Басов С.А. Библиотека и демократия: Первое вступление в проблему

Подождите немного. Документ загружается.

71×àñòü 2. Ðåñóðñû äåìîêðàòè÷åñêîé ìîäåðíèçàöèè

ñôåðå óïðàâëåíèÿ. Âñå îñòàëüíîå  ýòî èãðà â äå-

ìîêðàòèþ è ñîçäàíèå î÷åðåäíûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ

ìóëÿæåé. Óïðàâëåíèå (ïðàâî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé) áåç

âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ÿâëÿåòñÿ íîíñåíñîì.

Ãîñóäàðñòâî âñå åùå íàõîäèòñÿ â ðàçäóìüÿõ î

òîì, íàäî ëè äåëèòüñÿ ñ îáùåñòâîì ïîëíîìî÷èÿìè,

è åñëè íàäî, òî â êàêîé ôîðìå ýòî ëó÷øå âñåãî ñäå-

ëàòü. À ãîòîâà ëè ñàìà áèáëèîòå÷íàÿ îáùåñòâåííîñòü

âçÿòü íà ñåáÿ ÷àñòü ôóíêöèé (âìåñòå ñ ðåñóðñàìè è

îòâåòñòâåííîñòüþ), êîòîðûå ñåé÷àñ âûïîëíÿåò ãîñó-

äàðñòâî? Ãîòîâî ëè ñàìî áèáëèîòå÷íîå ñîîáùåñòâî

ê ðåàëüíîé äåìîêðàòè÷åñêîé ìîäåðíèçàöèè? Ê ñî-

æàëåíèþ, íà ýòîò âîïðîñ îäíîçíà÷íîãî ïîëîæèòåëü-

íîãî îòâåòà ó ìåíÿ íåò.

Áèáëèîòåêîâåäåíèå íà÷àëî ïåðâè÷íóþ ðàçðà-

áîòêó ðîëè ïðîôåññèîíàëüíûõ îáùåñòâ â ðàçâèòèè

áèáëèîòå÷íîãî äåëà ïî÷òè äâàäöàòü ëåò íàçàä. Âåñü-

ìà õàðàêòåðíî, ÷òî íà âîëíå äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðå-

îáðàçîâàíèé ïåðâûé (è ïîêà ïîñëåäíèé) ðàç îðãà-

íû âëàñòè ïðîÿâèëè èíòåðåñ ê ýòîé ïðîáëåìå 15 ëåò

íàçàä, çàêàçàâ Ïåòåðáóðãñêîìó áèáëèîòå÷íîìó îá-

ùåñòâó ÍÈÐ «Îáùåñòâåííî-ãîñóäàðñòâåííîå óï-

ðàâëåíèå áèáëèîòå÷íûì äåëîì â Ðîññèéñêîé Ôå-

Îò÷åò î íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé ðàáîòå ïî

ðåñïóáëèêàíñêîé ïðîãðàììå «Íàóêà è êóëüòóðíàÿ ïîëèòèêà».

Îáùåñòâåííî-ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå áèáëèîòå÷íûì

äåëîì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Íàó÷. ðóê. Ñ.À.Áàñîâ.- ÑÏá,

Ïåòåðáóðãñêîå áèáëèîòå÷íîå îáùåñòâî,1991.- 136 ñ.- [Ìàøè-

íîïèñü]

72 Ñåðãåé Áàñîâ. Áèáëèîòåêà è äåìîêðàòèÿ

äåðàöèè»

