Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды)

Подождите немного. Документ загружается.

совместного ведения РФ и субъектов Федерации (ст. 72) в области прав

человека и гражданина, собственности на природные ресурсы,

природопользования и охраны окружающей среды. Так, в ведении Российской

Федерации находятся:

• регулирование и защита прав человека и гражданина (п. «в»);

• федеральная государственная собственность и управление ею

(применительно к природным ресурсам и иным объектам, имеющим отношение

к рассматриваемой сфере) (п. «д»);

• установление основ федеральной политики и федеральные программы в

области экологического развития РФ (п. «е»);

• ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы (п. «и»);

• производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их

использования (п. «м»);

• определение статуса и защита государственной границы,

территориального моря, воздушного пространства, исключительной

экономической зоны и континентального шельфа РФ (п. «н»);

• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система;

геодезия и картография (п. «р»), а также в соответствии со ст. 74 Конституции

РФ – регулирование ограничения перемещения товаров и услуг, если это

необходимо для защиты жизни и здоровья людей, охраны природы.

Очевидно, что к развитию и осуществлению права окружающей среды

имеют отношение и некоторые другие предметы исключительного ведения

России.

Обоснованно то, что защита экологических прав человека и гражданина,

регулирование некоторых отношений собственности на природные ресурсы,

природопользования и охраны окружающей среды в целом отнесено

Конституцией РФ к предмету совместного ведения Российской Федерации и

субъектов Федерации. В совместном ведении находятся:

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,

водными и другими природными ресурсами (п. «в»);

• разграничение государственной собственности (применительно к

природным ресурсам и иным объектам, имеющим отношение к

рассматриваемой сфере) (п. «г»);

• природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение

экологической безопасности; особо охраняемые природные территории (п. «д»);

• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями,

эпидемиями, ликвидация их последствий (п.«з»);

• земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах,

об охране окружающей среды (п. «к»);

• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни

малочисленных этнических общностей (п. «м»).

Помимо предметов совместного ведения субъекты Российской Федерации

в соответствии со ст. 76 осуществляют собственное правовое регулирование.

Таким образом, в Конституции РФ определены основы и закономерности

развития федеративной структуры законодательства об окружающей среде.

Наряду с Конституцией РФ к основным источникам экологического права

относятся Федеративные договоры:

• о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными

органами государственной власти Российской Федерации и органами власти

суверенных республик в составе Российской Федерации;

• о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными

органами государственной власти Российской Федерации и органами власти

краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;

• о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными

органами государственной власти Российской Федерации и органами власти

автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Договоры были подписаны 31 марта 1992 г. Они определяют предметы

ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения РФ и субъектов

Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, как

это было позднее урегулировано в Конституции РФ. Важным является

положение договоров о том, что законопроекты РФ по предметам совместного

ведения, направляются субъектам РФ. При принятии федерального закона в

Государственной Думе РФ учитываются позиции субъектов Федерации.

Конституция РФ устанавливает приоритет конституционных норм – в

случае несоответствия положений Договора Конституции РФ действуют

положения Конституции.

3. Международные договоры РФ в области

природопользования и охраны окружающей среды

Международные договоры, соглашения и конвенции в области

природопользования и охраны окружающей среды, в которых участвует Россия,

традиционно являются источниками национального экологического права.

Более того, это – особый источник права. Его нормы обладают приоритетом

перед нормами, предусмотренными национальным законодательством. В

каждом законе РФ содержится формула: если международным договором РФ

установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются

правила международного договора. Придание договору особой роли вызвано

потребностью поддержания и обеспечения мирового правопорядка в сфере

взаимодействия общества и природы. Россия является участницей более 70

многосторонних международных договоров, соглашений и конвенций.

Кроме того, Конституция РФ – это весьма существенный шаг в

направлении распространения юридической силы международного права на

регулирование общественных отношений в пределах государства. В

соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции источниками национального права

являются также общепризнанные принципы и нормы международного права.

