Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды)
Подождите немного. Документ загружается.
окружающей среды России значительно отстает от общественных
потребностей, в определенной мере в современном динамично развивающемся
законодательстве об окружающей среде находят отражение положительные
изменения, происходящие в политической, экономической и социальной сферах
российского общества.
На формирование учебных программ по праву окружающей среды
определенное влияние оказывает факт вхождения России в мировое правовое
пространство и сближение ее права с европейским, а также с правом других
наиболее развитых стран мира. Одним из критериев оценки качества
принимаемого законодательства служит его соответствие мировым стандартам.
Использование зарубежного опыта важно не только в законотворчестве, но и в
преподавании курса с учетом того существенного обстоятельства, что
законодательное регулирование охраны окружающей среды в европейском
регионе и в других наиболее развитых странах мира является более
совершенным, чем отечественное, и оно в основном оправдало себя на
практике. При определении методики преподавания курса экологического права
необходимо учитывать тенденции развития права окружающей среды в стране и
его содержание, острую потребность в юристах-экологах, обладающих
всесторонними знаниями современного российского и зарубежного
экологического права, а также международного права окружающей среды. В
процессе изучения курса важно проводить анализ проблем реализации норм
права.
В целях приведения учебной программы курса экологического права в
соответствие с формируемым правом окружающей среды России в 1994г.
автором настоящего учебника была разработана новая программа данного
курса. Она одобрена деканатом Академического правового университета при
Институте государства и права РАН, кафедрой аграрного и экологического
права Московской государственной юридической академии. Вместе с общей
концепцией совершенствования юридического экологического образования
программа была опубликована для обсуждения*. Эта программа реализуется в
ряде высших учебных заведений Москвы, включая Академический правовой
университет, Московскую государственную юридическую академию,
Международный университет, Российский университет дружбы народов.
__________________________
* Бринчук М.М. Юридическое экологическое образование в аспекте
развития права окружающей среды // Государство и право. 1995. № 10; 1996. №
8.
В России получают развитие правовые основы экологического
образования. Ряд важных положений закреплен в Законе «Об охране
окружающей природной среды». Особенно важны конкретные требования
относительно профессиональной экологической подготовки руководящих
работников и специалистов (ст. 75). Речь идет об уровне, на котором в основном
принимаются экологически значимые управленческие, хозяйственные и иные
решения. В соответствии с Законом руководители министерств и ведомств,
предприятий, учреждений и организаций, иные должностные лица и
специалисты, граждане, связанные с деятельностью, оказывающей вредное
влияние на окружающую среду и здоровье человека на территории Российской
Федерации, обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, которая
должна учитываться при назначении на должность, аттестации и
71
переаттестации работников. Лица, не имеющие необходимой подготовки, не
могут допускаться к выполнению работы, требующей соответствующих
экологических знаний.
В развитие положений упомянутого Закона Правительство РФ 3 ноября
1994 г. приняло постановление «О мерах по улучшению экологического
образования населения». Для координации деятельности в этой сфере
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, а также заинтересованных организаций
постановлением предусмотрено создание Межведомственной комиссии по
экологическому образованию населения. Как правовую основу развития
экологического образования следует также отметить распоряжение «О
профессиональной экологической подготовке руководящих кадров и
специалистов», принятое в 1992 г. Малым Советом Мособлсовета и Главой
администрации Московской области. Последовательному решению проблем
юридического экологического образования будет способствовать Федеральный
закон от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании».
11. Проблемы развития права окружающей среды
в условиях рынка
В соревновании двух экономических систем современности
централизованно управляемая система СССР потерпела поражение. Она
оказалась более ресурсоистощающей, чем рыночная. Пренебрежение со
стороны советского государства экологическими интересами общества привело
к тому, что окружающая среда оказалась крайне деградированной и в
качественном отношении. Однако практика убеждает, что и рыночная
экономика не в состоянии кардинально решать экологические проблемы,
особенно глобальные. В экономически богатых государствах существуют
модели потребления, приводящие к истощению мировых ресурсов. Для обеих
систем характерно стремление к широкомасштабному и интенсивному
развитию производства, что, как известно, является мощнейшим фактором
отрицательного воздействия на качественное состояние окружающей среды и
ведет к истощению природных богатств.
