Балашенко С.А. Государственное управление в области охраны окружающей среды
Подождите немного. Документ загружается.
201
проверять документы, а также оборудование и организацию работ, относящихся к
деятельности, на которую выдана лицензия.
В случае нарушения условий действия лицензии органы Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды:
♦ выдают субъекту хозяйствования предписание об устранении выявленных
нарушений без приостановления действия лицензии с указанием сроков их
ликвидации по установленной форме;
♦ направляют в министерство сведения (документы, акты проверок) о
выявленных нарушениях с предложением о приостановлении действия
лицензии либо ее аннулировании.
В последнем случае вопрос рассматривается комиссией по выдаче
лицензий, а субъекту хозяйствования выдается соответствующее предписание или
решение, копия которого направляется в Государственную налоговую инспекцию
по месту регистрации субъекта хозяйствования.
В случае выявления субъектов хозяйствования, осуществляющих без
лицензии деятельность, подлежащую лицензированию, комиссия по выдаче
лицензий принимает решение о применении установленных законодательством
санкций и сообщает о принятом решении Государственной налоговой инспекции по
месту регистрации субъекта хозяйствования. Решение о применении финансовых
санкций к субъектам хозяйствования должно быть принято Министерством
природных ресурсов и охраны окружающей среды в 30-дневный срок с момента
выявления такого факта.
Министерство может приостановить действие лицензии или аннулировать
ее в случаях нарушения субъектом хозяйствования природоохранительного
законодательства, в том числе и особых условий, оговоренных в лицензии,
воспрепятствования проведению проверок органами природных ресурсов и
охраны окружающей среды, а также предъявления обоснованных претензий к
деятельности субъекта хозяйствования со стороны юридических лиц или граждан.
Лицензия аннулируется в случае:
♦ выявления нарушений, повлекших приостановление действия лицензии более
1 раза в год;
♦ неустранения в установленный срок нарушений, повлекших приостановление
действия лицензии;
♦ установления фактов фальсификации представленных для получения
лицензии документов, результатов экспертизы;
♦ аварий, происшедших по вине субъекта хозяйствования, связанных с
лицензируемой деятельностью.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды может
без предупреждения лишить субъект хозяйствования лицензии за нарушения
природоохранительного законодательства или действия, в результате которых
202
возникает опасность аварийных ситуаций, катастроф, угроза гибели людей или
нанесение ущерба их здоровью, а также других тяжких последствий.
Приостановление действия лицензии осуществляется на срок устранения
выявленных нарушений. Решение о возобновлении действия лицензии
принимается Комиссией по выдаче лицензий по ходатайству субъекта
хозяйствования после получения им заключения местных органов природных
ресурсов и охраны окружающей среды о ликвидации нарушений либо после
проведения экспертизы лицензируемого вида деятельности и получения
положительного экспертного заключения.
В случае аннулирования лицензии субъект хозяйствования в недельный
срок со дня получения соответствующего решения обязан возвратить лицензию в
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Субъект
хозяйствования имеет право повторно получить лицензию на выполняемые виды
деятельности на общих основаниях после устранения выявленных нарушений.
При осуществлении видов деятельности, подлежащих лицензированию, без
соответствующей лицензии, субъект хозяйствования несет ответственность,
предусмотренную ст. 9 Закона Республики Беларусь "О налогах и сборах,
взимаемых в бюджет Республики Беларусь" от 20 декабря 1991 г., а также ст. 99
Закона Республики Беларусь "О предприятиях в Республике Беларусь" от 14
декабря 1990 г.
Решение об отказе в выдаче, продлении срока действия, о приостановлении
действия или аннулировании лицензии, а также решение о назначении экспертизы
могут быть обжалованы субъектом хозяйствования в течение 30 дней после их
принятия в суд по месту нахождения Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды. В случае признания судом решения об отказе
необоснованным субъекту хозяйствования выдается лицензия без взимания платы.
Субъекты хозяйствования, осуществляющие лицензируемые виды
деятельности, при заключении хоздоговоров на выполнение этих видов обязаны
указывать в них номер и дату соответствующей лицензии.
