Бобылева О.М. Отечественная история

Подождите немного. Документ загружается.

губернаторы, также назначаемые императором, стали чиновниками

министерства внутренних дел.

Наиболее практическое значение из всей обширной программы,

задуманных преобразований, имела

финансовая реформа. Одной из

важных проблем Александровского царствования был дефицит бюджета. В

начале XIX в. сумма внутреннего и внешнего государственного долга

России равнялась почти четырем её годовым бюджетам и постоянно

увеличивалась. В 1809 г. была проведена финансовая реформа:

Правительство прекратило выпуск новых ассигнаций, резко сократило

государственные расходы, продало в частные руки часть казенных имений

ввело новые налоги, которые затронули все слои населения.

Осуществление этих мероприятий дало положительные результаты: в

1812 г. государственные доходы увеличились со 125 млн руб. до 300 млн

руб. – это вызвало недовольство дворянства; реформа была свернута.

Война 1812–1814 гг. свела к нулю результаты реформы; стоимость рубля

упала до 20 коп. Россия опять прибегла к внешним займам

После отказа Государственного совета в начале 1811 г. утвердить

проект весьма умеренной реформы сената, стал очевиден провал всего

плана Сперанского. Не спасли положение ни поэтапность реформ, ни

завуалированность их конечных целей. Александр, понимая, что

недовольство его внутренней политики охватило широкие круги общества,

решил пожертвовать Сперанским. Он был сослан в Нижний Новгород,

затем в Пермь под надзор полиции. (С 1819–1821 гг. Генерал Губернатор

Сибири).

Структура органов государственной власти России

в первой половине XIXв.

ИМПЕРАТОР

Сенат Синод

Государственный

совет

Комитет

министров

Собственная его императорского

величества канцелярия

Министерства Корпус жандармов

Губернаторы (через МВД)

Рис. 4.

Внешние события 1812–1815 гг. отодвинули внутриполитические

проблемы России на второй план. После окончания войны вопрос о

реформах государственного устройства и крепостных отношений вновь

оказался в центре внимания общества и самого императора.

Своего рода экспериментом по соединению самодержавия с

конституционными началами стало дарование Александром I конституции

Царству Польскому (1815 г.). Оставляя решающее слово за самодержавной

властью, она предусматривала создание двухпалатного

представительского органа (сейм), гарантировала свободу печати,

равенство всех сословий перед законом, неприкосновенность личности.

Обещание ввести конституцию в России фактически прозвучало в речи

Александра на открытии Польского сейма в марте 1818 г. В апреле 1818 г.

Александр установил автономное самоуправление в Бессарабии. Высшая

законодательная и исполнительная власть передавалась

Верховному

совету. Конституцию и собственный четырёх сословный сейм имела,

присоединенная в 1808 г. к России, Финляндия. В 1818 г. Александр

поручил Новосильцеву Н.Н. подготовить проект российской конституции.

Подготовленный и одобренный императором документ («Государственная

уставная грамота Российской империи») предусматривал установление в

России конституционной монархии.

Между тем нерешенность крестьянского вопроса после войны

вызвала тревогу

правящих кругов. С 1815 по 1820 гг. император получил

11 проектов об условиях освобождения крестьян. Общим для всех

проектов был принцип постепенности отмены крепостного права, при

сохранении привилегий помещиков. Изменения в положении крестьян в

период правления Александра произошли лишь в Прибалтике. Они

получили личную свободу, но вся земля осталась в собственности

помещиков. Крестьяне

могли брать землю в аренду, а в перспективе

выкупить ее.

Правление Николая I Павловича

Характерной особенностью николаевского стиля правления стало

стремление решить все проблемы путем политической централизации и

жесточайшей регламентации общественной жизни: на важнейшие

административные должности назначались генералы, военизировался ряд

ведомств (горное, заводское, путей сообщения), во главе большинства

губерний были поставлены

военные губернаторы. К 1850 г. из 53 губерний

России лишь 12 имели гражданское управление.

Возросла роль Собственной его императорского величества

канцелярии. Она превратилась в важный орган власти. В ее составе 6

отделений, которые представляли собой самостоятельные высшие

государственные учреждения со своими начальниками, ответственными

только перед императором.

В январе 1826 г. были созданы I и II отделения. I отделение

выполняло функции канцелярии – готовило бумаги для доклада царю и

контролировало исполнение его повелений. Создание и деятельность II

отделения были связаны с систематизацией законов. Фактически

руководителем отделения был Сперанский. III отделение – орган

политического сыска и следствия. IV отделение (1828 г.) – ведало

благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями.