. Â ïîñëåäóþùèå ãîäû ïðîáëåìà «áèá-

ëèîòåêà è äåìîêðàòèÿ» ïðàêòè÷åñêè íå îáñóæäàåò-

ñÿ äàæå â ïðîôåññèîíàëüíîé ïå÷àòè. Ïîðàçèòåëü-

íî, íî ðîëü áèáëèîòå÷íûõ îáùåñòâ â Ðîññèè, êàê

÷àñòè áèáëèîòå÷íîãî äåëà ñòðàíû è èíñòðóìåíòà

åãî ðàçâèòèÿ, íå íàøëè àäåêâàòíîãî îòðàæåíèÿ íè

â ó÷åáíî-ïðàêòè÷åñêîì ïîñîáèè «Óïðàâëåíèå áèá-

ëèîòåêîé» (ÑÏá., 2002), íè âî âòîðîì èçäàíèè

(ÑÏá., 2004) «Ñïðàâî÷íèêà áèáëèîòåêàðÿ» (ðàçäå-

ëû «Áèáëèîòå÷íàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè», «Óïðàâëåíèå áèáëèîòåêîé»). À ýòè êíèæêè

ðåêîìåíäîâàíû ñòóäåíòàì è øèðîêîìó êðóãó áèá-

ëèîòå÷íûõ ðàáîòíèêîâ.

Ïåðåäà÷à è çàêðåï-

ëåíèå çà íåãîñóäàð-

ñòâåííûì ñåêòîðîì

îïðåäåëåííûõ ïîë-

íîìî÷èé, ôóíêöèé

è óñëóã, âûïîëíÿåìûõ ãîñóäàðñòâîì (âìåñòå ñ ñî-

îòâåòñòâóþùèìè ðåñóðñàìè), ñ íàøåé òî÷êè çðå-

íèÿ, ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå àêòóàëüíûì êàíàëîì âçà-

èìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà. Èìåííî

çäåñü ìîæíî èñêàòü è íàõîäèòü ðåøåíèÿ îñíîâíûõ

çàäà÷ ïî ðåàëèçàöèè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû

è ðàçâèòèþ èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â

ñòðàíå. Ýòî ñòàíîâèòñÿ âîçìîæíûì òîãäà, êîãäà îï-

ðåäåëåíà ëåãèòèìíàÿ ôîðìà äåëåãèðîâàíèÿ ïîëíî-

ìî÷èé îò îðãàíà âëàñòè â ãðàæäàíñêèé ñåêòîð. Òà-

êîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìîé â ñôåðå

Áèáëèîòå÷íîå îáùåñòâî

êàê îðãàíèçàöèÿ

ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ

73×àñòü 2. Ðåñóðñû äåìîêðàòè÷åñêîé ìîäåðíèçàöèè

êóëüòóðû ìîæåò ñòàòü «îðãàíèçàöèÿ ñàìîðåãóëè-

ðîâàíèÿ».

Ìîæíî ñ óâåðåííîñòüþ êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî

ìûñëü î âîçìîæíîñòè ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ïîëíî-

ìî÷èé ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è îáùåñòâîì ïðîíèê-

ëà â ñôåðó ðóêîâîäñòâà êóëüòóðîé. Ìèíèñòð À.Ñ-

.Ñîêîëîâ, âûñòóïàÿ 8 èþíÿ 2005 ã. â Ãîñóäàðñòâåí-

íîé Äóìå íà «Ïðàâèòåëüñòâåííîì ÷àñå», îòìåòèë,

÷òî ïåðñïåêòèâíûì íàïðàâëåíèåì ðåôîðì â îòðàñ-

ëè «ìîæåò ñòàòü ïåðåäà÷à ÷àñòè óïðàâëåí÷åñêèõ

ôóíêöèé ñàìîðåãóëèðóåìûì îðãàíèçàöèÿì â ñôå-

ðå êóëüòóðû. Âîò ýòî î÷åíü âàæíàÿ è íîâàÿ ïîçè-

öèÿ, íîâîå ïðåäëîæåíèå ìèíèñòåðñòâà êóëüòóðû.

