Бункина М.К. Национальная экономика: Учебник для вузов

Подождите немного. Документ загружается.

§ 2. Россия — страна аграрная 91

и в учебные заведения на тех же правах, что и дворяне. Отме-

нялись все сохранившиеся до сего времени специфические на-

казания крестьян. Защищая этот указ, Столыпин подчеркивал,

что нельзя создать правовое государство, не имея независимо-

го гражданина, а такой гражданин в России — крестьянин.

9 ноября 1906 г. царем был подписан ключевой указ "О

пополнении некоторых постановлений действующего закона,

касающегося крестьянского землевладения и землепользования".

В этом указе устанавливалось право выхода крестьян из общи-

ны, а также оформления своей надельной земли в личную соб-

ственность (отруб) или выделения с жильем (хутор).

Обосновывая необходимость принятия этого указа, П. А. Сто-

лыпин говорил о нравственной обязанности правительства ука-

зать крестьянам законный путь выхода из общины и получения

земли, не нарушая чужих прав. Чувство собственности являет-

ся природным свойством человека подобно чувству голода или

продолжения рода. Собственность на землю и самостоятельное

хозяйствование станут опорой трона и залогом устойчивости го-

сударственного порядка, они смогут противостоять городским

нетерпеливым теоретикам и разрушительной революционной

пропаганде.

Столыпин призывал к осторожности и постепенности ре-

формирования, предостерегал от абсолютизации процесса вы-

хода крестьян из общины. "Пусть собственность будет общая

там, где община еще не отжила, пусть она будет подворная

там, где община уже не жизненна, но пусть она будет креп-

кая, пусть будет наследственная... Отменяется лишь насиль-

ственное прикрепление крестьянина к общине".

14 июня 1910 г. наконец закончились хождения данного

нормативного акта по законодательным учреждениям России.

Его суть раскрывалась в первой статье, устанавливающей пра-

во каждого хозяина, владеющего надельной землей на общин-

ном праве, потребовать "укрепления" причитающейся ему зем-

ли в личную собственность. Указ разрешал хозяину оставить за

собой излишки, превышающие норму, если он за них заплатит

общине по выкупным ценам 1861 г. По требованию выделявше-

гося община была обязана выделить ему взамен чересполосных

земель отдельный компактный участок — отруб.

На 1905 г. в европейской части России имелось 12,3 млн

крестьянских дворов, из них 77% владели на общинном праве

Глава IV. Национальная экономика России: исторический ракурс

115 млн десятин земли, что составляло 82% всех надельных

земель. К осени 1914 г. заявления об "укреплении" земли в лич-

ную собственность подали 2,7 млн крестьянских дворов. Надель-

ные земли продавали преимущественно бедняки, покупало их

зажиточное крестьянство, шло интенсивное перераспределе-

ние надельных земель.

Подводя итог рассмотрению аграрных проблем, предложим

читателю схематическое изображение земельной собственнос-

ти в России начала XX в. (рис. 4.1).

Оценка земель и формирова-

ние земельного кадастра

Рис 4.1

Размышляя над процессом формирования рыночной эконо-

мики в России, приходишь к выводу о схожести этого социаль-

но-экономического процесса в разных странах.

Между Россией и Германией существует принципиальное

различие в государственном строительстве. Политическая цент-

рализация России началась со времени возникновения Москов-

ского царства (XVI в.). В годы объединения германских кня-

жеств (начало XIX в.) Россия была уже крупнейшей империей

Европы. Тем не менее история свидетельствует о многоликости

давней славяно-германской общности. Помимо объективно сло-

жившегося общения, перемежавшегося, как водится между со-

§ 2. Россия — страна аграрная 93

седями, конфликтами и войнами, с петровских времен началось

"великое переселение" немцев на российские земли. Земляче-

ства возникали на Урале и в Сибири, на Украине и Кавказе, на

Волге и в Крыму, не говоря уж о двух столицах России. По

германским образцам в XVIII—XIX вв. совершенствовались го-

сударственные службы, вводились новые методы администри-

рования. Позднее деловые люди Германии участвовали в же-

лезнодорожном строительстве, синдикатская форма монополи-

стических образований в некоторых отраслях промышленности

также была заимствована от соседей, как и создание предпри-

нимательских союзов.

Некоторые черты сближают экономическую историю Рос-

сии и США. В России, так же как и в США, важную стимули-

рующую роль сыграло гигантское железнодорожное строитель-

ство. Оно стало крупнейшим государственно-регулируемым

рынком для металлургии и машиностроения, создало спрос на

рабочие руки. В последующем железнодорожный транспорт

(Транссибирская магистраль в России и Трансконтиненталь-

ная — в США) создал инфраструктуру как для развития наци-

ональных рынков, так и для включения стран в сеть междуна-

родных экономических отношений.

