Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды)

Подождите немного. Документ загружается.

может ли гражданин быть заинтересован в сокрытии соответствующих

сведений? При положительном ответе на него гражданину должна быть

подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений. В

этом случае они не могут распространяться лицами, которым стали известны

при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных

обязанностей.

Только с согласия гражданина или его законного представителя

допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим

гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и

лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в

научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных

целях.

Одновременно Основы определяют случаи предоставления сведений,

составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного

представителя:

а) в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего

состояния выразить свою волю;

б) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых

отравлений и поражений;

в) по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с

проведением расследования или судебным разбирательством;

г) при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью

гражданина причинен в результате противоправных действий.

Могут ли распространяться на сведения экологического характера

положения о банковской тайне? Очевидно, могут. Предприятия, иные субъекты

экологических правоотношений могут пользоваться услугами банков и по

каким-либо соображениям не разглашать соответствующие данные.

Банковская тайна регулируется ст. 857 Гражданского кодекса РФ и

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный

закон от 3 февраля 1996 г. «О банках и банковской деятельности» (ст. 26)*.

________________________

* СЗ РФ. 1996. №6. От. 492.

Закон «О банках и банковской деятельности» устанавливает, что

кредитная организация, Банк России гарантируют тайну об операциях, о счетах

и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной

организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов

и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной

организацией, если это не противоречит закону.

Одновременно Закон определяет круг государственных органов и лиц,

которым такие сведения могут предоставляться. Так, справки по операциям и

счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую

деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной

организацией судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате РФ,

органам налоговой службы и налоговой полиции, таможенным органам РФ в

случаях, предусмотрененых законодательными актами об их деятельности. При

согласии прокурора такие сведения могут быть предоставлены органам

предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве. Такие

ситуации могут иметь место, к примеру, при нарушении правового требования о

финансировании объекта, подлежащего государственной экологической

191

экспертизе, лишь при наличии положительного заключения такой экспертизы.

Законодательством предусмотрена гарантия сохранения в тайне сведений,

отнесенных к тому или другому ее виду. За разглашение лицами, которым в

установленном законом порядке переданы сведения, составляющие

государственную, коммерческую или иную тайну, с учетом причиненного

ущерба они несут дисциплинарную, административную или уголовную

ответственность в соответствии с законодательством РФ и субъектов

Федерации.

В то же время юридическая ответственность может возлагаться на лиц,

ограничивших доступ к информации, которая не может быть закрытой. Так, в

соответствии с Законом «О государственной тайне» должностные лица,

принявшие решения о засекречивании сведений, которые не могут по закону

составлять предмет государственной тайны либо о включении их в этих целях в

носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную,

административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от

причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального

ущерба.

Таким образом, информация экологического характера в основном должна

быть открытой, свободной, доступной. Такая позиция российского

законодательства соответствует европейскому законодательству по этим

вопросам. Соответствующая Директива Европейского сообщества (сейчас

Европейского союза) 90/313 так и называется – «О свободном доступе к

информации о состоянии окружающей среды». Статья 3 разд. 1 этой директивы

обязывает правительственные органы государств – членов ЕС открывать доступ

к информации по первому требованию (за исключением специально

оговоренных требований) любого физического или юридического лица. При

этом лицо, требующее информацию, не должно объяснять причины своего

запроса. Государства – члены ЕС обязаны обеспечить возможность апелляции

для лица, которому без уважительных причин отказано в предоставлении

информации.

Доступ к информации осуществляется двумя путями. Первый –

правительственный орган может информировать граждан без их просьбы, по

собственной инициативе. Эта «активная форма» предоставления информации

предусмотрена ст. 7 Директивы ЕС 90/313: государства – члены обязаны

обеспечивать граждан информацией о состоянии окружающей среды без

просьбы с их стороны. Второй путь – предоставление информации по

требованию граждан (ст. 3 разд. 1 указанной Директивы).

В целом позиция российского законодательства по вопросу о правах

граждан на экологически значимую информацию соответствует также принципу

10 Декларации Рио.

