Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды)

Подождите немного. Документ загружается.

Санкт-Петербург – Москва без положительного заключения государственной

экологической экспертизы, утверждение Правительством РФ «Программы

развития атомной энергетики Российской Федерации» без проведения

государственной экологической экспертизы в нарушение Федерального закона

«Об экологической экспертизе» и др.

е) Дефицит финансирования программ и мероприятий по охране

окружающей среды. Традиционно финансирование в данной сфере

осуществляется по остаточному принципу. Ситуация усугубляется крайне

низкой эффективностью капиталовложений в охрану природы. В частности, это

проявляется в том, что при выделении на строительство очистных сооружений

немалых средств (иногда до 40% стоимости самого предприятия) они либо

эксплуатируются с низким коэффициентом полезного действия, либо не

работают вовсе.

ж) Дефицит специалистов-экологов: юристов, экономистов, социологов,

инженеров и др. Так, все властные структуры испытывают острейший дефицит

юристов. В комитетах по экологии представительных органов власти, как

правило, нет юристов-экологов. Отсутствие в депутатском корпусе опытных

юристов, несомненно, сказывается на качестве принимаемых

природоохранительных законов. Недостает юристов-экологов и в органах

исполнительной власти*.

___________________________

* Об уровне укомплектования штатов специальных подразделений

государственных структур исполнительной власти юристами-экологами можно

судить по положению дел в Государственном комитете РФ по охране

окружающей среды. В нем имеется Управление кадров и правового обеспечения

(ранее – Управление экологического права), в котором работают лишь 3 юриста.

Для сравнения: в Агентстве по охране окружающей среды США лишь в штаб-

квартире в Вашингтоне работают более 1000 юристов. Особо стоит вопрос

экологической подготовки работников прокуратуры и судей. По оценкам самих

прокуроров и судей, низкая эффективность экологического права в России

связана с профессиональной неготовностью многих из них к

квалифицированному исполнению своих обязанностей в рассматриваемой

сфере.

з) Крайне низкий уровень правосознания, экологических знаний и

экологической культуры. Низкий уровень общей и экологической культуры,

невиданное нравственное падение общества, безнаказанность – общий фон, на

котором происходит деградация природы.

Социологические исследования и данные природоохранительных органов

свидетельствуют о низком уровне знаний законодательства об охране

окружающей среды должностными лицами государственных органов,

руководителями предприятий. Речь идет о круге лиц, которые уполномочены

принимать экологически значимые решения. Если они не знают

законодательства, которое должны исполнять, то наивно ожидать, что

принимаемые ими решения будут экологически обоснованными.

Перечень причин критического состояния окружающей среды в России

может быть продолжен, и их очередность может быть изменена. Характерно,

что все они, на наш взгляд, – основные и взаимосвязанные.

5. Пути решения экологических проблем

Большинство ученых, исследовавших экологические проблемы, считают,

что у человечества есть еще около 40 лет для возврата природной среды в

состояние нормально функционирующей биосферы и решения вопросов

собственного выживания. Но этот период – ничтожно короток. И имеются ли у

человека ресурсы для решения хотя бы острейших проблем?

К главным достижениям цивилизации в XX в. относят успехи науки и

техники. Достижения науки, в том числе науки права окружающей среды,

можно рассматривать и как главный ресурс в решении экологических проблем.

Мысль ученых направлена на преодоление экологического кризиса.

Человечество, государства должны максимально использовать имеющиеся

научные достижения для собственного спасения.

Авторы уже упоминавшегося научного труда «За пределами роста»

считают, что выбор человечества состоит в том, чтобы снизить нагрузку на

природу, вызванную деятельностью человека, до устойчивого уровня через

разумную политику, разумную технологию и разумную организацию, либо

ждать, когда в результате происходящих в природе изменений уменьшится

количество пищи, энергии, сырья и возникнет совершенно непригодная для

жизни окружающая среда*.

_________________________

* Медоуз Д.Х., Медоуз Д. Л., Рандерс Й. Указ. соч. С. 29.

