Аюпов А.А. Государственное регулирование экономики
Подождите немного. Документ загружается.
«Государственное регулирование экономики»
1
Учебно-методическое пособие по курсу «Государственное регулирование рыночной
экономики»//Под ред. А.А.Аюпова – Тольятти: ТГУ, 2007 – 137 с.
В учебно-методическом пособии содержатся основные вопросы, рассматриваемые в
лекциях и предложенные для обсуждения на семинарских занятиях.
Для студентов всех специальностей.
Составители: Аюпов А.А. – введение, тема 3
Тарасюк Е.О. – тема 1, 2, 4
Юрьева Э.Е. – тема 5, 6
2
Оглавление
Введение……………………………………………………………………………………...4
1. Государственное регулирование экономики: общие положения…………...........7
1.1. Становление государства и причины его активного вмешательства в экономическую
жизнь общества.
1.2. Цели и инструменты государственного регулирования экономики.
1.3. Экономические функции государства.
2. Кредитно-денежная политика…………………………………………………...….31
2.1. Понятие и типы денежных систем.
2.2. Современная кредитная система, её структура и функции.
2.3. Регулирование спроса и предложения на денежном рынке.
2.4. Цели и инструменты кредитно-денежной политики.
2.5. Макроэкономические последствия кредитно-денежной политики.
3. Государственное регулирование фондового рынка………………………..…….47
3.1.Фондовый рынок как объект государственного регулирования.
3.2. Сущность государственного регулирования фондового рынка.
3.3. Основные направления государственного регулирования фондового рынка в России.
3.4. Саморегулирование в системе регулирования фондового рынка.
4. Финансовая политика государства………………………………………………....74
4.1. Возникновение и сущность финансов.
4.2. Государственный бюджет как инструмент финансового регулирования. Проблема
государственного долга.
4.3. Фискальная политика.
5. Социальная политика государства…………………………………………..………90
5.1. Сущность и показатели результативности социальной политики.
5.2. Основные направления социальной политики.
5.3. Особенности социальной политики в России
6. Внешнеэкономическая политика государства…………………………………......99
6.1. Роль государственного и межгосударственного регулирования в современной
мировой экономике.
6.2. Основные направления внешнеэкономической политики России на современном
этапе.
Задания для контроля знаний………………………………………………………….118
Глоссарий…..……………………………………………………………………………..130
Список литературы……………………………………………………………………..137
3
Введение
Современная экономика предполагает активное участие государства как
регулирующего и управляющего органа, а также как субъекта рыночных экономических
отношений. Государство выступает субъектом регулирования и управления
экономической системы в лице отдельных органов, наделенных соответствующими
полномочиями.
Регулирование в целом можно рассматривать как функцию управления,
обеспечивающую функционирование управляемых процессов в рамках заданных
параметров. Определения государственного регулирования тождественны у большинства
отечественных экономистов. А.Н. Азрилян дает краткое определение государственного
регулирования: «это правительственные правила и законы, изменяющие или
контролирующие экономическую деятельность».
Содержание государственного регулирования наиболее полно раскрывает Кириченко
В.Н . По его мнению, государственное регулирование состоит из:
1) регламентации хозяйственной жизни, образующей свод правил, кодекс поведения
хозяйствующих субъектов, определяющая их права и обязанности, меру взаимной
ответственности, в том числе и введение определенных запретов, нацеленных на
недопущение ущерба субъектам рынка;
2) формирования организационно - экономических структур, обеспечивающих
строгий контроль за соблюдением норм регламентации хозяйственного поведения
субъектов рынка и обслуживающих хозяйственные отношения;
3) выработки социально-экономической политики, определения и результативного
применения механизмов ее реализации.
В экономике России роль и место государственного регулирования, по нашему
мнению, определяется следующими основными факторами.
Во-первых, переход от административной экономики к рыночной предполагает
неизбежное и резкое снижение уровня государственного регулирования. В то же время, в
России роль государства в социально-экономических процессах традиционно
преувеличена. Кроме того, само качество переходности задает дополнительную
компоненту в государственном влиянии на экономические и политические процессы.
Налицо также наличие устойчиво сильных исторических традиций, поддерживающих
склонность к централизованному управлению процессами в стране. На современном этапе
это выражается в максимально возможной централизации финансовых ресурсов в
бюджетной системе, что объективно ставит промышленников в зависимость от
государства как собственника денежного капитала.
Во-вторых, в условиях любого кризиса роль государства как стабилизирующего
фактора неизбежно возрастает, а в период реформирования общества именно государство
должно выполнять системообразующую функцию, определяя параметры будущей
социально-экономической системы, темпы и направление преобразований.