Законодательное установление запретов на сокрытие информации о

состоянии окружающей среды, санитарии и т.п., на практике, однако, не всегда

соблюдается. Так, в августе 1994 г. Минатомом РФ был подписан приказ,

засекретивший состав радиоактивных отходов, закачиваемых под землю. По

оценкам специалистов, это сделано для того, чтобы ограничить общественность

и независимых экспертов в анализе возможной экологической опасности такой

практики, вывести Минатом из-под огня критики за продолжение его

антиэкологичной деятельности*.

____________________________

192

* Яблоков А.В. Экологическая информация и секретность: как преодолеть

противоречия? // Зеленый мир. 1996. № 23. С. 4-5.

5. Источники экологически значимой информации

При оценке источников экологически значимой информации важно

подчеркнуть, что развитие отношений в сфере взаимодействия общества и

природы и, в частности, всякая деятельность, осуществляемая в рамках права

окружающей среды, сопровождается накоплением такой информации.

Объективно с этим процессом связаны экологическое нормирование и

стандартизация, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая

экспертиза, экологическое лицензирование, развиваемая договорная практика,

экологическая сертификация, аудит, контроль, применение мер юридической

ответственности.

Одновременно в праве окружающей среды можно выделить ряд

специфических источников. В их числе – сами нормативные правовые акты,

кадастры природных ресурсов, экологический мониторинг, федеральный

регистр потенциально опасных химически и биологических веществ,

экологический паспорт предприятия, декларация безопасности промышленного

объекта, государственные доклады о состоянии окружающей природной среды

в Российской Федерации.

5.1. Источники нормативной экологически значимой информации

Законы и другие нормативные правовые акты содержат специфическую

информацию: их нормы несут информацию о должном поведении субъектов

экологических правоотношений. Не обладая такого рода информацией,

природопользователи и иные субъекты, которым адресованы нормативные

требования, оказываются в затруднительном положении. Незнание закона не

освобождает их от ответственности.

Одним из факторов эффективности права является обладание его

субъектами информацией о нормативных правовых актах, устанавливающих

права и обязанности в области природопользования и охраны окружающей

среды. Чтобы обеспечить исполнение закона, необходимо довести его до

исполнителя. Социологические исследования, которые проводились сектором

экологического права Института государства и права РАН, иными

исследовательскими центрами и отдельными юристами-экологами, показывают,

что руководители и другие должностные лица государственных органов,

предприятий часто не имеют правовых актов, к исполнению которых они

обязаны. Соответственно, они не всегда знают, что должны делать в области

охраны окружающей среды.

Таким образом, проблема эколого-правовой информированности в России

стоит остро и требует решения как в рамках деятельности органов

законодательной, так и исполнительной власти. Одна из них касается

свободного доступа к самим нормативно-правовым актам.

Некоторые решения проблемы правовой информатизации в

законодательстве имеются. Одно из них связано с требованием опубликования

закона, как условием его применения. Конституция РФ закрепила правило о

том, что неопубликованные законы не применяются (ст. 15). Официально для

193

всеобщего сведения должны быть опубликованы также иные нормативные

правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и

гражданина. Кроме того, в ч. 2 ст. 24 Основного закона органам

государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным

лицам вменено в обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с

документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права.

Опубликование природоохранных нормативных актов – первый шаг к

доступу к правовой информации. Но в какой степени они свободно доступны

для общественности, организаций, должностных лиц и даже государственных

органов? Наиболее развиты официальные (государственные) банки правовой

информации в форме регулярного издания «Собрания законодательства

Российской Федерации», «Собрания актов Президента и Правительства

Российской Федерации», «Бюллетеня нормативных актов министерств и

ведомств Российской Федерации» и некоторых др. Правительство РФ,

исполнительные органы субъектов РФ должны обеспечить распространение

сборников нормативных актов на всех административно-территориальных

уровнях, включая муниципальный, имея в виду обеспечение свободного

доступа к ним всех заинтересованных граждан. Одним из решений может быть

формирование банка нормативных актов в публичных библиотеках.