Äåëî â òîì, ÷òî â ðÿäå ñëó÷àåâ ñàìîðåãóëèðîâà-

íèå ÿâëÿåòñÿ ýôôåêòèâíîé àëüòåðíàòèâîé ãîñóäàð-

ñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ, îáåñïå÷èâàÿ ñíèæåíèå

áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ, áîëüøóþ ãèáêîñòü è ïîëíî-

öåííûé ó÷åò èíòåðåñîâ îðãàíèçàöèé îòðàñëè è ïî-

òðåáèòåëåé èõ óñëóã. Íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ïå-

ðåäà÷è ôóíêöèé è, ñîîòâåòñòâåííî, ôèíàíñèðîâà-

íèÿ, ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå â ýòèõ ñôåðàõ îòðàñëè êðåï-

êèõ, âëèÿòåëüíûõ îðãàíèçàöèé, ñïîñîáíûõ îòñòà-

èâàòü èíòåðåñû îòðàñëè, à îíè ó íàñ åñòü, åñòü è â

áèáëèîòå÷íîì, è â ìóçåéíîì äåëå, òî åñòü ñóùå-

ñòâóþò òàêèå öåíòðû, êîòîðûå îäíîâðåìåííî ÿâ-

ëÿþòñÿ êîíöåíòðàòîì è íàó÷íîãî, è àäìèíèñòðà-

òèâíîãî ïîòåíöèàëà, è, ñîáñòâåííî ãîâîðÿ, ïðèìå-

ðîì äëÿ îðãàíèçàöèè äåëà, ïðèçíàííûì âî âñåì

ìèðå Î÷åâèäíî, ÷òî ïåðåäà÷à òàêîãî ðîäà ôóíê-

öèé íå äîëæíà áûòü ñïîíòàííîé, äîëæíà áûòü îò-

74 Ñåðãåé Áàñîâ. Áèáëèîòåêà è äåìîêðàòèÿ

Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà. Ñòåíîãðàììà çàñåäàíèé.

Áþëëåòåíü ¹ 103 (817), 8 èþíÿ 2005 ã.

ðàáîòàíà â ñåðèè ýêñïåðèìåíòàëüíûõ ïðîåêòîâ»

15 ñåíòÿáðÿ 2005 ã., âûñòóïàÿ íà çàñåäàíèè Ïðà-

âèòåëüñòâà ÐÔ ñ äîêëàäîì «Îá îñíîâíûõ íàïðàâ-

ëåíèÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ïî ðàçâèòèþ

ñôåðû êóëüòóðû è ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé â ÐÔ

è ïëàíå äåéñòâèé ïî èõ ðåàëèçàöèè», À.Ñ.Ñîêî-

ëîâ, â êà÷åñòâå îäíîãî èç íàïðàâëåíèé ðåàëèçàöèè

àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû â ñôåðå êóëüòóðû,

óêàçàë íà íåîáõîäèìîñòü ïåðåäà÷è èçáûòî÷íûõ

ôóíêöèé Ìèíèñòåðñòâà, ïîäâåäîìñòâåííûõ ôåäå-

ðàëüíûõ ñëóæá è àãåíòñòâ â ñàìîðåãóëèðóåìûå

îðãàíèçàöèè.

Ìû âèäèì, ÷òî ìåõàíèçì «ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ»,

ïî ìíåíèþ ðóêîâîäñòâà îòðàñëè êóëüòóðû, ìîæåò

áûòü ïîëîæåí â îñíîâó ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ îá-

ùåñòâà è ãîñóäàðñòâà â ñôåðå êóëüòóðû. Ïîïðîáóåì,

â ïåðâîì ïðèáëèæåíèè, ðàçîáðàòüñÿ ñ òåì, êàêîå ñî-

äåðæàíèå ìîæåò âêëàäûâàòüñÿ â ïîíÿòèå «ñàìîðå-

ãóëèðîâàíèå», íîâîå äëÿ êóëüòóðû è áèáëèîòå÷íîãî

äåëà. Ýòî ïîíÿòèå ïðèíàäëåæèò áèçíåñ-ñîîáùåñòâó.

