Березуцький В.В. (ред.). Основи охорони праці

Подождите немного. Документ загружается.

60 61

ням та іншими засобами виробництва, використанням засобів ко-

лективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно

до вимог з охорони праці;

• організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітни-

цтво з працівниками у галузі охорони праці.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення

нормативно-правових актів з охорони праці. Служба охорони праці

створюється роботодавцем на підприємстві з кількістю працівників

50 і більше. На підприємстві з кількістю працівників менше 50 осіб

функції цієї служби можуть виконувати у порядку сумісництва

особи, що пройшли перевірку знань з охорони праці відповідними

державними службами. Якщо кількість працівників менше 20 осіб,

для виконання функцій служби охорони праці можуть залучатися

сторонні спеціалісти на договірних засадах. Служба охорони пра-

ці підпорядковується безпосередньо роботодавцю і прирівнюється

до керівників і спеціалістів основних виробничо-технічних служб.

Спеціалісти служби охорони праці у разі виявлення порушень

охорони праці мають право:

• видавати керівникам структурних підрозділів підприємства

обов’язкові для виконання приписи щодо усунення наявних не-

доліків, одержувати від них необхідні відомості, документацію

і пояснення з питань охорони праці;

• вимагати відсторонення від роботи осіб, які не пройшли перед-

бачених законодавством медичного огляду, навчання, інструк-

тажу, перевірки знань і не мають допуску до відповідних робіт

або не виконують вимог нормативно-правових актів з охорони

праці;

• зупиняти роботу виробництва, дільниці, машин, механізмів,

устаткування та інших засобів виробництва у разі порушень, які

створюють загрозу життю або здоров’ю працівників;

• надсилати роботодавцю подання про притягнення до відпові-

дальності працівників, які порушують вимоги щодо охорони

праці.

Припис спеціаліста з охорони праці може скасувати лише робото-

давець.

Ліквідація служби охорони праці допускається тільки у разі лік-

відації підприємства чи припинення використання найманої праці

фізичною особою.

Законодавство про охорону праці передбачає і обов’язки працівни-

ків. Зокрема вони зобов’язані:

– дбати про особисту безпеку і здоров’я, а також про безпеку і здо-

ров’я оточуючих людей у процесі виконання будь-яких робіт під

час перебування на території підприємства;

– знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони

праці, правила поведінки з машинами, механізмами, устатку-

ванням та іншими засобами виробництва, користуватися засо-

бами колективного та індивідуального захисту;

– проходити у встановленому законодавством порядку попередні

та періодичні медичні огляди.

Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення за-

значених вимог.

Відповідно до Закону України «Про охорону праці» Кодексом за-

конів про працю України створення безпечних і здорових умов праці

на виробництві покладено на роботодавця, який не має права вима-

гати від працівника виконання роботи в умовах, що не відповідають

вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.

Фінансування охорони праці здійснюється роботодавцем. Крім

того, фінансування профілактичних заходів поліпшення стану без-

пеки, гігієни праці передбачається також у державному і місцевих

бюджетах, що виділяється окремим рядком.

Регулювання взаємовідносин між роботодавцем і працівником

з питань охорони праці здійснюється колективним договором (уго-

дою).

У колективному договорі, угоді сторони передбачають забезпечен-

ня працівникам соціальних гарантій у галузі охорони праці на рівні,

не нижчому за передбачений законодавством, їх обов’язки, а також

комплексні заходи щодо досягнення встановлених нормативів безпе-

ки, гігієни праці та виробничого середовища, підвищення існуючого

рівня охорони праці, запобігання випадкам виробничого травматиз-

му, професійного захворювання, аваріям і пожежам, визначають об-

сяги та джерела фінансування зазначених заходів.

Роботодавець зобов’язаний за свої кошти забезпечити фінансу-

вання та організувати проведення попереднього (під час прийняття

на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних

оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах зі шкід-

ливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба

у професійному доборі, щорічного обов’язкового медичного огляду

осіб віком до 21 року. За результатами періодичних медичних оглядів

у разі потреби роботодавець має забезпечити проведення відповідних

оздоровчих заходів. Медичні огляди проводяться відповідними за-

кладами охорони здоров’я, працівники яких несуть відповідальність

згідно із законодавством за відповідність медичного висновку фа-

ктичному стану здоров’я працівника. Порядок проведення медичних

оглядів визначається спеціально уповноваженим центральним орга-

ном виконавчої влади в галузі охорони здоров’я.

Роботодавець має право в установленому законом порядку при-

тягти працівника, який ухиляється від проходження обов’язкового

медичного огляду, до дисциплінарної відповідальності, а також зо-

бов’язаний відсторонити його від роботи без збереження заробітної

плати.

62 63

Роботодавець зобов’язаний забезпечити за свій рахунок позачерго-

вий медичний огляд працівників:

• за заявою працівника, якщо він вважає, що погіршення стану

його здоров’я пов’язане з умовами праці;

• за своєю ініціативою, якщо стан здоров’я працівника не дає йому

змогу виконувати свої трудові обов’язки.

За час проходження медичного огляду за працівниками зберіга-

ються місце роботи (посада) і середній заробіток.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2007 року

№ 246 затверджено перелік професій і видів діяльності, для яких

є обов’язковими первинний і періодичні профілактичні наркологічні

огляди, а також порядок їх проведення. Метою проведення профілак-

тичного наркологічного огляду громадян є виявлення хворих на ал-

коголізм, наркоманію і токсикоманію, а також визначення наявності

чи відсутності наркологічних протипоказань до виконання функціо-

нальних обов’язків і здійснення певних видів діяльності.

Дотримання правил безпеки і виробничої санітарії залежить

не тільки від виконання роботодавцем своїх обов’язків, а й від того,

наскільки кожен працівник знає і виконує ці правила під час роботи.

