Белицкая А.В. Государственно-частное партнерство: понятие, содержание, правовое регулирование
Подождите немного. Документ загружается.
21
земельного права, которые нередко становятся камнем преткновения в
осуществлении государственно-частного партнерства в указанных сферах, а
именно вопросам резервирования и изъятия земель для государственных и
муниципальных нужд. Автор полагает, что в Российской Федерации в сферах
государственных и естественных монополий основной правовой формой
государственно-частного партнерства должны быть концессии прежде всего - в
сфере платных дорог, железнодорожного строительства, развития аэропортов,
городского общественного транспорта, а также развития инфраструктуры
водного транспорта. Главными проектами можно назвать железные дороги,
которые будут построены в Забайкалье и Тыве, Орловский тоннель под р. Невой
в Санкт-Петербурге, развитие объектов наземной инфраструктуры в аэропортах
Омск (Федоровка), Домодедово, Толмачево, Норильск и Внуково. Кроме того,
концессии будут также широко использоваться в сфере энергетики и
недропользования. Государственно-частное партнерство в сфере естественных и
государственных монополий осуществляется главным образом на федеральном
уровне, реже встречаются региональные и муниципальные проекты. Примерами
могут служить программа замены бытовых и промышленных ламп накаливания
на энергосберегающие лампы на основе государственно-частного партнерства,
Курганская ТЭЦ-2, строительство которой ведется в рамках региональной
энергетической программы Курганской области с участием ООО
«Интертехэлектро-Новая генерация», инвестиционный проект «Развитие
энергетики жилищно-коммунальных комплексов муниципальных образований
Свердловской области», который предполагает участие ООО «ЭК «ЭНЕКО» в
реализации программы капитальных вложений в строительство объектов
теплоснабжения и др.
Во втором параграфе третьей главы «Государственно-частное
партнерство в социальной сфере» рассматривается осуществление
государственно-частного партнерства в здравоохранении, образовании,
культуре и жилищно-коммунальном хозяйстве (социальная сфера). В
зарубежных странах накоплен значительный опыт государственно-частного
партнерства в социальной сфере. В тех странах, где развиты рыночные
22
отношения, где государством гарантируется высокий уровень социальной
защиты (Великобритания, Германия, Испания, Франция, Япония),
государственно-частное партнерство в указанной сфере встречается чаще, чем в
других сферах. В странах с переходной экономикой социальные отрасли
занимают одно из последних мест. Российская Федерация - социальное
государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7
Конституции РФ). Создание современной социальной инфраструктуры является
на сегодняшний день важнейшей задачей экономического развития в
Российской Федерации, а государственно-частное партнерство является
эффективным инструментом ее создания. Обосновывается вывод о том, что
государственно-частное партнерство в социальной сфере может быть формой
реализации национальных проектов, наряду с федеральными целевыми
программами. В работе показана перспективность таких правовых форм
осуществления государственно-частного партнерства в указанной сфере как
доверительное управление, аренда с инвестиционными условиями, концессии и
модель Aizira (Испания), по которой частная сторона достраивает и
укомплектовывает объект или группу медицинских объектов, далее организует
управляющую компанию по эксплуатации, берет на себя обязательства
оказывать услуги определенной группе населения за счет собственных средств
(другим вариантом может быть оказание медицинских услуг за счет частичного
бюджетного финансирования). Среди средств государственного регулирования
государственно-частного партнерства в социальной сфере автор обращает
внимание на использование таких административных средств как
лицензирование, сертификация и контроль качества. Автор полагает, что в
социальной сфере методы запрета и ограничений в государственном
регулировании государственно-частного партнерства практически не должны
использоваться. Исключение может составить установление целевого
назначения для некоторых объектов. Автор приходит к выводу, что
особенностью осуществления государственно-частного партнерства в указанной
социальной сфере является необходимость предоставить населению
23
законодательно гарантированный минимум данных услуг. В случае досрочного
прекращения государственно-частного партнерства, объектом которого
являются публичные услуги, они должны предоставляться потребителям
данных услуг до того момента, пока частному партнеру не будет найдена замена
или публичный партнер не возьмет на себя функции по оказанию данных услуг.
