Алахвердян А.Г., Семенова Н.Н., Юревич А.В. Науковедение и новые тенденции в развитии российской науки

Подождите немного. Документ загружается.

136

137

Ïðàâîâîé ôàêòîð íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐîññèèÒ.Å. Êóçíåöîâà

ðûé ìîæåò âíåñòè íàóêà â ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò è ïðîöâåòàíèå îáùå-

ñòâà. Äëÿ ýòîãî, áåçóñëîâíî, âàæíî îöåíèòü, ÿâëÿåòñÿ ëè íàó÷íàÿ äå-

ÿòåëüíîñòü îñíîâíîé äëÿ îðãàíèçàöèè. Îäíàêî ãîðàçäî àêòóàëüíåå

îïðåäåëèòü, íàñêîëüêî ýôôåêòèâíà èíòåãðàöèÿ íàó÷íîé è èíûõ âè-

äîâ äåÿòåëüíîñòè äëÿ îáùåñòâåííûõ öåëåé è èíòåðåñîâ ðàçâèòèÿ ñà-

ìîé îðãàíèçàöèè. Ýòîò êðèòåðèé («ïîëåçíîñòü èíòåãðàöèè») äîëæåí

áûòü ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàí è ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàí è ïðè ôîð-

ìèðîâàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà íàóêè. «Íàó÷íûå» ëüãîòû äëÿ

îðãàíèçàöèé (ïðåäïðèÿòèé), çàíèìàþùèõñÿ èññëåäîâàíèÿìè è ðàç-

ðàáîòêàìè, öåëåñîîáðàçíî óâÿçàòü ñ èõ óäåëüíûì âåñîì â îáúåìå âû-

ïîëíÿåìûõ ðàáîò (ïðîäóêöèè, óñëóã). Îäíîâðåìåííî êîíêðåòíàÿ

îðãàíèçàöèÿ ìîæåò èìåòü è äîïîëíèòåëüíûå ïðåôåðåíöèè, åñëè îíà

çàíèìàåòñÿ è äðóãèìè âèäàìè äåÿòåëüíîñòè (èííîâàöèîííîé, îáðà-

çîâàòåëüíîé).

Ïðîâåäåííûé àíàëèç ïîçâîëÿåò ñäåëàòü ïàðàäîêñàëüíûé âûâîä.

Â îáëàñòè çàêîíîäàòåëüíîãî ñîïðîâîæäåíèÿ íàó÷íîé è èííîâàöèîí-

íîé äåÿòåëüíîñòè Ðîññèÿ ñîâåðøèëà íåêèé âèðòóàëüíûé öèêë è âåð-

íóëàñü ê èñõîäíîé ñèòóàöèè. Ñòàâøàÿ ïðèâû÷íîé ïàññèâíîñòü çàêî-

íîäàòåëüíûõ îðãàíîâ è ñîõðàíèâøàÿñÿ âûñîêàÿ ñòåïåíü ãîñóäàðñòâåí-

íîãî êîíòðîëÿ ïîðîæäàþò òå æå âîïðîñû, ñ êîòîðûìè ñòîëêíóëèñü

ðàçðàáîò÷èêè ïåðâûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ íàó÷íî-òåõíè-

÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Ýòîò âûâîä ìîæåò áûòü ïîäòâåðæäåí ïåðå÷íåì

âîïðîñîâ, êîòîðûå îáñóæäàëèñü íà ìåæäóíàðîäíîì ñåìèíàðå ïî «íà-

ó÷íîìó» çàêîíîäàòåëüñòâó (Çàêîíó î íàóêå) â 1995 ã. [15]:

• ×òî äîëæåí ðåãóëèðîâàòü Çàêîí î íàóêå  ïðåèìóùåñòâåííî îá-

ùèå ïðèíöèïû èëè êîíêðåòíûå âîïðîñû (ôèíàíñèðîâàíèå, ïðàâà

ñîáñòâåííîñòè êîíêðåòíûõ íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé, ðîëü óíèâåðñèòåò-

ñêîãî îáðàçîâàíèè è ò.ä.)? Êàê ïðåîäîëåòü êîíôëèêòû, íåèçáåæíî

âîçíèêàþùèå ìåæäó Çàêîíîì î íàóêå è äðóãèìè çàêîíàìè?

• ×òî ìîæíî ñäåëàòü, ÷òîáû ñòèìóëèðîâàòü ìàñøòàáíîå íåãîñó-

äàðñòâåííîå ôèíàíñèðîâàíèå íàóêè (ïîîùðåíèå ðàñõîäîâ ÷àñòíûõ

ïðåäïðèÿòèé, áëàãîòâîðèòåëüíîñòü)?

• Êàêóþ ðîëü ìîãóò ñûãðàòü íåïðàâèòåëüñòâåííûå íàó÷íûå îðãà-

íèçàöèè, â òîì ÷èñëå ôîíäû, íåãîñóäàðñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ó÷å-

íûõ, è êàê çàêîíîäàòåëüíî ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü èõ äåÿòåëüíîñ-

òè? Êàê ïîîùðÿòü è ïîääåðæèâàòü ðîñò íåçàâèñèìûõ ôîíäîâ äëÿ êîí-

êóðñíîãî ãðàíòîâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ?

• Êàê îðãàíèçîâàòü äèàëîã ìåæäó âëàñòüþ è íàó÷íûì ñîîáùåñòâîì

âíå ñôåðû ïðèíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé? Êàêîâà ðîëü íàó÷íî-

ãî ëîááè ïðè ïðèíÿòèè ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé, âêëþ÷àÿ ðàññìîò-

ðåíèå áþäæåòà?

• ×òî ìîæíî ñäåëàòü äëÿ ïðåîäîëåíèÿ áàðüåðîâ ìåæäó ðàçëè÷íû-

ìè ìèíèñòåðñòâàìè, çàêîíîäàòåëüíûìè êîìèòåòàìè è ðåãèîíàìè äëÿ

îáåñïå÷åíèÿ êîîðäèíàöèè ðåøåíèé ïî ïîääåðæêå íàóêè? Êàê ñîçäàòü

ìåæäó âñåìè íèìè îòíîøåíèÿ ñîãëàñîâàííîñòè, à íå ïðîòèâîñòîÿíèÿ?

• Êàê ðåîðãàíèçîâàòü óíàñëåäîâàííóþ îò ÑÑÑÐ àêàäåìè÷åñêóþ

ñèñòåìó?

Êîììåíòàðèè, êàê ãîâîðèòñÿ, èçëèøíè.

Ñåãîäíÿ îáíîâëåííîå ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ìàëî ñïîñîáñòâó-

åò óêðåïëåíèþ îòå÷åñòâåííîãî íàó÷íîãî êîìïëåêñà, ðàçâèòèþ èííîâà-

öèîííûõ ïðîöåññîâ. Ýôôåêòèâíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà ïî îòíî-

øåíèþ ê òàêèì òâîð÷åñêèì, èíòåëëåêòóàëüíûì âèäàì äåÿòåëüíîñòè,

êàê íàó÷íî-èííîâàöèîííàÿ, äîëæíà ðåàëèçîâàòüñÿ ÷åðåç ôîðìèðîâà-

íèå ïàðòíåðñêèõ îòíîøåíèé íàó÷íîãî ñîîáùåñòâà ñ ãîñóäàðñòâîì. Ýòî

ïðåäïîëàãàåò øèðîêîå âîâëå÷åíèå íàó÷íîãî ñîîáùåñòâà â óïðàâëåíèå

íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèì ðàçâèòèåì, â òîì ÷èñëå â ïðîöåññû ñîçäàíèÿ

è ýêñïåðòèçû ïðîåêòîâ çàêîíîâ, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ â ýòîé ñôå-

ðå. Íåîáõîäèì ïåðåõîä îò òðàäèöèîííîé àäìèíèñòðàòèâíîé ê «ãîñó-

äàðñòâåííî-îáùåñòâåííîé» ìîäåëè óïðàâëåíèÿ íàóêîé [4]. Ýëåìåíòû

òàêîé ìîäåëè, îòðàæàþùåé óñèëåíèå ðîëè íàó÷íîãî ñîîáùåñòâà â óï-

ðàâëåíèè íàóêîé, ñîçäàíû âî ìíîãèõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Â Ðîññèè (åñëè

îíà âñåðüåç ñîáèðàåòñÿ èäòè ïî ýòîìó ïóòè) äîëæåí áûòü ñóùåñòâåííî

ïîâûøåí «ñîöèàëüíûé ñòàòóñ íàóêè êàê îñîáîãî îáùåñòâåííîãî èíñòè-

òóòà, êîòîðûé â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå îñóùåñòâëÿåò ôóíêöèè ñî-

öèàëüíîãî êîíòðîëÿ çà äåéñòâèÿìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè»,

óòî÷íåíû ïðàâîâûå îñíîâû âçàèìîäåéñòâèÿ âëàñòè è íàóêè [10]. Ýòà

îñíîâîïîëàãàþùàÿ èäåÿ äîëæíà íàéòè îòðàæåíèå â Çàêîíå î íàóêå.

Íàó÷íîå ñîîáùåñòâî â Ðîññèè óæå îñîçíàëî ðîëü ñôåðû ñâîåé äåÿ-

òåëüíîñòè â íîâûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ðåàëè-

ÿõ. Îíî âñå áîëåå îñîçíàííî è ÷åòêî ôîðìóëèðóåò òðåáîâàíèÿ ê îðãà-

íàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îá îáåñïå÷åíèè ðåàëüíîé ïîääåðæêè îòå-

÷åñòâåííîé íàóêè (÷òî, ñîáñòâåííî, è ïðîèñõîäèò â âåäóùèõ ñòðàíàõ

ìèðà). Îäíèõ äåêëàðàöèé î òàêîé ïîääåðæêå, ñîäåðæàùèõñÿ â áîëü-

øèíñòâå ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ñòðàíû, óæå íåäîñòàòî÷íî. Îäíàêî ïðî-

áëåìû êîìïëåêñíîé ðàçðàáîòêè è ýôôåêòèâíîãî ïðèìåíåíèÿ «íàó÷-

íîãî ïðàâà», ê ñîæàëåíèþ, ðåäêî âõîäÿò â ïåðå÷åíü ýòèõ òðåáîâàíèé.

