Чепурнова Н.М. Международное право

Подождите немного. Документ загружается.

Понятие, юридическая природа, источники

международного публичного права

ровольно не исполняет своих международных обязательств, то

оно может быть привлечено к ответственности только други-

ми государствами.

Отношения, которые регулируются международным

правом, принято отождествлять с понятием «международные

публичные правоотношения». Они включают отношения:

1) между государствами (двухсторонние, локальные

многосторонние, универсальные);

2) между государствами и международными межправи-

тельственными организациями;

3) между государствами и государствоподобными обра-

зованиями;

4) между государствами и нациями, борющимися за не-

зависимость;

5) международных организаций друг с другом.

Все эти виды отношений представляют собой межгосу-

дарственные отношения. Межгосударственные отношения

можно определить как любые властные публичные отноше-

ния с участием государства.

Международные межгосударственные отношения, яв-

ляющиеся основным предметом регулирования международ-

ного права, можно разделить на несколько групп в зависимо-

сти от затрагиваемых проблем:

1) отношения, являющиеся межгосударственными по

своей сути, объективно не входящие в компетенцию внутри-

государственных органов, связанные с общечеловеческими

ценностями: международная безопасность, разоружение, гло-

бальные экологические процессы;

2) отношения, не связанные с общечеловеческими цен-

ностями, но объективно являющиеся межгосударственными:

установление государственных границ, оказание правовой

помощи, вопросы двойного гражданства, визовый или безви-

зовый порядок въезда;

3) отношения, объективно принадлежащие к внутрен-

ней компетенции государства, но представляющие интерес

для всего международного сообщества в целом: защита прав и

Международное право

свобод человека, осуществление уголовной юрисдикции в от-

ношении международных преступлений, оказание помощи в

случае ядерной аварии.

Предметом международного права являются любые пуб-

лично-правовые отношения, в той или иной форме непосред-

ственно затрагивающие интересы государств.

Этапы становления международного публичного

права

Международное право стало складываться и развиваться

вместе с возникновением государств и зарождением системы

отношений между ними. Связи между древними государства-

ми в значительной мере испытывали на себе влияние их об-

щественно-экономической основы – рабовладения. О система-

тических международных отношениях рабовладельческих го-

сударств можно говорить применительно к концу III – началу II

тысячелетия до нашей эры.

Особенностью этих отношений был их очаговый харак-

тер, т.е. первоначально международные отношения и регули-

рующие их нормы развивались в тех районах земного шара,

где зарождалась цивилизация и возникали центры междуна-

родной жизни государств. Это, в первую очередь, долины Ти-

гра и Евфрата, Нила, районы Китая и Индии, Эгейского и

Средиземного морей.

Международные нормы, применявшиеся между госу-

дарствами в этих районах, первоначально имели религиозный

и обычноправовой характер. Эти особенности нашли отраже-

ние в зарождавшихся институтах международного права, ка-

савшихся: законов и обычаев войны; заключения, действия,

обеспечения и прекращения международных договоров; об-

мена послами; установления правового режима иностранцев;

образования межгосударственных союзов.

Данный пункт взят из книги Ушакова Н.А. «Международное пра-

во» (Глава 2, §1).

Понятие, юридическая природа, источники

международного публичного права

Практика выработала определенные типы договоров: о

мире, союзные, о взаимной помощи, границах, арбитраже,

торговле, нейтралитете и др.

Следующий период – от падения Римской империи до Вест-

фальского мира. Этот период связан с развитием международных

отношений феодальных государств в процессе их образования,

преодоления раздробленности, возникновения крупных фео-

дальных сословных монархий, а также с началом формирования

абсолютистских государств. Особенностью регулирования меж-

дународных отношений феодальных государств явилась преем-

ственность ими многих международно-правовых правил рабо-

владельческого периода. Вместе с тем эти нормы обогащались и

получали дальнейшее развитие. Одной из особенностей фео-

дального международного права в Западной Европе было влия-

ние на него католической церкви. Римские папы осуществляли

такое влияние, опираясь на каноническое право, формировав-

шееся постановлениями церковных соборов и папских указов.

Заметное влияние на международное право в отношениях меж-

ду арабскими государствами оказывал ислам. В этот период еще

не было общего для всех государств международного права.

Применение международно-правовых норм связывалось с суще-

ствованием нескольких регионов в Западной Европе, Византии,

арабских халифатов на территории Индии и Китая, Киевской, а

позднее – Московской Руси.