В-третьих, в условиях тотальной ломки хозяйственного механизма,
сопровождающейся исчезновением старых и формированием новых институтов и/или
субъектов рынка, ни один из них не пользовался достаточной степенью доверия, в
результате чего уровень риска по любой экономической операции превышал допустимый
предел, поэтому только непосредственное участие государства во всех сферах
экономической жизни могло обеспечить хотя бы минимальную стабильность.
В-четвертых, некоторые институты, присущие высокоразвитой рыночной экономике
(в частности, рынок ценных бумаг, ипотека и др.), были созданы волевым решением
«сверху», под эгидой государства, и, соответственно, изначально оказались под его
4
контролем, поскольку не имели возможности эффективно действовать и развиваться без
поддержки государства.
В-пятых, неразвитость рыночной инфраструктуры особенно в части
инфраструктурного оснащения рыночных отношений на периферии ведет к
возникновению дистанции в уровне экономического и социального развития между
регионами – «донорами» и остальной частью страны.
Осознание важности государственного регулирования хозяйственных процессов по
мере нарастания социально – экономических проблем привело к тому, что в высшей
школе был введен предмет «Государственное регулирование экономики».
Цель изучения дисциплины – дать студентам общее представление о сложных
проблемах государственного регулирования экономики, показать цели, объекты, субъекты
и средства регулирования, представить логику, механизм и пределы возможностей
государственной экономической политики.
Изучение ГРЭ чрезвычайно важно для лиц получающих высшее экономическое
образование.
Во – первых, оно позволяет понять уязвимые места рыночного механизма и
получить полное представление о реальной современной экономике
Во – вторых, формирует представление о взаимодействии экономических
интересов, трудностей и противоречий реальной экономики и важнейших элементов
государственной хозяйственной политики.
В – третьих, студенты на конкретных примерах изучают действие отдельных
инструментов государственной экономической политики, рассматривают их
совместимость и эффективность, трудности и противоречия, последствия использования
Успешному изучению дисциплины способствует предварительное изучение
дисциплин – экономическая теория, экономика, основы права.
Предлагаемое учебное пособие составлено таким образом, чтобы компактно и
комплексно рассмотреть теоретические и практические аспекты функционирования
экономики, выявить тенденции и проблемы ее развития. Серьезная трудность обучения
занимается в большей динамичности и содержательности изучаемого предмета, что
требует привлечения дополнительных источников, в т.ч. представляемых глобальной
информационной системой Интернет.
При проведении лекций и семинарских занятий преподаватель должен добиваться
от студентов, освоения следующих знаний и экономических компетенций:
- получить представление об основных закономерностях и тенденциях развития
экономики;
- усвоить важнейшие механизмы и принципы ГРЭ;
- уметь анализировать современные проблемы ГРЭ с учетом российского аспекта;
- владеть специальной экономической терминологией.
Изучение курса «Государственное регулирование экономики» основывается на
таких дисциплинах как «Экономическая теория», «История экономических учений»,
«Мировая экономика», «Внешнеэкономическая деятельность» и др.
Знание курса «Государственное регулирование экономики» необходимо для
изучения таких дисциплин, как «Деньги, кредит, банки», «Финансы», «Финансы
бюджетных организаций», «Бюджетная система РФ», «Государственный и
муниципальный долг», «Инвестиции», «Рынок ценных бумаг» и др.
Цель курса состоит в формирование системы знаний по теоретическим и
практическим основам государственного регулирования экономики.
Изучение дисциплины проводится в ходе лекционных, семинарских и
консультационных занятий, а также во время самостоятельной работы.
Лекции составляют основу теоретического обучения и дают систематизированные
основы научных знаний по дисциплине «Государственное регулирование экономики»,
раскрывают состояние и перспективы развития соответствующей области экономических
отношений, концентрируют внимание на наиболее сложных и узловых вопросах,
5
стимулируют активную познавательную деятельность и способствуют формированию
творческого мышления.
Семинары проводятся по наиболее сложным вопросам курса и имеют целью
углубленное изучение учебной дисциплины, привитие навыков самостоятельного поиска
и анализа учебной информации, формирование и развитие научного мышления, умения
активно участвовать в творческой дискуссии, делать правильные выводы,
аргументировано излагать и отстаивать свое мнение.
Важным методом изучения курса «Государственное регулирование экономики»
является систематическая самостоятельная работа студентов с нормативными актами,
учебным, научным и справочным материалом, включая периодические издания.
Самостоятельная работа студентов является одним из основополагающих
принципов и условий функционирования высшей школы. Обучение студентов «сверху»,
их «облучение» со стороны преподавателей даже самой новейшей информацией и
современными идеями теряет всякий смысл, если оно не будет соединено со встречным
стремлением к активной самостоятельной работе обучаемых.