25 марта 1997 г. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей
среды Республики Беларусь утвердило порядок выдачи разрешений на изъятие
объектов животного мира, их продуктов, птичьих кладок, яиц и гнезд из
природной среды в научных, культурно-просветительных, воспитательных и
эстетических целях.
Данный порядок регламентирует основания и сроки оформления заявок и
выдачи разрешений на изъятие объектов животного мира, их продуктов, птичьих
кладок, яиц и гнезд (далее объектов животного мира) из природной среды в
научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях.
Он не распространяется на добычу (изъятие) редких видов и видов животных,
находящихся под угрозой исчезновения, занесенных в Красную книгу Республики
Беларусь. Изъятие объектов животного мира из природной среды осуществляется
203
бесплатно на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по заявкам
физических и юридических лиц (научно-исследовательские учреждения и
организации, учебные заведения, зоопарки и зоосады, музеи и т.п.).
Организация контроля за правильным использованием разрешений
возлагается на должностных лиц районных инспекций природных ресурсов и
охраны окружающей среды, администрацию заповедников, национальных парков
и других территорий с особым режимом использования.
Изъятие объектов животного мира из природной среды в научных,
культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях, добыча
которых разрешается только по разовым разрешениям (лицензиям), проводится в
установленном порядке. По окончании срока действия разрешения исполнитель
обязан сдать его в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей
среды в 10-дневный срок с указанием количества (по видам) добытых объектов
животного мира и места добычи. Если в разрешении указывалось на обязательную
сдачу пушной или иной продукции, то прилагается квитанция или другой
документ, подтверждающий ее сдачу.
Объекты животного мира подлежат использованию по назначению,
указанному в заявке и разрешении.
Лица, получившие разрешение, обязаны соблюдать установленный
порядок их использования. При выявлении нарушения порядка использования
разрешения лицами, ответственными за проведение изъятия объектов животного
мира, оно может быть изъято должностными лицами. Изъятое разрешение
направляется в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Лицам, нарушившим установленный порядок использования разрешений и
отчетности по ним, разрешения в дальнейшем не выдаются.
Запрещается добыча видов, внесенных в Красную книгу Республики
Беларусь. При использовании охотничьего огнестрельного оружия при себе
необходимо иметь удостоверение на право охоты и разрешение на хранение
оружия. Добыча лося, косули, оленя, кабана, бобра, выдры, глухаря производится
при наличии разового разрешения на их добычу и только в присутствии
представителя арендатора или владельца охотничьих угодий.
Порядок выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений
(лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности в области
землеустройства урегулирован Положением от 18 октября 1995 г. Лицензирование
работ в области землеустройства осуществляется в целях государственного
регулирования деятельности субъектов хозяйствования, обеспечения
государственного контроля за соблюдением земельного законодательства
Республики Беларусь, нормативных актов и методических документов по
вопросам выполнения землеустроительных работ, предупреждения нарушения их
требований, защиты прав потребителей продукции этих работ.
204
Перечень видов деятельности в области землеустройства, подлежащих
лицензированию, включает следующее.
1. Установление (восстановление) границ земельных участков
собственников, землевладельцев и землепользователей, а также охраняемых
территорий) – вид деятельности, который включает проведение
землеустроительных работ с оформлением соответствующих материалов по
установлению (восстановлению) границ собственников земли, землевладельцев и
землепользователей, а также охраняемых территорий в целях определения в
натуре (на местности) точных размеров и внешних границ земель, находящихся в
собственности, владении и пользовании с определением планового положения
поворотных точек границ землевладений и землепользований.
Границы устанавливаются в случаях образования новых, реорганизации
существующих землевладений и землепользований, а также в случаях отсутствия
необходимых документов, подтверждающих право собственности, владения и
пользования земельным участком, и если восстановить необходимые документы
не представляется возможным.
Восстановление границ производится при разрешении земельных споров
между соседними собственниками, землевладельцами и землепользователями, а
также при полной или частичной утрате в натуре (на местности) межевых знаков и
признаков граничных линий.