Что касается международных актов в области прав человека и гражданина,

то в соответствии с Конституцией РФ, а также в связи со вступлением России в

Совет Европы они стали источниками национального права в части признания,

регулирования в целях обеспечения и защиты экологических прав личности в

России. Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции в России признаются и гарантируются

права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам

и нормам международного права. Поэтому к источникам национального права

относятся Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной

Ассамблеей ООН в 1948 г.; Международный пакт об экономических,

социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и

политических правах, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г.;

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (вступила в

силу 3 сентября 1953 г.) и Европейская социальная хартия (вступила в силу 26

февраля 1965 г.).

4. Закон как источник права окружающей среды

В правовом государстве основным источником экологического права

должен быть закон. Это означает прежде всего, что в законах должны быть

адекватно урегулированы экологические права и интересы человека и

гражданина, механизм их обеспечения и защиты, должно определяться

основное содержание правового регулирования общественных отношений

собственности на природные ресурсы, по природопользованию и охране

окружающей среды.

Закон есть средство закрепления государственной экологической

политики. Поэтому как акт, принимаемый органом представительной ветви

государственной власти, он есть выражение воли народа в определении

политики государства в сфере взаимодействия общества и природы. Таким

образом, народ через своих представителей в законодательных органах имеет

возможность формулировать государственную экологическую политику.

Особое место закона в системе источников экологического права

обусловлено также тем, что все другие акты как источники права носят

подзаконный характер. Их правовое содержание предопределяется

обязательностью соответствия требованиям закона. Подзаконные акты,

принятые с нарушением этого правила, не могут применяться.

5. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»:

общая характеристика и место

в системе источников права окружающей среды

Принятый 19 декабря 1991 г. Закон РСФСР «Об охране окружающей

природной среды» знаменует новый этап в развитии российского

экологического законодательства как законодательства нового поколения. Он

заложил основы прогрессивного развития данной отрасли с учетом

изменившихся политических, экологических, экономических, социальных

условий развития общества и государства на современном этапе.

Закон определил задачи всего природоохранительного законодательства

РФ. Они включают регулирование отношений в сфере взаимодействия общества

и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды

обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия любой

деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной

среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и

будущих поколений людей (ст. 1).

Чрезвычайно важно констатировать то, что эти задачи должны

последовательно решаться с учетом нового эколого-правового статуса человека

и гражданина в России. Впервые в российском экологическом законодательстве

урегулирован комплекс экологических прав граждан, основное из которых –

право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей

природной среды (ст. 11).

Центральное место в Законе отведено предупреждению нанесения вреда

природной среде, стимулированию и обеспечению исполнения экологических

требований. В этой связи он формулирует ряд новых положений и подходов к

решению экологических проблем в стране. К ним относятся: создание

экономического механизма охраны окружающей среды, регулирование

государственной экологической экспертизы, установление требований

относительно экологического воспитания и образования, ответственности за

экологические правонарушения и возмещения вреда, причиненного

экологическими правонарушениями.

Важно и то, что Закон создал таким образом предпосылки формирования

основных институтов активно развивающегося права окружающей среды.

Следовательно, значение Закона «Об охране окружающей природной

среды» заключается прежде всего в том, что он содержит ряд норм,

определивших прогрессивные тенденции в развитии российского

экологического права на современном этапе.

Одновременно нельзя не обратить внимание на его дефекты и пробелы в

нем. Представляется, что Закон далеко не в полной мере обладает свойством

прямого действия его предписаний. В основном он содержит выраженные в

общем виде материальные нормы, требующие для реализации принятия многих

законодательных и подзаконных актов. Это обстоятельство предопределило, в

частности, то, что в целом Закон оказался неэффективным.

В Законе имеются очевидные пробелы. Так, в нем нет даже упоминания об

оценке воздействия планируемой деятельности на окружающую среду – одной

из центральных природоохранных мер, экологическом аудировании,

экологической сертификации, экологических требованиях при приватизации

государственных и муниципальных предприятий, а также при банкротстве

предприятий. Более широко должны быть урегулированы отношения по

экологическому лицензированию, по информационному обеспечению охраны

окружающей среды.