V отделение (1836 г.) – было создано для разработки реформ

государственных крестьян. VI отделение (1843 г.) – для разработки

административной реформы на Кавказе.

Во второй четверти XIX века был создан еще один этаж

государственного аппарата – высшие комитеты. Это были

немногочисленные, наделенные большими полномочиями, относительно

недолговечные объединения высших сановников.

Наиболее значительным

комитетом по разработке мер для «улучшения» системы государственного

управления и «упорядочения» отношений между помещиками и

крестьянами

стал Особый секретный комитет 6 декабря 1826 г. Во главе

комитета был поставлен председатель Государственного совета

Кочубей.

Проработав до 1832 г., комитет прекратил свое существование.

Единственным реальным результатом его заседаний стало введение в

1832 г. полупривилегированной сословной группы «почетных граждан»

(потомственных и личных).

В 1830 г. вышло в свет первое «Полное собрание законов Российской

империи» в 45 томах. В него вошли более 30 тыс. законодательных актов с

1649 г. по 1825 г., расположенные

в хронологическом порядке. В 1832 г.

был издан 15 томный «Свод законов», куда вошли только действующие

законы, систематизированные по определенной схеме. Решением

Государственного совета «Свод законов» был признан единственным

официальным руководством в практике органов правосудия и управления.

Крестьянский вопрос

Во второй четверти XIX века продолжал оставаться кардинальным

вопросом российской действительности. Бенкендорф, докладывая царю о

росте крестьянских волнений, утверждал, что «крепостное право есть

пороховой погреб под государством». При Николае I было создано 9

специальных крестьянских комитетов, но ни один из них не ставил

вопроса об освобождении крестьян. В 1837–1841 гг. была создана сложная

система

управления государственными крестьянами, с 1837 г.

подчиненными новому министерству Государственных имуществ, которое

возглавил Кисилёв.

Николай I называл его своим «начальником штаба по крестьянской

части». В ходе реформы государственных крестьян были увеличены до

определенной нормы наделы малоземельных селений, организованно

переселение части крестьян на свободные земли, внедрялись

агротехнические усовершенствования, регулировалась оброчная система,

строились школы, лечебные и ветеринарные пункты. В создаваемых

волостях в сельских обществах было введено самоуправление. Положение

казенных крестьян в целом улучшилось. В целом деятельность секретных

комитетов по крестьянскому делу в 1830–1840 гг. дала мало

непосредственных результатов, но позволила выработать принципы,

которые легли в основу реформ 1861 г.

После 1848 г. Николай I

окончательно отказался от идеи проведения преобразований.

Революционное движение в Европе, страх перед угрозой подобного взрыва

внутри страны, толкнули его на путь открытой реакции. Цензурный и

полицейский гнет заморозил Россию.

Семинар № 9.

ЭКОНОМИКА РОССИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА.

РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

И СОСТОЯНИЕ К СЕРЕДИНЕ XIX ВЕКА

1. Общественно-экономическая жизнь России в первой четверти

XIX в.

1.1. Реформы Александра I. (в системе государственного

управления; в экономике, образовании).

1.2. Закон о «вольных хлебопашцах».

1.3. Попытки принятия конституции. Польская конституция.

1.4. Причины свертывания реформ Александра I.

2. Государство в правление Николая I. Бюрократия и самодержцы.

2.1. Канцелярия Его величества.

2.2. Систематизация законов Российской империи.

2.3. Крестьянский вопрос и развитие экономики.

3. Революционное и общественное движение.

3.1. Восстание декабристов.

3.2. Западники и славянофилы.

3.3. Петрашевцы.

Важнейшие понятия и термины

Военные поселения – особая организация войск в 1810–1857 гг.

Созданы на казенных землях С.-Петербургской, Новгородской,

Могилевской, Херсонской и других губерний с целью уменьшения

военных расходов. Военные поселяне совмещали службу с занятием

сельским хозяйством. Муштра, жестокий режим, строгая регламентация

жизни вызывали восстания: Чугуевское (1819), Новгородское (1831) и др.

Государственный совет – высший законодательный орган Российской

империи с 1810 года; с 1906 г. верховная законодательная палата.