2. Оформление материалов по изъятию и представлению земельных
участков в собственность, владение и пользование – вид деятельности,
включающий обоснование места размещения объекта, размера и границ
предоставляемого земельного участка, определение состава и ценности
изымаемых земель, расчет и обоснование размеров потерь сельскохозяйственного
и лесохозяйственного производства, связанных с изъятием земель, условия
восстановления нарушенных земель, снятия, сохранения и использования
плодородного слоя почвы с изымаемого участка, предложения о режиме и
условиях владения и пользования землей.
3. Оформление документов, удостоверяющих право собственности,
владения и пользования землей, – вид деятельности, включающий составление
государственных актов на право частной собственности на землю, право
пожизненного наследуемого владения землей, право постоянного владения и
постоянного пользования землей – документов, включенных в перечень ценных
бумаг с определенной степенью защиты, а также удостоверений на право
временного пользования землей.
На каждый вид деятельности, подлежащей лицензированию, выдается
отдельная лицензия, действующая на всей территории Республики Беларусь. Если
один вид деятельности предполагает обязательное осуществление иных
лицензируемых работ, неразрывно связанных с ним технически и организационно,
выдается одна лицензия на основной вид.
205
Владельцы лицензии обязаны:
♦ соблюдать требования действующего земельного законодательства,
нормативных актов и методических документов по вопросам производства
работ, использования и охраны земель, а также указанные в лицензии условия
выполнения работ;
♦ обеспечить сохранность документации, полученной в процессе проведения
работ;
♦ при заключении договоров на выполнение землеустроительных работ,
указанных в лицензии, предъявлять заказчику полученную лицензию;
♦ предъявлять Государственному комитету по земельным ресурсам, геодезии и
картографии, государственным землеустроительным органам на местах и
другим государственным контролирующим органам по их требованию
документы и материалы, связанные с выполнением землеустроительных
работ, включенных в лицензию.
Срок действия лицензии устанавливается Государственным комитетом по
земельным ресурсам, геодезии и картографии, но не может быть менее 5 лет.
Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном
для ее получения. Лицензия утрачивает силу и считается недействительной по
истечении срока ее действия.
Необходимость проведения экспертизы или согласования вопроса о выдаче
лицензии государственными органами, в функции которых входит надзор за
соблюдением установленных правил при осуществлении соответствующих видов
деятельности, определяет Государственный комитет по земельным ресурсам,
геодезии и картографии. Органы государственного надзора в соответствии с их
компетенцией обязаны выдавать заключения о результатах экспертизы или
согласовывать вопрос о выдаче лицензии. Экспертиза предусматривает оценку
соответствия возможностей субъекта хозяйствования предъявляемым требованиям
к выполнению лицензируемого вида деятельности.
Экспертиза может быть назначена в случае приостановления действия
лицензии для принятия решения о возобновлении либо прекращении ее действия
из-за выявленных нарушений правил (условий) осуществления деятельности
субъектом хозяйствования. Эксперты (юридические и физические лица) несут
ответственность за достоверность результатов экспертизы в соответствии с
законодательством. При несогласии субъекта хозяйствования с назначением
экспертизы или с ее результатами он имеет право обжаловать решение о ее
назначении и представленное заключение в суд или хозяйственный суд по месту
нахождения ответчика.
Решение о выдаче субъекту хозяйствования лицензии на осуществление
деятельности в области землеустройства принимается комиссией по
лицензированию Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и
картографии и оформляется приказом.
206
Субъект хозяйствования несет ответственность за достоверность
сведений, представленных для рассмотрения вопроса о выдаче лицензии. В
случае предоставления недостоверной информации, повлекшей
необоснованную выдачу лицензии, лицензия признается недействительной и
аннулируется.
В случае нарушения субъектом хозяйствования указанных в лицензии
условий и правил осуществления данного вида деятельности может быть
приостановлено ее действие до устранения допущенных нарушений или на
определенный срок либо выдано предписание об устранении нарушений, не
приостанавливая действие лицензии. При повторном или грубом нарушении
правил осуществления деятельности, на которую выдана лицензия, эта лицензия
может быть аннулирована.
