Чепурнова Н.М. Международное право

Подождите немного. Документ загружается.

Субъекты международного публичного права

себя обязательств, разрешение международных споров мир-

ными средствами и др.).

Из суверенитета вытекает также, что ни одна обязан-

ность не может быть возложена на государство без его на то

согласия.

Международная правосубъектность народов (наций)

Правосубъектность борющихся наций, как и правосубъ-

ектность государств, носит объективный характер, т.е. суще-

ствует независимо от чьей-либо воли. Современное междуна-

родное право подтверждает и гарантирует право народов на

самоопределение, включая право на свободный выбор и раз-

витие своего социально-политического статуса.

Принцип самоопределения народов является одним из ос-

новных принципов международного права, его становление

приходится на конец XIX – начало XX вв. Особенно динамичное

развитие он приобрел после Октябрьской революции 1917 г. в

России.

С принятием Устава ООН право нации на самоопределе-

ние окончательно завершило свое юридическое оформление в

качестве основного принципа международного права. Деклара-

ция о предоставлении независимости колониальным странам и

народам 1960 г. конкретизировала и развила содержание этого

принципа. Наиболее полно его содержание было сформулиро-

вано в Декларации о принципах международного права 1970 г.,

где говорится: «Все народы имеют право свободно определять

без вмешательства извне свой политический статус и осуществ-

лять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и

каждое государство обязано уважать это право в соответствии с

положениями Устава ООН».

В современном международном праве имеются нормы,

подтверждающие правосубъектность борющихся наций. Нации,

борющиеся за создание независимого государства, находятся

под защитой международного права; они объективно могут

применять меры принуждения в отношении тех сил, которые

Международное право

препятствуют обретению нацией полной международной пра-

восубъектности, оформлению в государство. Но применение

принуждения – не единственное и, в принципе, не главное про-

явление международной правосубъектности наций. Субъектом

международного права может быть признана только та нация,

которая имеет свою политическую организацию, самостоятель-

но осуществляющую квазигосударственные функции.

Иначе говоря, нация должна иметь догосударствен-

ную форму организации: народный фронт, зачатки орга-

нов власти и управления, население на контролируемой

территории и т.д.

Необходимо учитывать, что международной правосубъ-

ектностью могут обладать (и обладают) не все, а лишь ограни-

ченное число наций – нации, не оформленные в государства,

но стремящиеся к их созданию в соответствии с международ-

ным правом.

Таким образом, практически любая нация потенциально

может стать субъектом правоотношений самоопределения.

Однако право народов на самоопределение фиксировалось в

целях борьбы с колониализмом и его последствиями, и как

норма антиколониальной направленности оно свою задачу

выполнило.

В настоящее время особое значение приобретает дру-

гой аспект права наций на самоопределение. Сегодня речь

идет о развитии нации, уже свободно определившей свой

политический статус. В нынешних условиях принцип права

наций на самоопределение должен гармонизироваться, со-

гласовываться с другими принципами международного пра-

ва и, в частности, с принципом уважения государственного

суверенитета и невмешательства во внутренние дела других

государств. Иными словами, нужно говорить уже не о праве

всех (!) наций на международную правосубъектность, а о

праве нации, получившей свою государственность, разви-

ваться без вмешательства извне.

Борющаяся нация вступает в правоотношения с государ-

ством, контролирующим эту территорию, другими государ-

Субъекты международного публичного права

ствами и нациями, международными организациями. Участ-

вуя в конкретных международных правоотношениях, она

приобретает дополнительные права и защиту.

Различают права, которыми нация уже обладает (они

вытекают из национального суверенитета), и права, за обла-

дание которыми она борется (вытекают из государственного

суверенитета).

Правосубъектность борющейся нации включает в себя

комплекс следующих основных прав: право на самостоятель-

ное волеизъявление; право на международно-правовую защи-

ту и помощь со стороны других субъектов международного

права; право на участие в международных организациях и

конференциях; право участвовать в создании норм междуна-

родного права и самостоятельно выполнять принятые на себя

международные обязательства.