Тому всі працівники при прийомі на роботу і в процесі роботи про-

ходять на підприємстві інструктаж з охорони праці, надання першої

медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, правил пове-

дінки при виникненні аварій відповідно до Типового положення про

навчання з питань охорони праці, затвердженого наказом Комітету

з нагляду за охороною праці України від 26 січня 2005 року № 15.

Навчання й інструктаж працівників з охорони праці є складовою

частиною системи управління охороною праці і проводиться з усіма

працівниками в процесі їхньої трудової діяльності. Контроль і відпо-

відальність за організацію навчання і періодичність перевірок знань

з охорони праці покладено на керівників підприємства, де ці праців-

ники працюють.

Інструктаж працівників залежно від характеру та часу його

проведення буває вступний (при прийомі на роботу); первинний

(на робочому місці з усіма працівниками: на роботах із підвищеною

небезпекою – один раз на квартал, на інших роботах – один раз на

півроку; проводиться або індивідуально, або з групою працівників,

що виконують однотипні роботи, за програмою первинного інструк-

тажу); позаплановий (при зміні правил з охорони праці, заміні устат-

кування чи за інших змін факторів, що впливають на безпеку праці);

цільовий (при виконанні разових робіт, не пов’язаних із прямими

обов’язками за фахом).

Первинний, повторний, позаплановий і цільовий інструктажі

проводить безпосередньо керівник робіт. Інструктажі завершують-

ся перевіркою знань шляхом усного опитування або за допомогою

технічних засобів навчання, а також перевіркою навичок небезпеч-

них методів роботи. Знання перевіряє працівник, який проводить ін-

структаж.

Посадові особи (згідно з Переліком функцій посадових осіб, які

обов’язково мають проходити попередню і періодичну перевірки

знань з охорони праці) до початку виконання своїх обов’язків і пе-

ріодично один раз на три роки проходять навчання з охорони праці,

технологічної безпеки і надзвичайних ситуацій на виробництві. До-

пускати до роботи осіб, які не пройшли навчання, інструктаж і пе-

ревірку знань з охорони праці, заборонено. У випадку незадовільних

знань з охорони праці працівник протягом одного місяця має пройти

повторне навчання.

За порушення законодавства з охорони праці, невиконання роз-

поряджень посадових осіб органів державного нагляду за охороною

праці юридичні та фізичні особи, які відповідно до законодавства ви-

користовують найману працю, притягаються органами державного

нагляду за охороною праці до сплати штрафу в порядку, встановле-

ному законом. Максимальний розмір штрафу не може перевищувати

п’яти відсотків місячного фонду заробітної плати юридичної чи фі-

зичної особи, яка відповідно до законодавства використовує найману

працю. Несплата юридичними чи фізичними особами, які відповід-

но до законодавства використовують найману працю, штрафу тягне

за собою нарахування на суму штрафу пені у розмірі двох відсотків

за кожний день прострочення. Застосування штрафних санкцій до

посадових осіб і працівників за порушення законів та інших норма-

тивно-правових актів з охорони праці здійснюється відповідно до Ко-

дексу України про адміністративні правопорушення. Особи, на яких

накладено штраф, вносять його в касу підприємства за місцем робо-

ти. Рішення про стягнення штрафу може бути оскаржено в місячний

строк у судовому порядку.

Кошти від застосування штрафних санкцій до юридичних чи фі-

зичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найма-

ну працю, посадових осіб і працівників, визначених цією статтею,

зараховуються до Державного бюджету України.

2.5.4. Законодавство про об’єкти підвищеної небезпеки

У 2001 році в Україні прийнято Закон «Про об’єкти підвищеної

небезпеки», який визначає правові, економічні, соціальні та органі-

заційні основи діяльності, пов’язані з об’єктами підвищеної небез-

пеки, і спрямований на захист життя і здоров’я людей та довкілля

від шкідливого впливу аварій на цих об’єктах шляхом запобігання

їх виникненню, обмеження розвитку і ліквідації наслідків.

Об’єкт підвищеної небезпеки (ОПН) – це об’єкт, на якому викори-

стовуються, виготовляються, переробляються, зберігаються або

транспортуються одна або кілька небезпечних речовин чи категорій

64 65

речовин у кількості, що дорівнює або перевищує нормативно встанов-

лені порогові маси, а також інші об’єкти як такі, що відповідно до за-

кону є реальною загрозою виникнення надзвичайної ситуації техно-

генного та природного характеру.

Відповідно до прийнятої Постанови Кабінету Міністрів (КМУ) від

11.07.2002 р., № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки

об’єктів підвищеної небезпеки» затверджено:

– нормативи порогових мас небезпечних речовин для ідентифіка-

ції об’єктів підвищеної небезпеки;

– порядок ідентифікації та обліку об’єктів підвищеної небезпеки;

– прядок декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки.

Крім цього, відповідно до ст. 7 Закону України «Про страхування»

КМУ прийняв Постанову (№ 1788 від 16.11.2002 р.) «Про затверджен-

ня порядку і правил проведення обов’язкового страхування цивільної

відповідальності суб’єктів господарювання за шкоду, яка може бути

нанесена пожежами й аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки,

включаючи пожежонебезпечні об’єкти, господарча діяльність яких

може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного

характеру». Постановою затверджено перелік груп, у якому об’єкти

підвищеної небезпеки поділені на групи з присвоєнням відповідної

категорій небезпеки (перша, друга і третя). Найвищий ступінь небез-

пеки відповідає першій категорії.

Згідно зі ст. 10 Закону суб’єкт господарської діяльності готує і по-

дає до місцевих органів виконавчої влади декларацію безпеки об’єкта

підвищеної небезпеки.

Нормативну базу для розрахунків та декларування частково вже

розроблено:

ДНАОП 0.00-3.07-02 Нормативи порогових мас небезпечних речо-

вин для ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки. Дата введення

в дію: 11.07.02. Постанова КМУ №956 від 01.10.02;

ДНАОП 0.00-8.21-02 Порядок ідентифікації та обліку об’єктів під-

вищеної небезпеки. Дата введення в дію: 11.07.02. Постанова КМУ

№956 від 01.10.02;

ДНАОП 0.00-8.22-02 Порядок декларування безпеки об’єктів під-

вищеної небезпеки. Дата введення в дію: 11.07.02. Постанова КМУ

№ 956 від 01.10.02.

