

избирательного права;

Муниципальное право Российской Федерации

214

б) представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке,

установленном федеральными законами и законами субъектов РФ;

в) гражданами, проживающими на данной территории, на основе равного и прямого

избирательного права либо представительным органом местного самоуправления

из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами

субъектов РФ.

16. Может ли областной комитет по культуре возложить государственные полномо-

чия по сохранению памятников истории, находящихся в государственной собствен-

ности на отделы культуры муниципальных образований?

а) может;

б) на может;

в) может, с передачей им соответствующих финансовых ресурсов.

17. Может ли глава муниципального образования своим постановлением установить

бронь по приему молодых людей, окончивших общеобразовательные школы города,

на работу и обучение, для всех предприятий города, независимо от их организацион-

но-правовой формы?

а) может;

б) не может;

в) может, для муниципальных унитарных предприятий.

18. Правомерен ли отказ главы муниципального образования отчитаться перед пред-

ставительным органом муниципального образования о его работе по управлению

муниципальной собственностью, так как в соответствии с уставом муниципально-

го образования он председательствует на заседаниях представительного органа?

а) правомерен;

б) не правомерен.

215

Тема 12

Муниципальные правовые акты

Муниципальный правовой акт представляет собой решение по вопросам мест-

ного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий,

переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами субъ-

ектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом

местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, доку-

ментально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального

образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или

имеющее индивидуальный характер.

Муниципальные правовые акты, как официальные письменные документы, могут

быть нормативными и ненормативными (индивидуальными). Нормативный правовой

акт — это принятый (изданный) в определенном порядке официальный письменный до-

кумент, выражающий волеизъявление населения (избирателей), полномочного органа

местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления по установле-

нию, изменению или отмене норм права — общеобязательных правил, рассчитанных на

многократное применение и адресованных неопределенному кругу лиц. Ненормативные

правовые акты часто называют также актами применения права или индивидуальными

правовыми актами. В известном смысле под ненормативными правовыми актами можно

понимать действия органов местного самоуправления, должностных лиц, если, конечно,

на их основе возникают права и обязанности у конкретных участников муниципальных

правовых отношений.

12.1. Система муниципальных правовых актов

Правовую основу местного самоуправления, наряду с другими источниками, со-

ставляют уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных рефе-

рендумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Законодатель уста-

новил, что в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные

и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, главы местной администра-

ции, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного само-

управления, предусмотренные уставом муниципального образования.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непо-

средственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами мест-

ного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуще-

ствления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного само-

управления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься му-

ниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных

соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ.

Муниципальное право Российской Федерации

216

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления,

подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций,

должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местно-

го самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и за-

конами субъектов РФ. Следует подчеркнуть, что муниципальные правовые акты обще-

обязательны только на территории соответствующих муниципальных образований. Го-

сударство санкционировало принятие на местном уровне только регулятивных актов.

Муниципальные образования, их органы не вправе принимать охранительные акты, т.е.

предусматривающие меры принуждения (ответственности). При этом муниципальные

правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституци-

онным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а так-

же конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон, иной нор-

мативный правовой акт РФ либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ

по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанно-

стей и ответственности органов, должностных лиц местного самоуправления не соответст-

вует Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам,

договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государст-

венной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ, вопрос об этом разре-

шается судом. До вступления в силу решения суда о признании вышеперечисленных пра-

вовых актов не соответствующими Конституции РФ, федеральным конституционным за-

конам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномо-

чий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти

субъекта РФ принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствую-

щим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта РФ либо

закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ, не допускается.

Следует обратить внимание на то, что устав муниципального образования и

оформленные в виде нормативных правовых актов решения, принятые на местном ре-

ферендуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе му-

ниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей террито-

рии муниципального образования. В связи с этим иные муниципальные правовые акты

не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, при-

нятым на местном референдуме (сходе граждан).

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представи-

тельного органа, главой муниципального образования, иными выборными органами ме-

стного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального

общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными

субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального

образования. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и

форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом

органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на

рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уста-

вом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов пред-

ставительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в

силу в соответствии с НК РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права,

свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального

опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муници-

ТЕМА 12. Муниципальные правовые акты

217

пальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и дол-

жен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муници-

пальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распро-

странение которых ограничено федеральным законом.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть

приостановлено органами, должностными лицами местного самоуправления, приняв-

шими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом. В части, ре-

гулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государст-

венных полномочий, муниципальные правовые акты, как представляется, могут приос-

танавливаться, отменяться уполномоченными органами государственной власти РФ

(уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ).