Ñàìî ÿâëåíèå, ñòîÿùåå çà íèì, èìååò áîãàòóþ, ìíî-

ãîâåêîâóþ èñòîðèþ. Â åãî îñíîâå ëåæèò äîãîâîðåí-

íîñòü ëþäåé î êîîðäèíàöèè ñâîèõ äåéñòâèé (ïî îï-

ðåäåëåííûì ïðàâèëàì) ïðè ðåøåíèè îáùèõ çàäà÷.

Ïîêà ÷òî â Ðîññèè ïîíÿòèå «ñàìîðåãóëèðîâà-

íèå» (êàê óíèâåðñàëüíàÿ êàòåãîðèÿ) çàêîíîäàòåëüíî

75×àñòü 2. Ðåñóðñû äåìîêðàòè÷åñêîé ìîäåðíèçàöèè

íå îïðåäåëåíî. Â ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó â 2003 ã.

âíåñåí çàêîíîïðîåêò «Î ñàìîðåãóëèðóåìûõ îðãàíè-

çàöèÿõ», ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè îí âñå åùå ãîòîâèò-

ñÿ êî âòîðîìó ÷òåíèþ. Âàæíî, ÷òî â ïðîåêòå çàêîíà

ïîíÿòèå ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íå

òîëüêî íà ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé, íî è ïðî-

ôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ôåíîìåí ñàìîðåãó-

ëèðîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ìîæåò

áûòü îòíåñåí ê âàæíåéøèì èíñòèòóòàì ãðàæäàíñ-

êîãî îáùåñòâà.

Â ñàìîì îáùåì âèäå, ñàìîðåãóëèðîâàíèå (ïðè-

ìåíèòåëüíî ê íåðûíî÷íîé ñôåðå) ìîæíî îïðåäåëèòü

êàê ëåãèòèìíîå ðåãóëèðîâàíèå îïðåäåëåííûõ ñôåð

äåÿòåëüíîñòè âñåìè åå ó÷àñòíèêàìè (ñóáúåêòàìè) áåç

ïðÿìîãî âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà. Ìîæíî ïåðå-

÷èñëèòü ãëàâíûå îñîáåííîñòè ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ â

ñðàâíåíèè ñ ãîñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì

 ñàìîðåãóëèðîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàìêàõ

äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è íà ýòîé îñíîâå

ÿâëÿåòñÿ ëåãèòèìíûì;

 ñàìîðåãóëèðîâàíèå ìîæåò ôàêòè÷åñêè çàìå-

ùàòü ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå â îïðåäåëåí-

íûõ ñôåðàõ;

 íîðìû ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ ìîãóò äîïîëíÿòü è

êîíêðåòèçèðîâàòü äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî;

Ñì.: Ñàìîðåãóëèðîâàíèå: Ïîñîáèå äëÿ

ïðåäïðèíèìàòåëåé. (Èíñòèòóò íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà

«Îáùåñòâåííûé äîãîâîð»). Ì., 2002. - [Ýëåêòðîííûé ðåñóðñ].

 Ðåæèì äîñòóïà: http://www.inp.ru/main.html?code=46.

76 Ñåðãåé Áàñîâ. Áèáëèîòåêà è äåìîêðàòèÿ

 íîðìû ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ ìîãóò óæåñòî÷àòü

òðåáîâàíèÿ ê ó÷àñòíèêàì (îðãàíèçàöèÿì ñàìîðåãó-

ëèðîâàíèÿ) ïî ñðàâíåíèþ ñ òðåáîâàíèÿìè çàêîíîäà-

òåëüñòâà.