Таким образом, суверенитет борющейся нации характе-

ризуется тем, что он не зависит от признания ее субъектом

международного права со стороны других государств; права

борющейся нации охраняются международным правом; на-

ция от своего имени вправе применять принудительные меры

против нарушителей ее суверенитета.

Правосубъектность международных организаций

Отдельную группу субъектов международного права обра-

зуют международные организации. Речь идет о международных

межправительственных организациях, т.е. организациях, соз-

данных первичными субъектами международного права.

Неправительственные международные организации, та-

кие как Всемирная федерация профсоюзов, Amnesty Internati-

onal и др., учреждаются, как правило, юридическими и физи-

ческими лицами (группами лиц) и являются общественными

объединениями «с иностранным элементом». Уставы этих ор-

ганизаций, в отличие от уставов межгосударственных органи-

заций, не являются международными договорами. Правда,

неправительственные организации могут иметь консульта-

тивный международно-правовой статус в межправительст-

Международное право

венных организациях, например в ООН и ее специализиро-

ванных учреждениях. (Так, Межпарламентский союз имеет

статус первой категории в Экономическом и Социальном Со-

вете ООН.) Однако неправительственные организации не

вправе создавать нормы международного права и, следова-

тельно, не могут, в отличие от межправительственных органи-

заций, обладать всеми элементами международной право-

субъектности.

Международные межправительственные организации

не обладают суверенитетом, не имеют собственного населе-

ния, своей территории, иных атрибутов государства. Они соз-

даются суверенными субъектами на договорной основе в со-

ответствии с международным правом и наделяются опреде-

ленной компетенцией, зафиксированной в учредительных

документах (прежде всего в уставе). В отношении учредитель-

ных документов международных организаций действует Вен-

ская конвенция о праве международных договоров 1969 г.

В уставе организации определяются цели ее образова-

ния, предусматривается создание определенной организаци-

онной структуры (действующих органов), устанавливается их

компетенция. Наличие постоянных органов организации

обеспечивает автономность ее воли; международные органи-

зации участвуют в международном общении от своего собст-

венного имени, а не от имени государств-членов. Иными сло-

вами, организация обладает своей собственной (правда, несу-

веренной) волей, отличной от воли государств-участников.

При этом правосубъектность организации носит функцио-

нальный характер, т.е. она ограничена уставными целями и

задачами. Кроме того, все международные организации обя-

заны выполнять основные принципы международного права,

а деятельность региональных международных организаций

должна быть совместима с целями и принципами ООН.

Основные права международных организаций следую-

щие:

• право участвовать в создании международно-правовых

норм;

Субъекты международного публичного права

• право органов организации пользоваться определенными

властными полномочиями, в том числе право на принятие

решений, обязательных для исполнения;

• право пользоваться привилегиями и иммунитетами, пре-

доставленными как организации, так и ее сотрудникам;

• право рассматривать споры между участниками, а в не-

которых случаях и с не участвующими в данной органи-

зации государствами.

Признание в международном публичном праве

Основной признак государства как субъекта междуна-

родного права и его основное качество – государственный су-

веренитет. Государство становится субъектом международно-

го права с момента его появления на международной арене.

Международная правосубъектность государства не зави-

сит от его признания другими государствами, однако призна-

ние является фактом большого юридического и политическо-

го значения. Оно позволяет новому государству эффективно

реализовать свою международную правосубъектность.

В международном праве выделяются традиционный

(признание государства) и предварительный (признание

НБН, восставшей и воюющей стороны, организаций сопро-

тивления, правительства в изгнании) виды признания.

Формы признания государств:

• официальное, юридическое – де-юре и де-факто. При-

знание де-юре представляет собой признание в полном объе-

ме, сопровождающееся установлением дипломатических от-

ношений. Признание де-факто – особая форма юридического

признания. Это неполное признание, имеющее временный и

переходный к де-юре характер, сопровождающееся установ-

лением консульских отношений. До уровня дипломатических

установленные отношения не доводятся;

• неофициальное, фактическое. Такое признание предпо-

лагает установление контактов на различных уровнях. Офи-

циальные отношения не устанавливаются. Разновидность

Международное право

фактического признания – признание ad hoc (разовое, на

данный случай). Основная цель разового признания – заклю-

чение международного договора.