Рассматривал внесенные министрами проекты до их утверждения

императором, сметы, штаты государственных учреждений, жалобы на

отделения департаментов Сената и других органов. Председатель и члены

Государственного совета назначались императором. Состоял из общего

собрания, нескольких департаментов и государственной канцелярии во

главе с государственным секретарем.

Министерство (от латинского ministro – служу, управляю) –

центральный орган государственного управления, ведающий отдельной

отраслью хозяйства или управления. В России министерства образовались

в 1802 году вместо коллегий.

Темы контрольных работ и докладов

1. М.М. Сперанский как государственный деятель.

2. Декабристы: политические проекты П.П. Пестеля и Н.М. Муравьёва.

3. Аграрная политика царизма в первой половине XIX в.

4. В

оеначальники и флотоводцы России: П.А. Румянцев, А.В. Суворов,

М.И. Кутузов, Ф.Ф. Ушаков и др.

Герои 1812 года.

Августин Бетанкур – организатор Института Корпуса инженеров

путей сообщения.

П.П. Мельников – строитель магистрали Петербург–Москва, первый

министр путей сообщения России.

ТЕМА 10: БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ

XIX ВЕКА АЛЕКСАНДР II, АЛЕКСАНДР III, НИКОЛАЙ II

Буржуазные реформы во второй половине XIX века и их последствия

Правление Александра II.

Правление императора Александра III (1856–1881 гг.) стало

периодом преобразований российского общества. Александр II стал

императором в 36 лет, вполне сложившимся человеком, имея опыт

государственной деятельности. Прошел год после вступления его на

престол

, прежде чем, он, убедившись в нежизнеспособности николаевской

системы, выступил перед московским дворянством со знаменитой речью:

«Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того

времени, когда оно само начнет отменяться с низу». Отмена крепостного

права стала центральным событием царствования Александра II

Освободителя.

Подготовка отмены крепостного права началась в январе 1857 г. с

создания очередного Секретного комитета. В ноябре 1857 г. был подписан

и постепенно разослан по всей стране рескрипт на имя вилленского

генерал-губернатора Назимова, который объявлял о начале постепенного

освобождения крестьян и предписывал создать в каждой губернии

дворянские комитеты для внесения предложений и поправок в проект

реформ.

Началась открытая подготовка реформ.

21 февраля 1858 г. Секретный комитет переименовали в главный

комитет по крестьянскому делу. Началось широкое обсуждение реформы в

печати.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал «Положение о

крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Крестьяне получали

личную свободу. В течение двух лет избранные из местного дворянства

мировые посредники составляли документы – уставные грамоты о

выделении крестьянам земельных наделов за выкуп. Размеры крестьянских

наделов определялись местными «положениями». Дворовые люди

объявлялись свободными без выкупа, но в течение двух лет должны были

служить своим хозяевам или уплачивать оброк. Крепостные рабочие

помещичьих и казенных фабрик и заводов переводились на оброк и

получали право выкупа прежних своих усадеб и наделов. Земля полностью

оставалась за помещиками до заключения выкупной сделки

. Сумма

выкупных платежей определялась размерами крестьянского оброка, то

есть выкупалась не личная зависимость крестьян и не земля, а повинности.

Эта сумма, положенная в банк под 6% годовых должна была приносить

помещику ежегодный доход в размере оброчных платежей. Посредником

между крестьянством и помещиком выступало государство,

выплачивавшее помещику при заключении выкупной сделки 75–80%

выкупной суммы. Крестьяне должны были вносить ежегодно 6% выкупной

ссуды в течении 49 лет. Крестьянская реформа в Грузии прошла в 1864–

1871 гг., в Бессарабии в 1868 г., в Армении и Азербайджане – 1870 г.

Помещичьи крестьяне Сибири были переведены в государственные земли.

Земская реформа.

1 января 1864 г. (местное самоуправление). «Положение о

губернских и уездных земских учреждениях». Новыми органами местного

самоуправления в губерниях стали всесословные выборные учреждения –

земства. Выборы в земские распорядительные органы – собрания гласных

депутатов проводились на основе имущественного ценза, по куриям:

1. Землевладельческая (от 200 до 800 десятин земли или от 15 тыс.

руб. дохода);

2. Городская (собственники городских промышленных и торговых

заведений не менее 6 тыс. руб. дохода);

3. Сельских крестьянских обществ (многоступенчатые).