Суб’єкт господарської діяльності, у власності якого перебувають

ОПН, зобов’язаний:

– провести ідентифікацію об’єкта підвищеної небезпеки і заре-

єструвати його в органах нагляду;

– забезпечити розробку й експертизу декларації безпеки і плану

ліквідації і локалізації аварійних ситуацій і аварій на об’єкті,

узгодити та зареєструвати їх згідно з установленим порядком;

– одержати дозвіл на експлуатацію об’єкта у місцевих органах ви-

конавчої влади;

– забезпечити експлуатацію об’єкта з мінімально можливим ризи-

ком і виконання інших нормативно-правових актів, що регулю-

ють діяльність об’єктів підвищеної небезпеки;

– застрахувати «свою громадянську відповідальність» за шкоду,

яка може бути заподіяна пожежами й аваріями на об’єктах під-

вищеної небезпеки.

Суб’єкт господарської діяльності несе відповідальність за до-

стовірність даних у декларації. Схему подання декларації наведе-

но на рис. 2.10. Державний нагляд та контроль у сфері діяльності,

пов’язаної з об’єктами підвищеної небезпеки, здійснюють уповно-

важені законом органи влади, в тому числі спеціально уповноважені

центральні органи виконавчої влади та їхні відповідні територіальні

органи, до відома яких належать питання:

• охорони праці;

• забезпечення екологічної безпеки та охорони навколишнього

природного середовища;

• захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техно-

генного та природного характеру;

• пожежної безпеки;

• санітарно-епідемічної безпеки;

• містобудування.

Охорона

праці

Захист від

надзвичайних

ситуацій

Пожежна

безпека

Екологічна

безпека

Містобуду-

вання

Санітар-

но-епідемічна

безпека

Суб’єкт

господарської

діяльності

Декларації

Рис. 2.10. Схема подання декларацій відносно ОПН

2.5.5. Відповідальність за шкоду, заподіяну джерелом

підвищеної небезпеки

Поняття та види джерел підвищеної небезпеки

Стаття 450 Цивільного Кодексу (ЦК) України регулює зо-

бов’язальні відносини, що виникають із факту заподіяння шкоди

джерелом підвищеної небезпеки. Норма цієї статті відрізняється від

66 67

інших норм, що передбачають зобов’язання щодо заподіяння шкоди,

тим, що в ній ідеться про особливий засіб заподіяння шкоди – про

джерело підвищеної небезпеки. У зв’язку з цим за статтею 450 ЦК

України використовуються три взаємопов’язані категорії:

1) підвищена небезпека для оточення;

2) діяльність, пов’язана з підвищеною небезпекою;

3) джерело підвищеної небезпеки.

Сучасний рівень розвитку народного господарства нашої країни

характеризується значним технічним потенціалом – машини, ме-

ханізми, виробниче устаткування, різні знаряддя праці, будівельні

конструкції. Їх експлуатація, як свідчить досвід, пов’язана з мож-

ливістю заподіяння шкоди життю і здоров’ю громадян, їхньому

майну, а також майну організації. Унаслідок цього законодавством

у зазначених нормах передбачено відшкодування шкоди, заподіяної

джерелом підвищеної небезпеки. Водночас стаття 450 ЦК України не

розкриває суті підвищеної небезпеки. Це – завдання цивільної на-

уки. Розроблено кілька теорій, у яких відбито погляди на сутність

джерела підвищеної небезпеки. Найбільшого визнання у науці й су-

дово-арбітражній практиці набули теорії діяльності (М.М. Агарков,

Б.С. Антимонов) та об’єктів або предметів матеріального світу

(О.О. Красавчиков, М.А. Малеїн).

Аналіз основних положень теорії діяльності дає змогу сформу-

лювати три висновки: по-перше, під джерелом підвищеної небезпеки

слід розуміти діяльність, яка пов’язана з використанням певних

предметів, головним чином техніки; по-друге, підвищену небезпеку

створює не «мертвий об’єкт», а пов’язана з ним діяльність; по-третє,

діяльність із підвищеною небезпекою характеризується тим, що вона

пов’язана з такими видами техніки, в яких закладена рухома систе-

ма та експлуатація яких при сучасному рівні розвитку техніки без-

пеки повністю не виключає можливості заподіяння непередбаченої

(випадкової) шкоди.

Зміст теорії об’єктів або предметів матеріального світу склада-

ється з таких положень:

• джерелом підвищеної небезпеки є те, що її створює;

• матеріальне вираження джерела підвищеної небезпеки слід

шукати у вивчені елементів виробничих сил – знарядь і засобів

виробництва;

• знаряддя і засоби виробництва створюються людським розу-

мом і руками. Людина використовує їх у своїй цілеспрямованій

свідомій діяльності. Водночас ці предмети матеріального світу

пов’язані з дією об’єктивних законів природи – механічних,

фізичних, хімічних, біологічних, які існують поза свідомістю

людини і не залежать від неї;

• сутність джерела підвищеної небезпеки полягає в тому, що пред-

мети, створені людиною, залишаються під дією законів природи;

• предмети – джерела підвищеної небезпеки – мають специфічні

особливості або властивості, які можуть шкідливо впливати на

навколишнє середовище, в тому числі й на людину.

За допомогою цих теорій і запропонованого розуміння джерела

підвищеної небезпеки можна визначити наступні цивільно-правові

категорії, що містяться у статті 450 ЦК України:

підвищена небезпека для оточення – це діяльність, яка створює

високий ступінь вірогідності заподіяння непередбаченої (випадкової)

шкоди;

діяльність, пов’язана з підвищеною небезпекою, – це така діяльність

із використання, транспортування, зберігання предметів та речовин,

яка не піддається безперервному і всеосяжному контролю людиною;

джерело підвищеної небезпеки – це будь-яка діяльність, у тому

числі діяльність із використання, транспортування, зберігання пред-

метів матеріального світу (наприклад, техніки), яка створює високий

ступінь вірогідності заподіяння непередбаченої (випадкової) шкоди

через неможливість безперервного і всеосяжного контролю за нею

людиною.