В современной теории международного права наиболее

популярной является доктрина Эстрады (министр иностран-

ных дел Мексики в 1930-х гг.): поскольку признание нового

правительства можно истолковать как одобрение его политики,

то государства должны воздержаться от каких-либо официаль-

ных актов признания. Международное сообщество должно

убедиться, что деятельность нового правительства поддержи-

вается большинством населения, что новое правительство осу-

ществляет эффективную власть, что в государстве установлен

демократический режим и соблюдаются основные права и сво-

боды человека, что при приходе нового правительства к власти

отсутствовало иностранное вмешательство.

Признание наций, борющихся за независимость, по су-

ществу представляет собой признание органов национально-

освободительного движения, возглавляющих национально-

освободительную борьбу. Признание НБН – это не констата-

ция ее международной правосубъектности, а конституирова-

ние (создание). Только признание другими государствами де-

лает НБН субъектом международного права. Международная

правосубъектность НБН имеет производный характер: она

зависит от прямого волеизъявления государств.

В настоящее время международной правосубъектностью

обладает только одна НБН – Организация освобождения Па-

лестины (ООП). Признание ООП оформлено резолюцией Ге-

неральной Ассамблеи ООН, принятой в 1974 г.

Признание восставшей и воюющей стороны – это при-

знание повстанцев в ходе гражданской войны или нацио-

нально-освободительной борьбы. Основное юридическое по-

следствие признания восставшей и воюющей стороны заклю-

чается в распространении на повстанцев законов и обычаев

войны.

Признание организаций сопротивления представляет

собой институт, аналогичный признанию восставшей и

Субъекты международного публичного права

воюющей стороны. Признание правительства в изгнании

имеет место при оккупации территории государства ино-

странными войсками. Цель такого признания – дать прави-

тельству в изгнании возможность участвовать в международ-

ной жизни.

Правопреемство в международном публичном праве

Международно-правовое преемство, или правопреемст-

во государств, – это переход международных прав и обязанно-

стей от одного государства к другому. Кодификация институ-

та правопреемства в международном праве произведена в

Венских конвенциях о правопреемстве государств в отноше-

нии договоров (1978 г.) и о правопреемстве государств в отно-

шении государственной собственности, государственных ар-

хивов и государственных долгов (1983 г.).

Объектами правопреемства государств являются госу-

дарственные границы (территория), государственная собст-

венность, государственные архивы, государственные долги,

участие в международных договорах, членство в международ-

ных организациях. Основу правопреемства составляет юри-

дический факт возникновения нового государства как субъек-

та международного права.

Правопреемство при возникновении нового государства в ре-

зультате социальной революции. В этом случае к государству-

преемнику полностью переходит территория государства-

предшественника, а также государственная собственность и

государственные архивы. Венская конвенция 1983 г. устанав-

ливает, что правопреемство не должно затрагивать интересы

кредиторов государства. По общему правилу в случае соци-

альной революции государство-преемник наследует долги

государства-предшественника.

Венская конвенция 1978 г. устанавливает общее правило,

согласно которому новое государство не обязано участвовать в

международных договорах своего предшественника. Участие

в международных соглашениях полностью зависит от суве-

Международное право

ренной воли государства-преемника. Аналогично решается

вопрос о членстве в международных организациях.

Возникновение нового государства в результате деколониза-

ции. В соответствии с Венской конвенцией 1978 г. действует

принцип, по которому новое независимое государство не свя-

зано ничем, что от его имени совершено правительством

бывшей метрополии. Государственная собственность полно-

стью переходит в распоряжение нового государства. Государ-

ственные архивы – это часть государственной собственности,

правила их правопреемства аналогичны правопреемству го-

сударственной собственности. Архивы, касающиеся бывшей

колонии, могут принадлежать бывшей метрополии. Разделе-

ние архивов должно быть основано на принципе справедли-

вости с учетом равного права всех на информацию. Бывшая

метрополия обязана передать новому независимому государ-

ству достоверные архивные сведения.