Лучше с правовой информированностью обстоят дела в системе органов

государственной власти. Но и здесь пока не создана инфраструктура,

обеспечивающая информационно-правовую поддержку органов

государственной власти РФ. В этих целях на современном этапе осуществляется

программа «Правовая информатизация органов государственной власти

Российской Федерации», утвержденная Указом Президента РФ от 4 августа

1995 г. «О президентских программах правовой информатизации».

5.2. Российское экологическое федеральное

информационное агентство

Для обеспечения гласности в работе государственной природоохранной

системы, прав граждан и общественных организаций на необходимую и

достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды и мерах

по ее охране, формирования единой политики в области массового

распространения экологической информации во исполнение соответствующих

положений Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» при

Минприроды России приказом Минприроды России от 21 апреля 1994 г.

создано Российское экологическое федеральное информационное агентство

(РЭФИА). РЭФИА создано в форме федерального государственного

учреждения в соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 10

февраля 1994г. «О делегировании полномочий Правительства Российской

Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной

собственности».

В соответствии с Положением о РЭФИА его основными задачами

являются:

а) создание действенного механизма распространения экологических

знаний и информации, формирования у населения экологического

мировоззрения, включая участие в организации системы всеобщего

непрерывного экологического воспитания, образования и просвещения;

б) участие в формировании политики информационно-методологической

194

деятельности в системе Минприроды России и координация в обеспечении ее

реализации;

в) создание и развитие системы массового оперативного распространения

необходимой и достоверной экологической информации и обеспечение

бесплатного доступа к ней общественных организаций и населения;

г) оперативное распространение организационно-распорядительной

информации и нормативно-методических документов Минприроды России, а

также специально уполномоченных органов эколого-ресурсного блока в

системе государственных природоохранных органов;

д) обеспечение сбора и анализа экологической информации, поступающей

от территориальных природоохранных органов, и обмена между ними;

е) организация и проведение работ по разъяснению государственной

экологической политики и законодательства в области охраны окружающей

среды среди населения страны;

ж) информационная поддержка деятельности природоохранных органов и

неправительственных организаций;

з) оказание консультативных услуг в соответствии с запросами

потребителей экологической продукции;

и) информационное сопровождение федеральных и региональных

экологических программ и проектов;

к) распространение передовых экологически чистых технологий,

патентной информации экологической направленности, программных средств,

оказание услуг по их приобретению и эффективному использованию;

л) организация и проведение научно-исследовательских и опытно-

конструкторских работ в области охраны окружающей среды;

м) содействие развитию международного информационного

сотрудничества в области охраны окружающей среды и рационального

природопользования.

РЭФИА предоставлено право запрашивать и получать безвозмездно от

министерств, ведомств, других органов исполнительной власти, учреждений,

организаций и предприятий информацию, необходимую для выполнения задач в

области охраны окружающей среды и природных ресурсов; вести издательскую

и иную информационно-просветительскую деятельность в соответствии с

задачами РЭФИА; организовывать и проводить научно-исследовательские и

опытно-конструкторские работы как самостоятельно, так и при участии

заинтересованных российских и зарубежных организаций, предприятий, фирм и

физических лиц, и в случае необходимости создавать совместно с ними в

установленном порядке предприятия, организации и временные творческие

коллективы для решения задач РЭФИА, а также открывать свои филиалы на

территории России и за рубежом; приобретать различную продукцию (работы,

услуги) предприятий и организаций, а также физических лиц по направлению

деятельности РЭФИА; использовать принятые в международной практике

формы и средства международных научных обменов, в том числе осуществлять

за счет собственных средств в установленном порядке командирование за рубеж

российских и прием в Российской Федерации иностранных специалистов для

работы по проектам, участвовать в мероприятиях, устанавливать связь с

международными информационными сетями и банками данных, а также вести

иную международную деятельность, не противоречащую действующему

законодательству, целям и задачам РЭФИА, и др.

195

5.3. Государственный статистический учет и отчетность

Государственный статистический учет и отчетность в области

природопользования и охраны окружающей среды являются одним из

источников экологически значимой информации. В соответствии со ст. 16

Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» государственные

природоохранительные органы РФ совместно с органами государственной

статистики, природопользователями ведут количественный и качественный

учет природных ресурсов и вторичного сырья, определяют их социально-

экономическую оценку.