В соответствии с перечнем видов деятельности, на осуществление которых
требуется специальное разрешение (лицензия), и органов, выдающих эти
разрешения (лицензии), на Комитет по надзору за безопасным ведением работ в
промышленности и атомной энергетике возлагалась выдача лицензий на хранение,
транспортировку и захоронение радиоактивных отходов; проектирование и
проведение горных, геологоразведочных, буровых, промыслово-геофизических
работ, эксплуатацию месторождений полезных ископаемых; проектирование
горных производств и объектов разработки месторождений полезных ископаемых,
в том числе пресных и минеральных подземных вод, лечебных грязей, а также
специальных подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь "О мерах по
совершенствованию государственного регулирования деятельности, связанной с
обращением с озоноразрушающими веществами" от 8 августа 1997 г. дополнен
перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное
разрешение, в части видов деятельности, лицензируемых Министерством
природных ресурсов и охраны окружающей среды, абзацем следующего
содержания: "Производство, хранение, использование в хозяйственной
деятельности, рециклирование (обработка с целью повторного использования),
утилизация (обезвреживание) озоноразрушающих веществ и содержащей их
продукции в соответствии с перечнем регулируемых веществ, согласованным
Сторонами Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый
слой, от 16 сентября 1987 г."
207
Глава 4. Межгосударственная координация
в области охраны окружающей среды
4.1. Источники и принципы межгосударственной
координации в области охраны окружающей среды
Главной целью охраны окружающей среды является в конечном счете установление
гармонии между развитием человечества и благоприятным состоянием окружающей среды.
Достижение этой цели в теоретическом аспекте требует ответа на ряд сложных вопросов: 1)
насколько изменения качества окружающей среды, происходящие под влиянием развития
человечества, угрожают физическому существованию самого человечества; 2) способны ли
люди предотвратить наступление экологического кризиса; 3) что необходимо предпринять,
чтобы решить проблему охраны окружающей среды, гарантировать право человека на
благоприятную окружающую среду. Природа не признает государственных и
административных границ, и усилия одного или нескольких государств не могут предотвратить
экологического кризиса и дать ощутимых результатов в данной области. Понимание этих
процессов диктует тенденции и принципы охраны окружающей среды.
Идея необходимости юридического оформления комплексного надгосударственного
управления охраной природы и использования природных ресурсов, в основе которой лежит
постепенное расширение возможностей учета сложного переплетения природных процессов на
глобальном и региональном уровнях, не нова.
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в декабре
1948 г. [76], не отразила прямо права людей на благоприятную природную среду, что в то время
соответствовало относительно не ярко выраженным отрицательным воздействиям окружающей
среды на здоровье человека и распространенным взглядам. Представлялось вполне достаточным
зафиксировать права человека на охрану жизни и здоровья.
18 декабря 1962 г. принимается резолюция "Экономическое развитие и охрана
природы", в которой были одобрены инициатива и рекомендации, предложенные ЮНЕСКО.
Данная резолюция выделяла три основных положения:
во-первых, целостное рассмотрение совокупности окружающей среды, природных
ресурсов флоры и фауны;
во-вторых, интеграцию термина охраны природы в более широкий термин "охрана
окружающей среды";
в-третьих, концепцию органического сочетания интересов охраны природы и
экономического развития.
3 декабря 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию, в которой
отмечается важнейшая роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав
человека и надлежащего экономического и социального развития.
Эволюция взглядов в данной области сопровождалась жесткими спорами и
дискуссиями. Так, американский ученый Норман Э. Борлоуг, лауреат Нобелевской премии,
получивший ее за вклад в "зеленую революцию", выступил против запрещения ДДТ и других
ядохимикатов, критикуя призывы к ограничению вмешательства в окружающую среду. Он
декларирует, что, не дав себе труда подумать, так называемые "защитники" природы и
окружающей среды, а также слабо информированные люди, работающие в средствах массовой
информации, начали крестовый поход с целью добиться запрещения сельскохозяйственных
химикатов – пестицидов и удобрений [156, с. 28–29].