6
1. Необходимость и способы государственного регулирования рыночной
экономики
План:
1.1. Становление государства и причины его активного вмешательства в экономическую
жизнь общества.
1.2. Цели и инструменты государственного регулирования экономики.
1.3. Экономические функции государства.
Вопрос 1. Для нормального функционирования любой экономической системы
важна роль государства. Оно на протяжении всей истории своего существования наряду с
задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны и т.п.
выполняло определенные функции в сфере экономики. Достаточно указать на
организацию денежного обращения, сбор налогов и т.д. В современных условиях любая
развитая рыночная экономика является по сути экономикой смешанной, т.е. состоящей из
частного и государственного секторов, взаимно дополняющих друг друга.
Объектом управления являются "три кита", на которых держится вся рыночная
макроэкономика: совокупный спрос, совокупное предложение и совокупное
производство. Все они внутренне взаимосвязаны друг с другом, причем между ними
существуют и определенные объемные соотношения. Необходимость поддержания
соответствия объемов и структуры совокупных величин спроса, предложения и
производства составляет основу объективного экономического закона пропорционального
развития макроэкономики. При нарушении таких соотношений возникает
макроэкономическое неравновесие, которое выражается в структурных кризисах,
экономических кризисах перепроизводства, массовой безработице, инфляции.
Для постоянного поддержания общей сбалансированности народного хозяйства
нужен какой-то регулятор всей макроэкономики. Часто его называют хозяйственным
механизмом.
Макроэкономический регулятор - общественный способ организации и
регулирования национального хозяйства (рыночный, государственный и смешанный).
Функции макроэкономического регулятора - объединение всего хозяйства нации в
единую систему; определение направлений производственной деятельности всех низовых
звеньев экономики; распределение труда и средств производства по отраслям и видам
производства в соответствии с общественными потребностями; стимулирование
высокоэффективного хозяйствования.
Под эффективностью хозяйствования понимается соотношение между получаемыми
результатами хозяйствования и издержками этого хозяйствования; обеспечение
нормального функционирования экономики с наименьшими издержками. Эффективность
хозяйствования наряду с социальной справедливостью и стабильностью экономического
роста составляет макроэкономические цели функционирования макроэкономического
регулятора. Под экономическим ростом здесь понимается способность производить
больший объем продукции (на графике выражается в смещении кривой производственных
возможностей вправо), что является результатом увеличения предложения ресурсов и
технического прогресса.
Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было
различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования
рыночных отношений в XVII и XVIII вв. господствовавшая тогда экономическая доктрина
- меркантилизм -основывалась на признании безусловной необходимости
государственного регулирования для развития торговли и промышленности.
С развитием рыночных отношений класс предпринимателей начал рассматривать
государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей
деятельности. Поэтому неудивительно, что на смену меркантилизму в конце XVIII в.
7
пришли идеи экономического либерализма, негативно оценивавшие государственное
вмешательство в экономику.
Эти идеи обосновал А.Смит в своем "Исследовании о природе и причинах богатства
народов". Согласно его трактовке, рыночная система способна к саморегулированию, в
основе которого лежит личный интерес - стремление к прибыли. Он считал , что
экономика будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование
государством. Лучший вариант для государства - придерживаться "laissez faire - laissez
passer" - т.е. принципа нейтральности государства. Оно должно воздерживаться от
влияния на экономические субъекты, действующие в условиях конкуренции, и стараться
свести к минимуму негативные результаты своей собственной деятельности.
Классическая модель либеральной рыночной экономики, предложенная А.Смитом и
развитая его последователями, -безраздельное господство частной собственности и
свободной, "совершенной" конкуренции; распределение богатства должно учитывать
неравенство способностей людей и величину вклада каждого в производство,
стимулировать увеличение производства и рост его эффективности (обеспечение
максимума прибыли). Неравенство в распределении доходов в условиях свободной
конкуренции является естественным, именно отсутствие его может подорвать рыночную
систему.
А.Смит не ответил на один важный вопрос - как обеспечивается равенство объемов
спроса и предложения в масштабе страны. Эту проблему попытался разрешить
французский экономист Ж.Б.Сэй, предложив свой "закон рынка" - предложение само
создает спрос. Но этот макроэкономический принцип не нашел подтверждения в условиях
денежного обращения, он верен только для бартерной торговли.