В третьем параграфе третьей главы «Государственно-частное
партнерство в сфере инноваций» рассматривается механизм правового
регулирования государственно-частного партнерства в сфере инноваций.
Обосновывается, что государственно-частное партнерство может иметь место
на любой стадии инновационного процесса. Рассматриваются различные
средства государственного регулирования государственно-частного партнерства
в указанной сфере, среди которых основными являются экономические
средства, такие как методы налогового регулирования: предоставление
инвестиционного налогового кредита, освобождения от налогов,
предоставления налоговых преференций, скидок и льгот, предоставление
налоговых каникул и введение специального налогового режима. Особое
внимание автор уделяет вопросу исключительных прав на результаты
интеллектуальной деятельности, полученные в связи с осуществлением
государственно-частного партнерства, которые, по мнению автора, должны
принадлежать публичному партнеру. Отмечаются удачные правовые формы для
государственно-частного партнерства в сфере инноваций, а именно: соглашение
о технико-внедренческой экономической зоне, венчурные фонды, технопарки. В
настоящее время в Российской Федерации действуют 4 технико-внедренческие
зоны: г. Москва, Зеленоград (разработка микроэлектроники); Московская
область, г. Дубна (разработка ядерных и физических технологий); г. Санкт-
Петербург (разработка информационных технологий); Томская область, г.
Томск (разработка новых материалов). Интересным проектом государственно-
частного партнерства является Сколково. Отличительной особенностью
государственно-частного партнерства в сфере инноваций в России является тот
факт, что большинство форм его реализации в настоящее время не
урегулированы правом.
24
Основные положения диссертации изложены в следующих
публикациях автора:
1. Белицкая А.В. Правовые формы государственно-частного партнерства в
России и зарубежных странах // Предпринимательское право. М. 2009. № 2.
0,7 п. л.
2. Белицкая А.В. Правовое определение государственно-частного
партнерства // Законодательство. М. 2009. № 8. 0,7 п. л.
3. Белицкая А.В., Лахно П.Г. Предпринимательская деятельность иностранных
инвесторов в сфере недропользования в Российской Федерации: правовые
вопросы. / Энергетика и право выпуск 2 под ред. П.Г. Лахно. М. 2009. 0,9 п. л.
4. Белицкая А. Публичное имущество как объект государственно-частного
партнерства // Право и экономика. М. 2010. № 1. 0, 5 п. л.
5. Белицкая А.В. Правовые аспекты предоставления публичных услуг в
рамках государственно-частного партнерства // Предпринимательское
право. М. 2010. № 2. 0, 5 п. л.
6. Белицкая А.В. Государственно-частное партнерство в энергетике:
правовые аспекты // Законодательство. М. 2010. № 3. 0,7 п. л.
7. Белицкая А. Перспективы развития законодательства о государственно-
частном партнерстве // Хозяйство и право. М. 2010. № 6. 0,5 п. л.
8. Белицкая А.В. Правовое положение субъектов государственно-частного
партнерства // Право и экономика. М. 2010. № 7. 0, 6 п. л.
9. Белицкая А.В. Государственно-частное партнерство: историко-правовой
аспект // История государства и права. М. 2010. № 21. 0, 5 п. л.
10. Белицкая А.В. Государственное регулирование отношений
государственно-частного партнерства // Закон. М. 2010. № 10. 0,7 п. л.
11. Белицкая А.В. Зарубежный опыт государственного регулирования
государственно-частного партнерства // Приложение к журналу
Предпринимательское право. М. 2010. № 4. 0, 5 п. л.
12. Белицкая А.В. Государственно-частное партнерство как вид
инвестиционной деятельности: правовые аспекты // Предпринимательское
право. М. 2011. № 1. 0, 6 п. л.