Едва ли точна и оценка этого Закона как головного акта отрасли

экологического законодательства. Ведь экологическое законодательство

регулирует не только отношения по охране окружающей среды от вредных

воздействий. Предмет же данного Закона, даже судя по его названию, – охрана

окружающей среды. Лишь в отдельных статьях предусматриваются меры по

регулированию природопользования (например, в ст. 19 устанавливаются

требования по лимитам на природопользование, в ст. 20 – требования к

платности использования природных ресурсов).

Чтобы наиболее эффективно выполнять роль головного акта названной

отрасли, такой Закон должен, во-первых, установить общие требования по

регулированию отношений собственности на природные ресурсы,

рационального природопользования и охраны природы от вредных воздействий.

Во-вторых, содержать требования относительно всех правовых мер обеспечения

природопользования и охраны природы, включая нормирование, экспертизу,

лицензирование, сертификацию, аудит, мониторинг, контроль, учет, отчетность

и др.

Назначение закона как головного акта состоит в том, чтобы обеспечить

единообразное правовое регулирование соответствующих отношений и тем

самым определить место в системе соответствующего законодательства. В

Законе «Об охране окружающей природной среды» определено его место в

системе природоохранительного законодательства. Согласно ст. 2

природоохранительные отношения в РФ регулируются настоящим Законом,

разрабатываемыми в соответствии с ним законодательными актами Российской

Федерации и республик в ее составе. Это означает, что в вопросах охраны

окружающей среды нормы других законов не должны противоречить данному

законодательному акту. На практике же имеется немало случаев, когда

принимаемые в его развитие законодательные акты предусматривают

противоречащие ему положения.

Так, в соответствии со ст. 61 Закона «Об охране окружающей природной

среды » государственные природные заповедники образуются Правительством

РФ, Советами Министров республик в составе РФ. То есть они, как и

национальные природные парки (ст. 63 этого Закона), могут создаваться на двух

уровнях. Федеральный же закон «Об особо охраняемых природных

территориях» устанавливает, что территории государственных природных

заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым

природным территориям федерального значения. Соответственно

государственные природные заповедники (ст. 8), как и национальные парки (ст.

14), учреждаются постановлениями Правительства РФ при условии согласия

субъектов РФ на отнесение их территории к объектам федеральной

собственности.

6. Законодательство об окружающей среде

В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды»

порядок проведения государственной экологической экспертизы объектов

федерального, республиканского или местного значения регулируется

законодательством Российской Федерации и республик в составе РФ (ст. 36).

Встает вопрос: какой орган должен принять нормативный правовой акт для

реализации данного предписания – парламент или орган исполнительной

власти? С учетом роли закона в системе источников права окружающей среды

ответ на этот вопрос весьма значим. Полагаем, что должен быть принят именно

закон. Однако было принято Положение о государственной экологической

экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 сентября

1993 г.* Очевидно, что Правительство превысило свои полномочия и нарушило

ст. 2 упомянутого Закона, определившую систему природоохранительного

законодательства РФ, поскольку в соответствии со ст. 2 природоохранительные

отношения в РФ регулируются настоящим Законом, разрабатываемыми в

соответствии с ним законодательными актами РФ и республик в составе РФ.

___________________________

* САПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3621. В настоящее время утратило силу в

связи с принятием Положения о порядке проведения государственной

экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства РФ

от 11 июня 1996 г.

Гражданский кодекс РФ, являющийся источником экологического права,

определяет состав гражданского законодательства в ст. 3, которая называется

«Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского

права». Согласно этой статье гражданское законодательство состоит из

настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных

законов.

Таким образом, экологическое законодательство это – совокупность

законов, которые регулируют отношения, образующие предмет права

окружающей среды. Основываясь на критерии объекта правового

регулирования, совокупность таких законов можно подразделить на две группы:

• законодательство об окружающей среде и

• природоресурсное законодательство*.