Ïå÷àëüíûì ïîäòâåðæäåíèåì ýòîãî ÿâëÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî è ðàáîòà ïî

êîððåêòèðîâêå Çàêîíà î íàóêå ïðîâîäèëàñü (è ïðîâîäèòñÿ) áåç øèðî-

êîãî îáùåñòâåííîãî îáñóæäåíèÿ è ìàëî çàèíòåðåñîâàëà íàó÷íîå ñî-

îáùåñòâî

. Îäíîâðåìåííî ñ ýòèì ïðèíèìàþòñÿ íîâûå ïîëîæåíèÿ â

Çà èñêëþ÷åíèåì àêàäåìè÷åñêèõ êðóãîâ, è òî â ñâÿçè ñ îïàñåíèåì «ïîòåðÿòü» ñò. 6.

138

139

Ïðàâîâîé ôàêòîð íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐîññèèÒ.Å. Êóçíåöîâà

äðóãèõ îòðàñëÿõ ïðàâà, ïðÿìî è íåïîñðåäñòâåííî çàòðàãèâàþùèå íà-

ó÷íî-òåõíè÷åñêóþ ñôåðó.

Î÷åâèäíî, ÷òî öåëü ðàçðàáîòêè ( è êà÷åñòâî) ëþáûõ íîðìàòèâíûõ

àêòîâ ñîñòîèò â âîçìîæíîñòè èõ ýôôåêòèâíîãî ïðèìåíåíèÿ íà ïðàêòè-

êå. Ïîýòîìó ðàáîòó ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå

íàóêè, â òîì ÷èñëå è Çàêîíà î íàóêå, ñëåäóåò íå òîëüêî ïðîäîëæèòü, íî

è çàìåòíî àêòèâèçèðîâàòü. Êðàéíå âàæíî îðãàíèçîâàòü (÷åðåç ñðåäñòâà

ìàññîâîé èíôîðìàöèè, èíòåðíåò, ñåìèíàðû è êîíôåðåíöèè) øèðîêîå

è ïëîäîòâîðíîå îáñóæäåíèå îñíîâíûõ âîïðîñîâ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ êàê

«íàó÷íîãî» çàêîíîäàòåëüñòâà â öåëîì, òàê è åãî îòäåëüíûõ ðàçäåëîâ.

Ëèòåðàòóðà

1. Áåðäàøêåâè÷ À.Ï. Ñòàòóñ ÐÀÍ  ïðîáåë â ñîâðåìåííîì ïðàâå // Âåñòíèê Ðîññèé-

ñêîé àêàäåìèè íàóê. 1998. ¹12.

2. Áåðäàøêåâè÷ À.Ï., Ñàôàðàëèåâ Ã.Ê. Î ôîðìàõ ïîääåðæêè èííîâàöèîííîé äåÿ-

òåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Èííîâàöèè. 2003. ¹203(5960). Ñ. 1112.

3. Âàñèëüåâ À.À. Êîñâåííûå ìåõàíèçìû ôèíàíñèðîâàíèÿ íàóêè // Çàêîíîäàòåëü-

ñòâî è ýêîíîìèêà. 2003. ¹2.

4. Åðåìåíêî Ã.À., Êåäðîâà Ê.À. Íàóêà óïðàâëåíèÿ íàóêîé: âîïðîñû òåîðèè è ïðàêòè-

êè // Ôåäåðàëèçì. 2002. ¹1(25).

5. Êèòîâà Ã.À., Êóçíåöîâà Ò.Å. Îá ýôôåêòèâíîñòè íàó÷íîé ïîëèòèêè áåç âçàèìîïî-

íèìàíèÿ: ñîîòíîøåíèå òåîðèè è ïðàêòèêè // Íàóêîâåäåíèå. 2003. ¹.3(19).

6. Êîçûðåâ À.Í. Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç ïîëèòèêè ðàçâèòûõ ñòðàí â îáëàñòè èñïîëü-

çîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè // Àíàëèòè÷åñêèé âåñòíèê. 2001. ¹3.

7. Êóçíåöîâà Ò.Å. Îäèí íà îäèí ñ ðåôîðìîé (íåêîòîðûå ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèå

ïðîáëåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé) // Íàóêîâåäåíèå. 2003. ¹1(17).

8. Êóçíåöîâà Ò.Å. Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé: çàêîíîäàòåëüíàÿ ïîä-

äåðæêà èëè çàêîíîäàòåëüíûé òóïèê // Íàóêà â Ðîññèè: ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå è ñòðàòå-

ãèÿ âîçðîæäåíèÿ. Ì.: Ëîãîñ, 2004. Ñ. 308309.

9. Ëàïàåâà Â.Â. Çàêîí î íàóêå: àíàëèç íîðìàòèâíîãî ñîäåðæàíèÿ // Çàêîíîäàòåëü-

ñòâî è ýêîíîìèêà. 2003. ¹5. Ñ. 45.

10. Ëàïàåâà Â.Â. Ïîëèòèêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ íàóêè: ïðî-

áëåìû ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ // Íàóêîâåäåíèå. 2004. ¹4(20). Ñ. 27.

11. Ìàòåðèàëû ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé Êîìèòåòà ïî îáðàçîâàíèþ è íàóêå Ãîñó-

äàðñòâåííîé Äóìû (äåêàáðü 2002 ã.) // www:courier.com.ru.

12. Ìàòåðèàëû Ðîññèéñêîãî îáùåñòâåííîãî ñîâåòà ïî ðàçâèòèþ îáðàçîâàíèÿ

(ÐÎÑÐÎ) // www:rosro.ru.

13. Ìåëüíèêîâ È. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ïîëèòèêè â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ íà ñîâðå-

ìåííîì ýòàïå //Alma mater. 2000. ¹10.

14. Ìåëüíèêîâ È., Ñìîëèí Î. Êîíöåïöèÿ î÷åðåäíîãî ýòàïà ðåôîðìèðîâàíèÿ: ïîçè-

öèÿ ïàðëàìåíòñêîãî êîìèòåòà // Alma mater. 1998. ¹3.

15. Îáçîð ìàòåðèàëîâ ñåìèíàðà ïî âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â

îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè (Ðîññèÿ  ÎÝÑÐ, îêòÿáðü 1995 ã.) // www.nasledie.ru. Ñàéò «Ñî-

âðåìåííàÿ Ðîññèÿ. Èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèé ïîðòàë».

16. Ðîäèîíîâ Ñ.Ñ. Ãðàíòû è ñïîíñîðñêèå âçíîñû: ïîðÿäîê íàëîãîîáëîæåíèÿ // Ãëàâ-

áóõ. 2001. ¹4.

17. Ðîññèÿ. Ôîðìèðîâàíèå èíñòèòóòîâ íîâîé ýêîíîìèêè // Ìàòåðèàëû 4-é Ìåæäóíà-

ðîäíîé êîíôåðåíöèè «Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè: ñîöèàëüíûé àñïåêò». Ì., 2003.

18. Ñàëòûêîâ Á.Ã. Ðåôîðìèðîâàíèå ðîññèéñêîé íàóêè: àíàëèç è ïåðñïåêòèâû // Îòå-

÷åñòâåííûå çàïèñêè. 2001. ¹7.

È.Ã. Äåæèíà

ÃÐÀÍÒÎÂÎÅ ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÅ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÍÀÓÊÈ:

ÍÎÂÛÅ ÒÅÍÄÅÍÖÈÈ

Ïîëîæåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ íàó÷íûõ ôîíäîâ

â ñòðóêòóðå îòå÷åñòâåííîãî íàó÷íîãî êîìïëåêñà

Ãîñóäàðñòâåííûå íàó÷íûå ôîíäû  îäèí èç íåìíîãèõ íîâûõ ìåõà-

íèçìîâ, ïîääåðæèâàþùèõ ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ è ââåäåí-

íûõ â íàó÷íóþ ñôåðó Ðîññèè â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä âñêîðå ïîñëå

ðàñïàäà ÑÑÑÐ: â 1992 ã. áûë ñîçäàí Ðîññèéñêèé ôîíä ôóíäàìåíòàëü-

íûõ èññëåäîâàíèé (ÐÔÔÈ), à â 1994 ã.  Ðîññèéñêèé ãóìàíèòàðíûé

íàó÷íûé ôîíä (ÐÃÍÔ). Ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó,

áþäæåò ÐÔÔÈ è ÐÃÍÔ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ôèêñèðîâàííóþ äîëþ

îò÷èñëåíèé îò ñóììàðíûõ ðàñõîäîâ ïî ðàçäåëó áþäæåòà 06 «Ôóíäà-

ìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ è ñîäåéñòâèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó ïðî-

ãðåññó». Âûäåëÿåìûå ôîíäàì ñðåäñòâà âåñüìà ñêðîìíû: â ñóììå îíè

ñîñòàâëÿþò 7% ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ íà ãðàæäàíñêóþ íàóêó. Ýòî

ïðèáëèçèòåëüíî â øåñòü ðàç ìåíüøå áþäæåòà Ðîññèéñêîé àêàäåìèè

íàóê (ñ ó÷åòîì ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé). Ïðè ýòîì íà äîëþ èññëåäî-

âàòåëåé èç àêàäåìè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ ïðèõîäèòñÿ áîëåå 60% ãðàíòîâ

ÐÔÔÈ è áîëåå 50% ãðàíòîâ ÐÃÍÔ.

Ïî ñðàâíåíèþ ñ òàê íàçûâàåìûì áàçîâûì ôèíàíñèðîâàíèåì, êî-

òîðîå âûäåëÿåòñÿ íà íàó÷íóþ îðãàíèçàöèþ â öåëîì íà îñíîâå îáùåé

îöåíêè åå ÷èñëåííîñòè è ïðîøëîãîäíåãî óðîâíÿ çàòðàò, ôèíàíñèðî-

âàíèå ÷åðåç ñèñòåìó ôîíäîâ çíà÷èòåëüíî ïîâûøàåò ýôôåêòèâíîñòü

èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ. Ïî÷åìó ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ

÷åðåç ôîíäû ýôôåêòèâíî? Ãîñóäàðñòâåííûå íàó÷íûå ôîíäû  ýòî

ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷íàÿ îò áàçîâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ èäåîëîãèÿ è

òåõíîëîãèÿ ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ. Âî-ïåðâûõ, ôîíäû ïðåäîñòàâëÿ-

þò ñâîáîäó âûáîðà. Ê íèì ìîæíî îáðàùàòüñÿ çà ïîääåðæêîé, ìèíóÿ

âñÿêèå àäìèíèñòðàòèâíûå âåðòèêàëè, è ïðèòîì ñîâåðøåííî äîáðî-

140

141

Ãðàíòîâîå ôèíàíñèðîâàíèå ðîññèéñêîé íàóêèÈ.Ã. Äåæèíà

âîëüíî. Òàêîé ìåõàíèçì ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé àëüòåðíàòèâó àäìèíèñò-

ðàòèâíîé ñèñòåìå ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ. Âî-âòîðûõ, ôîíäû ñòèìó-

ëèðóþò êîíêóðåíöèþ çà ðåñóðñû, ïîñêîëüêó ïðîåêòû ïðèíèìàþòñÿ ê

ôèíàíñèðîâàíèþ ïî ðåçóëüòàòàì îòêðûòîãî êîíêóðñà. Â-òðåòüèõ, ýòî

äîñòàòî÷íî ñïðàâåäëèâîå ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ, òàê êàê îöåíêà ïðî-

åêòîâ ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâå íåçàâèñèìîé ýêñïåðòèçû (peer review),

ïðîâîäèìîé ñàìèìè ó÷åíûìè. Â-÷åòâåðòûõ, ãðàíòîâàÿ ïîääåðæêà

îêàçûâàåòñÿ êîëëåêòèâàì àêòèâíî ðàáîòàþùèõ ó÷åíûõ, à íå îðãàíèçà-

öèÿì, ïðè÷åì ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé î ôèíàíñèðîâàíèè íå èìåþò

çíà÷åíèÿ äîëæíîñòè ñîèñêàòåëåé. Ãëàâíîå  ýòî êà÷åñòâî íàó÷íîãî

ïðåäëîæåíèÿ è âîçìîæíîñòè êîëëåêòèâà-çàÿâèòåëÿ åãî ðåàëèçîâàòü.