В России, как и в США, были достаточно крепкими устои

национальной замкнутости (изоляционизма). Мы порой объясня-

ем нашу относительную отстраненность от мирового рынка от-

сталостью, неконкурентоспособностью. Но подобная же картина

наблюдалась и в США в конце XIX — начале XX вв. Причины

здесь самые обыкновенные: перед нами крупные государства,

богатые природными ресурсами; производители имеют внутрен-

ний сбыт и стремятся охранять его от натиска иностранных по-

ставщиков.

Еще Петр Иванович Рынков (1712—1777) — русский ис-

торик и экономист, отмечал, что Россия может развивать хо-

зяйство, опираясь лишь на внутренние ресурсы, без помощи

других стран. Между тем "самые славные нации" — имелись в

виду голландцы и англичане — не могут обойтись без русских

товаров. Взгляд, конечно, примитивный, но его разделяют мно-

гие соотечественники и поныне.

Нас одолевает тоска по "величию России" — род хрони-

ческого недуга, обостряющегося во времена лихолетий. Вели-

Глава IV. Национальная экономика России: исторический ракурс

чие можно отождествлять с военно-политическим могуществом,

экономическим и научно-техническим потенциалом. И здесь у

нас имеется несомненный повод для беспокойства. Но если в

набор условностей, которые объединены этим звучным, но не

совсем ясным понятием, включить такие ценности, как искус-

ство и литература, то Россия окажется вполне конкурентоспо-

собной. Мы принадлежим к европейской культуре, которая про-

должает господствовать на континентах.

В этой главе показаны исторический фон и состояние эко-

номики, с которыми Россия вступила в XX век. "Золотая дре-

мотная Азия", о которой писал поэт, быстро отступала, хотя

экономическая мысль России пребывала, так сказать, в чисти-

лище сомнений и споров.

ГЛАВА V

Двадцатый век

Рожденные в года глухие

Пути не помнят своего,

Мы — дети страшных лет России —

Забыть не в силах ничего.

А. Блок

§ 1. Советская система хозяйства

Советский период в истории России продержался более

70 лет. Используя терминологию того времени, можно выде-

лить три этапа: переход от капитализму к социализму, построе-

ние основ социализма, становление развитого социалистичес-

кого общества. Вся эпопея началась с установления диктатуры

пролетариата, государства советского типа, формально пред-

ставившего власть трудящихся, а реально — фиксировавшего

диктат партии коммунистов.

Переходный этап начался с попытки установления "воен-

ного коммунизма", посредством которого надеялись покончить

с гражданской войной и разрухой. У сельских жителей отбира-

лись безвозмездно все "излишки" продовольствия (продоволь-

ственная разверстка); была произведена национализация зем-

ли, промышленности и банков. Руководители страны полагали

возможным полностью ликвидировать рынок и товарно-денеж-

ные отношения. После понятной неудачи этого политического

курса в стране был предпринят переход к нэпу — новой эконо-

мической политике (1921 г.). Были разрешено малое предпри-

нимательство в городе и деревне, объявлена "свобода торгов-

ли"; продразверстку заменили продовольственным налогом на

крестьянские хозяйства, нормы которого доводились до сведе-

ния плательщиков весной, перед посевной; была проведена де-

Глава V. Двадцатый век

нежная реформа, покончившая с гиперинфляцией. В стране

началось экономическое оживление, несколько улучшилось

материальное положение народа. Однако возрождение рыноч-

ной свободы оказалось ограниченным и недолгим. Стремясь удер-

жать командные высоты в ведении государства, его руководи-

тели довольно скоро приступили к свертыванию рыночного сек-

тора.

В конце 20-х гг. программными стали два направления эко-

номической политики — индустриализация и коллективизация

сельского хозяйства, сопровождавшиеся резким усилением ни-

щеты, голода и вымирания жителей деревни.

С точки зрения правившей партии, переходный период за-

вершился к началу 30-х гг. "полной победой социалистических

общественных отношений" и прекращением действия экономи-

ческих законов капитализма.

Характерными чертами советской социалистической эконо-

мики явились:

• обобществление средств производства, т. е. соединение

политической и экономической власти в руках государства;

• всеобщее планирование народного хозяйства, процес-

сов производства, распределения и потребления;

• общественный характер и обязательность труда, рас-

пределение доходов по труду, т. е. по нормам, устанавливае-

мым сверху;

• курс на создание мировой социалистической системы;

• постепенное перерастание социализма в коммунизм.