С учетом дефицита времени человечество должно определить, какие цели

стоят перед ним, какие задачи необходимо решить, какими должны быть

результаты его усилий. В соответствии с определенными целями, задачами и

ожидаемыми, запланированными результатами человечество вырабатывает

средства их достижения. С учетом комплексности проблем окружающей среды

эти средства имеют специфику в технической, экономической, образовательной,

правовой и иных сферах.

Рассмотрим вопрос об основных путях решения экологических проблем с

помощью и в рамках права окружающей среды.

а) Формирование нового эколого-правового мировоззрения. Для

преодоления экологического кризиса и последовательного решения проблем

окружающей среды России и человечеству необходимо совершенно новое и

ценностное юридическое мировоззрение. Его научной и философской основой

может стать учение о ноосфере, в разработку которого огромный вклад внес

русский естествоиспытатель академик В.И. Вернадский. Оно пронизано идеей

гуманизма, направлено на преобразование отношений с окружающей средой в

интересах свободно мыслящего человечества в целом.

Учению о ноосфере созвучны идеи Альберта Швейцера о возрождении

права на почве нового мировоззрения*.

__________________________

* Швейцер А. Указ. соч. М., 1992. С. 89-90.

Основой формирования нового эколого-правового мировоззрения может

стать переосмысление на базе современных естественнонаучных и

общественных знаний теории естественного права и естественной

справедливости. При этом нуждается в решении проблема восстановления

давно утраченной здоровой связи человека с природой и соотношения правовых

норм, по которым живет или должен жить человек, с природными

императивами, вытекающими из законов развития природы. При воспитании,

формировании экологического мировоззрения эти истины должны быть взяты

за основу. Признавая свою жизнь высшей ценностью, человек должен учиться

ценить все живое на Земле для того, чтобы решительно перестроить условия

совместного бытия человечества и природы.

б) Выработка и последовательная, максимально эффективная

реализация государственной экологической политики. Эта задача должна

решаться в рамках постоянной экологической функции государства.

Важнейшими элементами экологической политики являются цели

восстановления благоприятного состояния окружающей среды, стратегия и

тактика их достижения. При этом цели должны быть реалистическими, т.е.

основанными на реальных возможностях. С учетом указанных целей общество

и государство определяют стратегию природоохранительной деятельности, т.е.

совокупность действий, необходимых и достаточных для решения

поставленных задач, средства достижения намеченных целей. К числу таких

средств относится право, в рамках которого регламентируется использование

разнообразных правовых мер – нормирования, оценки воздействия

планируемой деятельности на окружающую среду, экспертизы,

лицензирования, планирования, мониторинга, контроля и др.; создание такого

положения, когда любое хозяйственное, управленческое и иное экологически

значимое решение подготавливается и принимается только на основе и в

соответствии с правовыми экологическими требованиями.

в) Формирование современного экологического законодательства.

Экологическое законодательство является одновременно продуктом и основной

формой закрепления государственной экологической политики. На

современном этапе важно обеспечить целенаправленное формирование

экологического законодательства, а не его развитие и совершенствование, по

двум причинам. Первая и основная связана с тем, что законодательство это

создается и будет реализовываться в принципиально новых для России

политических, экономических и правовых условиях, требующих нового

законодательства. Практика подтверждает, что, по существу, сейчас идет

активный процесс его создания. Вторая причина – чрезвычайно слабо развитое

экологическое законодательство социалистической России.

Основные характеристики и критерии современного экологического

законодательства включают:

• создание системы специальных законодательных актов в области

окружающей среды, актов природоресурсного законодательства и экологизация

иного законодательства (административного, гражданского,

предпринимательского, уголовного и др.). Главные требования – отсутствие

пробелов в правовом регулировании экологических отношений, его

соответствие общественным потребностям;

• формирование механизмов обеспечения реализации правовых

экологических требований;

• гармонизация с экологическим законодательством Европы и мира.

г) Создание оптимальной системы органов государственного

управления природопользованием и охраной окружающей среды с учетом

принципов:

• комплексного подхода к решению задач обеспечения рационального

природопользования и охраны окружающей среды;

• организации управления исходя не только из административно-

территориального, но и природно-географического районирования страны;

• разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных

полномочий специально уполномоченных органов.