Развитие рыночных отношений в России на современном этапе оказывает
существенное влияние на развитие современного экологического права. В
условиях рынка появляются некоторые новые явления, которые нельзя не
учитывать применительно к регулированию природопользования и охраны
окружающей среды, защиты экологических прав и законных интересов граждан
и предпринимателей. Они касаются, в частности, введения многообразия форм
собственности на природные ресурсы, приватизации государственного
имущества, банкротства и ликвидации предприятий и иных объектов.
Соответственно в законодательстве должны быть предусмотрены нормы,
обеспечивающие учет экологических требований и обязательств при
приватизации, банкротстве и ликвидации предприятий и других объектов.
Исключительная собственность государства на природные ресурсы и
государственная собственность на предприятия, средства транспорта и другие
объекты рассматривалась при социализме как фактор, обеспечивающий
достижение изобилия материальных и духовных богатств общества при
одновременном решении проблем сохранения благоприятного состояния
72
окружающей среды. Практика политического и социально-экономического
развития в России дала свои оценки роли государственной собственности: ни
экономического, ни экологического благополучия российский народ не
получил. Сейчас, возвращаясь на общемировые пути экономического и
социального развития человечества, выход из экономического кризиса
предполагается найти, наряду с использованием других средств, на базе
внедрения многообразия форм собственности на природные богатства,
предприятия и иные объекты. Преобразование отношений собственности путем
разгосударствления и приватизации рассматривается как важнейшее средство
преодоления углубляющегося социально-экономического кризиса в России.
Приватизация, в ходе которой нынешняя государственная собственность,
прежде всего на предприятия, дробится между множеством частных владельцев,
является необходимым и первостепенным этапом перехода к рыночной
экономике. Только на этой базе возможно вхождение в рынок. Рыночная
экономика – это экономика, основанная на частной собственности.
Вопросы собственности на природные ресурсы рассматриваются в
качестве отдельной темы в разд. V. Здесь же обратим внимание на то, что
введение многообразия форм собственности на природные ресурсы и
соответственно их разгосударствление оказывает влияние на развитие права
окружающей среды. Наряду с административным способом регулирования,
характерным для института государственной собственности, применительно к
праву частной собственности на природные ресурсы будет применяться
гражданско-правовой способ, основанный на равенстве сторон.
Что касается учета экологических требований при приватизации
государственных и муниципальных предприятий, то это регулируется рядом
нормативных правовых актов. Очевидно, механизм обеспечения учета
экологических требований при приватизации должен был содержаться в Законе
РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных
предприятий в РСФСР»*. Однако такой механизм в нем отсутствует. Его
основы были предусмотрены в п. 6.33 Государственной программы
приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г.** В
соответствии с Государственной программой порядок учета экологического
фактора, условий безопасного ведения работ на химически опасных, взрыво-,
пожаро- и токсикоопасных объектах при приватизации государственных и
муниципальных предприятий, включая вопросы экологического аудирования,
отражения в условиях конкурса и планах приватизации, предъявления
требований по экологической санации предприятий, установления льготной
стоимости природоохранного имущества, создания на предприятиях фондов
экологической санации, должны устанавливаться Госкомимуществом и
Минприроды России с учетом предложений соответствующих отраслевых
министерств и ведомств.
_________________________
* ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927.
** САПП РФ. 1994. № 1. Ст. 2.
Распоряжением Госкомимущества России и Минприроды России от 8
июня 1995 г. «Об учете экологического фактора при приватизации
государственных и муниципальных предприятий, организаций»
устанавливается, что при продаже акций акционерных обществ открытого типа,
73
созданных в порядке преобразования государственных (муниципальных)
предприятий, организаций, признанных экологически опасными, по
инвестиционному конкурсу, по коммерческому конкурсу с инвестиционными
условиями, соответствующим комитетам по управлению имуществом по
согласованию с Минприроды России или его территориальными органами
следует предусматривать в содержании инвестиционных программ мероприятия
по экологической санации предприятий, организаций. При этом размер доли
инвестиционных средств, направляемых на реализацию природоохранных
мероприятий, может составлять 5–20% общего объема инвестиций*.