______________________

* Обратим внимание на то, что в литературе по праву окружающей среды

право и законодательство традиционно классифицируются на

природоохранительное и природоресурсное. Очевидно, что при такой

классификации нарушена логика, так как в ее основу положены разные

критерии. Применительно к первой группе таким критерием служит вид

общественных отношений, регулируемых им, ко второй – объект правового

регулирования.

Объектом правового регулирования законов первой группы является

окружающая среда в целом, второй – отдельные природные ресурсы.

Законодательство об окружающей среде в собственном смысле – новое

явление для России и представлено пока лишь некоторыми актами. Наряду с

Законом «Об охране окружающей природной среды» к нему относятся:

• Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе»;

• Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе»;

• Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных

ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах »;

• Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых

природных территориях»;

• Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной

энергии»;

• Федеральный закон от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности

населения».

С определенной долей условности к данной группе можно отнести:

• Закон РФ от 18 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в

Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию

радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

• Федеральный закон от 19 августа 1995 г. «О социальной защите граждан,

подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на

Семипалатинском полигоне»;

• Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. «О геодезии и картографии»;

• Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. «О финансировании особо

радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов»;

• Федеральный закон от 5 июля 1996 г. «О государственном

регулировании в области генно-инженерной деятельности».

Значительный удельный вес в системе экологического законодательства

занимает природоресурсное законодательство. В отличие от законодательства

об окружающей среде в собственном смысле, природоресурсное

законодательство более развито, поскольку, как подчеркивалось ранее,

экологическое законодательство в России развивалось применительно к

использованию и охране отдельных природных ресурсов.

Природоресурсное законодательство – это совокупность законов,

регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных

ресурсов. Оно включает:

• Закон РСФСР от 14 июля 1982 г. «Об охране атмосферного воздуха»;

• Земельный кодекс РСФСР (принят 25 апреля 1991 г.);

• Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. «О плате за землю»;

• Федеральный закон от 3 марта 1995 г. «О внесении изменений и

дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»;

• Положение о порядке лицензирования пользования недрами,

утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992г.;

• Федеральный закон от 24 апреля 1995г. «О животном мире»;

• Водный кодекс РФ (принят 16 ноября 1995 г.);

• Лесной кодекс РФ (принят 29 января 1997 г.).

В некоторые из названных природоресурсных законов внесено много

изменений и дополнений. Вместо отдельных законов (Закона об охране

атмосферного воздуха, Земельного кодекса и др.) подготовлены новые проекты.

Здесь нами только названы акты без какой-либо их характеристики. В

дальнейшем их содержание будет раскрыто применительно к конкретным

вопросам. Их предмет определен в названии того или иного закона. Достаточно

отметить, что эти законы являются, как правило, кодификационными,

головными применительно к соответствующим институтам права окружающей

среды или отрасли природоресурсного законодательства.

Важно при этом обратить внимание на существенные пробелы в

отечественном экологическом законодательстве и масштабы предстоящей

нормотворческой работы в данной сфере. До сих пор в России не приняты такие

важнейшие законы, как закон об опасных веществах, об отходах производства и

потребления, об экологически неблагополучных территориях и т.д. План

законопроектных работ Комитета Государственной Думы по экологии на

период до 2000 г. включает более 40 наименований законов. В системе

природоресурсного законодательства до сих пор отсутствует Закон «Об

использовании растительного мира вне лесов», хотя проблема регулирования

соответствующих отношений давно стоит весьма остро.

7. Гражданское, конституционное,

административное, предпринимательское,

уголовное и иное законодательство как источник

права окружающей среды

В той мере, в какой акты названных отраслей законодательства

регулируют отношения в сфере взаимодействия общества и природы, они

служат источниками экологического права. Нормативные предписания в данной

сфере предусмотрены в большинстве отраслей российского законодательства.