Îäíàêî è îðãàíèçàöèÿ, â êîòîðîé ðàáîòàþò ïîáåäèòåëè, ïîëó÷àåò äî-

ïîëíèòåëüíûå ñðåäñòâà íà ïîääåðæàíèå è ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû.

Â ðåçóëüòàòå òå èíñòèòóòû, ãäå ìíîãî ãðàíòîäåðæàòåëåé, àâòîìàòè÷åñêè

ïîëó÷àþò ãîðàçäî áîëüøå ñðåäñòâ, ÷åì îñòàëüíûå.

Ðàçâèòèå ôîíäîâ ïðîèñõîäèëî ïî ïóòè ðàñøèðåíèÿ ÷èñëà ðåàëèçó-

åìûõ èìè èíèöèàòèâ. Ïîìèìî ïîääåðæêè èíèöèàòèâíûõ íàó÷íûõ

ïðîåêòîâ  îñíîâíîãî âèäà êîíêóðñíîãî ãðàíòîâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ,

ñòàëè ðàçâèâàòüñÿ ïðîãðàììû ïîääåðæêè áèáëèîòåê, ðàçâèòèÿ òåëå-

êîììóíèêàöèé, íàó÷íîãî êíèãîèçäàíèÿ, ïîääåðæêè ìàòåðèàëüíîé

áàçû ðàçâèòèÿ íàóêè, ñîçäàíèÿ öåíòðîâ êîëëåêòèâíîãî ïîëüçîâàíèÿ

îáîðóäîâàíèåì, ïîääåðæêè ìîëîäûõ èññëåäîâàòåëåé, èííîâàöèîííî-

îðèåíòèðîâàííûõ ïðîåêòîâ, ðåãèîíàëüíûå êîíêóðñû è ò.ä. Ïðîáëåìà

ñîñòîÿëà â òîì, ÷òî ðîñò èíèöèàòèâ íå ñîïðîâîæäàëñÿ ðîñòîì áþäæå-

òîâ ôîíäîâ, è ïîýòîìó èõ âîçìîæíîñòè ïîìî÷ü êàæäîé èç ïðîãðàìì

îêàçàëèñü ëèìèòèðîâàííûìè. Âìåñòå ñ òåì ôîíäû ïî ñâîåé ñóòè íå

ÿâëÿþòñÿ ïîëíîé çàìåíîé áàçîâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ è ïðåæäå âñåãî

íå äîëæíû âîçðîæäàòü è ïîääåðæèâàòü ôèíàíñîâóþ è ìàòåðèàëüíóþ

áàçû íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, à òàêæå ôîðìèðîâàòü èíôîðìàöèîííóþ

èíôðàñòðóêòóðó. Èíûìè ñëîâàìè, âàæåí áàëàíñ ãîñóäàðñòâåííîãî

ôèíàíñèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ â ñôåðå íàóêè è ñàìîîðãàíèçàöèè íà-

ó÷íîãî ñîîáùåñòâà, êîòîðîå ïðîèñõîäèò ÷åðåç ôîíäû. Îäíàêî ñôåðà

íàóêè îêàçàëàñü äîñòàòî÷íî êîíñåðâàòèâíîé, ïëîõî ïîääàþùåéñÿ ðå-

ôîðìèðîâàíèþ, à ïîòîìó ôîíäû êàê áûëè, òàê ïðàêòè÷åñêè è îñòà-

þòñÿ â ÷èñëå íåìíîãèõ íîâøåñòâ ïîñëåäíåãî äåñÿòèëåòèÿ. Îñòàëüíûå

ôîðìû áþäæåòíîé ïîääåðæêè, ïðàêòè÷åñêè íå ìåíÿÿñü, ïðîäîëæàþò

ïîääåðæèâàòü ñóùåñòâóþùóþ ñåòü íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé, à íå èññëå-

äîâàòåëüñêèé ïðîöåññ. Â òàêèõ óñëîâèÿõ ôîíäû, ïûòàÿñü ôàêòè÷åñêè

çàêðûòü ñðàçó íåñêîëüêî «äûð» è õîòü â êàêîé-òî ìåðå óäîâëåòâîðèòü

ïåðâîî÷åðåäíûå ïîòðåáíîñòè â ñôåðå íàóêè, ïîëó÷èëè øèðîêóþ èç-

âåñòíîñòü è ïðèçíàíèå â íàó÷íîì ñîîáùåñòâå.

Ñîãëàñíî äàííûì âûáîðî÷íûõ îïðîñîâ, åñëè â 19931994 ãã. ñèñ-

òåìó ôîíäîâ ïîëîæèòåëüíî îöåíèâàëè 75% ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ, òî â

1995 ã.  óæå 86% [1, ñ. 3545]. Ïðàâäà, òàêîé âûñîêèé ïîêàçàòåëü ñëå-

äóåò îòíåñòè íà ñ÷åò äåÿòåëüíîñòè íå òîëüêî ÐÔÔÈ è ÐÃÍÔ, íî è

ðÿäà çàðóáåæíûõ ôîíäîâ, êîòîðûå â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ ðàçâåðíóëè ïðî-

ãðàììû ñîäåéñòâèÿ ðîññèéñêîé íàóêå.

Ñî âðåìåíåì ïîëó÷åíèå ãðàíòîâ îòå÷åñòâåííûõ ôîíäîâ ñòàëî ïî-

êàçàòåëåì êà÷åñòâà íàó÷íîé ðàáîòû, ñâîåãî ðîäà ýëåìåíòîì ïðåñòèæà.

Íàëè÷èå ãðàíòîâ ÐÔÔÈ è ÐÃÍÔ ñòàëî îäíèì èç êðèòåðèåâ îöåíêè

óðîâíÿ íàó÷íîé îðãàíèçàöèè â öåëîì. Â ðÿäå èíñòèòóòîâ îí ó÷èòûâà-

åòñÿ ïðè àòòåñòàöèè íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ è ëàáîðàòîðèé, à òàêæå ïðè-

íèìàåòñÿ âî âíèìàíèå ðÿäîì çàðóáåæíûõ ôîíäîâ ïðè îöåíêå ïîòåí-

öèàëà çàÿâèòåëåé.

Â ñèëó òîãî, ÷òî ôîíäû âçÿëè íà ñåáÿ ðåøåíèå ñëèøêîì ìíîãèõ

ïðîáëåì ïðè îãðàíè÷åííîñòè èõ ðåñóðñîâ è ñëàáîì ðàçâèòèè ïðîãðàìì

ñîòðóäíè÷åñòâà ñ äðóãèìè îðãàíèçàöèÿìè, êîòîðûå ìîãëè áû âûäå-

ëÿòü ôèíàíñèðîâàíèå íà ïàðèòåòíûõ îñíîâàõ, â íàó÷íîì ñîîáùåñòâå

ñòàëî ðàñòè íåäîâîëüñòâî äåÿòåëüíîñòüþ ôîíäîâ. Ñî÷åòàíèå áîëüøèõ

íàäåæä, âîçëàãàåìûõ íà ôîíäû, ñ îäíîé ñòîðîíû, è èõ îãðàíè÷åííûõ

âîçìîæíîñòåé ïî óäîâëåòâîðåíèþ íåîáõîäèìûõ ïîòðåáíîñòåé íàó÷-

íîãî ñîîáùåñòâà  ñ äðóãîé, íàøëî îòðàæåíèå â ðàñòóùåé êðèòèêå

äåÿòåëüíîñòè ôîíäîâ â Ðîññèè. Ýòî áûëî âûÿâëåíî ïî ðåçóëüòàòàì

ïðîâåäåííîãî àâòîðîì â 2003 ã. îïðîñà, êîòîðûå ïîêàçàëè, ÷òî ãðàíòî-

âàÿ ñèñòåìà ôèíàíñèðîâàíèÿ îöåíèâàåòñÿ ïîëîæèòåëüíî 80,3% íàó÷-

íûìè ñîòðóäíèêàìè-æåíùèíàìè è 92,9% íàó÷íûìè ðàáîòíèêàìè-

ìóæ÷èíàìè. Îäíàêî òå, êòî ïðèäåðæèâàëñÿ ïîçèòèâíîé îöåíêè, íå-

ðåäêî ïîÿñíÿëè, ÷òî ïîëîæèòåëüíûì ÿâëÿåòñÿ îòíîøåíèå ê ãðàíòîâîé

ñèñòåìå â ïðèíöèïå, îäíàêî îòðèöàòåëüíûì  ê òîìó ìåõàíèçìó ãðàí-

òîâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, êîòîðûé ñëîæèëñÿ â Ðîññèè. Îïðîñ êàñàëñÿ

äåÿòåëüíîñòè íå òîëüêî îòå÷åñòâåííûõ ôîíäîâ, íî è çàðóáåæíûõ îðãà-

íèçàöèé, ïîääåðæèâàþùèõ íàóêó â Ðîññèè.