Суб’єкти зобов’язань щодо відшкодування шкоди, заподіяної

джерелом підвищеної небезпеки

Зобов’язаною стороною у відносинах щодо відшкодування шкоди,

заподіяної джерелом підвищеної небезпеки, є організації та громадя-

ни, діяльність яких пов’язана з підвищеною небезпекою для оточення

(ст. 450 ЦК України). Зазначені організації та громадяни на практиці

і в літературі називаються власниками джерел підвищеної небезпе-

ки. У Постанові Верховного Суду України від 27 березня 1992 року

передбачається приблизний перелік власників джерел підвищеної

небезпеки. До них, зокрема, належать:

1) власники джерел підвищеної небезпеки (кооперативи, акціо-

нерні товариства, громадяни тощо);

2) організації, що є власниками джерел підвищеної небезпеки на

праві повного господарського видання або на праві оператив-

ного управління (державні підприємства та установи);

3) організації та громадяни, що є власниками джерел підвищеної

небезпеки на підставі відповідних договорів (договору оренди,

підряду тощо);

4) громадяни, які мають доручення на управління транспортним

засобом;

5) організації, що є власниками джерел підвищеної небезпеки на

підставі адміністративного акта про передачу їх у тимчасове

користування (п. 4 Постанови Пленуму Верховного Суду Укра-

їни від 27.03.1992 р.).

Власник джерела підвищеної небезпеки не відповідає за шкоду,

заподіяну цим джерелом, якщо доведе, що володіння джерелом

було втрачене не з його вини, а в результаті протиправних дій по-

68 69

страждалих осіб, наприклад, унаслідок угону транспортного засобу.

У подібних випадках до відповідальності за статтею 450 ЦК України

притягаються особи, які фактично володіли джерелом підвищеної не-

безпеки в момент заподіяння шкоди. Коли володіння джерелами під-

вищеної небезпеки було втрачене не тільки в результаті протиправ-

них дій інших осіб, а й із вини самого власника, тоді відповідальність

за заподіяну шкоду може бути покладена як на особу, що протиправ-

но заволоділа джерелом підвищеної небезпеки, так і на його власника

відповідно до ступеня вини кожного з них. Відповідальність власни-

ка джерела підвищеної небезпеки може настати, якщо з його вини не

була забезпечена належна охорона джерела підвищеної небезпеки.

2.5.6. Відповідальність за порушення законодавства

з охорони праці

За порушення законів та інших нормативно-правових актів про

охорону праці, створення перешкод у діяльності посадових осіб

органів державного нагляду за охороною праці, а також представ-

ників профспілок, винні особи притягаються до дисциплінарної,

адміністративної, матеріальної та кримінальної відповідальності

згідно із Законом про охорону праці. Це передбачає наступні дії при:

• дисциплінарній відповідальності – догану, у подальшому звіль-

нення з роботи;

• адміністративній відповідальності – штрафні санкції до юри-

дичних та фізичних осіб, які використовують найману працю,

посадових осіб та працівників відповідно до Кодексу України

про адміністративні правопорушення (80731-10, 80732-10). Мак-

симальний розмір штрафу не може перевищувати 5% місячного

фонду заробітної плати юридичної чи фізичної особи, яка відпо-

відно до законодавства використовує найману працю. У разі не-

сплати юридичними та фізичними особами штрафу проводиться

нарахування пені на суму штрафу у розмірі 2% за кожний день

прострочення. Особи, на яких накладено штраф, вносять його

в касу підприємства за місцем роботи. Рішення про стягнення

штрафу може бути оскаржено в місячний строк у судовому по-

рядку;

• матеріальній відповідальності – вимоги регламентуються

ст. 130–138 Кодексом законів про працю України;

• кримінальній відповідальності – згідно з Кримінальним кодек-

сом України (вимоги ст. 271, 272, 273, 273, 274, 275 розділу Х

«Злочини проти безпеки виробництва») передбачається, врахо-

вуючи тяжкість злочину, покарання штрафом у 50 мінімальних

неоподаткованих доходів громадян, виправними роботами на

строк до 2-х років, обмеженням чи позбавленням волі на строк

від 2-х до 7-ми років тощо.

Кошти від застосування штрафних санкцій до юридичних та фі-

зичних осіб зараховуються до державного бюджету України.

Контрольні запитання та завдання

1. Які завдання виконує працеохоронний менеджмент?

2. Назвіть складові елементи системи працеохоронного менедж-

менту.

3. Що таке система управління охороною праці?

4. Яку характеристику має система управління охороною праці

на державному рівні?

5. Які функції виконує Держнаглядохоронпраці в державі?

6. Управління охороною праці на регіональному рівні.

7. Управління охороною праці на галузевому рівні.

8. Характеристика функцій управління охороною праці на під-

приємстві.

9. Правове регулювання з питань охорони праці в державі.

10. Обов’язки роботодавця з організації безпечних умов праці

на виробництві.

11. Питання соціального захисту працівників на виробництві.

12. Права та обов’язки працівників з охорони праці на підприєм-

стві.

13. Фінансування охорони праці на підприємстві.

14. Відповідальність за порушення законодавства з охорони праці

в державі.

15. Види нагляду і контролю за охороною праці.

2.6. Страхування від нещасних випадків

на виробництві

Президент України Л. Кучма у Києві 23.09.1999 р. за № 1105-XIV

підписав Закон України про загальнообов’язкове державне соціальне

страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного

захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі – Закон

«Про соціальне страхування», або Закон). Зміни і доповнення до цьо-

го Закону було внесено Законами України від 21.12.2000 р. № 2180-III

та від 22.02.2001 р. № 2272-III.

