Чепурнова Н.М. Международное право

Подождите немного. Документ загружается.

Организация Объединенных Наций

131

Контрольные вопросы

1. Какие органы являются главными организациями

ООН?

2. Какова юридическая сила резолюций Генеральной Ас-

самблеи ООН?

3. В чем смысл принудительных мер Совета Безопасно-

сти ООН?

4. Каковы особенности статуса миротворческих сил

ООН?

5. Каков вклад Комиссии международного права в про-

грессивное развитие международного публичного права?

Задачи

№1

12 декабря 1996 г. на пленарном заседании 51-й сессии

Генеральной Ассамблеи ООН принята резолюция о сотруд-

ничестве этой Организации с Организацией по безопасности

и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Тем самым фиксируется

признание международным сообществом достигнутого по-

следней значительного авторитета и необходимости даль-

нейшего расширения взаимодействия ООН и ОБСЕ как важ-

нейшего фактора обеспечения безопасности и стабильности

не только в европейском регионе, но и в мире в целом.

В качестве одной из актуальнейших задач дальнейшего

развития взаимоотношений между двумя названными орга-

низациями государств данная резолюция указывает на необ-

ходимость повышения практической отдачи от такого со-

трудничества на всех уровнях, начиная с их руководяших

структур и секретариатов и кончая создаваемыми ООН и

ОБСЕ «полевых» миссий.

Вопросы

1. Какова, на ваш взгляд, юридическая оценка взаимоот-

ношений ООН с другими межгосударственными организа-

циями?

Международное право

132

2. В чем состоят особенности правового положения спе-

циализированных учреждений ООН?

№2

1.1. Постоянный представитель Монголии в ООН был в

1999 г. временно лишен права голоса в этой международной

организации из-за неуплаты Улан-Батором членских взносов.

Долг Монголии ООН составлял почти 311 тыс. долл.

1.2. Молдавия лишена права голоса в ООН за неуплату

членских взносов за несколько лет. Как признал на пресс-

конференции премьер-министр Молдавии Ион Стурза, сумма

взноса за 1998 г. составляет более 200 тыс. долл., а общий объ-

ем задолженности республики перед ООН превысил 3 млн

долл. Он выразил сожаление по поводу лишения республики

права голоса в этой авторитетной международной организа-

ции и предположил, что, скорее всего, во второй половине го-

да Молдавия начнет погашение долга перед ООН. По заявле-

нию премьера, Молдавия имеет большую задолженность по

уплате членских взносов и перед другими международными

организациями, в частности перед Парламентской ассамблеей

Совета Европы.

Вопросы

1. Какими критериями обусловлена возможность уча-

стия в деятельности ООН государств в качестве ее членов?

2. Каким из органов ООН могут приниматься решения о

приеме государства в состав членов этой организации и с со-

блюдением каких процедурных правил?

3. Чем может быть обусловлено приостановление член-

ства конкретного государства в ООН и исключение его из со-

става членов этой организации?

4. Какие из органов ООН управомочены запрашивать

консультативные заключения Международного Суда ООН,

с соблюдением каких процедурных правил и по каким во-

просам?

Организация Объединенных Наций

133

5. В каких случаях и с соблюдением каких процедурных

правил ООН может принимать решения о применении при-

нудительных мер в отношении государств, создающих угрозу

миру и безопасности?

Литература

1. Устав ООН

2. Арутюнян А.А. Сотрудничество государств на много-

стороннем уровне в системе ООН как гарантия мира и безопас-

ности // Право и государство: теория и практика. – 2005. – №3.

Международное право

134

ТЕМА 11.

Ответственность

в международном публичном праве

В обеспечении исполнения норм международного пра-

ва важную роль играет институт ответственности. Ответст-

венность в международном праве представляет собой оценку

международного правонарушения и субъекта, его совер-

шившего, со стороны мирового сообщества и характеризует-

ся применением определенных мер к правонарушителю. Со-

держание правоотношения международно-правовой ответ-

ственности заключается в осуждении правонарушителя и в

обязанности правонарушителя понести неблагоприятные

последствия правонарушения.

Основаниями международной ответственности являются

предусмотренные международно-правовыми нормами объек-

тивные и субъективные признаки. Различают юридические,

фактические и процессуальные основания международно-

правовой ответственности.

Международное правонарушение представляет собой

сложное правовое явление. С юридической точки зрения в каче-

стве международного правонарушения рассматривается деяние

субъекта международных правоотношений, в котором имеются

признаки (элементы) состава международного правонарушения.