Так, они установлены:

• Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля

1993г.;

• Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения»;

• Федеральным законом от 9 января 1996 г. «О внесении изменений и

дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»;

• Законом РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации»;

• Законом РФ от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг»;

• Законом РФ от 14 июля 1992 г. «О градостроительстве в Российской

Федерации»;

• Федеральным законом от 21 декабря 1994г. «О защите населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

• Законом РФ от 20 декабря 1991 г. «О подоходном налоге с предприятий»;

• Таможенным кодексом РФ (принят 18 июня 1993 г.) и др.

Охрану и защиту прав собственности на природные ресурсы,

экологических прав и законных интересов человека и гражданина, выполнение

правовых требований природопользования и охраны окружающей среды

призваны обеспечивать правоохранительные органы (милиция, прокуратура,

Конституционный Суд РФ, общие суды, арбитражные суды). Свою

деятельность при этом они основывают на следующих актах:

• Законе РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»;

• Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. «О

Конституционном Суде Российской Федерации»;

• Федеральном законе от 17 ноября 1995 г. «О внесении изменений и

дополнений в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации»;

• Федеральном конституционном законе от 28 апреля 1995 г. «Об

арбитражных судах в Российской Федерации »;

• Законе РФ от 7 июля 1993 г. «О международном коммерческом

арбитраже»;

• Федеральном законе от 14 декабря 1995 г. «О внесении изменений и

дополнений в Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и

решений, нарушающих права и свободы граждан »;

• Арбитражном процессуальном кодексе РФ (принят 5 мая 1995г.);

• Кодексе РСФСР об административных правонарушениях (принят 20

июня 1984 г.);

• Уголовном кодексе РФ (принят 24 мая 1996 г.);

• Гражданском кодексе РФ. Часть первая (принята 30 ноября 1994г.);

• Гражданском кодексе РФ. Часть вторая (принята 26 января 1996 г.) и др.

8. Нормативные правовые акты Президента РФ,

Правительства РФ, министерств и ведомств

в системе источников права окружающей среды

Названные виды нормативных правовых актов носят подзаконный

характер. В системе источников экологического права они расположены в

определенной иерархии и занимают значительное место. Следует отметить, что

с учетом перспектив создания правового государства их удельный вес должен

быть существенно уменьшен. Основное содержание правовых норм должно

быть предусмотрено законом. Преимущественно законами должны

устанавливаться первичные нормы права, конкретизируемые и развиваемые

затем в подзаконных актах. В то же время роль подзаконных актов в механизме

действия права существенна. В теории права высказывается точка зрения, что

«в основном в форме конкретизации реализуется право, выраженное в

законах»*.

__________________________

* Теория права и государства / Под ред. Г.Н. Манова. М., 1995. С. 203.

а) Нормотворческая компетенция Президента России предусмотрена

ст. 90 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ принимает акты в

форме указов и распоряжений. Источниками экологического права являются те

из них, которые устанавливают нормы права, т.е. правила общего характера,

модель поведения. Указы и распоряжения главы государства обязательны для

исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны

противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

В целом Президентом РФ принимается значительное число указов и

распоряжений в сфере взаимодействия общества и природы. Круг отношений,

регулируемых нормативными правовыми актами Президента, весьма широк.

Например:

• Указ от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии РФ по охране

окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»;

• Указ от 1 апреля 1996 г. «О Концепции перехода Российской Федерации

к устойчивому развитию»;

• Указ от 2 октября 1992 г. «Об особо охраняемых природных территориях

Российской Федерации»;

• Указ от 1 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на

землю»;

• Указ от 30 ноября 1995 г. «Об утверждении перечня сведений,

отнесенных к государственной тайне»;

• Указ от 23 декабря 1994 г. «О финансировании особо радиационно- и

ядерно-опасных производств и объектов»;

• Распоряжение от 16 сентября 1992 г. «О введении контроля за экспортом

из РФ химикатов и технологий, которые имеют мирное значение, но могут быть

использованы при создании химического оружия»;

• Распоряжение от 26 июля 1995 г. «Вопросы государственного надзора за

ядерной и радиационной безопасностью».