Неоклассики, используя этот закон, распространили его действие на всю
макроэкономику. Они утверждали, что "закон рынка" обеспечивает равенство объемов
предложения и спроса (значит, экономические кризисы невозможны), сбалансированность
величин сбережений и инвестиций и полную занятость рабочей силы (исключается
безработица), а уровень процента, устанавливающийся в зависимости от соотношения
предложения денег и спроса на них, саморегулирует и уравнивает объемы сбережений и
инвестиций, делая выгодным обращение сбереженных денег в инвестиции. Однако эта
красивая теоретическая концепция оказалась верной только на бумаге. Она не выдержала
сурового испытания на практике, что подтвердил экономический кризис 1929 - 1933 гг.
Возникла необходимость в обновлении экономической теории и поиске нового
макроэкономического регулятора.
К середине 30-х годов стало очевидно, что стихийная рыночная экономика не
способна обеспечить прочное равновесие совокупного предложения и совокупного
спроса, избавить общество от кризисов и безработицы.
Оказалось, что норма процента не может автоматически поддерживать общую
сбалансированность потока сбережений и потока инвестиций, потому что обладатели
сбережений и инвесторы имеют разные планы и мотивы действий. Так, в домашних
хозяйствах свободные денежные средства не идут на инвестиции, а расходуются на
разнообразные нужды семьи (накопления для крупных покупок, образование детей,
страхование жизни и имущества, запасы на непредвиденные случаи и т.д.). Кроме того,
величина инвестиций зависит не только от нормы процента, но и от нормы прибыли и
фазы делового цикла (спада или подъема).
Несостоятельным оказался также тезис о том, что система рыночных отношений
способна как бы автоматически обеспечивать обратное воздействие на производство
товаров и тем самым выравнивать объемы макроспроса и макропредложения. С отменой
золотого стандарта и в условиях господства монополий эта связь перестала действовать.
В 30-е годы XX в. на Западе назрел и был осуществлен подлинно революционный
переход к совершенно новой модели регулирования национальной экономики,
призванной спасти господствующую социально-экономическую систему от гибельных
потрясений. Этот переворот связан с именем Джона Кейнса, который обосновал теорию о
ведущей роли государства в регулировании национального хозяйства. При этом речь идет
8
о государстве не как о политическом институте (органе власти), а о государстве как
экономическом институте - хозяйствующем субъекте.
При использовании государственного регулятора управленческие решения
принимаются на макроуровне и учитывают общенациональные цели и интересы в отличие
от рыночного регулятора, когда хозяйственные решения принимаются на уровне
микроэкономики в интересах фирм и домашних хозяйств. Управление строится по
вертикали сверху вниз от государства к фирмам и домашним хозяйствам с
использованием внеэкономического принуждения (налоги, таможенные сборы и пр.), а
рыночный регулятор оказывает воздействие лишь на горизонтальные, партнерские
отношения между фирмами на договорных началах и материальных интересах.
Иными словами, кейнсианская трактовка макроэкономики состоит в том, что
экономика сама по себе не обеспечивает полное использование своих ресурсов;
признается ведущая роль государства как экономического института в регулировании
национального хозяйства, на государство возлагаются экономические функции, в
частности фискальная и кредитно-денежная политика.
Сущность кейнсианской революции состоит также в принципе "эффективного
спроса", признанного основополагающим фактором регулирования экономики.
Эффективный спрос - платежеспособный спрос, ведущий к росту доходов и населения, и
фирм. По мнению Кейнса спрос хронически отстает от предложения. Поэтому
государство должно поддерживать его на таком «эффективном» уровне, который бы
обеспечивал уверенное развитие экономики и полную занятость. Для этого необходимо
всемерно стимулировать расширяющие производство частные вложения капитала, а
именно: поощрять кредиты (через изобилие денег в стране и возможность их
заимствования под низкие проценты) и допускать умеренную инфляцию (растущие цены
привлекают предпринимателей, побуждая их к расширению производства и торговли).
Такое стимулирование вызывает цепочку благоприятных последствий: бизнесмены
охотно берут ссуды, вкладывают их в производство, нанимают рабочих. В итоге
сокращается безработица, становится «эффективным» спрос. Экономика идет в рост.
Кейнсианство впервые раскрыло структуру макроэкономического спроса,в том числе
расходов, производимых государством. Макроспрос (планируемые расходы - S) - это
сумма потребления (С), инвестиций (i) и государственных закупок (G):
S = С + i + G.
При этом величина потребления (С) определяется как совокупный доход (Y) за
вычетом налогов (7):
C = Y-T.
Отсюда вытекает, что в государственный бюджет поступает следующая сумма
переменных величин: Т + G.