208
Мигель А. Оскорио де Альмейра – глава бразильской делегации на Стокгольмской
конференции – подверг сомнению обоснованность тревоги по поводу окружающей среды. Суть
его выступления заключалась в следующем, что нам грозят таянием полярных льдов, за
которым последует затопление многих крупных городов. Нам грозят истощением запасов
кислорода на Земле, вызванным чрезмерным его потреблением. Нам грозят раковыми
заболеваниями. Нам грозят голодом. Слушая все эти ужасные пророчества, разумно задать
вопрос: сколь велика их вероятность и как скоро все это может произойти? Что касается сроков
осуществления этих пророчеств, то если речь идет о ближайшем десятилетии, необходимо
предпринимать какие-либо действия. Если же, однако, мы имеем еще сто лет, то у нас есть
время расширить и углубить наши знания, а значит сократить риск возможных ошибок при
решении данной проблемы. Если же это сотни тысяч или миллионы лет, то давайте просто
забудем об этом – делает он вывод [355, с. 26].
Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены в
Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды в 1972 г. В
этом документе в виде преамбулы сначала приведены рассуждения о сущности и причинах
глобальной экологической проблемы, которые объясняют необходимость нового направления
международного сотрудничества – сотрудничества в охране окружающей среды. А затем
сформулированы 26 принципов, начиная с провозглашения основополагающего права человека
на жизнь в такой окружающей среде, "качественная сторона которой делает возможным
достойный и благополучный образ жизни".
Следующим шагом систематизации международно-правовых принципов охраны
окружающей среды и регулирования природопользования была Всемирная хартия природы
(ВХП), которая одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и торжественно провозглашена в
резолюции от 28 октября 1982 г.
Как и другие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, названные выше декларации
носят рекомендательный характер и не имеют обязательной юридической силы. Тем не менее
значение их весьма велико, поскольку они приняты непосредственно Генеральной Ассамблеей
ООН, обладающей в мире высоким авторитетом, олицетворяющим волю всего человечества.
В отличие от Стокгольмской декларации, Всемирная хартия природы принята и
торжественно провозглашена путем голосования. Из 130 государств, представители которых
участвовали в заседании Генеральной Ассамблеи ООН при рассмотрении данного вопроса, 111
государств проголосовали за резолюцию, 18 – воздержались и одно государство – США –
проголосовало "против".
Всемирная хартия природы по содержанию несколько повторяет принципы
Стокгольмской декларации. Но в чем-то она идет дальше по пути генерализации
международных юридических принципов охраны окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов. Это видно из сравнения ряда положений Декларации и
Хартии.
В сентябре 1980 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию "Об
исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и
будущих поколений". Резолюция призывает все государства и народы предпринять конкретные
меры по сокращению вооружений и разработке мероприятий по охране окружающей среды [358, с.
195–200].
В новейшем понимании принципы международного сотрудничества в области охраны
окружающей природной среды изложены в Декларации по окружающей среде и развитию,
которая была единодушно принята участниками конференции ООН, состоявшейся в июне 1992
г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия).
209
В Декларации Рио-де-Жанейро говорится, что Конференция ООН по окружающей среде
и развитию, проходившая с 3 по 14 июня 1992 г., подтверждая Декларацию Конференции ООН
по проблемам окружающей среды, принятую в Стокгольме 16 июня 1972 г., и стремясь развить
ее, преследует цель установить новое, справедливое глобальное партнерство. Этого можно
достичь путем создания новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми
секторами общества и людьми, прилагая усилия для заключения международных
соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех и защиту целостности глобальной
системы окружающей среды и развития, признавая комплексный и взаимозависимый характер
Земли, нашего дома.
По правовому и смысловому значению все принципы, декларируемые в различных
международных документах по охране окружающей среды можно подразделить на девять
групп, во главу которых мы, конечно же, должны определить принципы, утверждающие право
граждан на благоприятную окружающую среду, хотя еще 20 лет назад приоритет отдавался
суверенитету государств на использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.