__________________________
* Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской
Федерации. 1995. № 9.
Реализация мероприятий по охране окружающей среды и здоровья
граждан в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О
приватизации государственного имущества и об основах приватизации
муниципального имущества в Российской Федерации» является одним из
обязательных социальных условий, которые могут предусматриваться в
отношении объекта приватизации (ст. 21). Государственное или муниципальное
имущество, приватизируемое с социальными условиями, продается на
коммерческом конкурсе. Право приобретения объекта приватизации
принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе коммерческого
конкурса наиболее высокую цену за указанный объект, при условии
выполнения таким покупателем социальных условий. Мероприятия по охране
окружающей среды и здоровья граждан, как и другие социальные условия
коммерческого конкурса, которые должны быть реализованы на покупаемом
государственном или муниципальном предприятии, должны иметь
экономическое обоснование, стоимостное выражение, сроки их выполнения и
порядок подтверждения победителем коммерческого конкурса их выполнения.
Социальные условия коммерческого конкурса подлежат согласованию с
соответствующими федеральными органами, органами государственной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Учет экологических требований и обязательств при банкротстве
предприятия (юридического лица-природопользователя) также предполагает
проверку экологического состояния объекта на стадии возбуждения дела о
банкротстве. Обязанность проведения проверки должна быть возложена на
орган, осуществляющий санацию, либо на внешнего управляющего. Объектом
проверки являются результаты хозяйственной деятельности, приведшей в
банкротству, соблюдение предприятием экологических требований. В
зависимости от результатов этой проверки организуется экологическая санация
предприятия по правилам, аналогичным тем, которые применяются к
приватизации. При производстве дела о банкротстве юридического лица-
природопользователя обеспечивается учет интересов кредиторов по
экологическим обязательствам.
Ликвидации и реорганизации юридического лица-природопользователя
должна также предшествовать проверка экологического состояния предприятия
и (или) экологическая экспертиза, с обязательным отражением их результатов в
ликвидационном балансе или балансе, составляемом при соответствующей
форме реорганизации юридического лица. Если проводится проверка
экологического состояния ликвидируемого или реорганизуемого юридического
74
лица, то при этом должен участвовать представитель органа государственной
экологической экспертизы. При реорганизации юридического лица
обеспечивается правопреемство нового собственника по экологическим
обязательствам. При ликвидации юридического лица должны учитываться
также интересы кредиторов по экологическим обязательствам.
Для экономического обеспечения рационального природопользования и
охраны окружающей среды используются, помимо перечисленных, и другие
инструменты, имеющие специфику с учетом рыночной экономики. Они
касаются планирования, стимулирования природоохранной деятельности,
экологического страхования, применения налоговых и кредитных стимулов и
др. Такие инструменты и соответственно развитие экологического права в части
их использования рассматриваются в разд. XIV настоящего учебника.
III. ИСТОЧНИКИ ПРАВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1. Понятие, особенности, классификация и система
источников права окружающей среды
Как отмечалось, наличие развитой системы источников права
окружающей среды – существенное условие для выделения совокупности
эколого-правовых норм в отдельную отрасль в системе российского права.
Под источниками экологического права понимаются нормативно-
правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере
взаимодействия общества и природы.
Не может считаться источником права, в том числе экологического,
решение компетентного органа, если оно принято по конкретному делу и в
отношении конкретных лиц, является индивидуально-конкретным властным
предписанием. Так, решением Конституционного Суда РФ ненормативным
правовым актом был признан Указ Президента РФ от 25 января 1995 г. «О
государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной
промышленности в г. Железногорске Красноярского края». Он оспаривался в
Конституционном Суде РФ в связи с тем, что предусматривал проведение
мероприятий, противоречащих требованиям экологического законодательства*.
В правовом государстве не может рассматриваться в качестве источника права,
в частности экологического, ненормативный акт. Кроме того, поскольку он
содержит эколого-правовые предписания, противоречащие закону, он является
по своей сути неправовым. По решению суда такой акт не может применяться.
___________________________
* СЗ РФ. 1995. №5. Ст. 399.