Èòîãîâàÿ îöåíêà äåÿòåëüíîñòè ôîíäîâ îêàçàëàñü ñêîðåå íåéòðàëü-

íî-íåãàòèâíîé, ÷åì ïîëîæèòåëüíîé. Õàðàêòåðíî, ÷òî îòðèöàòåëüíûå

îöåíêè íàðàñòàëè ïî ìåðå óäàëåíèÿ îò Ìîñêâû è Ïåòåðáóðãà, ïîñêîëü-

êó îäíî èç ãëàâíûõ íàðåêàíèé ñîñòîÿëî â òîì, ÷òî âîêðóã ôîíäîâ ñôîð-

ìèðîâàëèñü ñâîè ãðóïïû ãðàíòîïîëó÷àòåëåé, ñîñòîÿùèå ïðåèìóùå-

ñòâåííî èç ìîñêîâñêèõ è ïåòåðáóðãñêèõ ó÷åíûõ. Áåçóñëîâíî, íàèáî-

ëåå êðèòè÷íî áûëè íàñòðîåíû òå, êòî ëèáî íå ñìîã ïîëó÷èòü ãðàíòû,

ëèáî ïîëó÷àë èõ ðåäêî. Â ñðåäå ïðåäñòàâèòåëåé ýòîé ãðóïïû ó÷åíûõ

äîñòàòî÷íî ðàñïðîñòðàíåíî ìíåíèå, ÷òî ôîíäû íå ìîãóò ïîääåðæàòü

íîâàòîðñêèå èäåè, ïîñêîëüêó ïðè îòáîðå ïðîåêòîâ îíè ðóêîâîäñòâó-

142

143

Ãðàíòîâîå ôèíàíñèðîâàíèå ðîññèéñêîé íàóêèÈ.Ã. Äåæèíà

þòñÿ òàêèìè êðèòåðèÿìè, êàê ìíåíèå àâòîðèòåòíîãî íàó÷íîãî ñîîá-

ùåñòâà, êîòîðîå ïîääåðæèâàåò óñòîÿâøèåñÿ òåîðèè è èäåè, ïîëîæå-

íèå ïðåäëàãàåìîãî èññëåäîâàíèÿ â ñòðóêòóðå äðóãèõ ðàáîò â ýòîì íà-

ó÷íîì íàïðàâëåíèè, ñòåïåíü àïðîáèðîâàííîñòè ïðåäëàãàåìîãî ìåòîäà

èññëåäîâàíèÿ. Äðóãèìè ñëîâàìè, ôîíäû ïîääåðæèâàþò «íîðìàëüíóþ

íàóêó» (ïî Ò. Êóíó), à íå «êîíêóðèðóþùèå ïàðàäèãìû», è ïîýòîìó

íàó÷íûé ïðîðûâ íà ãðàíòîâûå ñðåäñòâà ñäåëàòü íåâîçìîæíî.

Ôîíäû áûëè òàêæå îõàðàêòåðèçîâàíû êàê ìåõàíèçì, ïîðîæäàþ-

ùèé íîâóþ ôîðìó èæäèâåí÷åñòâà, ïîñêîëüêó òðåáîâàíèÿ ê ïðåäñòàâ-

ëåíèþ ðåçóëüòàòîâ ðàáîò, ïîääåðæàííûõ ôîíäàìè, çíà÷èòåëüíî íèæå,

÷åì ïðè âûïîëíåíèè êîíòðàêòîâ. Ïðè ýòîì ìíåíèÿ ðåñïîíäåíòîâ ïðå-

èìóùåñòâåííî áàçèðîâàëèñü íà ëè÷íîì îïûòå îáðàùåíèÿ èìåííî â

îòå÷åñòâåííûå ôîíäû. Â öåëîì îñâåäîìëåííîñòü î äåéñòâóþùèõ â

ñòðàíå ôîíäàõ è ïðîãðàììàõ îêàçàëàñü íèçêîé: ó÷åíûì èçâåñòíû â

îñíîâíîì ÐÔÔÈ, ÐÃÍÔ, Ôîíä ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ ìàëûõ ôîðì

ïðåäïðèÿòèé â íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ñôåðå, à òàêæå 57 çàðóáåæíûõ

îðãàíèçàöèé (ÈÍÒÀÑ, Ìåæäóíàðîäíûé íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé öåíòð

(ÌÍÒÖ), Àìåðèêàíñêèé ôîíä ãðàæäàíñêèõ èññëåäîâàíèé è ðàçâèòèÿ

(CRDF), Ôîíä ÌàêÀðòóðîâ, ïðîãðàììû ÒÀÑÈÑ è ÍÀÒÎ).

Òå, êòî ïðèâåòñòâóåò ãðàíòîâóþ ñèñòåìó, íàçûâàëè â êà÷åñòâå åå

ãëàâíûõ äîñòîèíñòâ òî, ÷òî ñåãîäíÿ ãðàíòû  åäèíñòâåííàÿ âîçìîæ-

íîñòü âûæèâàíèÿ è ðàáîòû, ïîåçäîê íà êîíôåðåíöèè, ïîêóïêè îáî-

ðóäîâàíèÿ, äîñòóïà â èíòåðíåò, ò.å. íà ãðàíòàõ ôàêòè÷åñêè äåðæèòñÿ

îáåñïå÷åíèå íàó÷íîãî ïðîöåññà. Åùå îäíà ïîçèòèâíàÿ ñòîðîíà ãðàí-

òîâ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè äàþò ìîðàëüíûé ñòèìóë ê ðàáîòå, äèñöèï-

ëèíèðóþò, ó÷àò ôîðìóëèðîâàòü öåëè èññëåäîâàíèÿ, ðóêîâîäèòü êîë-

ëåêòèâîì, îñâàèâàòü íàó÷íûé ìåíåäæìåíò. Îòìå÷àëîñü òàêæå, ÷òî

ãðàíòû î÷åíü âàæíû äëÿ ìîëîäûõ íå òîëüêî è íå ñòîëüêî êàê ìàòåðè-

àëüíàÿ ïîääåðæêà, à êàê èíñòðóìåíò îáó÷åíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè â

íàó÷íîé ðàáîòå, ñïîñîá èçáàâëåíèÿ îò èíôàíòèëèçìà, êîòîðûé äîñ-

òàòî÷íî øèðîêî ðàñïðîñòðàíèëñÿ â ìîëîäåæíîé ñðåäå.

Îöåíêè ìîëîäûõ ó÷åíûõ-ãðàíòîïîëó÷àòåëåé, ïîêàçàëè, ÷òî èõ çíà-

íèÿ î ôîíäàõ íå î÷åíü îáøèðíû. Ýòî â îñíîâíîì îáúÿñíÿåòñÿ òåì,

÷òî áîëüøèíñòâî èç íèõ ó÷àñòâóåò â êîëëåêòèâíûõ ãðàíòàõ ëàáîðàòî-

ðèé è èõ íå ñëèøêîì èíòåðåñóåò âîïðîñ, èç êàêîãî èìåííî èñòî÷íèêà

ïîñòóïàþò ñðåäñòâà. Â öåëîì ìîëîäûå ñ÷èòàþò ôèíàíñèðîâàíèå ïî

ãðàíòàì î÷åíü ñêðîìíûì è, êðîìå òîãî, î÷åíü ìíîãèå ïîëàãàþò, ÷òî

èì íåäîïëà÷èâàþò. Òàê, ïî ìíåíèþ ìîëîäûõ, îñíîâíûå ïðîáëåìû

âîçíèêàþò íå íà ýòàïå îòáîðà ïðîåêòîâ â ôîíäàõ, õîòÿ è òàì îíè åñòü,

à â ìîìåíò ïîïàäàíèÿ ñðåäñòâ â îðãàíèçàöèþ, êîãäà äåéñòâóþò óæå

äâà «ñèòà»  àäìèíèñòðàöèÿ èíñòèòóòà è ðóêîâîäèòåëü ïðîåêòà. Ïî-

ýòîìó äî ìîëîäûõ èñïîëíèòåëåé ïîääåðæêà ìîæåò äîõîäèòü íå â ïîë-

íîì îáúåìå. Íàèáîëüøåìó ÷èñëó ìîëîäûõ ðåñïîíäåíòîâ (72%) ÐÔÔÈ

èçâåñòåí è êàê îäèí èç ãëàâíûõ èñòî÷íèêîâ ïîääåðæêè èññëåäîâàíèé

íàó÷íûõ êîëëåêòèâîâ, â êîòîðûõ ðàáîòàþò ìîëîäûå, è êàê ôîíä, ïðî-

âîäÿùèé ñïåöèàëüíûé êîíêóðñ äëÿ ìîëîäûõ  ÌÀÑ (ìîëîäûå àñïè-

ðàíòû è ñòóäåíòû). Ñïîêîéíî-ïîëîæèòåëüíîå îòíîøåíèå áîëüøèí-

ñòâà ìîëîäûõ ê ãðàíòîâîé ñèñòåìå â öåëîì è ê ôîíäàì â ÷àñòíîñòè

îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî ãðàíòû ñòàëè åñòåñòâåííîé ÷àñòüþ èõ ñóùåñòâî-

âàíèÿ. Ãëàâíîå, ÷òî îáñóæäàåòñÿ  ýòî êàê, ïðè êàêèõ óñëîâèÿõ ìîæ-

íî ïîëó÷èòü ãðàíòû, ÷òî ìîæíî ñäåëàòü ñ èõ ïîìîùüþ, à òàêæå â ÷åì

ðàçëè÷èå îòå÷åñòâåííûõ è çàðóáåæíûõ ãðàíòîäàþùèõ îðãàíèçàöèé.

Áîëüøèíñòâî ìîëîäûõ ïðèäåðæèâàþòñÿ òî÷êè çðåíèÿ, ÷òî ïîëó÷åíèå

ãðàíòîâ îáåñïå÷èâàåò òîëüêî íàëè÷èå ñâÿçåé è àâòîðèòåòíîãî ðóêî-

âîäñòâà (÷òî â êàêîé-òî ìåðå ÿâëÿåòñÿ òîæäåñòâåííûìè ïîíÿòèÿìè).