д) Обеспечение оптимального финансирования мероприятий по

обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды

и высокой эффективности капиталовложений. Государство должно обеспечить

решение этой двуединой задачи путем:

• закрепления в законодательстве требования об обязательном выделении

в бюджете минимального процента сумм на природоохранные цели от

расходной части бюджета;

• осуществления государственного экологического контроля за

выполнением предприятиями правовых экологических требований, закрепления

в праве мер экономического стимулирования, обеспечения ими

природоохранного финансирования в пределах реальных возможностей;

• создания правового механизма обеспечения максимального эффекта

капиталовложений в сферу природопользования и охраны окружающей среды.

е) Привлечение к природоохранительной деятельности широких

слоев населения. Как политическая организация общества государство, в

рамках выполнения экологической функции заинтересовано в этом для

достижения целей экологической политики. Одна из тенденций последнего

времени связана с демократизацией экологического права. Это проявляется в

создании организационных и правовых условий для участия заинтересованных

общественных формирований и граждан в подготовке и принятии экологически

значимых хозяйственных, управленческих и иных решений.

Высокая степень демократизации в сфере правовой охраны окружающей

среды, определяемая потребностями заинтересованной общественности, –

важное направление, предпосылка и резерв повышения эффективности

природоохранительной деятельности государства.

ж) Экологическое воспитание и подготовка специалистов-экологов.

«Только переворот в умах людей принесет желанные перемены. Если мы хотим

спасти себя и биосферу, от которой зависит наше существование, все... – и стар

и млад – должны стать настоящими, активными и даже агрессивными борцами

за охрану окружающей среды» – такими словами завершает свою книгу Уильям

О. Дуглас, доктор права, бывший член Верховного суда США*.

______________________________

* Дуглас Уильям О. Трехсотлетняя война. Хроника экологического

бедствия: Пер. с англ; М., 1975. С. 238.

Переворот в умах людей, который так необходим для преодоления

экологического кризиса, сам по себе не произойдет. Он возможен при

целенаправленных усилиях в рамках государственной экологической политики

и самостоятельной функции государственного управления в сфере окружающей

среды. Эти усилия должны иметь целью экологическое воспитание всех

поколений, особенно молодых, воспитание чувства бережного отношения к

природе. Необходимо формирование экологического сознания,

индивидуального и общественного, основанного на идее гармоничных

взаимоотношений человека и природы, зависимости человека от природы и

ответственности за ее сохранение для будущих поколений.

Одновременно важнейшей предпосылкой решения экологических проблем

в стране является целенаправленная подготовка экологов – специалистов в

области экономики, техники, технологии, права, социологии, биологии,

гидрологии и др. Без высококвалифицированных специалистов, обладающих

современными знаниями по всему спектру вопросов взаимодействия общества и

природы, особенно в процессе принятия экологически значимых

хозяйственных, управленческих и иных решений, достойного будущего у

планеты Земля может не быть.

Однако даже обладая организационными, людскими, материальными и

иными ресурсами для решения вопросов охраны окружающей среды, люди

должны обрести необходимую волю и мудрость, чтобы адекватно использовать

эти ресурсы.

6. Законы развития природы

Применительно к деятельности по природопользованию и охране

природной среды часто приходится слышать о необходимости учета законов

развития природы. Человек, осознав свою роль в биосфере лишь как одного из

многочисленных видов, образующих ее многообразие, как часть ее, должен, как

и все остальные, подчиняться законам природы. При этом сила homo sapiens

заключается не в том, чтобы, проявляя свою мощь, перестраивать природу, а в

том, чтобы, правильно поняв законы ее развития, следовать им. Законы

развития природы – законы более высокого порядка для человека в сравнении с

законами развития общества. Это – объективные законы. В силу их действия и

благодаря им человек появился и может существовать. Законы общества

написаны человеком для собственного социального, политического и

экономического удобства, организации и обеспечения общежития.

Знание и соблюдение законов развития природы в деятельности человека

и общества имеет решающее значение и оценивается как императив.