12.2. Устав муниципального образования

Основным нормативным правовым актом муниципального образования является

его устав. Устав регулирует отношения, которые касаются всех сфер жизни местного са-

моуправления.

Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного зна-

чения, в том числе путем образования органов территориального общественного

самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправле-

ния, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародова-

ния) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депу-

татов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных долж-

ностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекраще-

ния полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц ме-

стного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок

решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва на-

селением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного пре-

кращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных

должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также

порядок контроля за его исполнением;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

В то же время законодательство устанавливает, что уставом муниципального обра-

зования регулируются и иные вопросы организации местного самоуправления в соответ-

ствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Главное и единственное тре-

бование к уставам — их соответствие Конституции РФ, федеральному и региональному

законодательству.

Имея всеобъемлющий характер, устав, тем не менее, не может и не должен деталь-

но регулировать все общественные отношения, складывающиеся на территории муни-

Муниципальное право Российской Федерации

218

ципального образования. Более детальная регламентация осуществляется посредством

принятия других муниципальных правовых актов, необходимых для реализации устава.

Устав выступает в качестве основы такого рода нормотворчества. Характерной особенно-

стью уставов является также и то, что они представляют собой правовые акты, посредст-

вом которых фиксируется правовой статус муниципальных образований (предметы ве-

дения, права, обязанности органов местного самоуправления и т.д.).

Устав муниципального образования характеризуется особым порядком принятия,

внесения в него изменений или дополнений.

Устав муниципального образования принимается представительным органом му-

ниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих изби-

рательным правом, менее 100 человек — населением непосредственно на сходе граждан.

Закон от 28 августа 1995 г. наделил муниципальные образования правом самостоятельно

решать вопрос о том, как принимать устав: представительным органом, на референдуме,

сходе. Очевидно, что правовые возможности населения по непосредственному принятию

устава резко сокращены.

Проект устава муниципального образования, проект акта о внесении изменений и

дополнений в устав не позднее чем за 30 дней до дня их рассмотрения подлежат офици-

альному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнаро-

дованием) установленного представительным органом местного самоуправления поряд-

ка учета предложений по ним, а также порядка участия граждан в их обсуждении.

Устав муниципального образования, акт о внесении изменений и дополнений в

устав принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депута-

тов представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, акт о внесении изменений и дополнений в

устав подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установлен-

ном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации ус-

тава муниципального образования, акта о внесении изменений и дополнений в устав мо-

гут быть:

1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в

соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;

2) нарушение установленного федеральным законом порядка принятия устава, акта

о внесении изменений и дополнений в устав.

Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, акта о

внесении изменений и дополнений в устав, а также нарушение установленных сроков

государственной регистрации устава муниципального образования, акта о внесении в

устав изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местно-

го самоуправления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, акт о внесении в устав изменений и дополне-

ний подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государствен-

ной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародо-

вания).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и из-

меняющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного

самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в си-

лу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального обра-

зования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изме-

нений и дополнений.

Все эти особенности делают уставы муниципальных образований носителями

наиболее значимых ценностей муниципальной демократии.

ТЕМА 12. Муниципальные правовые акты

219

12.3. Акты выборных органов,

должностных лиц местного самоуправления

Акты представительного органа. Представительный орган местного самоуправления

по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъек-

та РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие

правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а

также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муни-

ципального образования. Это, например, принятие общеобязательных правил по пред-

метам ведения местного самоуправления, планов и программ социально-экономического

развития муниципального образования, утверждение отчетов об их выполнении; уста-

новление местных налогов, сборов и платежей; определение порядка выпуска муници-

пальных займов, лотерей, предоставления кредитов и налоговых льгот в соответствии с

законодательством; установление порядка приватизации, владения, пользования, распо-

ряжения муниципальной собственностью; организация проведения выборов в органы

местного самоуправления и местного референдума в соответствии с законодательством;

защита прав депутатов, принятие решения о досрочном прекращении полномочий де-

путатов; избрание и освобождение от должности выборных должностных лиц данного

представительного органа; организация территориального общественного самоуправле-

ния и др.