Зазначений Закон відповідно до Конституції України та Основ

законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне

страхування визначає правову основу, економічний механізм та ор-

ганізаційну структуру загальнообов’язкового державного соціаль-

ного страхування громадян від нещасного випадку на виробництві

та професійного захворювання, які призвели до втрати працездат-

ності або загибелі застрахованих на виробництві (далі – страхування

від нещасного випадку).

Страхування від нещасного випадку є самостійним видом загаль-

нообов’язкового державного соціального страхування, за допомогою

70 71

якого здійснюється соціальний захист, охорона життя та здоров’я

громадян у процесі їх трудової діяльності.

2.6.1. Загальні положення

У першому розділі Закону про соціальне страхування наведені за-

гальні положення. Завданнями страхування від нещасного випадку є:

• проведення профілактичних заходів, спрямованих на усунення

шкідливих і небезпечних виробничих факторів, запобігання

нещасних випадків на виробництві, професійних захворювань

та інших випадків загрози здоров’ю застрахованим, виклика-

них умовами праці;

• відновлення здоров’я та працездатності потерпілих на вироб-

ництві від нещасних випадків або професійних захворювань;

• відшкодування матеріальної та моральної шкоди застрахованим

і членам їх сімей (ст. 1).

Дія Закону про соціальне страхування поширюється на осіб, які

працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприєм-

ствах, в установах, організаціях незалежно від їх форм власності

та господарювання (далі – підприємства), у фізичних осіб, на осіб, які

забезпечують себе роботою самостійно, та громадян – суб’єктів під-

приємницької діяльності (ст. 2).

Особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше

було встановлене згідно із законодавством СРСР або законодавством

України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам уна-

слідок травмування на виробництві або професійного захворювання,

пов’язаних із виконанням ними трудових обов’язків, мають право

на забезпечення страховкою від нещасного випадку відповідно до

Закону про соціальне страхування (ст. 2 доповнено частиною другою

згідно із Законом України від 22.02.2001 р. № 2272-III).

Держава гарантує усім застрахованим громадянам забезпечення

прав у страхуванні від нещасного випадку на виробництві та профе-

сійного захворювання (ст. 3).

Законодавство про страхування від нещасного випадку складаєть-

ся з Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне

соціальне страхування, Закону про соціальне страхування, Кодексу

законів про працю України, Закону України «Про охорону праці»

та інших нормативно-правових актів (ст. 4).

Якщо міжнародним договором України, згода на обов’язковість

якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми,

ніж ті, що передбачені законодавством про страхування від нещасно-

го випадку, то застосовуються норми міжнародного договору.

Основними принципами страхування від нещасного випадку є:

• паритетність держави, представників застрахованих осіб та ро-

ботодавців в управлінні страхуванням від нещасного випадку;

• своєчасне та повне відшкодування шкоди страховиком;

• обов’язковість страхування від нещасного випадку осіб, які

працюють на умовах трудового договору (контракту) та інших

підставах, передбачених законодавством про працю, а також доб-

ровільність такого страхування для осіб, які забезпечують себе

роботою самостійно, та для громадян – суб’єктів підприємни-

цької діяльності;

• надання державних гарантій реалізації застрахованими грома-

дянами своїх прав;

• обов’язковість сплати страхувальником страхових внесків;

• формування та витрачання страхових коштів на солідарній

основі;

• диференціювання страхового тарифу з урахуванням умов і ста-

ну безпеки праці, виробничого травматизму та професійної за-

хворюваності на кожному підприємстві;

• економічна заінтересованість суб’єктів страхування в поліпшен-

ні умов і безпеки праці;

• цільове використання коштів страхування від нещасного випад-

ку (ст. 5).

Суб’єкти страхування від нещасного випадку – це застраховані гро-

мадяни, а в окремих випадках – члени їх сімей та інші особи, страху-

вальники та страховик.

Застрахованою є фізична особа, на користь якої здійснюється стра-

хування (далі – працівник) (ст. 6).

Страхувальниками є роботодавці, а в окремих випадках – застрахо-

вані особи.

Страховик – Фонд соціального страхування від нещасних випадків

на виробництві та професійних захворювань України (далі – Фонд

соціального страхування від нещасних випадків).

Об’єктом страхування від нещасного випадку є життя застраховано-

го, його здоров’я та працездатність.

Роботодавцем відповідно до цього Закону вважається:

• власник підприємства або уповноважений ним орган та фізична

особа, яка використовує найману працю;

• власник розташованого в Україні іноземного підприємства,

установи, організації (у тому числі міжнародних), філії або

представництва, який використовує найману працю, якщо інше

не передбачено міжнародним договором, згода на обов’язковість

якого надана Верховною Радою України (ст. 7).

Обов’язковому страхуванню від нещасного випадку підлягають:

1) особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту);

2) учні та студенти навчальних закладів, клінічні ординатори,

аспіранти, докторанти, залучені до будь-яких робіт під час,

перед або після занять; під час занять, коли вони набувають

професійних навичок; у період проходження виробничої прак-

тики (стажування), виконання робіт на підприємствах;

72 73

3) особи, які утримуються у виправних, лікувально-трудових,

виховно-трудових закладах та залучаються до трудової діяль-

ності на виробництві цих установ або на інших підприємствах

за спеціальними договорами (ст. 8).

Заподіяння шкоди зародку внаслідок травмування на виробництві

або професійного захворювання жінки під час її вагітності, у зв’язку

з чим дитина народилася інвалідом, прирівнюється до нещасного ви-

падку, який трапився із застрахованим.

Така дитина відповідно до медичного висновку вважається застра-

хованою, і до 16 років (або до закінчення навчання, але не більш ніж

до досягнення 23 років) їй надається допомога Фонду соціального

страхування від нещасних випадків (ст. 9).