Â öåëîì áûëî âûÿâëåíî î÷åíü ýìîöèîíàëüíîå, ïðèñòðàñòíîå îòíî-

øåíèå ó÷åíûõ ê íàó÷íûì ôîíäàì. Áåçóñëîâíî, ÷àñòü ïðåòåíçèé áûëà

áû ñíÿòà, åñëè áû ãðàíòû áûëè îäíèì èç äîïîëíåíèé ê áàçîâîìó ôè-

íàíñèðîâàíèþ. Íî èìåííî â ñèëó òîãî, ÷òî ñåãîäíÿ ôîíäû ïðèíèìà-

þò íà ñåáÿ ðåøåíèå íåñâîéñòâåííûõ èì çàäà÷, ïîäìåíÿÿ äðóãèå èñ-

òî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ, óðîâåíü òðåáîâàíèé ê íèì îêàçûâàåòñÿ çà-

âûøåííûì. Íàäåæäû íà ïîëó÷åíèå ñðåäñòâ èç ôîíäîâ âîçëàãàþòñÿ íå

ïðîñòî áîëüøèå, à êðèòè÷åñêè áîëüøèå. Õàðàêòåðíî, ÷òî ïðè âñåé

ïðèñòðàñòíîñòè îòíîøåíèÿ ê ôîíäàì íå áûëî âûñêàçàíî àíàëîãè÷-

íîé ïî ñèëå êðèòèêè ïî ïîâîäó òîãî, êóäà æå òðàòÿòñÿ îñòàëüíûå, íå

ðàñïðåäåëÿåìûå ôîíäàìè 91,5% áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. À âåäü îíè ðàñ-

õîäóþòñÿ ìåíåå ïðîçðà÷íî è íàïðàâëÿþòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî íà

ñîäåðæàíèå çäàíèé, îïëàòó êîììóíàëüíûõ óñëóã è çàðàáîòíóþ ïëàòó ñ

ñîîòâåòñòâóþùèìè íà÷èñëåíèÿìè.

Ïî ìíåíèþ ó÷àñòâîâàâøèõ â îïðîñå ó÷åíûõ, ïåðâîî÷åðåäíîå çíà-

÷åíèå èìååò óñèëåíèå âíèìàíèÿ ôîíäîâ ê ïðîãðàììàì ôèíàíñèðîâà-

íèÿ ìàòåðèàëüíîãî è èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ íàó÷íîãî ïðî-

öåññà, à òàêæå ñòèìóëèðîâàíèÿ èíñòèòóöèîíàëüíûõ èçìåíåíèé, â òîì

÷èñëå ïóòåì ïîääåðæêè èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. Â ðåçóëüòàòå,

êàê ïîêàçûâàåò îïðîñ, äàëüíåéøåå ðàçâèòèå íàóêè ó÷åíûå ñâÿçûâàþò

ñêîðåå ñ äåÿòåëüíîñòüþ ôîíäîâ, à íå ãîñóäàðñòâà, ñ òåì, ÷òî îíè ïðè-

ìóò íà ñåáÿ âñå îñíîâíûå ôóíêöèè ïî ñîçäàíèþ óñëîâèé äëÿ èññëåäî-

âàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Âûÿñíèëîñü òàêæå, ÷òî ñî ñòîðîíû ôîíäîâ åñòü îïðåäåëåííûé èí-

ôîðìàöèîííûé «âàêóóì», íàðóøåíèå «îáðàòíîé ñâÿçè». Ôîíäû, êàê

ïðàâèëî, îãðàíè÷èâàþòñÿ àíîíñèðîâàíèåì ïðîãðàìì è ïîìåùåíèåì

íà ñâîèõ ñàéòàõ èëè â ïå÷àòè ôîðì çàÿâîê. Íî î÷åíü ðåäêî äî èññëåäî-

144

145

Ãðàíòîâîå ôèíàíñèðîâàíèå ðîññèéñêîé íàóêèÈ.Ã. Äåæèíà

âàòåëåé äîâîäèòñÿ èíôîðìàöèÿ î òîì, êòî è êàê îòáèðàåò ïðîåêòû,

êàê è ïî÷åìó ìåíÿþòñÿ ïðèîðèòåòû è ïðèíöèïû äåÿòåëüíîñòè ôîí-

äîâ, à òàêæå êàêîâû èòîãè ðåàëèçàöèè òåõ èëè èíûõ ïðîãðàìì. Ñòàòè-

ñòè÷åñêèå îáçîðû îá èòîãàõ ðàáîòû ôîíäîâ îêàçàëèñü äëÿ áîëüøèí-

ñòâà ó÷åíûõ íåóáåäèòåëüíûìè, îñîáåííî â ÷àñòè ðåãèîíàëüíîãî ðàñ-

ïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ.

Îäíàêî èçìåíåíèå îòíîøåíèÿ ê ôîíäàì  ýòî åùå è îòðàæåíèå

òîãî, ÷òî ïîëîæåíèå ñàìèõ ôîíäîâ â ïîñëåäíèå ãîäû óõóäøèëîñü. Ýòîò

ôàêò, áåçóñëîâíî, ñêàçûâàåòñÿ è íà íàó÷íîì ñîîáùåñòâå, îäíàêî ó÷å-

íûå ñêëîííû âèíèòü èìåííî ôîíäû, à íå óñëîâèÿ, â êîòîðûå ïîñòàâ-

ëåíû ôîíäû. Íåðåäêî òàêàÿ ñêëîííîñòü îáúÿñíÿåòñÿ ïðîñòî íåçíàíè-

åì òåêóùåé ñèòóàöèè è ïðîèçîøåäøèõ èçìåíåíèé, à îíè â ïîñëåäíèå

òðè ãîäà áûëè ñóùåñòâåííûìè.

Â 2001 ã. ôîíäû áûëè âûíóæäåíû èçìåíèòü ñâîè óñòàâû, ÷òîáû

âïèñàòüñÿ â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, êîòîðîå íå ó÷èòûâàåò ñïå-

öèôèêè ýòîé ôîðìû îðãàíèçàöèè è ôèíàíñèðîâàíèÿ íàó÷íîé äåÿòåëü-

íîñòè. Â ðåçóëüòàòå ÐÔÔÈ è ÐÃÍÔ ñòàëè ôåäåðàëüíûìè ó÷ðåæäåíè-

ÿìè, íàõîäÿùèìèñÿ â âåäåíèè ïðàâèòåëüñòâà, à ñàìî ïîíÿòèå «ãðàíò»

ôàêòè÷åñêè èñ÷åçëî èç èõ óñòàâîâ. Â 20022003 ãã. ïðîõîäèëà òàê íè-

÷åì è íå çàâåðøèâøàÿñÿ äèñêóññèÿ î íåîáõîäèìîñòè ïðèíÿòèÿ ñïå-

öèàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííûõ íàó÷íûõ ôîíäàõ, ãäå

áûë áû çàêðåïëåí èõ óíèêàëüíûé ñòàòóñ è îñíîâíûå ïðèíöèïû ðàáî-

òû, à èìåííî: âíåâåäîìñòâåííîñòü, êîíêóðñíîñòü, àäðåñíîñòü, áåçâîç-

ìåçäíîñòü è áåçâîçâðàòíîñòü ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè, îêàçàíèå åå â

ôîðìå ãðàíòîâ (ñ ñîîòâåòñòâóþùèì îïðåäåëåíèåì ïîíÿòèÿ «ãðàíò»).

Â çàêîí òàêæå ïðåäïîëàãàëîñü âêëþ÷èòü ïîëîæåíèÿ î ïåðåäà÷å ôîí-

äàìè ïðàâ íà ðåçóëüòàòû èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ñîçäàííîé

çà ñ÷åò ñðåäñòâ ãðàíòîâ, îðãàíèçàöèÿì-ðàçðàáîò÷èêàì ïðè óñëîâèè èõ

âîâëå÷åíèÿ â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò, à òàêæå î ïðîöåäóðå ïðîâåäåíèÿ

êîíêóðñà (êîòîðàÿ îòëè÷àþòñÿ îò ïîðÿäêà, ïðèíÿòîãî äëÿ ãîñóäàð-

ñòâåííîãî çàêàçà íà ÍÈÎÊÐ). Îáñóæäàëàñü è íåîáõîäèìîñòü ðàçðà-

áîòêè áîëåå ÷åòêèõ ìåõàíèçìîâ ðîòàöèè ýêñïåðòîâ è ïðèâëå÷åíèÿ èõ

èç-çà ðóáåæà äëÿ óñèëåíèÿ îáúåêòèâíîñòè ïðîâåäåíèÿ íàó÷íîé ýêñ-

ïåðòèçû.

Ñòàâ áþäæåòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, ôîíäû ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó

çàêîíîäàòåëüñòâó óæå íå ìîãóò áûòü ðàñïîðÿäèòåëÿìè áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ, òàê êàê íå ÿâëÿþòñÿ èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè. Òî æå êàñàåòñÿ è ÌÃÓ, è ÐÀÍ, è ïîýòîìó ó âñåõ ýòèõ

ñòðóêòóð âîçíèêëà ïðîáëåìà îòñòàèâàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è, ñîîò-

âåòñòâåííî, îòäåëüíîé ñòðîêè ôèíàíñèðîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâåííîì

áþäæåòå. ÌÃÓ è ÐÀÍ ñìîãëè ñîõðàíèòü ñâîé ñòàòóñ ïðÿìûõ áþäæåòî-

ïîëó÷àòåëåé, óáåäèâ ïðàâèòåëüñòâî, ÷òî îíè ÿâëÿþòñÿ «çíàêîâûìè

îðãàíèçàöèÿìè». Â îòíîøåíèè ôîíäîâ â èþëå 2003 ã. ñîñòîÿëîñü ñïå-

öèàëüíîå çàñåäàíèå êîëëåãèè Ìèíèñòåðñòâà ïðîìûøëåííîñòè, íàóêè

è òåõíîëîãèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñêîëüêó èì áûëî ñëîæíåå

àïåëëèðîâàòü ê ñâîåé «çíàêîâîñòè», õîòÿ èìåííî îíè ÿâëÿþòñÿ äåé-

ñòâèòåëüíî çíàêîâûìè îðãàíèçàöèÿìè â ïîñòñîâåòñêîé íàóêå. Êîë-

ëåãèÿ ïðèíÿëà ðåøåíèå, ÷òî ïðè ïîäãîòîâêå áþäæåòà íà 2004 ã. ïî

ðàçäåëó «Ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ è ñîäåéñòâèå íàó÷íî-òåõ-

íè÷åñêîìó ïðîãðåññó» íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü âûäåëåíèå äëÿ ãîñóäàð-

ñòâåííûõ íàó÷íûõ ôîíäîâ óñòàíîâëåííûõ íîðìàòèâíûìè àêòàìè

Ïðàâèòåëüñòâà îáúåìîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ, à òàêæå ñîõðàíèòü çà íèìè

ñòàòóñ ïðÿìûõ ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Äåéñòâèòåëüíî, â

áþäæåòå 2004 ã. ôîíäû îñòàëèñü â êà÷åñòâå ðàñïîðÿäèòåëåé áþäæåò-

íûõ ñðåäñòâ, à âîò íîðìàòèâû èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ óæå âòîðîé ãîä íå

ñîáëþäàþòñÿ. Â áþäæåòå 2003 ã. äîëÿ ôîíäîâ ñîñòàâèëà íå 8,5%

ðàñ-

õîäíîé ÷àñòè áþäæåòà ïî ðàçäåëó 06 «Ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâà-

íèÿ è ñîäåéñòâèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó ïðîãðåññó», êàê ýòî äîëæíî

áûòü ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó, à 6,9%. Ñîãëàñíî áþä-

æåòó íà 2004 ã. ôèíàíñèðîâàíèå ÐÔÔÈ ïëàíèðóåòñÿ îñóùåñòâëÿòü íà

óðîâíå 5,1% îáúåìà àññèãíîâàíèé ïî ðàçäåëó 06 (âìåñòî ïîëîæåííûõ

6%), à ÐÃÍÔ  0,84% (âìåñòî 1%).