Существенное влияние на развитие международного

права оказал Вестфальский трактат от 24 октября 1648 г. Этим

договором устанавливалась система европейских государств,

их границы, принцип политического равновесия. Вестфаль-

ский договор участником международного общения того

времени признал Московскую Русь. Договор предусмотрел

для всех его участников «право на территорию и верховенст-

во» и равноправие европейских государств. Он исходил из

идеи согласованных действий европейских держав, которые

были призваны решать общие проблемы не на религиозной, а

на светской основе.

Международное право

Следующий этап – от Вестфальского мира до Гаагских

конференций мира. Этот период истории международного пра-

ва связан с развитием идеи суверенного равенства государств

и с утверждением новых принципов и норм международного

права, основанных на концепциях естественного права. Побу-

дительным мотивом этого явилось провозглашение естествен-

но-правовых идей в актах французской революции конца

XVIII в. В них феодально-абсолютистским взглядам на госу-

дарство и на положение в нем человека были противопостав-

лены идеи, свойственные взаимоотношениям между людьми.

В частности, Декларация Грегуара

гласила: народы находятся

между собой в естественном состоянии, их связывает всеобщая

мораль; народы по отношению друг к другу независимы и суве-

ренны, каковы бы ни были численность населения и размеры

территории, которую они занимают. В ней также провозглаша-

лись принципы невмешательства в дела другого государства,

территориального верховенства, соблюдения международных

договоров. В этот период суверенитет государства начинает свя-

зываться с суверенитетом народов. Все народы, а следовательно,

и государства независимы и равноправны, обладают рядом ос-

новных прав и обязанностей. Одна из них, по словам Монтес-

кье, – делать в мирное время как можно больше добра, а во

время войны – причинять друг другу как можно меньше зла.

Проводится гуманизация правил ведения войны. Начало

ей положила принятая в Петербурге в 1868 г. Декларация о

запрещении разрывных пуль. Под влиянием идей естествен-

ного права по-новому стали решаться вопросы территориаль-

ных изменений между государствами, в частности на основе

плебисцита – итогов голосования населения передаваемой

территории. В международном праве утверждается принцип

свободы открытого моря, чему в немалой степени способство-

вала провозглашенная 28 февраля 1780 г. Россией Декларация

Декларация Грегуара – непринятый проект Декларации междуна-

родного права, представленный конвенту аббатом Грегуаром 23 ап-

реля 1795 г.

Понятие, юридическая природа, источники

международного публичного права

о вооруженном нейтралитете, требовавшая обеспечения свобо-

ды морского судоходства для нейтральных государств. Сущест-

венное содействие международно-правовому развитию оказали

в этот период ряд важных международных конгрессов и кон-

ференций. Так, Венский конгресс 1814–1815 гг. породил воз-

никновение постоянного нейтралитета Швейцарии, содейство-

вал запрещению работорговли, развитию дипломатического

права, становлению статуса международных рек. Парижский

конгресс 1856 г. упразднил каперство – захват, разграбление

или потопление судов воюющих государств, а также нейтраль-

ных стран; объявил нейтральным Черное море.

Существенный вклад в право вооруженных конфликтов

внесли Гаагские конференции мира 1899 и 1906–1907 гг. Пер-

вая из них приняла, в частности, Декларацию о неупотребле-

нии снарядов, имеющих единственное назначение распро-

странять удушающие и вредоносные газы, и Декларацию о

запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воз-

душных шаров или при помощи иных подобных новых спо-

собов, а также Конвенцию о мирном разрешении междуна-

родных столкновений. На второй Гаагской конференции бы-

ли приняты десять новых конвенций и пересмотрены три

акта конференции 1899 г.

Вместе с тем в этот период по-прежнему признавалось

право государств при определенных условиях прибегать к

войне, право на аннексию территории побежденного и на

контрибуцию.

Следующий этап – от Гаагских конференций мира к созда-

нию ООН и формированию современного международного права.

Этот период связан с рядом событий и факторов, оказавших

влияние на развитие и содержание международного права.

В их числе Первая мировая война, в результате которой побе-

дители – страны Антанты – серией договоров с Германией и

ее союзниками создали правовой режим, получивший назва-

ние Версальско-Вашингтонской системы. Этими договорами

было предусмотрено создание новых государств в Централь-

Международное право

ной и Юго-Восточной Европе, решался вопрос о возмещении

нанесенного Германией ущерба, пересматривались ее грани-

цы, для ряда западных стран устанавливался принцип «от-

крытых дверей» в Китае.