Акты должностных лиц представительного органа. Председатель представительного

органа муниципального образования (в установленных случаях заместитель председате-

ля) издает распоряжения (иногда постановления) по вопросам организации деятельности

представительного органа муниципального образования. Например, постановлением

председателя могут быть утверждены структура и штатное расписание аппарата пред-

ставительного органа, правила трудового распорядка. Распоряжением председателя

представительного органа могут быть оформлены организационные вопросы: прием, пе-

ревод и увольнение работников аппарата; создание рабочих групп по подготовке вопро-

сов для рассмотрения представительным органом, решение жилищных, организационно-

технических и иных вопросов для муниципальных служащих аппарата.

Акты главы муниципального образования. Глава муниципального образования в пре-

делах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и реше-

ниями представительного органа муниципального образования, издает постановления и

распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муни-

ципального образования в случае, если он является его председателем, или постановле-

ния и распоряжения в пределах полномочий местной администрации, если он является

ее главой. Как правило, решения, имеющие нормативный характер, издаются в форме

постановлений главы, а ненормативные — в форме его распоряжений.

Акты главы местной администрации. Глава местной администрации в пределах

своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, ус-

тавом муниципального образования, нормативными правовыми актами представитель-

ного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного

значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных полномочий, переданных

органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а

также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Иные муниципальные правовые акты. Законодательством установлено, что иные

должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопро-

сам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования. К данной ка-

тегории должностных лиц можно отнести начальников (заведующих) управлений, отде-

Муниципальное право Российской Федерации

220

лов, комитетов и служб местных администраций, а также иных органов местного само-

управления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава местной администрации вправе отменить распоряжение (приказ) начальни-

ка управления (отдела), входящего в структуру местной администрации.

Муниципальные правовые акты должны соответствовать определенным требова-

ниям.

12.4. Муниципальное правотворчество

По своей сути муниципальное правотворчество есть процесс возведения воли на-

селения муниципального образования в соответствующие муниципальные правовые ак-

ты, процесс придания содержащимся в них правилам поведения общеобязательного ха-

рактера. Муниципальное правотворчество охватывает непосредственную деятельность

органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по вы-

работке, принятию (изданию), изменению или отмене муниципальных правовых актов.

По вопросам подготовки проектов нормативных правовых актов имеются соответ-

ствующие публикации

Муниципальное правотворчество должно основываться на принципах демокра-

тии, гласности, эффективности, использования рациональных, выработанных практикой

правил подготовки проектов муниципальных актов применительно к конкретным муни-

ципальным образованиям, квалифицированного обеспечения правотворческой деятель-

ности (научная экспертиза проектов, аналитическое обеспечение правотворческой рабо-

ты); закрепления наиболее важных правил подготовки проектов правовых актов в регла-

ментах органов местного самоуправления.

Проекты муниципальных правовых актов должны готовиться с целью:

• развития и конкретизации федеральных и региональных законов, иных норма-

тивных правовых актов;

• обеспечения регламентации тех сторон экономической, политической и социаль-

ной сфер жизни муниципального образования, регулирование которых входит в

пределы ведения вопросов местного значения;

• содействия гражданам в реализации их прав и законных интересов на местное са-

моуправление.

Разработка проектов муниципальных правовых актов осуществляется, как прави-

ло, на плановой основе. Текущие программы правотворческой деятельности разрабаты-

ваются сроком на один—два года. При необходимости разрабатываются перспективные

программы деятельности на весь срок полномочий.

Характер и основное содержание программы правотворчества обусловлено, преж-

де всего, задачами развития правовой основы конкретного муниципального образования.

С учетом складывающейся практики можно выделить несколько целей такой программы.

Во-первых, планируемые акты должны обеспечивать правовыми средствами преобразо-

вание основных сфер социально-экономической жизни муниципального образования,

развитие демократических институтов, защиту прав личности, борьбу с правонаруше-

ниями и т.д. Во-вторых, планируемый акт должен соответствовать компетенции органа,

должностного лица местного самоуправления, его издающего, отвечать потребностям

развития муниципального образования.

См.: Как готовить законы. Научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1993;

Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. Учебно-практическое пособие. М., 1995.