От того, как сконструирован состав международного правона-

рушения, зависит, кто, за что и на основании каких междуна-

родных норм будет привлечен к ответственности.

Международное правонарушение характеризуют сле-

дующие основные признаки: международная общественная

опасность, противоправность, причинно-следственная связь,

наказуемость.

Ответственность

в международном публичном праве

135

Различают три вида международных правонарушений:

международные преступления (подробнее об этом – см. тему

12), преступления международного характера, иные между-

народные правонарушения (международные деликты).

Международное преступление – это деяние, нарушаю-

щее столь основополагающие, жизненно важные интересы

мирового сообщества, что оно рассматривается как преступ-

ление перед международным сообществом в целом. К между-

народным преступлениям относятся агрессия, апартеид, ге-

ноцид, рабство, наемничество.

Международные преступления:

• совершаются государствами, должностными лицами го-

сударств, использующими механизм государства в пре-

ступных целях, а также рядовыми исполнителями;

• совершаются в непосредственной связи с государством;

• посягают на международный мир и безопасность, угро-

жают основам международного правопорядка;

• влекут ответственность государства как субъекта между-

народного права и персональную уголовную ответствен-

ность исполнителей.

Ответственность за международные преступления на-

ступает в рамках международной, а в некоторых случаях на-

циональной юрисдикции.

Преступление международного характера – это деяние

физического лица, посягающее на права и интересы двух или

нескольких государств, международных организаций, физи-

ческих и юридических лиц. К преступлениям международно-

го характера относятся: посягательства на лиц, пользующихся

международной защитой; незаконный захват воздушных су-

дов; подделка денежных знаков; захват заложников; незакон-

ные операции с радиоактивными веществами и др.

Преступления международного характера:

• затрагивают интересы двух или нескольких государств,

юридических лиц и/или граждан;

• совершаются отдельными физическими лицами вне свя-

зи с политикой государства;

Международное право

136

• влекут персональную уголовную ответственность право-

нарушителей в рамках национальной юрисдикции.

К международным деликтам следует относить между-

народные правонарушения, не вошедшие в две первые

группы. К ним относятся: нарушение государством дого-

ворных обязательств, не имеющих основополагающего зна-

чения; невыполнение юридическими и физическими лица-

ми положений международных конвенций (например, Кон-

венции о международной купле-продаже товаров 1980 г.);

невыполнение решений международных судов и арбитра-

жей; нарушение государствами своих односторонних меж-

дународных обязательств и т.д.

Международные деликты, таким образом:

• не носят характера преступлений и не имеют общест-

венной опасности международных преступлений и пре-

ступлений международного характера;

• могут совершаться любыми субъектами международных

правоотношений, нарушающими положения междуна-

родно-правовых норм;

• влекут ответственность субъектов, которая может выра-

жаться и в форме самоограничений, следующих в ре-

зультате официального признания противоправности

поведения субъекта.

Различают два вида ответственности государств: матери-

альная и нематериальная. Последнюю иногда называют поли-

тической ответственностью, но, на мой взгляд, это неточно. Де-

ло в том, что международно-правовая ответственность в силу

специфики данной правовой системы всегда выступает в поли-

тической форме. В то же время некоторые виды нематериаль-

ной ответственности (например, ресторация) выступают в виде

конкретных материальных действий. Так что деление ответст-

венности на материальную и нематериальную в достаточной

степени условно и проводится больше в учебных целях.

Материальная ответственность выражается в форме рес-

титуций и репараций.

Ответственность

в международном публичном праве

137

Реституция представляет собой возмещение правона-

рушителем причиненного материального ущерба в натуре

(возвращение неправомерно захваченного имущества,

транспортных средств и т.д.). Разновидностью реституции

является субституция – замена неправомерно уничтоженно-

го или поврежденного имущества аналогичным по стоимо-

сти и назначению.

Репарация – это возмещение материального ущерба,

причиненного правонарушением, деньгами, товарами, услу-

гами. Репарация осуществляется, когда восстановление преж-

него положения в форме ресторации невозможно и преследу-

ет цель возмещения вреда.

Репарации коренным образом отличаются от контрибу-

ций. Контрибуции налагались государством-победителем в

качестве «возмещения военных издержек» независимо от того,

являлось оно потерпевшим или государством-агрессором. Ре-

парации же – это всегда правомерное возложение обязанности

возместить ущерб на правонарушителя. В настоящее время

контрибуции запрещены международным правом.