Важным звеном Версальской системы и ее гарантом при-

звана была стать Лига Наций, статус которой содержал обяза-

тельства ее членов не прибегать к войне, пока спор между ни-

ми не будет подвергнут третейскому разбирательству, судеб-

ному разрешению либо рассмотрению Советом Лиги, т.е. все-

таки не запрещал войну. Лига Наций не приняла эффектив-

ных мер в связи с агрессией Италии против Эфиопии в 1935–

1936 гг., а также в связи с нарушением Германией Версальско-

го договора и Локарнских договоров 1925 г., которые гаранти-

ровали неприкосновенность границ между Германией, Бель-

гией и Францией, но оставляли Германии возможность «доро-

ги на Восток». «Умиротворение» Германии привело в 1938 г. к

заключению пресловутого Мюнхенского соглашения между

Великобританией, Францией, Германией и Италией, от-

крывшего дорогу новым агрессивным устремлениям фашист-

ских Германии и Италии.

На развитие международного права оказала влияние Ок-

тябрьская революция в России 1917 г. – в частности, Декрет о ми-

ре, содержавший предложения всем воюющим государствам на-

чать немедленно переговоры о справедливом демократическом

мире без аннексий и контрибуций, идеи запрещения агрессив-

ной войны. Важным шагом в этом направлении стал Парижский

договор об отказе от войны в качестве орудия национальной по-

литики (Пакт Бриана–Келлога), заключенный в 1928 г. Однако ни

Статут Лиги Наций, ни Парижский договор не определяли поня-

тия агрессии и не предоставляли реальных гарантий безопасно-

сти участникам международного общения. Фашистская Герма-

ния и ее союзники развязали Вторую мировую войну.

Сложившаяся в ходе войны антигитлеровская коалиция

государств пришла к убеждению, что послевоенное устройст-

во мира должно быть построено на таких началах, которые

обеспечили бы государствам международно-правовые гаран-

Понятие, юридическая природа, источники

международного публичного права

тии их безопасности. Вопросы поддержания международного

мира явились предметом обсуждения на Московской (1943),

Тегеранской (1943) и Крымской (1945) конференциях трех союз-

ных держав – СССР, США и Великобритании. Было признано,

что новая международная организация должна отличаться от

Лиги Наций, быть наделенной механизмами, необходимыми

для поддержания международного мира и безопасности. Была

создана Организация Объединенных Наций, Устав которой был

принят 26 июня 1945 г.

Принципиально новыми в Уставе ООН явились положе-

ния, запрещающие агрессию и устанавливающие механизм

санкций в отношении государства-агрессора. Запрет агрес-

сивной войны привел к пересмотру содержания многих меж-

дународно-правовых отраслей и институтов, в частности

норм об ответственности государств, об основаниях наказания

преступников войны, о мирных средствах разрешения меж-

дународных споров, норм, касающихся международных орга-

низаций.

Не менее кардинальные изменения произошли в резуль-

тате закрепления в Уставе ООН нормы о праве народов на са-

моопределение, что явилось юридической базой борьбы ко-

лониальных народов за свою независимость и государствен-

ность. Их обрели после Второй мировой войны десятки

народов Азии и Африки. Закрепление в Уставе ООН положе-

ния о праве народов на самоопределение оказало влияние на

ряд отраслей международного права, в частности на право

международных договоров, на регулирование вопросов при-

знания, правопреемства, территории в международном праве.

Нормы Устава ООН послужили отправной точкой для

принятия многочисленных международных актов как по спе-

циальным вопросам сотрудничества государств, так и по во-

просам сотрудничества в сфере прав человека.

Устав ООН определил общие цели и принципы между-

народного права, которые являются главными системообра-

зующими факторами. Из совокупности норм право преврати-

лось в систему на базе единых целей и принципов.

Международное право

Источники международного публичного права

Нормы международного права всегда существуют в какой-

либо форме, зафиксированы в виде определенного правового

источника. Источником международного права принято счи-

тать форму выражения международно-правовой нормы.