Источники права окружающей среды имеют ряд особенностей. Так, с
учетом того, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство
о недрах и об охране окружающей среды отнесено Конституцией РФ к
предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, эколого-правовые
нормы устанавливаются на обоих уровнях. Еще одна наиболее существенная
особенность предопределена характером самой отрасли как комплексной в
системе российского права. Правовые нормы данной отрасли имеют
«прописку» в разных отраслях права. Наряду со специальным
законодательством об окружающей среде, природоресурсным
законодательством, они содержатся в актах гражданского, конституционного,
предпринимательского, уголовного и иного законодательства.
75
Определение источников права окружающей среды представляет
значительную трудность, так как издается огромное количество нормативных
правовых актов на различных уровнях. Преодолению этих трудностей призвана
служить их классификация. Она может быть проведена по ряду оснований.
По юридической силе – на законы и подзаконные акты.
а) Законы – нормативные правовые акты, принимаемые
представительными органами государственной власти.
б) Все иные нормативные правовые акты являются подзаконными. Это–
акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами
исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами,
органами местного самоуправления.
По предмету регулирования – на общие и специальные.
Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и
охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким
актам относится, в частности, Конституция РФ.
Специальные – акты, целиком посвященные вопросам окружающей среды
или ее элементам (Закон «Об охране окружающей природной среды», Водный
кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире» и др.).
По характеру правового регулирования – на материальные и
процессуальные.
Нормативные правовые акты материального характера – акты,
содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые
нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников
соответствующих отношений (федеральные законы «Об экологической
экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях» и др.).
Источники экологического права процессуального характера регулируют
процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей
среды. Значительная часть материальных норм экологического права может
быть реализована лишь посредством осуществления и соответственно
регулирования последовательного ряда процессуальных действий. Они
касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуру
разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую
среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического
лицензирования, защиты экологических прав и интересов и т.д. Акты
процессуального характера – Гражданский процессуальный кодекс РСФСР;
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР; Положение о порядке
предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по
обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных
парков, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г.;
Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. и др.
Материальные и процессуальные нормы в сфере природопользования и охраны
окружающей среды часто предусматриваются в одних и тех же актах.
По своему характеру нормативные правовые акты как источники права
можно условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся
таковыми. Кодифицированными являются систематизированные нормативные
правовые акты. Систематизация нормативного материала проводится в процессе
нормотворческой деятельности с целью приведения его в соответствие с
системой регулирования общественных отношений. Эти акты отличаются более
высоким качеством и являются головными в той или иной отрасли права. В
76
праве окружающей среды кодифицированные акты – Закон «Об охране
окружающей природной среды», Лесной кодекс РФ, Федеральный закон «О
недрах» и др.
Систему источников экологического права образуют:
• Конституция РФ,
• федеративные договоры,
• международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы
международного права,
• законы (конституционные и федеральные),
• нормативные указы и распоряжения Президента РФ,
• нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ,
• конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ,
• нормативные правовые акты министерств и ведомств,
• нормативные правовые акты органов местного самоуправления,
• локальные нормативные правовые акты,
• судебные решения.
В приведенный перечень источников современного права окружающей
среды России не включен обычай. В историческом плане во взаимодействии
общества и природы обычай как неписаное правило поведения играл важную
роль в регулировании и обеспечении рационального природопользования.
Имеет ли он правовое значение на современном этапе? Ответ, на наш взгляд,
может быть только положительным. В регулировании использования
природных ресурсов обычай имеет большое практическое значение в контексте
традиционного природопользования, регулируемого множеством законов. Так,
Конституция РФ (ст. 72) выделяет защиту исконной среды обитания
малочисленных этнических общностей как самостоятельный предмет ведения.
Регулирование отношений по использованию природных ресурсов с учетом
традиционного природопользования предусматривается Земельным кодексом
РСФСР (ст. 28), Водным кодексом РФ (ст. 66), Лесным кодексом РФ (ст. 124),
Федеральным законом «О животном мире» (ст. 9, 48, 49).
Таким образом, обычай как источник права применяется в практике, но он
опосредован в установленных нормах права.