Для страхування від нещасного випадку на виробництві не потріб-

но згоди або заяви працівника (ст. 10). Страхування здійснюється

в безособовій формі. Усі особи, перелічені у статті 8 цього Закону,

вважаються застрахованими з моменту набрання чинності цим Зако-

ном незалежно від фактичного виконання страхувальниками своїх

зобов’язань щодо сплати страхових внесків.

Усі застраховані є членами Фонду соціального страхування від не-

щасних випадків.

Реєстрація страхувальників у робочому органі виконавчої ди-

рекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків про-

водиться:

• страхувальників – юридичних осіб – у десятиденний строк піс-

ля одержання свідоцтва про державну реєстрацію суб’єкта під-

приємницької діяльності;

• страхувальників – фізичних осіб, які використовують найману

працю, – у десятиденний строк після укладення трудового дого-

вору (контракту) з першим із найманих працівників.

Факт реєстрації страхувальника страховиком засвідчується стра-

ховим свідоцтвом, форма якого встановлюється Фондом соціального

страхування від нещасних випадків.

Перереєстрація страхувальників проводиться у строки, встанов-

лені страховиком.

Добровільно, за письмовою заявою у Фонді соціального страхуван-

ня від нещасних випадків можуть застрахуватися:

1) священнослужителі, церковнослужителі та особи, які працю-

ють у релігійних організаціях на виборних посадах;

2) особи, які забезпечують себе роботою самостійно;

3) громадяни – суб’єкти підприємницької діяльності (ст. 11).

Строк страхування розпочинається з дня, який настає за днем

прийняття заяви, за умови сплати страхового внеску. Страхування

припиняється, якщо страховий внесок до Фонду соціального страху-

вання від нещасних випадків не перераховано протягом трьох міся-

ців із дня подання заяви.

Особам, що підлягають страхуванню від нещасного випадку, ви-

дається свідоцтво про загальнообов’язкове державне соціальне стра-

хування, яке є єдиним для всіх видів страхування та є документом

суворої звітності (ст. 12).

Порядок видачі та зразок свідоцтва про соціальне страхування за-

тверджуються Кабінетом Міністрів України.

Страховий ризик – обставини, внаслідок яких може статися страхо-

вий випадок (ст. 13).

Страховим випадком є нещасний випадок на виробництві або про-

фесійне захворювання, що спричинили застрахованому професійно

зумовлену фізичну чи психічну травму за обставин, зазначених

у статті 14 цього Закону, з настанням яких виникає право застрахо-

ваної особи на отримання матеріального забезпечення та/або соціаль-

них послуг. Страховим випадком є також професійне захворювання

у разі його встановлення або виявлення в період, коли потерпілий не

перебував у трудових відносинах із підприємством, на якому він за-

хворів.

Нещасний випадок або професійне захворювання, що сталося

внаслідок порушення нормативних актів про охорону праці застрахо-

ваним, також вважається страховим випадком. Порушення правил

охорони праці застрахованим, яке спричинило нещасний випадок

або професійне захворювання, не звільняє страховика від виконання

зобов’язань перед потерпілим.

Факт нещасного випадку на виробництві або професійного за-

хворювання розслідується в порядку, затвердженому Кабінетом Мі-

ністрів України, відповідно до Закону України «Про охорону праці».

Підставою для оплати потерпілому витрат на медичну допомогу,

проведення медичної, професійної та соціальної реабілітації, а також

страхових виплат є акт розслідування нещасного випадку або акт

розслідування професійного захворювання (отруєння) за встановле-

ними формами.

Нещасний випадок – це обмежена в часі подія або раптовий вплив

на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища,

що сталися у процесі виконання ним трудових обов’язків і внаслідок

яких заподіяно шкоду здоров’ю або настала смерть (ст. 14). Перелік

обставин, за яких настає страховий випадок, визначається Кабінетом

Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого цен-

трального органу виконавчої влади.

В окремих випадках, за наявності підстав, Фонд соціального стра-

хування від нещасних випадків може визнати страховим і той не-

щасний випадок, що стався за обставин, не передбачених переліком,

наведеним у частині другій статті 14.

До професійного захворювання належить захворювання, що ви-

никло внаслідок професійної діяльності застрахованого та зумовлене

виключно або переважно впливом шкідливих речовин і певних видів

робіт та інших факторів, пов’язаних із роботою. Перелік професій-

74 75

них захворювань за поданням спеціально уповноваженого централь-

ного органу виконавчої влади затверджується Кабінетом Міністрів

України.

В окремих випадках Фонд соціального страхування від нещасних

випадків може визнати страховим випадком захворювання, не вне-

сене до переліку професійних захворювань, передбаченого частиною

п’ятою статті 14, якщо на момент прийняття рішення медична наука

має нові відомості, що дають підстави вважати це захворювання про-

фесійним.

2.6.2. Управління страхуванням від нещасного випадку

У другому розділі Закону про соціальне страхування розглянуті

питання щодо управління страхуванням від нещасного випадку.

Страхування від нещасного випадку здійснює Фонд соціального

страхування від нещасних випадків – некомерційна самоврядна ор-

ганізація, що діє на підставі статуту, затвердженого її правлінням

(ст. 15).

Фонд соціального страхування від нещасних випадків є юридич-

ною особою, має печатку із зображенням Державного герба України

та своїм найменуванням, а також емблему, яку затверджено його

правлінням.

Розташовується Фонд у місті Києві. Управління Фондом соціаль-

ного страхування від нещасних випадків здійснюється на паритетній

основі державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців

(ст. 16).

Безпосереднє управління Фондом соціального страхування від

нещасних випадків здійснюють його правління та виконавча дирек-

ція.

До складу правління Фонду соціального страхування від нещас-

них випадків включаються представники трьох представницьких

сторін:

• держави;

• застрахованих осіб;

• роботодавців (ст. 17).

Представники держави призначаються Кабінетом Міністрів Укра-

їни, а представники застрахованих осіб і роботодавців обираються

(делегуються) об’єднаннями профспілок та роботодавців, які мають

статус всеукраїнських. Порядок виборів (делегування) представни-

ків визначається кожним об’єднанням самостійно.