Íàêîíåö, â 2003 ã. ñíà÷àëà â ÐÃÍÔ, à çàòåì â ÐÔÔÈ ïðîèçîøëà

íåîæèäàííàÿ è âíåøíå íè÷åì íå ìîòèâèðîâàííàÿ ñìåíà ðóêîâîäñòâà.

Ýòî åùå ðàç ñâèäåòåëüñòâóåò î âïîëíå ïîñëåäîâàòåëüíîé òåíäåíöèè ê

ïîñòåïåííîé òðàíñôîðìàöèè ìåõàíèçìà êîíêóðñíîãî ãðàíòîâîãî ôè-

íàíñèðîâàíèÿ è ïðåâðàùåíèè ôîíäîâ â çàâèñèìûå îò ïðàâèòåëüñòâà

è ãîñóäàðñòâåííûõ âåäîìñòâ ñòðóêòóðû.

Îòíîøåíèå ãîñóäàðñòâà ê ôîíäàì, ÿðêî ïðîÿâèâøååñÿ â ïîñëå-

äíèõ ñîáûòèÿõ, âðÿä ëè áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü èçìåíåíèþ ïîëèòèêè

ôîíäîâ â ñòîðîíó îòêðûòîñòè, îáúåêòèâèçàöèè èõ äåÿòåëüíîñòè è

óìåíüøåíèÿ êëàíîâîñòè (ïîñëåäíåå îáâèíåíèå, ïîæàëóé, íàèáîëåå

÷àñòî çâó÷àëî â îïðîñå). Êðîìå òîãî, íå èñêëþ÷åíà âîçìîæíîñòü ñî-

õðàíåíèÿ òåíäåíöèè íåâûïîëíåíèÿ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä

ãîñóäàðñòâåííûìè ôîíäàìè, è ýòî â óñëîâèÿõ ñîêðàùàþùåéñÿ çàðó-

áåæíîé ïîääåðæêè ðîññèéñêîé íàóêè çàñòàâëÿåò ñèëüíî áåñïîêîèòü-

ñÿ î áóäóùåì ôèíàíñîâîì áëàãîïîëó÷èè ðîññèéñêîãî íàó÷íîãî êîì-

ïëåêñà.

Èìåþòñÿ â âèäó òðè ãîñóäàðñòâåííûõ ôîíäà  ÐÔÔÈ, ÐÃÍÔ è Ôîíä ñîäåéñòâèÿ

ðàçâèòèþ ìàëûõ ôîðì ïðåäïðèÿòèé â íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ñôåðå.

146

147

Ãðàíòîâîå ôèíàíñèðîâàíèå ðîññèéñêîé íàóêèÈ.Ã. Äåæèíà

Çàðóáåæíàÿ ãðàíòîâàÿ ïîääåðæêà íàóêè:

èçìåíåíèå ìàñøòàáîâ è ïðèîðèòåòîâ

Öåëè è íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè çàðóáåæíûõ ôîíäîâ â Ðîññèè

ïîñòåïåííî ýâîëþöèîíèðîâàëè íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ 1112 ëåò.

Ïåðèîä íàèáîëåå èíòåíñèâíîé áëàãîòâîðèòåëüíîé ïîääåðæêè íàóêè

ñâÿçûâàåòñÿ ñ èìåíåì Äæ. Ñîðîñà è ñîçäàííûì èì Ìåæäóíàðîäíûì

íàó÷íûì ôîíäîì (ÌÍÔ), êîòîðûé â òå÷åíèå 19931996 ãã. ðàñïðåäå-

ëèë áîëåå 100 ìëí äîëë. íà ïðîãðàììû åñòåñòâåííîíàó÷íûõ ôóíäà-

ìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé â Ðîññèè.

Íà÷èíàÿ ñ ñåðåäèíû 90-õ ãîäîâ â äåÿòåëüíîñòè çàðóáåæíûõ ôîíäîâ

ñòàëà ïðîÿâëÿòüñÿ äîâîëüíî ÷åòêàÿ òåíäåíöèÿ ïåðåõîäà îò âûäåëåíèÿ

èíäèâèäóàëüíûõ è ãðóïïîâûõ ãðàíòîâ (÷òî ÷àñòî òðàêòîâàëîñü êàê «÷è-

ñòàÿ áëàãîòâîðèòåëüíîñòü») ê ñîâìåñòíûì ïðîåêòàì ñ ó÷àñòèåì çàðó-

áåæíûõ ïàðòíåðîâ. Ýòî óæå áîëåå âçàèìîâûãîäíàÿ îñíîâà äëÿ ñîòðóä-

íè÷åñòâà, õîòÿ, êàê ïðàâèëî, áîëüøàÿ ÷àñòü ôèíàíñèðîâàíèÿ (7580%)

âûäåëÿåòñÿ â òàêèõ ïðîãðàììàõ ðîññèéñêîé ñòîðîíå.

Â êà÷åñòâå äîìèíèðóþùèõ öåëåé ïîääåðæêè ðîññèéñêîé íàóêè ìîæ-

íî íàçâàòü: ñîõðàíåíèå ëó÷øèõ êàäðîâ ó÷åíûõ, ïðîâîäÿùèõ ôóíäà-

ìåíòàëüíûå è ïðèêëàäíûå èññëåäîâàíèÿ, ïðåäîòâðàùåíèå «óòå÷êè

óìîâ»; ïåðåîðèåíòàöèþ áûâøèõ îáîðîííûõ èññëåäîâàòåëåé íà âûïîë-

íåíèå ãðàæäàíñêèõ ïðîåêòîâ; ñîäåéñòâèå â àäàïòàöèè íàó÷íîé ñôåðû

ê óñëîâèÿì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ÷åðåç ó÷àñòèå â åå èíñòèòóöèîíàëü-

íîé è ñòðóêòóðíîé ðåôîðìå è óêðåïëåíèå íàóêè â ðåãèîíàõ; ïîìîùü è

ñîòðóäíè÷åñòâî â êîììåðöèàëèçàöèè ðåçóëüòàòîâ ðàçðàáîòîê. Î÷åâèä-

íî, ÷òî áîëüøèíñòâî èç íàçâàííûõ öåëåé áûëè è îñòàþòñÿ àêòóàëüíû-

ìè. Òàê, «óòå÷êà óìîâ» ïðîäîëæàåòñÿ, õîòÿ è â ìåíüøèõ ìàñøòàáàõ.

Ïðè ýòîì ñîñòàâ óõîäÿùèõ èç ñôåðû íàóêè âñå áîëåå ìîëîäååò, è ðå÷ü

óæå èäåò íå îá îòòîêå ìîëîäûõ êàäðîâ èç ñôåðû íàóêè, à îá èõ «ïðîòî-

êå» ÷åðåç ýòó ñôåðó  îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ åñòåñòâåííîíàó÷íûõ äèñ-

öèïëèí. Îïðîñ, ïðîâåäåííûé â 2003 ã. ñðåäè âûïóñêíèêîâ ÌÃÓ [2]

ïîêàçàë, ÷òî èç ÷èñëà ñòóäåíòîâ, ñîáèðàþùèõñÿ ïîñâÿòèòü ñåáÿ íàó÷-

íîé äåÿòåëüíîñòè, òîëüêî íåìíîãèì áîëåå ïîëîâèíû (56%) ñâÿçûâà-

þò ñâîè ïëàíû ñ îòå÷åñòâåííîé íàóêîé. Ïðè ýòîì 10% áèîëîãîâ, 11%

ôèçèêîâ è 13% õèìèêîâ çà íåñêîëüêî ìåñÿöåâ äî îêîí÷àíèÿ óíèâåð-

ñèòåòà óæå èìåþò ïðåäëîæåíèÿ ðàáîòû çà ðóáåæîì. Àíàëîãè÷íàÿ ñè-

òóàöèÿ âûÿâèëàñü è ïî ðåçóëüòàòàì îïðîñà ìîëîäûõ ó÷åíûõ, ðàáîòàþ-

ùèõ â íàó÷íûõ îðãàíèçàöèÿõ Ìîñêâû: ïëàíû âûåçäà çà ðóáåæ ñ êàêè-

ìè-ëèáî ïðîôåññèîíàëüíûìè öåëÿìè èìåþò 44% ðåñïîíäåíòîâ, â òîì

÷èñëå óåõàòü íà ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâà íàìåðåâàëèñü â 2003 ã.

7% [3, ñ. 6].

Âîïðîñ êîíâåðñèè ó÷åíûõ-«îáîðîíùèêîâ» òàêæå íåëüçÿ íàçâàòü

ðåøåííûì, õîòÿ âëîæåíèÿ çàïàäíûõ îðãàíèçàöèé â ïðîöåññ êîíâåð-

ñèè áûëè î÷åíü çíà÷èòåëüíûìè, è ÌÍÒÖ, ñîçäàííûé êàê ðåàêöèÿ

Çàïàäà íà âîçìîæíûé îòòîê ó÷åíûõ îáîðîííîãî ñåêòîðà â ñòðàíû òðå-

òüåãî ìèðà, îñòàåòñÿ êðóïíåéøåé ãðàíòîäàþùåé çàðóáåæíîé ñòðóêòó-

ðîé. Ïîëó÷àÿ ãðàíòû íà âûïîëíåíèå ãðàæäàíñêèõ ïðîåêòîâ, ó÷åíûå,

ðàáîòàâøèå â îáîðîííîé ñôåðå, îò÷àñòè ïåðåîðèåíòèðóþòñÿ, íî âðå-

ìåííî, ïîñêîëüêó íå õîòÿò îòêàçûâàòüñÿ îò ãîñóäàðñòâåííûõ îáîðîí-

íûõ çàêàçîâ, åñëè îíè ïîÿâÿòñÿ. Ìàñøòàáíîé îöåíêè òîãî, íàñêîëü-

êî óäàëàñü êîíâåðñèÿ ó÷åíûõ-«îáîðîíùèêîâ», íå ïðîâîäèëîñü, à âû-

áîðî÷íûå îïðîñû ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ïîëíàÿ êîíâåðñèÿ

ïðîèñõîäèò òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îðãàíèçàöèè íå ïîëó÷àþò îáî-

ðîííûé çàêàç. Ñêîðåå âñåãî, â áëèæàéøåå âðåìÿ æåëàåìîé çàïàäíû-

ìè ñïîíñîðàìè ïîëíîé ïåðåîðèåíòàöèè íà ãðàæäàíñêèå èññëåäîâà-

íèÿ íå íàñòóïèò: â ïîñëåäíèé ãîä îáúåì îáîðîííîãî çàêàçà íàóêå âîç-

ðîñ â äâà ðàçà.