Земства избирались на три года. Председателем земского собрания

по должности являлся предводитель дворянства. Земские собрания

избирали исполнительные органы власти – земские управы, в составе

председателя и нескольких членов. Собрания гласных происходили раз в

год. В их компетенцию входило распределение государственных и

утверждение местных налогов, местное хозяйство, медицина, образование.

Земства были

в 35 из 59 губерний России. Главной проблемой земств,

помимо ограниченности в компетенции, было скудное финансирование,

которое осуществлялось за счет местных налогов.

Городская реформа.

Городовое положение было утверждено 16 июня 1870 г. В городах

создавались всесословная городская дума (распорядительный орган) и

городская управа (исполнительный орган) под председательством

городского головы. Выборы в городскую думу проводились по трем

избирательным собраниям на основе имущественного ценза. В

компетенцию городского управления входили – городское

благоустройство, устройство больниц, школ, противопожарные меры и

городское

налогообложение. Городские думы находились под контролем

правительственных чиновников. Городской голова и дума избирались на 4

года, утверждались губернатором или министром МВД. Они же могли и

приостанавливать решения городской думы. В 1892 г. самоуправление

было введено в 621 городе из 707.

Судебная реформа. 20 ноября 1864 г. были обнародованы указ о

судебной реформе и «новые судебные уставы». Они создавали общие

судебные учреждения для лиц всех сословий с общим порядком

судопроизводства. В России вводился суд присяжных, гласность и

состязательность суда, равная ответственность всех сословий перед судом,

независимость суда от администрации. Страна была разделена на 108

судебных округов. Образовывались 2-а вида судов: мировые и общие.

Мировые суды в лице мирового судьи разбирали уголовные и гражданские

дела, ущерб по которым не превышал 500 руб. Общий

суд состоял из трёх

инстанций: окружной суд, судебная палата, Сенат. Окружные суды

рассматривали серьезные гражданские и уголовные дела с участием

присяжных заседателей. Судебные палаты (по одному или нескольким

округам) рассматривали апелляции и являлись судом первой инстанции

для политических и государственных дел. Сенат был высшей судебной

инстанцией и мог отменить решения

судов, поданные на кассацию. По

новым Судебным уставам предварительное расследование было передано

из ведения полиции особым чиновникам – судебным следователям.

Прокуратура осуществляла судебный, а не общий надзор, как было

раньше. Вводилась адвокатура – присяжные поверенные, состоявшие на

государственной службе, но действовавшие под контролем судебных

палат. Эта система дополнялась сословными волостными судами для

крестьян

, консисториями для духовенства, судом для военных, высших

чиновников и др. Важнейшие политические преступления находились в

ведении Верховного уголовного суда. Судебные уставы распространялись

на 44 губернии и вводились в них в течение 30 с лишним лет. В 1863 г. был

принят закон, отменивший телесные наказания.

Реформы на флоте и в армии.

Было реорганизовано управление флотом и военно-морскими

учебными заведениями. В 1857 г. была ликвидирована система военных

поселений. В

1862 г. началась реформа военного управления. Для

оперативного руководства войсками страна была разделена на 15 военных

округов. Были реорганизованы военное министерство и главный штаб. За 3

года численность армии снизилась с 1 132 тыс. человек до 742 тыс.

человек при сохранении военного потенциала. В 60-е годы по настоянию

военного министерства были построены железные дороги к западным и

южным границам России, а в 1870 г. появились железнодорожные войска.

В течение 70-х годов в основном завершилось техническое

перевооружение армии. В ходе реформы военно-учебных заведений были

созданы военные гимназии и юнкерские училища с двухгодичным сроком

обучения. В них принимались лица всех сословий. Вместо рекрутских

наборов вводилась всеобщая воинская повинность, всего мужского

населения по достижении 21 года. Солдат служил 6 лет на действительной

службе и 9 лет в запасе, матросы – 7 лет и 3 года в запасе. Окончившие

начальную школу служили 3 года; гимназию – 1,5; выпускники вузов – 6

месяцев. Результатом реформы стало создание небольшой армии мирного

времени, со значительным запасом на случай войны.

На Александра II было совершено несколько покушений:

Д.В. Каракозовым, польским эмигрантом А. Березовским 25 мая 1867 в

Париже; А.К. Соловьевым 2 апреля 1879 в Петербурге. Исполнительный

комитет «Народной воли» 26 августа 1879 принял решение об убийстве

Александра II (попытка взрыва императорского поезда

под Москвой 19

ноября 1879, взрыв в Зимнем дворце, произведенный С.Н. Халтуриным 5

февраля 1880). Ничто не смогло предотвратить его насильственной смерти.