Ãîñóäàðñòâî ìîæåò çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâèòü

äëÿ îïðåäåëåííîé îòðàñëè, ïðîôåññèè, âèäà äåÿòåëü-

íîñòè ðàìî÷íûå «ïðàâèëà èãðû», îáÿçàòåëüíûå äëÿ

âñåõ ó÷àñòíèêîâ (âêëþ÷àÿ è ñåáÿ), â ñîîòâåòñòâèè ñ

êîòîðûìè îïðåäåëåííûå ïîëíîìî÷èÿ, ôóíêöèè è

ðåñóðñû áóäóò ïåðåäàíû ñïåöèàëüíûì îáùåñòâåí-

íûì ñòðóêòóðàì  ñàìîðåãóëèðóåìûì îðãàíèçàöè-

ÿì, êîòîðûå äîëæíû îòâå÷àòü îïðåäåëåííûì òðåáî-

âàíèÿì.

Ïîêà ÷òî òàêèå òðåáîâàíèÿ (âêëþ÷àÿ è çàêîíî-

äàòåëüíûå) âûðàáîòàíû ëèøü ÷àñòè÷íî è, â îñíîâ-

íîì, äëÿ îðãàíèçàöèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ôóíêöèè ñà-

ìîðåãóëèðîâàíèÿ íà íåêîòîðûõ ðûíêàõ. Ýòî ôåäå-

ðàëüíûå çàêîíû «Îá àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè», «Î

ðåêëàìå», «Îá îöåíî÷íîé äåÿòåëüíîñòè», «Î ðûí-

êå öåííûõ áóìàã» è íåêîòîðûå äðóãèå. Â ñîöèàëü-

íîé ñôåðå ïîäîáíûé îïûò  êàê çàêîíîäàòåëüíûé,

òàê è ïðàêòè÷åñêèé  â ñòðàíå ïîêà ÷òî íå ñôîðìè-

ðîâàí. Íåêîòîðûé îïûò ìîæåò áûòü ïî÷åðïíóò â

ñïîñîáàõ ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ àäâîêàòñêîãî è ñóäåé-

ñêîãî ñîîáùåñòâ, íîòàðèàòà, à òàêæå â ñôåðå ïðî-

ôåññèîíàëüíîãî ñïîðòà.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â îòëè÷èå îò ðûíêîâ, ãäå

ýêîíîìè÷åñêèå àãåíòû äåéñòâóþò íà áàçå ñîáñòâåí-

íûõ ðåñóðñîâ, â ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðå, êî-

òîðàÿ íå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü áåç ãîñóäàðñòâåííî-

77×àñòü 2. Ðåñóðñû äåìîêðàòè÷åñêîé ìîäåðíèçàöèè

ãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, ñàìîðåãóëèðîâàíèå ìîæåò îñó-

ùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî â ïàðòíåðñòâå ñ ãîñóäàðñòâîì.

Òàêèì îáðàçîì, áîëåå ïðàâèëüíî, ïðèìåíèòåëüíî

ê íåðûíî÷íîé ñôåðå, ïî ìíåíèþ íåêîòîðûõ ñïåöè-

àëèñòîâ, âåñòè ðå÷ü íå î ÑÀÌÎðåãóëèðîâàíèè, à

î ÑÎðåãóëèðîâàíèè. Ñîðåãóëèðîâàíèå ïîçâîëÿåò

îáåñïå÷èòü áàëàíñ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâåííûõ è íå-