Проявляющиеся во взаимодействии общества и природы законы развития

природы создают естественно-научные и философские основы разнообразной

деятельности по природопользованию и охране окружающей среды, в том числе

в сфере права. Учет законов природы при планировании и осуществлении

экологически вредной деятельности и их соблюдение должно служить

основным критерием экологической обоснованности и допустимости такой

деятельности. Их знание и учет особенно важны при осуществлении таких

правовых мер охраны природы, как нормирование предельно допустимых

воздействий на природу, оценка воздействия планируемой деятельности на

окружающую среду, экологическая экспертиза, планирование мер по охране

природы и др. Законы развития природы должны учитываться также при

подготовке законопроектов об охране окружающей среды. Обспечение учета и

соблюдение законов природы при принятии хозяйственных, управленческих и

иных экологически значимых решений – одно из условий, методологическая

основа выхода из экологического кризиса.

Рассмотрим некоторые основные законы развития природы в

интерпретации одного из ведущих ученых-экологов России профессора Н.Ф.

Реймерса*.

____________________________

* Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М., 1990;

Реймерс Н.Ф. Экология. Теории, законы, правила, принципы и гипотезы. М.,

1994.

Закон биогенной миграции атомов (В.И. Вернадского). Миграция

химических элементов на земной поверхности и в биосфере в целом

осуществляется или при непосредственном участии живого вещества

(биогенная миграция) или протекает в среде, геохимические особенности

которой (О

, С0

, Н

и т.д.) обусловлены живым веществом – как тем, которое в

настоящее время населяет биосферу, так и тем, которое было на Земле в течение

всей геологической истории.

Согласно этому Закону, имеющему важное теоретическое и практическое

значение, понимание общих химических процессов, протекавших и

протекающих на поверхности суши, в атмосфере и в заселенных организмами

глубинах литосферы и вод, а также геологических слоях, сложенных прошлой

деятельностью организмов, невозможно без учета биотических и биогенных

факторов, в том числе эволюционных. Поскольку люди воздействуют прежде

всего на биосферу и ее живое население, они тем самым изменяют условия

биогенной миграции атомов, создавая предпосылки для еще более глубоких

химических перемен в исторической перспективе. Таким образом, процесс

может стать саморазвивающимся, не зависящим от желания человека и

практически, при глобальном размахе, неуправляемым. Отсюда одна из самых

насущных потребностей – сохранение живого покрова Земли в относительно

неизменном состоянии. Тот же Закон определяет и необходимость учета

воздействий на биоту при любых проектах преобразования природы. В этих

случаях происходят региональные и локальные изменения в химических

процессах, ведущие при любых крупных ошибках к деградации среды –

опустыниванию.

Закон внутреннего динамического равновесия. Вещество, энергия,

информация и динамические качества отдельных природных систем и их

иерархия взаимосвязаны настолько, что любое изменение одного из этих

показателей вызывает сопутствующие функциональные структурные

качественные и количественные перемены, сохраняющие общую сумму

вещественно-энергетических, информационных и динамических качеств

систем, где эти изменения происходят, или в их иерархии.

Эмпирическим путем установлен ряд следствий действия данного Закона:

а) любое изменение среды (веществ, энергии, информации, динамических

качеств экосистем) неизбежно приводит к развитию природных цепных

реакций, направленных в сторону нейтрализации произведенного изменения

или формирования новых природных систем, образование которых при

значительных изменениях среды может принять необратимый характер;

б) взаимодействие вещественно-энергетических экологических

компонентов (энергии, газов, жидкостей и др.), информации и динамических

качеств природных систем количественно не является линейным, т.е. слабое

воздействие или изменение одного из показателей может вызвать сильные

отклонения в других (и во всей системе в целом);

в) производимые в крупных экосистемах перемены относительно

необратимы. Проходя по иерархии снизу вверх – от места воздействия до

биосферы в целом, они меняют глобальные процессы и тем самым переводят их

на новый эволюционный уровень;

г) любое местное преобразование природы вызывает в глобальной

совокупности биосферы и в ее крупнейших подразделениях ответные реакции,

приводящие к относительной неизменности эколого-экономического

потенциала («правило Тришкина кафтана»), увеличение которого возможно

лишь путем значительного возрастания энергетических вложений (см. Закон

снижения энергетической эффективности природопользования).