Ñòðóêòóðíàÿ è èíñòèòóöèîíàëüíàÿ ðåôîðìû â íàóêå åùå äàëåêè äî

çàâåðøåíèÿ, à â âîïðîñå êîììåðöèàëèçàöèè ðåçóëüòàòîâ èññëåäîâà-

íèé è ðàçðàáîòîê òàêæå ñóùåñòâóåò íåìàëî ïðîáëåì. Ïîýòîìó ñîäåé-

ñòâèå çàðóáåæíûõ îðãàíèçàöèé îñòàåòñÿ àêòóàëüíûì, õîòÿ ñëåäóåò çà-

ìåòèòü, ÷òî çàðóáåæíûå èíèöèàòèâû, êàêèìè áû çíà÷èòåëüíûìè íè

áûëè èõ áþäæåòû, íå â ñîñòîÿíèè ðåôîðìèðîâàòü ðîññèéñêóþ íàóêó,

ïîñêîëüêó îñòàåòñÿ ìíîæåñòâî ôàêòîðîâ, íåïîäâëàñòíûõ ôîíäàì.

Ãëàâíàÿ öåííîñòü çàðóáåæíûõ èíèöèàòèâ â òîì, ÷òî âûïîëíåíèå ðàç-

ëè÷íûõ ïðîãðàìì ïîçâîëÿåò îïðîáîâàòü íîâûå ìåõàíèçìû è îïðåäå-

ëèòü ñòåïåíü èõ ïðèæèâàåìîñòè â ðîññèéñêîé íàóêå. Èíûìè ñëîâàìè,

çàðóáåæíûå ôîíäû ïðåäëàãàþò ñâîåãî ðîäà «äåìîíñòðàöèîííûå ìî-

äåëè», íà êîòîðûõ ìîæíî îöåíèòü ýôôåêòèâíîñòü òåõ èëè èíûõ ìåõà-

íèçìîâ ïîääåðæêè.

Â 19971998 ãã. íà÷àëàñü ñèñòåìíàÿ ïåðåîðèåíòàöèÿ äåÿòåëüíîñòè

ôîíäîâ: ôàêòè÷åñêè ïåðèîä «ñðî÷íîé ïîìîùè» áûë çàêîí÷åí, è çàðó-

áåæíûå îðãàíèçàöèè âñå áîëüøå ñòàëè ñêëîíÿòüñÿ ê èäåå ó÷àñòèÿ â

ðåôîðìèðîâàíèè ñôåðû íàóêè â Ðîññèè. Áîëüøèíñòâî çàðóáåæíûõ

ôîíäîâ ïðèíÿëè ñëåäóþùèå íàïðàâëåíèÿ òàêîãî ó÷àñòèÿ: ðàçâèòèå

èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû (â ÷àñòíîñòè, ðåàëèçàöèÿ òåëå-

êîììóíèêàöèîííûõ ïðîåêòîâ, ïðîãðàìì ïîääåðæêè æóðíàëîâ è áèá-

ëèîòåê, êîíêóðñîâ íà ðàçðàáîòêó íîâûõ ó÷åáíèêîâ), ñîäåéñòâèå ñáëè-

æåíèþ èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è îáó÷åíèÿ, à òàêæå òåîðåòè-

÷åñêèõ è ïðèêëàäíûå ðàáîò. Òàê, â èþëå 1997 ã. â ñòðóêòóðå ÌÍÒÖ

íà÷àëàñü ïðîãðàììà «Ïàðòíåðñòâî», â ðàìêàõ êîòîðîé áûëè çàêëþ÷å-

íû ïåðâûå 12 êîíòðàêòîâ ñ êîìïàíèÿìè ÑØÀ è Çàïàäíîé Åâðîïû íà

148

149

Ãðàíòîâîå ôèíàíñèðîâàíèå ðîññèéñêîé íàóêèÈ.Ã. Äåæèíà

ñóììó îêîëî 2 ìëí äîëë. ÑØÀ. Ýòè êîíòðàêòû ñòàëè äàëüíåéøèì ðàç-

âèòèåì ïðîåêòîâ, ôèíàíñèðîâàâøèõñÿ ðàíåå èç ñðåäñòâ ÌÍÒÖ.

Êðîìå òîãî, âñå áîëüøå ôîíäîâ ñòàëî íàñòàèâàòü íà äîëåâîì (à ëó÷-

øå  ïàðèòåòíîì) ó÷àñòèè ðîññèéñêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ðåãèî-

íàëüíûõ ñòðóêòóð â ôèíàíñèðîâàíèè ïðîåêòîâ, ÷òî òàêæå ñîîòâåòñòâî-

âàëî ïóòè ïî ñîêðàùåíèþ áëàãîòâîðèòåëüíîñòè. Â 1997 ã. áûëè îáúÿâ-

ëåíû ñîâìåñòíûå êîíêóðñû ÐÔÔÈ  ÈÍÒÀÑ, ÐÃÍÔ  ÈÍÒÀÑ,

áþäæåò êîòîðûõ ñîñòàâèë îêîëî 9,9 ìëí ÝÊÞ, âêëþ÷àÿ âêëàäû îáåèõ

ñòîðîí; íà÷àëàñü ïðîãðàììà ÐÔÔÈ  Íåìåöêîå íàó÷íî-èññëåäîâà-

òåëüñêîå ñîîáùåñòâî, ãäå êàæäàÿ ñòîðîíà îïëà÷èâàëà ðàñõîäû íà ñâî-

åé òåððèòîðèè. ×àñòü óæå äåéñòâîâàâøèõ ïðîãðàìì ñòàëà ðàçâèâàòüñÿ

íà íîâîé ôèíàíñîâîé îñíîâå  ñ ïðèâëå÷åíèåì ñðåäñòâ ðåãèîíîâ

(Ìåæäóíàðîäíàÿ Ñîðîñîâñêàÿ ïðîãðàììà îáðàçîâàíèÿ â îáëàñòè òî÷-

íûõ íàóê  ISSEP

, ïðîãðàììà ðåãèîíàëüíûõ öåíòðîâ èíòåðíåò Èí-

ñòèòóòà «Îòêðûòîå îáùåñòâî»).

Îñîáîå ìåñòî çàíÿëî ó÷àñòèå çàðóáåæíûõ ôîíäîâ â ðåôîðìèðîâà-

íèè íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðîáëåìà ñîåäèíåíèÿ íà-

óêè è îáðàçîâàíèÿ äåéñòâèòåëüíî ñòàëà àêòóàëèçèðîâàòüñÿ ïîñëå ðàñ-

ïàäà ÑÑÑÐ, êîãäà íà÷àëèñü ïîèñêè íîâîé ìîäåëè îðãàíèçàöèè íàóêè.

Ïðè ýòîì äîëÿ âóçîâñêîãî ñåêòîðà íàóêè â Ðîññèè ïîñòîÿííî ñîêðà-

ùàëàñü, à ïîäãîòîâêà êàäðîâ âûñøåé êâàëèôèêàöèè, íàîáîðîò, âñå

áîëüøå êîíöåíòðèðîâàëàñü â âóçàõ. Åñëè â 1991 ã. âóçû îáåñïå÷èâàëè

6070% ïðèåìà è âûïóñêà èç àñïèðàíòóðû è äîêòîðàíòóðû, òî ê 1997 ã.

ýòîò ïîêàçàòåëü óæå ïðåâûñèë 80% [4]. Â ðåçóëüòàòå ïðèáëèçèòåëüíî

÷åòâåðòü àñïèðàíòîâ âóçîâ íå èìåëè âîçìîæíîñòè ó÷àñòâîâàòü â ðå-

àëüíûõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèÿõ è ïðèìåðíî òàêàÿ æå äîëÿ ïðîôåññîð-

ñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà âóçîâ âîîáùå íå çàíèìàëàñü íàó÷íîé

ðàáîòîé [5, ñ. 121]. Â 1998 ã. íà÷àëàñü ðåàëèçàöèÿ ðîññèéñêî-àìåðè-

êàíñêîé ïðîãðàììû «Ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ è âûñøåå îá-

ðàçîâàíèå», ôèíàíñèðóåìîé ñ àìåðèêàíñêîé ñòîðîíû ôîíäîì ÌàêÀð-

òóðîâ è Êîðïîðàöèåé Êàðíåãè â Íüþ-Éîðêå è îðãàíèçàöèîííî ðåà-

ëèçóåìîé ÷åðåç CRDF. Ñ ðîññèéñêîé ñòîðîíû ôèíàíñèðîâàíèå áûëî

îáåñïå÷åíî Ìèíèñòåðñòâîì îáðàçîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ×óòü

ïîçäíåå, â àïðåëå 2000 ã., ñòàðòîâàëà ïîõîæàÿ ïðîãðàììà ñîçäàíèÿ

Ìåæðåãèîíàëüíûõ èíñòèòóòîâ îáùåñòâåííûõ íàóê (ÌÈÎÍ), ôèíàí-

ñèðîâàíèå êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ òåìè æå îðãàíèçàöèÿìè, íî â íå-

ñêîëüêî èíûõ ïðîïîðöèÿõ. Îäíîé èç ãëàâíûõ åå öåëåé ñòàëî óêðåïëå-

íèå è ðàçâèòèå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé áàçû ãóìàíèòàðíûõ è îá-

ùåñòâåííûõ íàóê. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà ïðî-

ãðàììå áóäåò îêàçûâàòüñÿ â òå÷åíèå 68 ëåò.