2. Конституционные основы регулирования
природопользования и охраны окружающей
среды. Федеративные договоры
Как и в любой иной области, в регулировании отношений собственности
на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды,
признания, охраны и защиты экологических прав и законных интересов
человека и гражданина Конституция РФ играет основополагающую роль. Эта
роль предопределена тем, что в Конституции закрепляются (признаются) права
и свободы человека и гражданина, гарантии их соблюдения и защиты, заложены
основы правовой системы, основы организации и пределы государственной
власти.
При анализе Конституции России как источника права окружающей среды
можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения
последовательного обеспечения охраны окружающей среды и рационального
природопользования, и «чисто» экологические.
К общим относится норма, сформулированная в ст. 1: «Российская
77
Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое
государство...». Характеристика РФ как правового государства означает, что в
организации и деятельности государства, в том числе при подготовке и
принятии экологически значимых решений, превалируют принципы права, а не
мотивы политической и иной целесообразности. Один из наиболее
существенных признаков правового государства это то, что власть связана
правом, когда право превыше власти. Не случайно в некоторых странах вместо
категории «правовое государство» используется понятие «господство права». С
одной стороны, правовое государство исходит из признания неотчуждаемых
(прирожденных) прав и возложения на соответствующих субъектов обязанности
соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Власть
осуществляют только те, кто уполномочен на это конституцией и законами,
причем в рамках определенных им предметов ведения и компетенции.
Построение правового государства послужит мощным фактором установления
строгого экологического правопорядка в России. С другой стороны, соблюдение
требований права окружающей среды будет служить одним из критериев
правового государства.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация – социальное
государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта норма
также имеет непосредственное отношение к праву окружающей среды, прежде
всего в части обеспечения соблюдения и защиты экологических прав каждого.
«Достойная жизнь человека», которая должна обеспечиваться в социальном
государстве, включает в свое содержание, наряду с материальной
обеспеченностью, благополучием, также экологические компоненты. В той
мере, в какой проблемы окружающей среды затрагивают экологические
интересы человека, эти проблемы носят социальный характер. Соответственно
последовательное их решение в интересах человека и общества с помощью
средств права окружающей среды является инструментом создания в России
социального государства.
Одна из наиболее существенных новаций основ конституционного строя
России, установленных действующей Конституцией, связана с закреплением
принципа разделения государственной власти в России на законодательную,
исполнительную и судебную (ст. 10). Конституция закрепила не что иное, как
разделение труда уполномоченных государственных органов на осуществление
законодательной, исполнительной и судебной деятельности. Применительно к
рассматриваемой сфере это – деятельность по формированию современного
законодательства об окружающей среде, обеспечению его реализации, а также
рационального природопользования и охраны окружающей среды,
последовательному соблюдению, охране и защите экологических прав
физических и юридических лиц. Соответствующие ветви власти при этом
независимы одна от другой. Цель разделения властей – создание гарантий от
произвола, обеспечение законности.
В Конституции РФ есть много иных норм общего характера, которые
имеют отношение к решению вопросов природопользования и охраны
окружающей среды, защиты прав человека. Например, положения ст. 71 и 72 о
предметах ведения РФ и субъектов Федерации при принятии федеральных
законов (п. «а» ст. 71); об обеспечении соответствия конституций и законов
республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев,
областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
78
округов Конституции РФ и федеральным законам (п. «а» ст. 72); о защите прав
и свобод человека и гражданина. Принципиальное значение имеют также
положения ст. 76 относительно собственного правового регулирования
субъектов РФ (ч. 4) и соотношения законов и иных нормативных правовых
актов субъектов РФ, принимаемых по предметам совместного ведения, с
Конституцией РФ и федеральными законами (ч. 5). В учебнике при
рассмотрении конкретных тем даются ссылки на другие конституционные
нормы общего характера как на источники права окружающей среды.
При характеристике Конституции РФ как источника права окружающей
среды надо обратить особое внимание на специальные – экологические нормы.
Многие из них закрепляют принципиально новые подходы к регулированию
отношений собственности на природные ресурсы, природопользования и
охраны окружающей среды.