Закон внутреннего динамического равновесия – одно из узловых

положений в природопользовании. Пока изменения среды слабы и произведены

на относительно небольшой площади, они или ограничиваются конкретным

местом, или «гаснут» в цепи иерархии экосистем. Но как только перемены

достигают существенных значений для крупных экосистем, например

происходят в масштабах больших речных бассейнов, они приводят к

существенным сдвигам в этих обширных природных образованиях, а через них,

в соответствии со следствием б), и во всей биосфере Земли.

Закон «все или ничего» (X. Боулича). Слабые воздействия могут не

вызывать у природной системы ответных реакций до тех пор, пока,

накопившись, не приведут к развитию бурного динамического процесса. Закон

полезен при экологическом прогнозировании.

Закон константности (В.И. Вернадского). Количество живого вещества

природы (для данного геологического периода) есть константа. Любое

изменение количества живого вещества в одном из регионов биосферы

неминуемо влечет за собой такую же по размеру его перемену в каком-либо

регионе, но с обратным знаком. Полярные изменения могут быть использованы

в процессах управления природой, но следует учитывать, что не всегда

происходит адекватная замена. Обычно высокоразвитые виды и экосистемы

вытесняются другими, стоящими на относительно эволюционно более низком

уровне (крупные организмы – более мелкими), а полезные для человека формы–

менее полезными, нейтральным или даже вредными.

Закон минимума (Ю. Либиха). Выносливость организма определяется

самым слабым звеном в цепи его экологических потребностей, т.е. жизненные

возможности лимитируют экологические факторы, количество и качество

которых близки к необходимому организму или экосистеме минимуму;

дальнейшее их снижение ведет к гибели организма или деструкции экосистемы.

Закон ограниченности природных ресурсов. Все природные ресурсы (и

условия) Земли конечны. Закон основан на том, что, поскольку планета

представляет собой естественно ограниченное целое, на ней не могут

существовать бесконечные части. Следовательно, категория «неисчерпаемых»

природных ресурсов возникла по недоразумению.

Закон развития природной системы за счет окружающей ее среды.

Любая природная система может развиваться только за счет использования

материально-энергетических и информационных возможностей окружающей ее

среды. Абсолютно изолированное саморазвитие невозможно. Этот же Закон

имеет чрезвычайно важное теоретическое и практическое значение благодаря

основным своим следствиям:

а) абсолютно безотходное производство невозможно;

б) любая более высокоорганизованная биотическая система (например,

вид живого), используя и видоизменяя среду жизни, представляет

потенциальную угрозу для менее организованных систем;

в) биосфера Земли как система развивается не только за счет ресурсов

планеты, но опосредованно за счет и под управляющим воздействием

космических систем (прежде всего Солнечной).

Согласно первому следствию мы можем рассчитывать лишь на

малоотходное производство. Поэтому первым этапом развития технологий

должна быть их малая ресурсоемкость (как на входе, так и на выходе –

экономность и незначительные выбросы), вторым этапом будет создание

цикличности производств (отходы одних могут быть сырьем для других) и

третьим – организация разумного захоронения неминуемых остатков и

нейтрализация неустранимых энергетических отходов. Представление, будто

биосфера работает по принципу безотходности, ошибочно, так как в ней всегда

накапливаются выбывающие из биологического круговорота вещества,

формирующие осадочные породы.

Согласно второму следствию рассматриваемого Закона воздействие

человека на природу требует мероприятий по нейтрализации этих воздействий,

поскольку они могут оказаться разрушающими для остальной природы и,

согласно правилу соответствия условий среды генетической

предопределенности организма, угрожают и самому человеку. В связи с этим

охрана природы – одно из обязательных составляющих социально-

экономического развития высокоразвитого общества.