Международно-правовые нормативные документы не

содержат исчерпывающего перечня источников. Правда, не-

которые ученые рассматривают в качестве такового ст. 38 Ста-

тута Международного Суда ООН, которая гласит:

«Суд, который обязан решать переданные ему споры на

основании международного права, применяет:

а) международные конвенции, как общие, так и специ-

альные, устанавливающие правила, определенно признанные

спорящими государствами;

b) международный обычай как доказательство всеобщей

практики, признанной в качестве правовой нормы;

с) общие принципы права, признанные цивилизован-

ными нациями;

d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения

и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по

публичному праву различных наций в качестве вспомога-

тельного средства для определения правовых норм».

Все ли указанные документы и правила являются источ-

никами международного права? На мой взгляд, на этот вопрос

следует дать отрицательный ответ. К источникам междуна-

родного права могут быть бесспорно отнесены лишь между-

народные договоры и обычаи.

Венская конвенция о праве международных договоров

1969 г. определяет договор как международное соглашение,

заключенное между государствами в письменной форме и ре-

гулируемое международным правом, независимо от того, со-

держится ли такое соглашение в одном документе, в двух или

нескольких связанных между собой документах, а также неза-

висимо от его конкретного наименования.

Понятие, юридическая природа, источники

международного публичного права

В настоящее время нормы международных договоров за-

нимают основное место в международном праве в силу опреде-

ленных причин, среди которых можно назвать следующие:

1) создание обычных норм является длительным процес-

сом и иногда возникают затруднения в установлении точного

содержания обычной нормы. Процесс создания договорной

нормы не такой длительный, а воли субъектов международ-

ного права имеют более выраженный характер;

2) процедура заключения и исполнения договоров де-

тально разработана и определена (конвенции о праве между-

народных договоров 1969 г. и 1986 г.);

3) договорная форма предоставляет больше возможностей

для согласования воль субъектов, нежели какая-либо другая.

Эти и другие причины обусловливают все более широкое

использование договорного процесса создания международно-

правовых норм. Субъекты международного права учитывают

важнейшую роль договоров в международных отношениях и

признают возрастающее значение договоров как источника ме-

ждународного права и средства развития мирного сотрудниче-

ства между государствами.

Международный обычай, наряду с договором, также яв-

ляется источником международного права. Венская конвен-

ция 1969 г. подтверждает, что нормы международного обыч-

ного права по-прежнему регулируют важнейшие вопросы

международных отношений. В преамбуле Федерального за-

кона «О международных договорах Российской Федерации»

от 15 июля 1995 г. подчеркивается, что Российская Федерация,

выступая за неукоснительное соблюдение как договорных, так

и обычных норм, подтверждает свою приверженность осново-

полагающему принципу международного права – принципу

добросовестного выполнения международных обязательств.

Поскольку в международном праве не содержится исчер-

пывающего перечня источников, субъекты международного

права самостоятельно решают вопрос не только о содержании

согласуемых ими правил поведения (международно-правовых

Международное право

норм), но и о том, в какую форму согласованные ими нормы бу-

дет воплощены, в каком источнике зафиксированы.

Помимо традиционных договора и обычая, в настоящее

время в международных отношениях активно используется

такой источник международного права, как заключительные

акты международных конференций и совещаний.

В качестве источников международного права следует

рассматривать лишь те акты конференций и совещаний, в ко-

торых зафиксированы международно-правовые нормы. В их

числе, например, документы Совещания по безопасности и

сотрудничеству в Европе (СБСЕ): Заключительный акт 1975 г.,

Стокгольмский Итоговый документ 1986 г., Венский Итоговый

документ 1989 г., Документ Копенгагенского совещания 1990 г.,

Парижская хартия для новой Европы 1990 г., Документ Мос-

ковского совещания 1993 г. и др.

В последнее время отмечается существенное расширение

форм участия международных организаций в международном

нормотворчестве. Получил активное распространение новый

метод создания международно-правовых норм – путем приня-

тия резолюций международных органов и организаций.

Нужно сказать, что юридическая сила резолюций меж-

дународных организаций определяется их уставами. Согласно

уставам большинства организаций резолюции их органов

имеют рекомендательный характер. Однако можно выделить

две группы нормативных резолюций:

1) устанавливающие обязательные для органов данной

организации правила (регламенты органов, резолюции о

формировании бюджета организации, нормы, регулирующие

порядок функционирования этой организации, и др.). Эти

международные нормы составляют часть внутреннего права

данной организации;

2) приобретающие юридическую обязательность в силу

отсылочных норм международных договоров (стандарты

ИКАО, рекомендации МАГАТЭ и др.) и внутригосударствен-

ного законодательства.