ãîñóäàðñòâåííûõ «àãåíòîâ» ïóòåì âûðàáîòêè îá-

ùèõ «ïðàâèë èãðû» ïî èñïîëüçîâàíèþ îáùåñòâåí-

íûõ ðåñóðñîâ (ïðåæäå âñåãî, ãîñóäàðñòâåííîãî áþä-

æåòà) â ðàìêàõ îïðåäåëåííîé íåðûíî÷íîé îòðàñ-

ëè. Â ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïîä ñîðåãóëèðî-

âàíèåì ïîíèìàþò ñîâìåñòíîå ó÷àñòèå â ðåãóëèðî-

âàíèè ãîñóäàðñòâà è ðàçëè÷íûõ ó÷àñòíèêîâ ðûíêà

èëè îïðåäåëåííîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè (íå òîëüêî

ïðîèçâîäèòåëåé, íî è ïîòðåáèòåëåé, èíôðàñòðóê-

òóðíûõ îðãàíèçàöèé, ïðîôñîþçîâ è ò.ï.). Ïðèìå-

íèòåëüíî ê íóæäàì íàøåé îòðàñëè  áèáëèîòå÷íî-

ãî ñîöèàëüíîãî èíñòèòóòà  ìîæíî ãîâîðèòü îá ó÷à-

ñòèè â ïðîöåññå ñîðåãóëèðîâàíèÿ (ñîãëàñîâàíèÿ èí-

òåðåñîâ, ðàñïðåäåëåíèÿ ôóíêöèé, ïîëíîìî÷èé è ðå-

ñóðñîâ) òðåõ îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ: ãîñóäàðñòâà, Ðîñ-

ñèéñêîé áèáëèîòå÷íîé àññîöèàöèè (êàê ðåàëüíîãî

ïðîòîòèïà ñàìîðåãóëèðóåìîé îðãàíèçàöèè ôåäå-

ðàëüíîãî óðîâíÿ) è, âîçìîæíî, ïðîôñîþçîâ.

Êðîìå ãîòîâíîñòè Ìèíèñòåðñòâà êóëüòóðû ê ñî-

çäàíèþ èíñòèòóòîâ ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ â îòðàñëè,

íåîáõîäèì ãëàâíûé ýëåìåíò  ïðîôåññèîíàëüíàÿ îá-

ùåñòâåííîñòü, ñïîñîáíàÿ âçÿòü íà ñåáÿ ôóíêöèè

îðãàíèçàöèé ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ. Êàê îáñòîÿò äåëà

78 Ñåðãåé Áàñîâ. Áèáëèîòåêà è äåìîêðàòèÿ

ó áèáëèîòå÷íîãî ñîîáùåñòâà â ýòîé îáëàñòè? Ìîæ-

íî ëè ñ÷èòàòü ÐÁÀ ñàìî- èëè ñî-ðåãóëèðóåìîé îðãà-

íèçàöèåé? Ïîêà ÷òî ãîâîðèòü îá ýòîì ïðåæäåâðåìåí-

íî. Íè èäåéíî (ïî öåëÿì è çàäà÷àì, ïðèîðèòåòàì

ñîáñòâåííîãî ðàçâèòèÿ), íè èíñòèòóöèîíàëüíî (â

ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì) ÐÁÀ íå ìîæåò ðàññìàòðè-

âàòüñÿ êàê îðãàíèçàöèÿ ïîäîáíîãî ðîäà. Íî ýòî íå

îçíà÷àåò, ÷òî îíà íå äîëæíà ñòðåìèòüñÿ ê òîìó, ÷òî-

áû ñòàòü ïîëíîöåííîé ñàìîðåãóëèðóåìîé îðãàíèçà-

öèåé. Íàïðîòèâ, òðàíñôîðìàöèÿ áèáëèîòå÷íûõ

îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ñîçäàííûõ ïî òåððè-

òîðèàëüíîìó ïðèíöèïó, â îðãàíèçàöèè ñàìîðåãó-

ëèðîâàíèÿ (ñîðåãóëèðîâàíèÿ)  íàèáîëåå ïåðñ-

ïåêòèâíûé ïóòü, ïîçâîëÿþùèé íà ïðàêòèêå ñî-

çäàâàòü ðåàëüíóþ ñèñòåìó îáùåñòâåííî-ãîñóäàð-

ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ,  êàê íà ôåäåðàëüíîì, òàê

è íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ.