Одной из центральных по значимости является ст. 9, согласно которой
земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской
Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории (ч. 1). Данная норма определяет роль и место
природных ресурсов, с учетом их естественных и экономических свойств, в
жизнедеятельности как общества в целом, так и народов, проживающих на
соответствующих территориях*. Именно в этой норме закрепляется
экологическая функция государства и субъектов-природопользователей. В
соответствии с теорией права экологическая функция, или функция охраны
окружающей среды, – одна из основных постоянных функций российского
государства, рассмотренных в разд. II.1. С учетом роли природных ресурсов как
основы жизни и деятельности людей природопользователи и государство
призваны обеспечивать рациональное их использование и эффективную охрану
на уровне, отвечающем жизненным потребностям общества.
__________________________
* Конституция Российской Федерации. Комментарий/ Под общ. ред. Б.Н.
Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 93.
Статья 9 Конституции РФ устанавливает также многообразие форм
собственности на природные богатства. Земля и другие природные ресурсы
могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности. Значение этой нормы особенно показательно на фоне
соответствующих положений социалистических конституций России,
устанавливавших исключительную собственность государства на землю, ее
недра, воды и леса. Закрепляя право собственности на природные ресурсы иных
субъектов, Конституция РФ 1993 г. поставила Россию в ряд современных
государств и заложила правовые предпосылки для развития рыночной
экономики.
Отношения собственности на природные ресурсы регулируются также в
ст. 36 Конституции РФ, закрепившей право граждан и их объединений иметь в
частной собственности землю – основное средство производства и
операционный базис.
В той же статье провозглашается один из основных принципов рыночной
экономики – свободы собственника по владению, пользованию и распоряжению
принадлежащим им имущества. В соответствии с ч. 2 ст. 36 владение,
пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами
осуществляются их собственниками свободно. Закрепляя принцип свободы
79
собственника, Конституция РФ воспроизвела принцип, воплощенный в
конституциях передовых зарубежных государств, заключающийся в
возможности ограничения свободы собственника земли и других природных
ресурсов ради общего блага: он свободно владеет, пользуется и распоряжается
природными ресурсами до тех пор, пока при этом не наносится ущерб
окружающей среде и не нарушаются права и законные интересы иных лиц.
Конституция РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и
медицинскую помощь (ст. 41). Охрана окружающей среды – важный фактор
обеспечения охраны здоровья. Гарантиями такого обеспечения являются в
соответствии с ч. 2 ст. 41 финансирование федеральных программ охраны и
укрепления здоровья населения, принятие мер по развитию государственной,
муниципальной, частной систем здравоохранения, поощрение деятельности,
способствующей укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно-
эпидемиологическому благополучию.
С учетом значимости последовательного решения вопроса об
информировании населения об экологических опасностях немалый правовой
смысл имеет норма ст. 41 Конституции об ответственности соответствующих
должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для
жизни и здоровья людей (ч. 3).
В развитие содержащегося в ст. 2 Конституции положения о том, что
человек, его права и свободы являются высшей ценностью, она закрепляет в ст.
42 право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Политическое и
юридическое значение этой нормы трудно переоценить. Конституционное
признание экологических прав важно оценить и в контексте других статей
общего характера Основного закона России. Признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2). Права и
свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они
определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием (ст. 18). Эта норма «связывает» органы
законодательной, исполнительной и судебной властей провозглашенными
Конституцией экологическими и иными правами каждого. Их признание,
соблюдение и защита соответствующими государственными органами служит
одним из существенных критериев эффективности и правомерности
деятельности этих органов. В случае их бездействия и при наличии иных
законных оснований граждане вправе обжаловать это в суде.
Определяя эколого-правовой статус человека и гражданина, наряду с
правами, Конституция устанавливает обязанность каждого сохранять природу и
окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Правовая и
моральная обязанность сохранять природу адресована как каждому жителю
города, поселка и деревни в России, так и, что весьма важно, каждому, чья
трудовая деятельность сопряжена с природопользованием и воздействием на
окружающую среду. Именно от этой категории граждан зависит возможность
обеспечения благоприятного состояния окружающей среды в процессе
принятия экологически значимых решений, выполнения обычных трудовых
обязанностей, связанных с охраной окружающей среды.
С учетом федеративного устройства России Конституция определила
предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71) и
80