Третье следствие Закона имеет особое значение для долгосрочного

прогнозирования. Оно должно учитываться при рассмотрении всех процессов,

происходящих на Земле.

Закон (закономерность) снижения природоемкости готовой

продукции. Удельное содержание природного вещества в усредненной единице

общественного продукта исторически неуклонно снижается. Это не означает,

что в процесс производства вовлекается меньше природного вещества.

Наоборот, его количество увеличивается – выбрасывается до 95–98%

потребляемого в производстве природного вещества. Однако в конечных

аналогичных продуктах общественного производства в наши дни, вероятно,

усредненно меньше природного вещества, чем в отдаленном прошлом.

Объясняется это миниатюризацией изделий, заменой естественных материалов

и продуктов синтетическими, а также другими явлениями. Поскольку точных

расчетов еще не сделано (методически они затруднительны), этот Закон имеет

характер экспертного умозаключения.

Закон снижения энергетической эффективности природопользования.

С ходом исторического времени при получении из природных систем полезной

продукции на ее единицу затрачивается в среднем все больше энергии.

Расход энергии на одного человека (в ккал/сут.) в каменном веке был

порядка 4 тыс., в аграрном обществе – 12 тыс., в индустриальную эпоху – 7

тыс., а в передовых развитых странах настоящего времени – 230–250 тыс., т.е. в

58–62 раза больше, чем у далеких предков. С начала нашего века количество

энергии, затрачиваемой на одну единицу сельскохозяйственной продукции, в

развитых странах мира возросло в 8–10 раз. Общая энергетическая

эффективность сельскохозяйственного производства (соотношение

вкладываемой и получаемой с готовой продукцией энергии) в промышленно

развитых странах примерно в 30 раз ниже, чем в условиях примитивного

земледелия. В ряде случаев увеличение в десятки раз затрат энергии на

удобрения и обработку полей приводит лишь к весьма незначительному (на 10–

15%) повышению урожайности. Это связано с необходимостью параллельно с

улучшением агротехники учитывать общую экологическую обстановку,

налагаемые ею ограничения. В начале 80-х гг. удельные затраты энергии на

производство единицы валового национального продукта (ВНП) в ходе

решительных мер по экономии энергии в промышленно развитых странах

сократились на 15%. В течение последнего десятилетия ВНП возрос тут на 20%,

а потребление энергии – лишь на 2% (это стало возможно в результате

устранения неоправданных потерь энергии).

Закон убывающего (естественного) плодородия. В связи с постоянным

изъятием урожая и нарушением естественных процессов почвообразования, а

также при длительной монокультуре, в результате накопления токсичных

веществ, выделяемых растениями, на культивируемых землях постепенно

происходит снижение естественного плодородия почв. Этот процесс частично

нейтрализуется накоплением биомассы подземных частей культурных растений,

но главным образом внесением удобрений (созданием искусственного

плодородия). К настоящему времени плодородие в той или иной степени

потеряно приблизительно у 50% всех пахотных угодий мира (от 1,5–1,6 до 2

млрд. га) при средней скорости потерь в 70-х гг. 6,8, в 80-х – около 7 млн. га в

год. Интенсификация сельского хозяйства позволяет получать все большие

урожаи при меньших затратах человеческого труда и частично нейтрализовать

действие Закона убывающего плодородия, но в то же время падает

энергетическая эффективность производства.

Закон физико-химического единства живого вещества (В.И.