Экономическая динамика определялась пятилетними народ-

нохозяйственными планами. Первый из них (1928—1932) был на-

зван "пятилеткой индустриализации". Результатом стала "побе-

да социалистического уклада в городе и деревне". Посредством

создания колхозно-совхозного строя был открыт канал для пе-

ретока средств в строительство инфраструктуры и тяжелой

промышленности. Директивное планирование продолжалось и в

послевоенные годы

Товарно-денежные отношения советская власть была вы-

нуждена допустить, но им приписывался "особый характер".

В своей последней работе "Экономические проблемы социа-

В приложении мы поместили статью Н. И. Бухарина "Заметки экономис-

та", содержащую программу индустриализации страны и коллективиза-

ции сельской экономики.

§ 1. Советская система хозяйства 97

лизма в СССР" (1952) Сталин писал о необычности товарного

хозяйства при социализме, поскольку оно представляет собой

производство товаров "без капиталистов, имеет дело в основ-

ном с объединениями социалистических производителей (госу-

дарством, колхозами, кооперацией)", сфера действия кото-

рых ограничена предметами личного потребления, которое,

очевидно, никак не может развиться в капиталистическое про-

изводство и которому суждено обслуживать совместно с "де-

нежным хозяйством дело развития и укрепления социалисти-

ческого производства".

Порой приходится слышать, что советская система хозяй-

ства помогла нам одержать победу в Отечественной войне. По-

добный взгляд небесспорен. Военные потери измеряются не толь-

ко павшими на поле брани, но и погибшими от голода и нище-

ты в тылу. Войну выиграл наш несчастный народ, но отнюдь не

так называемая социалистическая система.

Первые послевоенные годы были крайне тяжелыми для

нашего народа. Затем последовала фаза относительной стабили-

зации, обусловленная факторами внутреннего и внешнего по-

рядка. К числу первых можно отнести коррекцию планирова-

ния, предоставление государственным предприятиям некото-

рой коммерческой самостоятельности; к числу вторых — ис-

ключительный рост мировых цен на нефть (до 60 долл. за бар-

рель), позволивший заметно увеличить импортную квоту по-

требительских товаров. Старшее поколение больших городов до

сих пор вспоминает об иностранных винах и сигаретах, хотя

сельское население страны продолжало пребывать в нужде, в

тисках колхозно-совхозного порядка. Но воздействие этих фак-

торов в силу их ограниченности и конъюнктурного характера

не могло быть продолжительным. В начале 80-х гг. отчетливо

проявилась тенденция к спаду, нарастал недостаток продуктов

потребительского назначения. Среди экономистов развернулась

дискуссия о путях выхода из кризиса. Определенную роль здесь

сыграла книга Яноша Карнайи "Экономика дефицита". Но в

основном изучались возможности реконструкции, обновления

плановой экономики.

Идеи "системного кризиса" в печати не обсуждались. Между

тем кривая экономического спада стремительно опускалась.

И, несмотря на статистические фальсификации, картина эко-

Глава V. Двадцатый век

номической несостоятельности социализма проступала все бо-

лее явственно.

§ 2. Становление рыночной экономики

Если называть вещи своими именами, то в 90-х гг. речь

шла о переходе к либеральной и социально ориентированной

капиталистической системе хозяйства, сведении государствен-

ного присутствия в экономике к минимально необходимому уров-

ню при умеренно-авторитарном государственном управлении.

Преобразование экономических отношений началось в пос-

леднее десятилетие XX в. Общая жажда перемен и политичес-

кий переворот позволили взять курс на рыночную либерализа-

цию. В январе 1992 г. законодательно была закреплена свобода

торговли, в том числе и импортными товарами, началась прива-

тизация реального сектора, в 1993 г. была принята Конститу-

ция, утвердившая право частной собственности; были рефор-

мированы макроэкономические показатели.

Процесс преобразований проходил трудно, не был свобо-

ден от ошибочных действий, непродуманных решений и соци-

альных осложнений. Значительная часть экономистов понима-

ла, что народное хозяйство серьезно больно и что при помо-

щи рецептов, извлекаемых из трудов классиков, его излечить

невозможно.

Каковы же итоги первого десятилетия преобразований?

Одно из важнейших направлений реформирования советс-

кой экономики — освобождение цен от диктата государства в

январе 1992 г., ставшее началом драматических событий. Воз-

рождение рыночной культуры подверглось испытанию практи-

кой страны со специфическими традициями, пережившей дли-

тельный период диктатуры.