1 марта 1881 Александр II был смертельно ранен на набережной

Екатерининского канала в Петербурге бомбой, брошенной народовольцем

И.И. Гриневицким. Он погиб как раз в тот день, когда решился дать ход

конституционному проекту М

.Т. Лорис-Меликова, сказав своим сыновьям

Александру (будущему императору) и Владимиру: «Я не скрываю от себя,

что мы идем по пути конституции».

Правление Александра III «Миротворца» (1881–1894 гг.)

Николай II

После убийства своего отца Александр III свернул все политические

реформы и усилил централизацию власти. В ответ на действия радикалов

были созданы охранные отделения

. Внешняя политика России при

Александре III в основном направлялась самим царем и отличалась

прагматизмом, стремлением уберечь страну от втягивания в

международные конфликты. Главным содержанием этой политики был

поворот от традиционного сотрудничества с Германией к союзу с

Францией (заключен в 1891–1893 гг.). В 1880–1890-е годы Россия

практически не вела войн (кроме завершившегося взятием

Кушки в 1885

завоевания Средней Азии), именно поэтому царя называли

«миротворцем». Для хозяйственной жизни России в годы правления

Александра III характерен экономический рост, что во многом было

связано с политикой усиленного покровительства отечественной

промышленности. Благодаря деятельности министров финансов Н.Х.

Бунге, И.А. Вышнеградского, С.Ю. Витте возросли доходы

государственного казначейства. Правительство

Александра III поощряло

рост крупной капиталистической индустрии, достигшей заметных успехов

(продукция металлургии в 1886–1892 гг. удвоилась, сеть железных дорог в

1881–1892 гг. выросла на 47%). Однако бурное развитие промышленности

вступило в противоречие с архаичными социально-политическими

формами, отсталостью сельского хозяйства, крестьянской общиной,

малоземельем, что во многом подготовило почву для социальных и

экономических кризисов (голод и эпидемия холеры в 1891–1892 гг.).

1894 г. в России императором стал 26 летний Николай II (6 мая

1868 г. – 17 июля 1918 г.). Его с детства готовили к занятию престола по

специальной программе. Он получил хорошее воспитание в духе

православной морали. В детстве наследник изучил 4 языка (английский,

немецкий, французский и датский) в совершенстве изучил русский.

Получил два высших образования: юридическое и военное. В основе

мировоззрения Николая лежала вера в Бога. Он много молился

и твердо

верил в то, что на «все воля Божья и все в руках Божьих». Поэтому ему не

хватало практицизма в политике, критического анализа всех опасных

ситуаций. Он не имел многих качеств руководителя государства,

властности и решительности, необходимых для более быстрого

проведения кардинальных мер.

На рубеже XIX и ХХ веков явственно

обозначился кризис

монархии. В связи с этим важнейшей задачей самодержца являлось

создание условий для плавной трансформации абсолютизма в несколько

более либеральную систему отношений между властью и обществом,

допускающую, пусть и в незначительной степени, участие населения в

государственном управлении, но Николай не торопился сделать это. В

начале ХХ в. вся полнота власти

законодательной и исполнительной

концентрировалась в руках императора, чьи повеления претворялись в

жизнь огромной армией чиновников (436 тыс.). Первое место среди

высших государственных учреждений империи принадлежало

Государственному совету. Он состоял из 60 высших сановников, которые

назначались царем. Государственный совет был высшей законодательной

инстанцией. К высшим государственным учреждениям принадлежал и

Сенат, к началу ХХ

в. он сохранил лишь функции суда и надзора за

исполнением законов империи, а также был высшей апелляционной и

кассационной инстанцией по судебным делам. Постепенно функции

Сената все более сливались с полномочиями Министерства юстиции.

Святейший Синод лишь формально оставался высшим государственным

учреждением, а в действительности давно превратился в министерство по

делам управления

русской православной церковью (Победоносцев). К

началу ХХ в. в России не существовало объединенного правительства,

хотя формально высшими органами исполнительной власти являлись

комитет министров и совет министров. Реально все министры подчинялись

лично царю, и были ответственны только перед ним, сохраняя полную

самостоятельность. Среди центральных государственных учреждений

России самым влиятельным в конце XIX

начале ХХ века было

министерство внутренних дел. Министр МВД стал своеобразным первым

министром правительства. Министр МВД Сипягин (1900–1902 гг.) стал