К числу новых принципов кейнсианской революции можно отнести разработку
таких моделей макроэкономики, которые позволяют государству целенаправленно
регулировать ее. Центральными из них являются три функциональные зависимости:
1) зависимость ставки процента (r) от величины дохода (Y) - чем выше доход
населения, тем больше спрос на деньги у банков и тем выше ставка процента: r = F(Y).
2) зависимость объема инвестиций (i) от ставки процента (r) - чем больше ставка
процента, тем меньше объем инвестиций: i = F(r).
3) зависимость величины дохода (Y) от объема инвестиций (i) - когда происходит
прирост общей суммы инвестиций, то доход увеличивается на сумму, которая в к раз
превосходит прирост инвестиций ( эффект мультипликатора): Y = F(i).
Мультипликатор - коэффициент, выражающий количественную связь между
объемом национального дохода и совокупного спроса, с одной стороны, и общей суммой
инвестиций - с другой. Равен величине, обратной предельной склонности к сбережению.
9
Предельная склонность к сбережению - доля сбережений в любом изменении дохода
домохозяйства (после уплаты налогов). Она равна изменению объема сбережений,
деленному на изменение дохода после уплаты налогов.
Этот мультипликационный эффект объясняется своеобразной цепной реакцией.
Первичные капитальные вложения в одну отрасль вызывают потребность в росте
производства (соответственно и доходов) во многих смежных отраслях, поставляющих
строительные материалы, сырье, энергию, машины и пр. Расширение инвестиций ведет к
росту занятости, а потому и дохода общества, а тем самым - к повышению
потребительского спроса.
Эти новые теоретические принципы были положены в основу социально-
экономической политики правительств ведущих западных стран после второй мировой
войны и принесли неплохие результаты, особенно в социальной области. Правительства
впервые объявили своей важнейшей целью "борьбу против бедности" и достижение
"всеобщего благосостояния". В итоге в западных странах сложился новый вариант
рыночной экономики - социально ориентированный.
Основные черты модели социально ориентированной экономики следующие:
плюрализм форм собственности и необходимость государственного сектора экономики;
создание государством условий для достаточного удовлетворения комплекса наиболее
значимых потребностей всего населения путем перераспределения личных доходов с
помощью налогов; социальная опора гражданского общества - это так называемый
средний класс (по уровню получаемых доходов), составляющий 70-80 % всего населения
и обеспечивающий социальную стабильность общества. Для оценки достигнутых
результатов социально ориентированной экономики в ООН был разработан обобщающий
показатель - индекс человеческого развития. Этот показатель определяется как средняя из
трех величин: валового внутреннего продукта на душу населения, ожидаемой
продолжительности жизни и уровня образования людей 25 лет и старше. Рассчитывается
по каждой стране в отношении к уровню соответствующих трех показателей, достигнутых
как наивысшие в мире. В 1990 г. по этому показателю первое место заняла Канада (0,982),
второе - Япония (0,981), шестое - США (0,976), восьмое - Франция (0,969), десятое -
Великобритания (0,962), 33 место - СССР (0,875).
Итак, государству удается добиться того, что было недоступно рынку -максимальной
социальной ориентации хозяйственного развития. Но оно добивается этого доступными
ему средствами - увеличением налогов и перераспределением доходов субъектов рынка,
что отрицательно сказывается на материальном стимулировании товаропроизводителей и
подрывает экономические источники социального прогресса.
Между тем в 70-х годах XX века (на фоне взрывного повышения цен на нефть
странами ОПЕК) на Западе обнаружилось новое явление -стагфляция, при которой
стагнация производства (застой, депрессия) стала сопровождаться не только естественно
высокой безработицей, но и одновременно аномально высокой инфляцией. Например, в
США в кризисном 1975 году при безработице в 8,5%(от общего числа трудоспособного
населения) инфляция поднялась выше 9% в год. Таким образом стагфляция означает уже
не альтернативность, а сочетание безработицы и инфляции в условиях депрессии в
экономике. Это поколебало кейнсианские выводы.
И хотя стагфляция к концу 80-х годов XX века приостановилась, большинство
экономистов пришло к выводу, что связь безработицы и инфляции не следует трактовать
только как взаимообратную. Характер этой связи определяется множеством факторов,
поэтому в долгосрочном плане он может периодически изменяться.
Рецепты преодоления стагфляции были разработаны неоконсерваторами,
образовавшими три школы: монетаризма, теории экономики предложения и теории
рациональных ожиданий.
Монетаризм - экономическая теория, основанная на тезисе об определяющей роли
денежной массы, находящейся в обращении, в осуществлении политики стабилизации
экономики, ее функционирования и развития. Теория экономики предложения -
экономическая теория, подчеркивающая необходимость увеличения совокупного
10