Государственный статистический учет в сфере природопользования и

охраны окружающей среды ведется как Государственным комитетом РФ по

статистике, так и специальными государственными органами в области

природопользования и охраны окружающей среды.

Органам государственной статистики предоставляют информацию о

состоянии окружающей среды, видах и уровнях вредных воздействий на нее как

юридические лица-природопользователи, так и специально уполномоченные

государственные органы.

Госкомстат и его территориальные подразделения ведут учет

экологически значимой информации по ряду форм: № 2-тп (воздух) «Отчет об

охране атмосферного воздуха»; № 3-ос отчет «О ходе строительства

водоохранных объектов и прекращении сброса загрязненных сточных вод»; №

4-ос «Отчет о текущих затратах на охрану природы»; № 12-лх «Отчет о

лесозащите». Начиная с 1992 г. Госкомстат ведет учет по форме № 1-экофонд

«Отчет о поступлении и расходовании экологического фонда».

До 1994 г. Госкомстат вел форму учета «О государственном контроле за

охраной окружающей среды и рациональным использованием природных

ресурсов», которая содержала следующие данные: о деятельности

контролирующих органов (в случаях залповых, аварийных и иных сбросов и

выбросов загрязняющих веществ), причиненном ущербе, количестве

обследованных предприятий, количестве привлеченных к административной

ответственности должностных лиц и граждан, сумме штрафов, сокращении

сбросов и выбросов загрязняющих веществ за счет приостановки работы

предприятий, количестве привлеченных к уголовной ответственности

должностных лиц, суммах, взысканных по предъявленным искам о нарушениях

природоохранительного законодательства. В приложении к этой форме велись

«Сведения о предприятиях и других хозяйственных объектах,

приостановленных из-за нарушений природоохранительного законодательства».

В целях получения информации об осуществлении территориальными

органами государственного экологического контроля и государственного

контроля за охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов

и в связи с постановлением Госкомстата России об отмене государственной

статистической отчетности по форме № 1 – охрана природы приказом

Минприроды России от 27 марта 1996 г. была утверждена ежеквартальная

статистическая отчетность о государственном экологическом контроле и

государственном контроле за охраной окружающей среды и использованием

природных ресурсов по форме № 1 – охрана природы (ведомственная).

Организация статистической обработки и использования заинтересованными

структурными подразделениями Минприроды России поступающей

информации по данной форме была поручена Управлению информатизации и

196

внедренческой деятельности.

Чрезвычайно слабо решены в российском экологическом законодательстве

вопросы отчетности природопользователей о своей деятельности перед

государственными природоохранительными органами. В Законе «Об охране

окружающей природной среды», в других природоохранительных законах не

предусматривается требования об отчетности по вопросам природопользования

и охраны окружающей среды.

Отчетность может играть существенную роль в совершенствовании

деятельности природопользователей. Она будет служить источником

соответствующей информации не только для государственных структур. Важно,

чтобы в условиях развития рыночных отношений дирекции компаний,

акционированных предприятий отчитывались о своей природоохранительной

деятельности перед акционерами. Выделяя экологические аспекты, к примеру, в

бухгалтерской и финансовой отчетности, просчитываются как объемы

инвестиций экологического характера, так и достигнутый за их счет

экономический эффект (например, объем сэкономленных средств в результате

внедрения энергосберегающих технологий, более высокой доли переработки

вторичного сырья и т.д.).

По данным Минфина России, в реформируемой сейчас системе

бухгалтерского учета природоохранные пункты закладываются во многие

нормативные требования. Однако специального документа, который обязывал

бы предприятие предоставлять отчет о природоохранной деятельности, пока

нет. Единственное, что рекомендует Минфин предприятиям, – это прилагать к

финансовому отчету экологическую пояснительную записку.