Понятно, что прогнозы и предвидения ученых не могут

гарантировать эффективность предпринимаемых действий, осо-

бенно там и тогда, где и когда в дело вмешивается чистая

политика. Либерализация цен мыслилась как своего рода "де-

нежный навес", который откачает вынужденные сбережения,

т. е. отложенный спрос, вызванный недостатком товарного по-

крытия, хотя и приведет к повышению цен на 200—250%. Воз-

§ 2. Становление рыночной экономики 99

можно, что этот прогноз и оправдался бы, если бы не резкое

ускорение работы печатного станка. До проведенной премьером

В. С. Черномырдиным деноминации индекс цен возрос примерно

в 7 тысяч раз. Инфляционный процесс несколько замедленным

темпом продолжался и в последующем, вызвав в августе 1998 г.

дефолт — отказ банков от своих обязательств и резкое сниже-

ние рублевого курса.

Тем не менее надо отметить, что ценовая либерализация

позволила наполнить потребительский рынок товарами, придать

рублю реальную покупательную силу.

Важным направлением реформирования советской эконо-

мики, вызывающим до сих пор несмолкающие споры, явилась

приватизация. Первым этапом стали выпуск и раздача ваучеров.

В ноябре 1991 г. ваучеризация представлялась средством борь-

бы с товарным дефицитом и началом возрождения экономичес-

кого человека. Инициаторы ваучерной, или чековой, привати-

зации сознавали вероятность опасных последствий — возникно-

вения новых хозяйственных диспропорций, различий в доход-

ности чеков и тем самым роста неравенства среди населения.

Но стремление к созданию собственности, пробуждению тру-

дового интереса и заполнению прилавков потребительскими то-

варами перевесило.

Приватизация нуждалась в государственной поддержке и

разработке правил ее проведения, ограничений в части объек-

тов разгосударствления, условий и льгот для работников прива-

тизируемых предприятий или иностранных инвесторов. Эта де-

ятельность была возложена на Госкомимущество — комитет,

созданный в 1991 г. И тут же возникли осложнения: как опреде-

лить ограничительные рамки приватизационного процесса или

перспективы доходности предприятий (утверждалось, напри-

мер, что приватизировать следует прежде всего малоэффек-

тивные предприятия)? По сути своей программа Госкомимуще-

ства становилась тормозом разгосударствления. Выходить за

пределы "списка" предложенных к приватизации объектов не

разрешалось. Верховный Совет не утвердил эту программу. Был

создан альтернативный вариант. Но произошедшие в конце

1991 г. политические события (распад Союза ССР) отодвинули

принятие приватизационных документов на задний план. К про-

грамме приватизации вернулись в 1992 г.

100 Глава V. Двадцатый век

Принятые нормативы чековой приватизации действовали

практически до 1996 г. В них определялась процедура проведе-

ния приватизационных мероприятий. Массовую приватизацию,

начавшуюся в 1992 г., называли наступлением "директорского

капитализма". Она не была свободна от криминальных призна-

ков, бесконтрольности и прямого казнокрадства. В организаци-

онном смысле приватизация оказалась в основном "льготной",

ею воспользовались, как правило, руководители предприятий.

Ваучерная приватизация проводилась следующим образом:

все граждане страны, включая детей, имели право за 25 руб.

получить приватизационный чек в 10 000 руб. Каждый человек

мог вложить чек в инвестиционный фонд, продать его, участво-

вать в чековых аукционах, где осуществлялся обмен ваучеров

на акции приватизируемых предприятий. Рабочие и служащие

этих предприятий получали преимущественное право покупки

акций своего предприятия. В 1992 г. ваучеры получили 144 млн

граждан России, т. е. почти 97% населения страны. Чековую

приватизацию приветствовали и, как было уже сказано, суме-

ли ею воспользоваться руководители предприятий.

Чековая приватизация вызвала критику и даже сопротивле-

ние со стороны региональных властей и министерств. Причина

состояла не в осмыслении процесса, а в борьбе за сохранение

контроля над соответствующими хозяйственными комплексами.

А у директоров в ходе приватизации возникли свои соображения:

многие стали настаивать на организации закрытых акционерных

обществ с целью недопущения к "своим" хозяйствам посторон-

них. Проблемы подобного рода, возникавшие повсеместно, ре-

шались, как правило, достижением компромисса, имевшего це-

лью "поддержать эффективного собственника".

Уже к концу 1993 г. предприятия, основанные на частной

собственности, выпускали не менее половины промышленной

продукции страны.

Формально ваучерная приватизация была призвана обес-

печить гражданам равный доступ к собственности, дать старт

процессу разгосударствления, отделения политической власти

от экономики. Но создание эффективного собственника — хо-

зяина повсеместно, как показывает опыт, основано на денеж-

ной приватизации. Ваучерная приватизация завершилась к на-

чалу 1994 г. К этому времени сложился рынок ценных бумаг,