Конституционное положение о соответствии актов Президента РФ

положениям Конституции РФ и федеральных законов на практике иногда

нарушается. Так, 25 января 1995 г. Президент РФ принял Указ «О

государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной

промышленности в г. Железногорске Красноярского края», в котором

предусмотрено проведение мероприятий, противоречащих требованиям

федерального экологического законодательства и в силу этого – Конституции

РФ. Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом

о конституционности этого Указа. Запрос был рассмотрен Судом в июне 1995 г.

Представитель Президента РФ и другие эксперты с его стороны полагали, что

данный Указ является не нормативным правовым актом, а актом, содержащим

индивидуальные предписания, и потому рассмотрение вопросов, касающихся

существа Указа, поставленных в запросе Думы, не относится к компетенции

Конституционного Суда. Суд согласился с такой позицией и не стал

рассматривать запрос Государственной Думы по существу.

Затем противоречащие федеральному законодательству положения Указа

были обжалованы частными лицами в Верховном Суде РФ. Верховный Суд в

апреле 1996 г. признал положение Указа, касающееся разрешения Горно-

химическому комбинату в г. Железногорске Красноярского края принимать с

целью последующей переработки отработавшее ядерное топливо с зарубежных

атомных электростанций, построенных по проектам других стран,

противоречащим ч. 3 ст. 50 Закона «Об охране окружающей природной среды».

Согласно указанной норме, ввоз в целях хранения или захоронения

радиоактивных отходов и материалов из других государств, затопление,

отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных

отходов и материалов запрещаются. Поэтому обжалуемое положение Указа

Президента было признано недействительным, за исключением приема

отработавшего ядерного топлива с зарубежных атомных электростанций тех

стран, с которыми заключены в установленном порядке по данному вопросу

международные договоры.

б) В соответствии с Конституцией России нормотворческая

компетенция Правительства РФ в области природопользования и охраны

окружающей среды существенным образом отличается от компетенции

Президента. Согласно ст. 115 Правительство издает постановления и

распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных

законов, нормативных указов Президента РФ. Это положение, вытекающее из

принципа разделения властей, означает, что правительство может создать норму

права лишь в рамках делегированного нормотворчества, когда необходимость

принятия правительственного постановления или распоряжения вытекает из

актов более высокого иерархического уровня. Правительство принимает свои

акты, создавая источники экологического права, если это предусмотрено в

законе или указе Президента или если это необходимо для выполнения

возложенной на Правительство функции. Так, в ст. 23 Закона «Об охране

окружающей природной среды» предусматривается, что порядок

экологического страхования и использования экологических фондов

устанавливается Правительством РФ.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия

Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены

Президентом РФ (ст. 115).

Правительство России весьма активно в регулировании отношений по

природопользованию и охране окружающей среды. К примеру, им приняты

постановления:

• от 3 августа 1992 г. «Об утверждении порядка разработки и утверждения

экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в

окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов,

размещения отходов»:

• от 29 июня 1992 г. «О Федеральном экологическом фонде Российской

Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации»;

• от 3 августа 1992 г. «О повышении эффективности использования в

народном хозяйстве гидрометеорологической информации и данных о

загрязнении окружающей природной среды»;

• от 28 августа 1992 г. «Об утверждении порядка определения платы и ее

предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды,

размещение отходов, другие виды вредного воздействия»;

• от 25 ноября 1994 г. «О комплексной федеральной программе по

обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных

ресурсов его бассейна» и многие другие.

Некоторые акты Правительства также нарушают правило ст. 15

Конституции РФ о необходимости их соответствия другим актам. Так, 21 марта

1996 г. Правительством РФ было принято постановление «Об утверждении

Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в

Российской Федерации», а затем в его развитие Президентом РФ был подписан

Указ от 13 апреля 1996 г. «О присвоении Федеральной целевой программе

«Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» статуса

президентской программы». При этом было проигнорировано требование

Федерального закона «Об экологической экспертизе» об обязательном

проведении государственной экологической экспертизы проекта данной

программы, как и проектов самих постановления и указа.

в) Разновидностью источников экологического права являются

нормативные правовые акты министерств и ведомств. В пределах своей