5.4. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов

Государственными кадастрами природных ресурсов называется свод

экономических, экологических, организационных и технических

показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса,

состав и категории пользователей. Данные кадастров служат обеспечению

рационального использования природных ресурсов и охране окружающей

среды от вредных воздействий. На основе кадастров проводится денежная

оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по

восстановлению нарушенного состояния природы. Важно, чтобы данные о

качественных характеристиках природных ресурсов, содержащиеся в

соответствующих кадастрах, служили основой при принятии решения о

предоставлении природного ресурса в пользование.

Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по

территориям.

Государственный земельный кадастр. Состав данных, которые должны

быть получены при ведении земельного кадастра, определяется ст. 110

Земельного кодекса РСФСР. Эти данные включают: количество земель,

распределение их по категориям, качественный состав земель, их распределение

по использованию, собственников земли, владельцев, пользователей,

арендаторов.

Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании

использования земель, распределении по целевому назначению, их

предоставлении и изъятии, при определении платежей на землю, для оценки

степени рационального использования земель.

197

Ведение государственного земельного кадастра возложено на органы

Государственного комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных

ископаемых. Ведется в целях обеспечения разработки федеральных и

региональных программ геологического изучения недр, комплексного

использования месторождений полезных ископаемых, рационального

размещения предприятий по их добыче, а также в других целях.

Его ведение возложено на Министерство природных ресурсов РФ. Состав

данных, которые должны содержаться в кадастре, определяется Законом РФ «О

недрах» (ст. 30 и 32). Государственный кадастр месторождений и проявлений

полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому

месторождению, характеризующие количество и качество основных и

совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них

компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие

условия разработки месторождений, содержать геолого-экономическую оценку

каждого месторождения, а также включать в себя сведения по выявленным

проявлениям полезных ископаемых.

Данный вид кадастра ведется на основе геологической информации,

представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение

недр, в федеральный и территориальный фонд геологической информации, а

также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих

разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в

указанные фонды.

Наряду с ведением кадастра с целью учета состояния минерально-

сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых.

Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности

запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим

промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного

освоения, добыче потерях и об обеспеченности промышленности разведанными

запасами полезных ископаемых на основе классификации их запасов, которая

утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст. 31 Закона «О

недрах»).

В Законе «О недрах» имеется также ст. 27, посвященная геологической

информации о недрах, в соответствии с которой информация о геологическом

строении недр, об условиях их разработки, а также иных качествах и

особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных

материалах, может находиться в государственной собственности или в

собственности пользователя недр.

Государственный лесной кадастр ведет Федеральная служба лесного

хозяйства России. В соответствии со ст. 69 Лесного кодекса РФ

государственный лесной кадастр содержит систему сведений о правовом

режиме лесного фонда, количественном и качественном состоянии лесов,

подразделении лесов на группы и категории защитности, экономическую

оценку лесов.

Данные кадастра используются для определения экономического и

экологического значения лесов, выбора лесосырьевых баз для заготовки

древесины, проведения лесовосстановительных работ, замены

малопродуктивных лесов высокопродуктивными лесными угодьями.

Государственный водный кадастр ведется в соответствии со ст. 79

Водного кодекса РФ. Государственный водный кадастр представляет собой свод

198

данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных

объектов, о водопользователях. Он ведется в России по единой системе и

основывается на данных государственного учета вод. Водный кодекс обязывает

водопользователей представлять в специально уполномоченный

государственный орган управления использованием и охраной водного фонда

данных, подлежащих включению в водный кадастр.

Данные государственного водного кадастра являются основой для

принятия решений при осуществлении государственного управления в области

использования и охраны водных объектов и должны представляться в порядке,

установленном законодательством РФ.

Ведение государственного водного кадастра осуществляется специально

уполномоченным государственным органом управления использованием и

охраной водного фонда с участием государственного органа управления в

области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по

поверхностным водным объектам) и государственного органа управления

использованием и охраной недр (по подземным водным объектам).

Специально уполномоченный государственный орган управления

использованием и охраной водного фонда обязан обеспечить доступ к

информации, содержащейся в водном кадастре, в порядке, установленном

водным законодательством Российской Федерации.