Итак, первая группа включает принципы, закрепляющие приоритеты прав человека на
благоприятную окружающую среду и устойчивое развитие. Забота о людях занимает
центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право на
здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Право на развитие должно быть
реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и
будущих поколений в областях развития и окружающей среды. Для достижения устойчивого
развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса
развития и не может рассматриваться в отрыве от него.
Также отметим, что 2-й принцип Стокгольмской декларации гласит, что
природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору и фауну и
особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть
сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного
планирования и управления по мере необходимости.
Вторая группа принципов провозглашает суверенитет государств на использование
природных ресурсов. Особенно ярко это положение отражено в 21-м принципе Стокгольмской
декларации, который гласит: "В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и
принципами международного права государства имеют суверенное право использовать
собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам
окружающей среды, а именно на них лежит ответственность за то, чтобы деятельность в
пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде в других
государствах или районах, лежащих за пределами национальной юрисдикции".
Государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей
среды. Экологические стандарты, цели регламентации и приоритеты должны отражать
экологические условия и условия развития, в которых они применяются. Стандарты,
применяемые одними странами, могут быть неуместными и сопряженными с необоснованными
экономическими и социальными издержками в других странах, в частности в развивающихся.
Как и Стокгольмская декларация, Всемирная хартия природы содержит руководящие
принципы поведения государств и народов по отношению к окружающей природе, с тем,
однако, особенным качеством, что они обращены не только и даже не столько к сфере
межгосударственных отношений, сколько к внутригосударственным правоотношениям, к сфере
реального поведения людей, индивидуального или коллективного. Во Всемирной хартии
природы говорится: "... принципы, изложенные в настоящей Хартии, должны найти отражение в
законодательстве и практике каждого государства, а также на международном уровне. …В
210
полной мере учитывая суверенитет государств над своими природными ресурсами, каждое
государство должно применять положения настоящей Хартии через посредство своих
компетентных органов и в сотрудничестве с другими государствами".
Принцип 8 Декларации Рио-де-Жанейро указывает, что для достижения устойчивого
развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны ограничить и
ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять
соответствующую демографическую политику.
Третья группа принципов характеризует обязанности граждан в области охраны
окружающей среды. Каждый человек призван действовать в соответствии с положениями
Всемирной хартии природы; каждый человек, действующий индивидуально, должен стремиться
обеспечить достижение целей и выполнение положений Хартии (пункт 24).
В Декларации Рио-де-Жанейро эти положения сформулированы следующим образом:
♦ женщины играют жизненно важную роль в рациональном использовании окружающей
среды и развитии. Поэтому их всестороннее участие необходимо для достижения
устойчивого развития;
♦ следует мобилизовать творческие силы, идеалы и мужество молодежи мира в целях
формирования глобального партнерства с тем, чтобы достичь устойчивого развития и
обеспечить лучшее будущее для всех;
♦ коренное население и его общины, а также другие местные общины призваны играть
жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды в
силу их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и должным
образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их
эффективное участие в достижении устойчивого развития;
♦ окружающая среда и природные ресурсы народов, живущих в условиях угнетения,
господства и оккупации, должны быть защищены.
Четвертая группа декларирует ответственность за охрану окружающей среды.
Принцип 4 Стокгольмской декларации провозгласил особую ответственность человека за
сохранение и разумное управление произведениями живой природы и ее среды, которые
находятся под серьезной угрозой в связи с рядом неблагоприятных факторов. Во Всемирной
хартии природы указывается: генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться
опасности; популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться по
крайней мере на том уровне, который достаточен для ее выживания; необходимую для этого
среду обитания следует сохранять (принцип 2); эти принципы сохранения природы
применяются ко всем частям земной поверхности, суше или морю; особая защита должна
обеспечиваться уникальным районам – типичным представителям всех видов экосистем и среды
обитания редких или исчезающих видов (принцип 3); используемые человеком экосистемы и
организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом,
чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность,
но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют
(принцип 4).
Пятая группа устанавливает приоритеты в использовании природных ресурсов.
Всемирной хартией природы предусматривается умеренное использование природных ресурсов
(принцип 10):
а) биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной
способности к восстановлению;