Государственный долг не переходит на бывшую коло-

нию, так как считается, что это обязательство бывшей метро-

полии. Поскольку колония по определению не является чле-

ном международных организаций и участником междуна-

родных договоров, то эти проблемы в данной ситуации не

возникают.

Правопреемство при объединении государств имеет место то-

гда, когда два или несколько государств объединяются и обра-

зуют одно новое. Государственные границы – новые, в соответ-

ствии с территорией объединившихся государств. Государст-

венная собственность и государственные архивы переходят

новому государству. Венская конвенция 1983 г. устанавливает,

что долги всех государств-предшественников переходят к госу-

дарству-преемнику. Вопросы участия в международных дого-

ворах и членства в международных организациях решаются

односторонним волеизъявлением нового государства.

Правопреемство при частичных изменениях государственной

территории. На переданной территории начинают действо-

вать международные договоры того государства, к которому

она перешла (то же самое относится к членству в междуна-

Субъекты международного публичного права

родных организациях). Государственные долги, как правило,

за каждым государством остаются собственные. Если долг ка-

сается передаваемой территории, то этот вопрос решается на

основе взаимной договоренности государств. По общему пра-

вилу судьба государственной собственности и государствен-

ных архивов передаваемой территории решается по взаимной

договоренности между двумя государствами.

Правопреемство при разделении государства и образовании на

его территории двух и более независимых государств. Венская

конвенция 1978 г. содержит общее правило: когда часть тер-

ритории отделяется и возникает новое независимое государ-

ство, то международные договоры сохраняют свою силу и для

нового государства, и для того, из состава которого оно выде-

лилось. Что касается членства в международных организаци-

ях, то этот вопрос в конвенциях не урегулирован. Междуна-

родная практика показывает, что старое («материнское») го-

сударство продолжает свое членство в организациях, а

отделившееся государство вступает в них как новый субъект

международного права. Государственная собственность – и

движимое, и недвижимое имущество, находящееся на терри-

тории отделившейся части, – поступает в распоряжение ново-

го государства.

Государственные архивы, относящиеся к отделившейся

части, должны быть переданы новому государству в соответ-

ствии с принципами справедливости и равного права всех на

информацию. Государственный долг должен быть поделен

между «материнским» государством и отделившейся частью в

соответствующих пропорциях. Государственные границы ус-

танавливаются новые, в соответствии со спецификой разделе-

ния государств.

Международное право

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия субъекта международного

права.

2. В чем выражается правосубъектность международных

организаций?

3. В чем выражается правосубъектность физических лиц?

Какую позицию занимаете лично вы (обоснуйте) по проблеме

международной правосубьектности индивидов?

4. Как современное международное право относится к

решению проблемы правосубьектности наций и народов, бо-

рющихся за свою независимость?

5. Какие примеры следует применить при определении

возможности наделения конкретной нации или народа меж-

дународной правосубъектностью?

Задачи

№1

Распространенный летом 1992 г. доклад Генерального

секретаря ООН Б. Бутроса-Гали «Повестка дня для мира» со-

держит, в числе прочего, тезис, согласно которому «если каж-

дая этническая, религиозная или языковая группа будет пре-

тендовать на государственность, не будет предела делению, а

всеобщий мир, безопасность, экономическое благополучие

станут еще более труднодостижимой целью... Нельзя допус-

тить, чтобы суверенитет, территориальная целостность и неза-

висимость государств в рамках сложившейся государственности

и принцип самоопределения народов – в равной степени очень

ценные и важные – вступили в будущем в противодействие».

Возникает вопрос, не диссонируют ли эти, видимо, не

безосновательные соображения с положениями ряда много-

сторонних международно-правовых документов, закрепляю-

щих принцип самоопределения народов, на котором, в част-

ности, зиждется всесторонне обоснованная в советской док-