Наряду с ведением государственного водного кадастра ВК РФ (ст. 75)

предусматривает ведение водохозяйственных балансов, которые представляют

собой расчетные материалы по сопоставлению потребности в воде с

имеющимися на данной территории водными ресурсами. Водохозяйственные

балансы предназначены для оценки наличия и степени использования водных

ресурсов по бассейнам водных объектов и соответствующим территориям

субъектов РФ и используются для планирования и принятия решений по

вопросам использования и охраны водных объектов. Составление

водохозяйственных балансов осуществляется специально уполномоченным

государственным органом управления использованием и охраной водного

фонда.

Государственный кадастр объектов животного мира предусмотрен ст.

14 Федерального закона «О животном мире». Этот вид кадастра содержит

совокупность сведений о географическом распространении объектов животного

мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об

их хозяйственном использовании и другие необходимые сведения.

Ведется в целях обеспечения охраны и использования животного мира,

сохранения и восстановления среды его обитания. Количественный и

качественный учет животных охотничьего фонда ведет Управление охоты и

охотничьего хозяйства Минсельхозпрода России. Учет рыбных запасов в

количественном и качественном показателях во внутренних водоемах ведет

Комитет по рыболовству РФ.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий

ведется в соответствии со ст. 4 Закона «Об особо охраняемых природных

территориях», а также постановлением Правительства РФ от 19 октября 1996 г.

«О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных

территорий». Он включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их

географическом положении и границах, режиме их особой охраны,

природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической,

исторической и культурной ценности.

199

Этот вид кадастра имеет целью оценку состояния природно-заповедного

фонда, определение перспектив развития сети данных территорий, повышение

эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего

режима, а также учета данных территорий при планировании социально-

экономического развития регионов. Ведется органами Госкомэкологии России.

Как особую разновидность кадастра редких и находящихся под угрозой

исчезновения видов растений и животных можно рассматривать Красную книгу

РФ.

Наряду с кадастрами отдельных природных ресурсов и объектов, в

экологическом законодательстве предусмотрено ведение территориальных

кадастров природных ресурсов и объектов. Оно регулируется Временным

положением о порядке формирования комплексных территориальных кадастров

природных ресурсов и объектов, утвержденным приказом Минприроды России

от 17 августа 1995 г. Территориальные кадастры содержат предоставляемые или

удостоверенные специально уполномоченными государственными органами РФ

в области охраны окружающей природной среды сведения о местоположении,

количестве и качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) социально-

экономической оценке во взаимоувязке с экологической ситуацией на

территории субъекта Федерации и составляющих его районов.

Система комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и

объектов формируется для обеспечения органов исполнительной власти и

органов местного самоуправления достоверной информацией о состоянии

природно-ресурсного потенциала в России.

Работу по формированию территориальных кадастров природных

ресурсов и объектов на подведомственной территории организуют органы

исполнительной власти субъектов РФ. Для этого они могут создавать

территориальные кадастровые центры. По решению государственных органов

управления субъектов Федерации функциями ведения таких кадастров могут

наделяться управления (департаменты) по природопользованию в составе

правительств и администраций, комитеты по экологии и природопользованию

Минприроды России, другие государственные учреждения и организации, к

компетенции которых относятся указанные вопросы.

Сведения для формирования и ведения территориальных кадастров

природных ресурсов и объектов предоставляются по ресурсам недр, по

поверхностным водным ресурсам, по лесным ресурсам, по почвенным ресурсам,

по водно-болотным угодьям (в том числе международного значения), по

гидробиологическим ресурсам, по ресурсам промысловых видов животных, по

ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов, а также по

редким и исчезающим видам биоты (биота – комплекс живых организмов,

обитающих на данной территории), по климатическим ресурсам, по

интегральной оценке экологического состояния территории, по особо

охраняемым территориям, по природным объектам рекреационного и

культурно-исторического значения.

Информация территориальных кадастров природных ресурсов и объектов

хранится на машинных носителях и адаптирована для пользования лицами,

принимающими решения в области:

• обеспечения управленческих решений в эколого-ресурсной сфере на

уровне субъектов Российской Федерации и ниже;

• проведения функционального зонирования территории для установления

экологически обоснованных режимов и регламентации по ее использованию;

200