Îòðàäíûì ÿâëÿåòñÿ ôàêò, ÷òî ÐÁÀ óæå íà÷àëà

ïðîôåññèîíàëüíûé ðàçãîâîð íà ýòó òåìó. Òàê, â «Ïðè-

îðèòåòàõ ðàçâèòèÿ ÐÁÀ íà 20052010 ãã.», ïðèíÿòûõ

íà 10-é åæåãîäíîé êîíôåðåíöèè 27 ìàÿ 2005ã., îòìå-

÷åíî: «Ïî îöåíêàì îáùåñòâîâåäîâ, â áëèæàéøèå ãîäû

âîçìîæíî îïðåäåëåííîå ïåðåðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî-

÷èé ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è ñàìîðåãó-

ëèðóþùèìèñÿ îáúåäåíèÿìè ÐÁÀ ãîòîâà ê ïðèíÿ-

òèþ ÷àñòè ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â

îáëàñòè áèáëèîòå÷íîãî äåëà»

. Ýòî, êîíå÷íî æå, ïîêà

Ïðèîðèòåòû ðàçâèòèÿ ÐÁÀ íà 20052010 ãã. 

Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü ÐÁÀ, ÑÏá, 2005, ¹34, ñ.44,46.

79×àñòü 2. Ðåñóðñû äåìîêðàòè÷åñêîé ìîäåðíèçàöèè

ëèøü äåêëàðàöèÿ, íî è îíà ñâèäåòåëüñòâóåò î âíè-

ìàíèè ÐÁÀ ê ñóùåñòâóþùåé ïðîáëåìå.

Òðàíñôîðìàöèÿ ÐÁÀ èç ñàìîóïðàâëÿåìîãî îáúå-

äèíåíèÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö (à ýòî îçíà÷àåò ëèøü îäíî:

îðãàíèçàöèÿ îáëàäàåò ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèåé è

äåéñòâóåò íåçàâèñèìî îò îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè) â ñàìîðåãóëèðóåìóþ îðãàíèçàöèþ, îçíà÷à-

åò êàðäèíàëüíîå èçìåíåíèå îñíîâíûõ îðãàíèçàöè-

îííûõ ïðèíöèïîâ è íàïðàâëåíèé ðàáîòû ÐÁÀ.

Ïðåæäå âñåãî, ýòî êîñíåòñÿ âîïðîñà î ÷ëåíñòâå, 

êàêèå îðãàíèçàöèè áóäóò âõîäèòü â ÐÁÀ, ñ êàêèìè

ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè, êàêîâû áóäóò ïîëíîìî-

÷èÿ ÐÁÀ ïî îòíîøåíèþ ê ñâîèì ÷ëåíàì. Ñåãîäíÿ

ëþáàÿ îðãàíèçàöèÿ, ñ÷èòàþùàÿ, ÷òî îíà ïðîôåññè-

îíàëüíî ñâÿçàíà ñ áèáëèîòå÷íûì äåëîì, ìîæåò âñòó-

ïèòü â ÷ëåíû ÐÁÀ. ÐÁÀ ÿâëÿåòñÿ ëèøü êîîðäèíè-

ðóþùåé îðãàíèçàöèåé ïî îòíîøåíèþ ê ñâîèì ÷ëå-

íàì, îíà íå îãðàíè÷èâàåò èõ ïðàâ, è íå íåñåò îòâåò-

ñòâåííîñòè ïî èõ îáÿçàòåëüñòâàì. Ñòàâ ñàìîðåãó-

ëèðóåìîé îðãàíèçàöèåé, ÐÁÀ óæå íå ñìîæåò íà òà-

êèõ «ìÿãêèõ» ïðèíöèïàõ îáúåäèíÿòü ñâîèõ ÷ëåíîâ.

Êàðäèíàëüíî ïîâûñèòñÿ ìåðà âçàèìíîé îòâåòñòâåí-

íîñòè. Ïðåäñòîèò ðàçðàáîòàòü ñòàíäàðòû ïðîôåñ-

ñèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè (íîðìû ñàìîðåãóëèðîâà-

íèÿ), êîòîðûå äëÿ ÷ëåíîâ ÐÁÀ áóäóò óæå îáÿçàòåëü-

íûìè. Íî ýòî òîëüêî ïðè òîì óñëîâèè, ÷òî ÐÁÀ ïðè-

ìåò ðåøåíèå î íåîáõîäèìîñòè òàêîé òðàíñôîðìà-

öèè. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî òî÷êè çðåíèÿ ïî

ýòîìó âîïðîñó, êàê â Ñîâåòå ÐÁÀ, òàê è ó êîëëåê-

òèâíûõ ÷ëåíîâ ÐÁÀ, ìîãóò ðàçëè÷àòüñÿ.