Від кожної з трьох представницьких сторін, зазначених у ча-

стині першій статті 14, призначається та обирається (делегується)

по 15 членів правління Фонду соціального страхування від нещасних

випадків із вирішальним голосом та по 5 їхніх дублерів, які за тим-

часової відсутності членів правління за рішенням голови правління

цього Фонду виконують їхні обов’язки.

Правління Фонду соціального страхування від нещасних випад-

ків створюється на шестирічний строк. Строк повноважень членів

правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків

закінчується в день першого засідання його новоствореного правлін-

ня. За невиконання своїх обов’язків члени правління Фонду соціаль-

ного страхування від нещасних випадків за рекомендацією органів

державного нагляду можуть бути позбавлені своїх повноважень тим

органом, який їх делегував до складу правління Фонду.

Правління Фонду соціального страхування від нещасних випад-

ків виконує такі функції:

1) обирає зі своїх членів строком на два роки голову правління

Фонду та двох його заступників. При цьому забезпечується по-

чергове представництво на цих посадах кожної із трьох пред-

ставницьких сторін, зазначених у частині першій статті 14;

2) спрямовує і контролює діяльність виконавчої дирекції Фонду

та її робочих органів; щорічно, а також у разі потреби заслу-

ховує звіти директора виконавчої дирекції Фонду про її діяль-

ність;

3) створює на паритетних засадах для вирішення найбільш важ-

ливих завдань Фонду постійні та тимчасові комісії з питань

профілактики нещасних випадків, виконання бюджету, при-

значення пенсій тощо;

4) щорічно готує та подає у встановленому порядку пропозиції

щодо галузевих тарифів внесків на соціальне страхування від

нещасних випадків;

5) визначає кадрову політику;

6) призначає директора виконавчої дирекції Фонду соціально-

го страхування від нещасних випадків та його заступників;

7) затверджує:

• статут Фонду соціального страхування від нещасних випад-

ків, зміни до нього;

• регламент роботи правління Фонду соціального страхування

від нещасних випадків;

• річні бюджети Фонду та звіти про їх виконання, порядок ви-

користання коштів бюджету та коштів резерву Фонду;

• Положення про виконавчу дирекцію Фонду соціального стра-

хування від нещасних випадків та її структуру;

• чисельність виконавчої дирекції Фонду, посадові оклади

її працівників та адміністративні витрати Фонду (за пого-

дженням із відповідними спеціально уповноваженими цен-

тральними органами виконавчої влади);

• річні програми робіт та звіти про їх виконання;

• Положення про службу страхових експертів з охорони праці,

профілактики нещасних випадків на виробництві та профе-

сійних захворювань;

76 77

• Положення про порядок використання коштів лікувально-

профілактичними, навчальними та іншими закладами, які

надають Фонду соціальні послуги, та здійснює контроль за їх

цільовим використанням;

• Положення про надання Фондом на безповоротній основі фі-

нансової допомоги підприємствам для вирішення особливо

гострих проблем з охорони праці;

• інструкцію про порядок перерахування, обліку та витрачання

страхових коштів, погоджену з Національним банком Укра-

їни і спеціально уповноваженим центральним органом вико-

навчої влади, інші нормативні документи, що регламентують

внутрішню діяльність Фонду;

8) розпоряджається майном, яке перебуває у власності Фонду;

9) створює резерв коштів для забезпечення виконання завдань

страхування від нещасного випадку, передбачених ст. 1 Зако-

ну про соціальне страхування;

10) виконує інші функції, передбачені статутом Фонду соціально-

го страхування від нещасних випадків;

11) готує подання щорічних звітів про діяльність Фонду.

Правління Фонду соціального страхування від нещасних випад-

ків проводить свої засідання відповідно до затвердженого ним плану,

але не рідше двох разів на рік.

Позапланові засідання правління Фонду можуть проводитися за

ініціативою його голови або за пропозицією більшості членів однієї

з трьох представницьких сторін правління чи на вимогу однієї третини

членів правління Фонду. Члени правління Фонду соціального страху-

вання від нещасних випадків та їх дублери виконують свої обов’язки,

передбачені статутом Фонду, на громадських засадах, крім випадків,

коли вони беруть участь у засіданнях правління Фонду або викону-

ють інші завдання правління Фонду. У цьому разі членам правління

та їх дублерам Фонд відшкодовує витрати на проїзд і проживання,

а також фактично втрачений у зв’язку з виконанням цих обов’язків за-

робіток за місцем роботи та внески з нього на соціальне страхування.

Засідання правління Фонду є правомочним, якщо на ньому при-

сутні дві третини складу кожної представницької сторони.

Рішення правління Фонду вважається прийнятим, якщо за ньо-

го проголосувала більшість присутніх на засіданні членів правління.

У разі рівного розподілу голосів голос голови правління Фонду є ви-

рішальним.

Рішення правління Фонду, прийняте в межах його компетенції,

є обов’язковим для виконання всіма страхувальниками та застрахо-

ваними.

Виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних

випадків – це постійно діючий виконавчий орган правління Фонду

(ст. 18), яка є йому підзвітною. Виконавча дирекція проводить свою

діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються

його статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду соціаль-

ного страхування від нещасних випадків, організовує та забезпечує

виконання рішень правління Фонду.

Директор виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від

нещасних випадків входить до складу правління Фонду з правом до-

радчого голосу.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління

в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастопо-

лі, відділення в районах та містах обласного значення. Управління

та відділення виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами,

мають самостійні кошториси, печатку із зображенням Державно-

го герба України та своїм найменуванням. Керівників управлінь

і відділень Фонду соціального страхування від нещасних випадків

призначає директор виконавчої дирекції Фонду за погодженням

із правлінням Фонду.

Матеріально-технічне забезпечення Фонду соціального страху-

вання від нещасних випадків, включаючи будівництво або придбан-

ня службових та виробничих приміщень, здійснюється за рахунок

коштів, що надходять до Фонду (ст. 19).