Нематериальная ответственность выражается в форме

ресторации, сатисфакции, ограничений суверенитета и дек-

ларативных решений.

Ресторация представляет собой восстановление право-

нарушителем прежнего состояния и несение им всех неблаго-

приятных последствий этого (например, освобождение неза-

конно занятой территории и несение связанных с этим иму-

щественных расходов).

Сатисфакция предполагает удовлетворение правонару-

шителем нематериальных требований, заглаживание немате-

риального (морального) ущерба. Это могут быть официаль-

ные выражения сожаления и сочувствия, оказание почестей

флагу потерпевшего государства, исполнение гимна государ-

ства в торжественной обстановке, принесение извинений,

официальное признание факта правонарушения и т.д. Са-

тисфакция, как правило, сопровождает действия, осуществ-

ляемые в порядке ресторации.

Международное право

138

Ограничения суверенитета государства выступают в

различных формах. Наиболее ярким примером этого вида от-

ветственности могут служить меры, принятые в отношении

фашистской Германии по окончании Второй мировой войны.

Германия, в частности, лишилась значительной части своей

территории, на оставшейся был установлен режим послевоен-

ной оккупации. Была произведена демилитаризация Герма-

нии, а ее вооруженные силы были распущены. Был ликвиди-

рован ряд государственных институтов, а некоторые учрежде-

ния признаны преступными. Отменялось действие многих

нормативных актов. И наконец, привлекались к уголовной от-

ветственности высшие должностные лица Германии, а также

служащие преступных организаций и военные преступники.

Декларативные решения выражаются в форме решения

международного органа (например, суда) или организации,

признающих какое-либо деяние международным правонару-

шением.

Ответственность

в международном публичном праве

139

Контрольные вопросы

1. Что такое международно-правовая ответственность и

каковы ее основания?

2. В чем смысл политической ответственности госу-

дарств?

3. Что такое международно-правовая санкция?

4. Какие вы знаете обстоятельства, исключающие ответ-

ственность государств?

5. Могут ли физические лица быть субъектами между-

народно-правовой ответственности?

Задача

В связи с имевшим место рассмотрением в Совете Безопас-

ности ООН вопроса о введении санкций в отношении Респуб-

лики Судан как государства, потворствовавшего совершению и

сокрытию актов международного терроризма, Государственная

Дума Российской Федерации приняла 15 ноября 1996 г. поста-

новление, в котором, помимо прочего, излагается ее негативная

позиция относительно необходимости и целесообразности при-

нятия указанных мер воздействия на эту страну.

Наряду с осуждением любых проявлений международ-

ного терроризма, каждое из которых, по справедливому мне-

нию данного органа Федерального Собрания России, должно

тщательно расследоваться, а преступники – наказываться, в

постановлении содержится утверждение о том, что «как пра-

вило, использование санкций не способствует окончательно-

му разрешению острых международных проблем».

Вопрос

Как вы могли бы прокомментировать выделенный тезис,

во-первых, с позиций теории международного права по про-

блеме ответственности как средства обеспечения выполнения

принципов и норм данной правовой системы, и, во-вторых, с

позиции позитивного международного права с привлечением

конкретных примеров применения международных санкций

в соответствии с решениями Совета Безопасности ООН либо

других межгосударственных организаций?

Международное право

140

ТЕМА 12.

Международное уголовное право

Понятие и источники международного уголовного

права

Предмет регулирования международного уголовного

права можно определить как совокупность международно-

правовых норм, определяющих составы международных пре-

ступлений и преступлений международного характера, регу-

лирующих деятельность органов международной уголовной

юстиции и оказание правовой помощи по уголовным делам.

В области международного уголовного права почти без-

условно господствует принцип экстерриториальной (универ-

сальной) юрисдикции: любое государство имеет право пре-

следовать лиц, совершивших международные преступления

или преступления международного характера.

Важнейшая часть предмета международного уголовного

права – определение составов международных преступлений

и преступлений международного характера (см. тему 11).

Впервые классификация международных преступлений

была произведена в Уставе Международного военного (Нюрн-

бергского) трибунала: преступления против мира, военные

преступления, преступления против человечности. В настоя-

щее время эта классификация дополнена еще одним видом –

преступления против человеческой цивилизации.

Составы преступлений международного характера впер-

вые были сформулированы в международном обычном праве,

с XIX в. борьба с такими преступлениями ведется на основе

многосторонних международных соглашений. В настоящее

время действует комплекс международных соглашений по