Вернадского). Все живое вещество Земли физико-химически едино. Из Закона

естественно вытекает следствие: вредное для одной части живого вещества не

может быть безразлично для другой его части, или: вредное для одних видов

существ вредно и для других. Отсюда – любые физико-химические агенты,

смертельные для одних организмов (например, средства борьбы с вредителями),

не могут не оказывать вредного влияния на другие организмы. Вся разница

состоит лишь в степени устойчивости видов к агенту. Поскольку в любой

многочисленной популяции всегда находятся разнокачественные особи, в том

числе менее или более устойчивые к физико-химическим влияниям, скорость

отбора по выносливости популяций к вредному агенту прямо пропорциональна

скорости размножения организмов, быстроте чередования поколений. Исходя из

этого, при растущем воздействии физико-химического фактора, к которому

организм с относительно медленной сменой поколений устойчив, на менее

устойчивый, но быстрее размножающийся вид их способность противостоять

рассматриваемому фактору уравнивается. Именно поэтому длительное

применение химических методов борьбы с вредителями растений и

возбудителями болезней человека и теплокровных животных экологически

неприемлемо. С отбором устойчивых особей быстро размножающихся

членистоногих нормы обработки приходится увеличивать. Однако и эти

увеличенные концентрации оказываются малоэффективными, но тяжело

отражаются на здоровье людей и позвоночных животных.

Закон экологической корреляции. В экосистеме, как и в любом другом

целостном природно-системном образовании, особенно в биотическом

сообществе, все входящие в нее виды живого и абиотические экологические

компоненты функционально соответствуют друг другу. Выпадение одной части

системы (например, уничтожение вида) неминуемо ведет к исключению всех

тесно связанных с этой частью системы других ее частей и функциональному

изменению целого в рамках Закона внутреннего динамического равновесия.

Закон экологической корреляции особенно важен для сохранения видов живого,

никогда не исчезающих изолированно, но всегда взаимосвязанной группой.

Действие Закона приводит к скачкообразности в изменении экологической

устойчивости: при достижении порога изменения функциональной целостности

происходит срыв (часто неожиданный) – экосистема теряет свойство

надежности. Например, многократное увеличение концентрации вещества-

загрязнителя может не приводить к катастрофическим последствиям, но затем

ничтожная его прибавка приведет к катастрофе.

Известный американский ученый-эколог Б. Коммонер сводит основные

законы экологии к следующему: 1) все связано со всем; 2) все должно куда-то

деваться; 3) природа «знает» лучше; 4) ничто не дается даром*.

__________________________

* Коммонер Б. Замыкающийся круг. Природа. Человек. Технология: Пер с

англ. М., 1974. С. 32.

7. Декларация Рио по окружающей среде и развитию

Декларация Рио была принята на Конференции ООН по окружающей

среде и развитию, состоявшейся в июне 1992 г. в столице Бразилии, в качестве

одного из основных документов этого глобального форума. Она содержит

основные принципы экологически корректного поведения мирового сообщества

и государств на современном этапе. С точки зрения ООН и участников

Конференции, основанная на этих принципах национальная внутренняя и

внешняя экологическая политика государства будет способствовать

обеспечению национального и международного экологического правопорядка.

В Декларации Рио определяются цели, для которых эти принципы

провозглашаются. Основные из них – налаживание нового и равноправного

сотрудничества в масштабах всего мира путем установления новых уровней

сотрудничества между государствами и народами; определение перспектив

развития международного права окружающей среды; развитие национального

законодательства в области окружающей среды и установление мер, которые

могут быть наиболее полезными для поддержания благоприятного состояния

окружающей среды и ее восстановления.

С учетом общепризнанности принципов, содержащихся в Декларации Рио,

они являются источниками российского права окружающей среды, и их

выполнение в процессе национальной и международной природоохранной

деятельности России может служить критерием оценки правильности и

обоснованности такой деятельности.

Принцип 1. В центре внимания непрерывного развития находятся люди.

Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой.

Принцип 2. Государства, в соответствии с Уставом ООН и принципами

международного права, обладают суверенным правом эксплуатировать свои

природные богатства, проводя свою собственную политику в вопросах

окружающей среды и развития, и несут ответственность за то, чтобы

деятельность, находящаяся под их контролем, не наносила ущерба окружающей

среде в других странах или районах за пределами национальной юрисдикции.

Принцип 3. Право на развитие должно быть реализовано таким образом,

чтобы удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды

нынешнего и будущих поколений.

Принцип 4. Для того чтобы добиться устойчивого развития, охрана

окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса развития и не

может рассматриваться в отрыве от него.

Принцип 5. Все государства и все народы должны сотрудничать в

достижении важной задачи по искоренению бедности и нищеты. Это является

обязательным условием устойчивого развития. Цель такого сотрудничества