2.6.3. Обов’язки Фонду страхування від нещасних

випадків

У розділі третьому Закону про соціальне страхування розглянуті

обов’язки Фонду. У разі настання страхового випадку Фонд соціаль-

ного страхування від нещасних випадків зобов’язаний у встановлено-

му законодавством порядку:

1) своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, запо-

діяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я або

в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебува-

ли на його утриманні:

а) допомогу у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю до віднов-

лення працездатності або встановлення інвалідності;

б) одноразову допомогу в разі стійкої втрати професійної пра-

цездатності або смерті потерпілого;

в) щомісяця грошову суму в разі часткової чи повної втрати

працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого

заробітку потерпілого;

г) пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на ви-

робництві або професійного захворювання;

д) пенсію у зв’язку зі втратою годувальника, який помер уна-

слідок нещасного випадку на виробництві або професійного

захворювання;

є) грошову суму за моральну шкоду за наявності факту заподі-

яння цієї шкоди потерпілому;

78 79

ж) допомогу дитині відповідно до ст. 9 цього Закону;

2) організувати поховання померлого, відшкодувати вартість

пов’язаних із цим ритуальних послуг відповідно до місцевих умов;

3) сприяти створенню умов для своєчасного надання кваліфікова-

ної першої невідкладної допомоги потерпілому в разі настання

нещасного випадку, швидкої допомоги в разі потреби його гос-

піталізації, ранньої діагностики професійного захворювання;

4) організувати цілеспрямоване та ефективне лікування потерпі-

лого у власних спеціалізованих лікувально-профілактичних

закладах або на договірній основі в інших лікувально-про-

філактичних закладах із метою якнайшвидшого відновлення

здоров’я застрахованого;

5) забезпечити потерпілому разом із відповідними службами охо-

рони здоров’я за призначенням лікарів повний обсяг постійно

доступної, раціонально організованої медичної допомоги, яка

має включати:

а) обслуговування вузькопрофільними лікарями та лікарями

загальної практики;

б) догляд медичних сестер удома, в лікарні або іншому ліку-

вально-профілактичному закладі;

в) акушерський та інший догляд удома або в лікарні під час ва-

гітності та пологів;

г) утримання в лікарні, реабілітаційному закладі, санаторії або

в іншому лікувально-профілактичному закладі;

д) забезпечення необхідними лікарськими засобами, протеза-

ми, ортопедичними, коригуючими виробами, окулярами,

слуховими апаратами, спеціальними засобами пересування,

зубопротезування (за винятком протезування з дорогоцінних

металів) (ст. 21).

З метою найповнішого виконання функцій, передбачених пункта-

ми 4 і 5 частини першої статті 21, Фонд соціального страхування від

нещасних випадків створює спеціалізовану медичну та патронажну

службу соціального страхування;

6) вжити всіх необхідних заходів для підтримання, підвищення

та відновлення працездатності потерпілого;

7) забезпечити згідно з медичним висновком домашній догляд за

потерпілим, допомогу у веденні домашнього господарства (або

компенсувати йому відповідні витрати), сприяти наданню по-

терпілому, який проживає в гуртожитку, ізольованого житла;

8) відповідно до висновку лікарсько-консультаційної комісії

(далі – ЛКК) або медико-соціальної експертної комісії (далі –

МСЕК) проводити навчання та перекваліфікацію потерпілого

у власних навчальних закладах або на договірній основі в ін-

ших закладах перенавчання інвалідів, якщо внаслідок ушко-

дження здоров’я або заподіяння моральної шкоди потерпілий

не може виконувати попередню роботу; працевлаштовувати

осіб зі зниженою працездатністю;

9) організовувати робочі місця для інвалідів самостійно або ра-

зом з органами виконавчої влади та органами місцевого само-

врядування чи з іншими заінтересованими суб’єктами під-

приємницької діяльності; компенсувати при цьому витрати

виробництва, які не покриваються коштами від збуту виробле-

ної продукції, за рахунок Фонду;

10) у разі невідкладної потреби подавати інвалідам разову грошо-

ву допомогу, допомогу у вирішенні соціально-побутових пи-

тань за їх рахунок або за рішенням виконавчої дирекції Фонду

та її регіональних управлінь – за рахунок Фонду;

11) сплачувати за потерпілого внески на медичне та пенсійне стра-

хування;

12) організовувати залучення інвалідів до участі у громадському

житті.

Усі види соціальних послуг та виплат, передбачені цією статтею,

надаються застрахованому та особам, які перебувають на його утри-

манні, незалежно від того, зареєстроване підприємство, на якому

стався страховий випадок, у Фонді соціального страхування від не-

щасних випадків чи ні.

Фонд соціального страхування від нещасних випадків здійснює

заходи, спрямовані на запобігання нещасним випадкам, усунення за-

грози здоров’ю працівників, викликаної умовами праці, у тому числі:

1) надає страхувальникам необхідні консультації, сприяє у ство-

ренні ними та реалізації ефективної системи управління охо-

роною праці;

2) бере участь:

• у розробці центральними органами виконавчої влади націо-

нальної та галузевих програм поліпшення стану безпеки,

умов праці і виробничого середовища та їх реалізації;

• у навчанні, підвищенні рівня знань працівників, які вирішу-

ють питання охорони праці;

• в організації розробки та виробництва засобів індивідуально-

го захисту працівників;

• у здійсненні наукових досліджень у сфері медицини та охоро-

ни праці;

3) перевіряє стан профілактичної роботи та охорони праці на

підприємствах, бере участь у розслідуванні групових не-

щасних випадків, нещасних випадків зі смертельними на-

слідками та з можливою інвалідністю, а також професійних

захворювань;

4) веде пропаганду безпечних та нешкідливих умов праці, ор-

ганізовує створення тематичних кінофільмів, радіо- і телепе-

редач, видає та розповсюджує нормативні акти, підручники,

журнали, іншу спеціальну літературу, плакати, пам’ятки