80 Ñåðãåé Áàñîâ. Áèáëèîòåêà è äåìîêðàòèÿ

Íà ïåðâîì ýòàïå ïåðåõîäà îò ãîñóäàðñòâåííîé

ìîíîïîëèè íà óïðàâëåíèå ÁÑÈ ê ìåõàíèçìó ñàìî-

ðåãóëèðîâàíèÿ â îòðàñëè, ìîæíî ïîäóìàòü î ñîçäà-

íèè «Áèáëèîòå÷íîãî ñîâåòà ïî ñàìîðåãóëèðîâàíèþ»

(íàçâàíèå ðàáî÷åå), íî òîëüêî íå ñ ïîìîùüþ òðàäè-

öèîííîé ïðèñòàâêè «ïðè». Ñ åå ïîìîùüþ íà âñåõ

óðîâíÿõ ñîçäàþòñÿ òðàäèöèîííûå ñîâåùàòåëüíûå

îðãàíû, îáåñïå÷èâàþùèå «âçàèìîäåéñòâèå» îáùå-

ñòâåííîñòè è âëàñòè  ïðè ïðåçèäåíòå, ïðàâèòåëü-

ñòâå, ìèíèñòåðñòâàõ. Ìíåíèå ýòîé «ðó÷íîé îáùå-

ñòâåííîñòè» (ñîñòàâû ñîâåòîâ ôîðìèðóþòñÿ ñàìîé

âëàñòüþ) ìîæåò ó÷èòûâàòüñÿ (êîãäà ýòî âûãîäíî âëà-

ñòè), à ìîæåò èãíîðèðîâàòüñÿ (êîãäà âëàñòè ýòî íå

âûãîäíî). Åñëè ìû íå õîòèì î÷åðåäíîé èìèòàöèè

äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðîöåññà, ê ñîçäàíèþ ïîäîáíîãî

Áèáëèîòå÷íîãî ñîâåòà íàäî ïîäõîäèòü ÷ðåçâû÷àéíî

âçâåøåííî. Íóæåí ðåãëàìåíò, îãîâàðèâàþùèé ïðèí-

öèïû ôîðìèðîâàíèÿ ñîñòàâà òàêîãî ñîâåòà, ïðàâà åãî

÷ëåíîâ è ïðàâîìî÷íîñòü ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé. Â

òàêîé ñîâåò äîëæíû âîéòè  ñ ðàâíûìè ïðàâàìè 

ïðåäñòàâèòåëè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè, ãî-

ëîâíûõ áèáëèîòåê è áèáëèîòå÷íûõ îáùåñòâ, òàê êàê

ïðåäñòîèò ðåøàòü âîïðîñû ïî äåëåãèðîâàíèþ ôóí-

êöèé è ðåñóðñîâ: îò îðãàíîâ âëàñòè è ãîëîâíûõ áèá-

ëèîòåê  ê áèáëèîòå÷íûì îáùåñòâàì êàê ïîòåíöè-

àëüíûì îðãàíèçàöèÿì ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ. Òàêîé

Ñîâåò ìîæåò ðàçðàáîòàòü êîíöåïöèþ (è ïðîöåäóðó)

òðàíñôîðìàöèè áèáëèîòå÷íûõ îáùåñòâ â îðãàíèçà-

öèè ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ, âçÿòü íà ñåáÿ ôóíêöèè ìå-

òîäè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ýêñïåðèìåíòàëüíîãî âíå-