Â êîíöå 2001 ã. áûë ïðîâåäåí îïðîñ íàèáîëåå àêòèâíî ðàáîòàþùèõ

íà òåððèòîðèè Ðîññèè çàðóáåæíûõ íàó÷íûõ ôîíäîâ

, â õîäå êîòîðîãî

âûÿñíÿëîñü, â ÷åì îíè âèäÿò ñâîé ãëàâíûé âêëàä â ïîääåðæêó ðîññèé-

ñêîé íàóêè. Îêàçàëîñü, ÷òî 53% ðåñïîíäåíòîâ ñ÷èòàþò, ÷òî â íàèáîëü-

øåé ìåðå èõ ïîääåðæêà áëàãîòâîðíî ñêàçàëàñü íà ìîëîäûõ ó÷åíûõ è

ïîìîãëà èì îñòàòüñÿ â íàóêå. Ïî ìíåíèþ 47% îïðîøåííûõ, èõ ïî-

ìîùü ñâîäèëàñü ãëàâíûì îáðàçîì ê êîììåðöèàëèçàöèè ðîññèéñêèõ

ïðîäóêòîâ è òåõíîëîãèé. Íàêîíåö, 13% ïîëàãàþò, ÷òî îíè ñïîñîáñòâî-

âàëè ôîðìèðîâàíèþ íàó÷íîé èíôðàñòðóêòóðû â âèäå ðàçâèòèÿ òåëå-

êîììóíèêàöèé, îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïà ê çàðóáåæíîé ïåðèîäèêå, êîìï-

ëåêòîâàíèÿ áèáëèîòåê, à òàêæå ôèíàíñèðîâàíèÿ îáíîâëåíèÿ íàó÷íî-

ãî îáîðóäîâàíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ñàìè ôîíäû âûøå âñåãî îöåíèâàþò

ñâîé âêëàä â ïîääåðæêó èññëåäîâàòåëåé è ñîõðàíåíèÿ èõ â ðîññèéñ-

êîé íàóêå, à òàêæå â èõ îáó÷åíèå íàâûêàì òåõíîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæ-

ìåíòà. Âëèÿíèå íà ïðîöåññ ðåôîðì îêàçàëîñü ïîêà ñëàáåå ïåðâîíà-

÷àëüíûõ îæèäàíèé çàïàäíûõ ñïîíñîðîâ.

Îäíîâðåìåííî çàäàâàëñÿ âîïðîñ: ÷òî äàëà äåÿòåëüíîñòü ôîíäîâ,

ïîääåðæèâàþùèõ ðîññèéñêóþ íàóêó, ó÷åíûì è íàóêå Çàïàäà? Çäåñü

îòâåòû äîñòàòî÷íî î÷åâèäíû. Òðè ãëàâíûõ ïðåèìóùåñòâà äëÿ Çàïàäà

ñîñòîÿò ñåãîäíÿ â òîì, ÷òî ó íèõ ïîÿâèëñÿ äîñòóï ê óíèêàëüíûì è íèãäå

ðàíåå íå ïóáëèêîâàâøèìñÿ äàííûì, ðåàëèçóÿ ñîâìåñòíûå ïðîåêòû,

îíè ïîëó÷èëè èíòåðåñíûå ðåçóëüòàòû è, íàêîíåö, äîñòóï ê ñïåöèôè-

÷åñêèì ãåîãðàôè÷åñêèì ðàéîíàì (ýòî êàñàåòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü çîî-

ëîãîâ, áîòàíèêîâ, ïðåäñòàâèòåëåé íàóê î Çåìëå).

Â ïîñëåäíèå äâà ãîäà îñíîâíîé òåíäåíöèåé ñòàëî ñîêðàùåíèå àá-

ñîëþòíûõ è îòíîñèòåëüíûõ ðàçìåðîâ çàðóáåæíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ

ðîññèéñêîé íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîé ñôåðû. Íà÷àâøååñÿ â 2000 ã. ïà-

äåíèå (ñì. ðèñ.) ïðîäîëæàåòñÿ è â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Ñ îäíîé ñòîðîíû,

ñîêðàùåíèå óäåëüíîãî âåñà çàðóáåæíûõ èñòî÷íèêîâ ñâÿçàíî ñ ðîñòîì

çàêàçîâ ñî ñòîðîíû ïðîìûøëåííîñòè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, íàìåòèëîñü

ñíèæåíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðàâèòåëüñòâîì ÑØÀ è, ñîîòâåòñòâåííî,

ñîêðàùåíèå áþäæåòîâ ðÿäà ôîíäîâ, êîòîðûå ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷-

íî ïîëó÷àëè ñâîè ñðåäñòâà îò ãîñóäàðñòâà.

Ñ 2001 ã. ïîäõîä ôèíàíñîâîé ïîìîùè Ðîññèè, â òîì ÷èñëå è ïîä-

äåðæêè íàóêè, óæåñòî÷èëñÿ. Â ÷àñòíîñòè, ïëàíèðóåòñÿ ïîñòåïåííî

îòêàçàòüñÿ îò ïðîãðàììû ÍàííàËóãàðà, ñòàâøåé îäíèì èç îñíîâíûõ

Â 1997 ã. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåùàëî âûäåëèòü 10,5 ìëí äîëë.

ÑØÀ äëÿ äîëåâîãî ó÷àñòèÿ â ïðîãðàììå ISSEP. 40 ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè òàêæå ñîãëà-

ñèëèñü äîïîëíèòåëüíî ôèíàíñèðîâàòü ïðîãðàììó èç ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Îäíàêî â

èòîãå â 1998 ã. áûëî âûäåëåíî òîëüêî 3 ìëí äîëë.

Îïðîñ ïðîâîäèëñÿ CRDF.

150

151

Ãðàíòîâîå ôèíàíñèðîâàíèå ðîññèéñêîé íàóêèÈ.Ã. Äåæèíà

èñòî÷íèêîâ ñðåäñòâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ êîíâåðñèîííûõ èíèöèàòèâ ÷åðåç

ðàçëè÷íûå ôîíäû è îðãàíèçàöèè. 2003 ã. îêàçàëñÿ ïðàêòè÷åñêè «îáâàëü-

íûì» ñ òî÷êè çðåíèÿ òîãî, ÷òî ñðàçó íåñêîëüêî êðóïíûõ ãîñóäàðñòâåí-

íûõ âåäîìñòâ ÑØÀ, ôèíàíñèðóþùèõ ðàçëè÷íûå èíèöèàòèâû â ñôåðå

íàóêè è îáðàçîâàíèÿ Ðîññèè, çàÿâèëè î ñâîðà÷èâàíèè ñâîèõ ïðîãðàìì.

Ïðè÷åì ýòî ñêàçàëîñü êàê íà åñòåñòâåííûõ, òàê è íà îáùåñòâåííûõ

íàóêàõ. Òàê, Ãîñóäàðñòâåííûé äåïàðòàìåíò ÑØÀ íàìåðåâàåòñÿ ïðå-

êðàòèòü âûäåëåíèå ñðåäñòâ íà ïîääåðæêó ðîññèéñêîé íàóêè ê 2006 ã.

Îäíîâðåìåííîå ðàñøèðåíèå ó÷àñòèÿ Ðîññèè â ðàçëè÷íûõ èíèöèà-

òèâàõ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà íå êîìïåíñèðóåò ïîòåðü îò ñîêðàùàþùèõñÿ

àìåðèêàíñêèõ ïðîãðàìì. Âî-ïåðâûõ, ïðèñóòñòâèå àìåðèêàíñêèõ ïðî-

ãðàìì è ôîíäîâ íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ïîñòñîâåòñêîãî ïåðèîäà áûëî

íàèáîëåå âåñîìûì, à âî-âòîðûõ, Åâðîïåéñêèé Ñîþç äîïóñêàåò Ðîñ-

ñèþ â ñâîè ïðîãðàììû â êà÷åñòâå íå ðàâíîãî, à ëèøü âîçìîæíîãî äî-

ïîëíèòåëüíîãî ó÷àñòíèêà, è ïðè ýòîì ðîññèéñêèå ó÷åíûå áóäóò ðàáî-

òàòü â ðàìêàõ ïðîåêòîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ èíòåðåñ äëÿ Åâðîïû, íî íå

îáÿçàòåëüíî äëÿ Ðîññèè.

Êðîìå òîãî, ìåíÿåòñÿ ïîëèòèêà Àäìèíèñòðàöèè ÑØÀ â îòíîøå-

íèè íåïðàâèòåëüñòâåííûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé (ÍÊÎ), ê

êîòîðûì îòíîñèòñÿ áîëüøèíñòâî ôîíäîâ, îêàçûâàþùèõ ïîääåðæêó

ðîññèéñêîé íàóêå. Òåïåðü âñå ôîíäû, ïîëó÷àþùèå ñðåäñòâà èç ïðàâè-

òåëüñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ, äîëæíû ïðîâîäèòü ïðîïðàâèòåëüñòâåííóþ

ïîëèòèêó, è èõ ïîçèöèîíèðîâàíèå â êà÷åñòâå «íåçàâèñèìûõ» áîëåå

íåäîïóñòèìî. Âñå ýòî ìîæåò ïîâëèÿòü êàê íà ñîñòàâ ïðîãðàìì, òàê è

íà îòíîøåíèå ê ôîíäàì â Ðîññèè. À ðû÷àãè äàâëåíèÿ íà ÍÊÎ ó Àäìè-

íèñòðàöèè åñòü: íà ÍÊÎ â ÑØÀ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ëüãîòíûé íàëîãî-

âûé ñòàòóñ, êîòîðûé â ïðèíöèïå ìîæåò áûòü èçìåíåí.

Ðåçóëüòàòû íîâîé ïîëèòèêè óæå íà÷àëè ñêàçûâàòüñÿ. Òàê, ôîíä

«Åâðàçèÿ» îáúÿâèë, ÷òî íàìåðåí ñâîðà÷èâàòü è ïåðåñòðàèâàòü ïðîãðàì-

ìó ïîääåðæêè ìàëîãî áèçíåñà (â òîì ÷èñëå èííîâàöèîííîãî) è íå áó-

äåò áîëüøå ôèíàíñèðîâàòü èññëåäîâàòåëüñêèå ïðîåêòû íà ýòó òåìó, à

òàêæå ïðîâåäåíèå òðåíèíãîâ, ñåìèíàðîâ, âûñòàâîê è ÿðìàðîê. Îò÷àñ-

òè ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî îñíîâíûì ñïîíñîðîì «Åâðàçèè» ÿâëÿåòñÿ

Àìåðèêàíñêîå àãåíòñòâî ïî ìåæäóíàðîäíîìó ðàçâèòèþ (USAID), êî-

òîðîå, êàê è Ãîñóäàðñòâåííûé äåïàðòàìåíò ÑØÀ, ñîêðàùàåò ñâîå ïðè-

ñóòñòâèå â Ðîññèè.

Âòîðàÿ ñóùåñòâåííàÿ òåíäåíöèÿ ïîñëåäíèõ äâóõ ëåò  ïåðåñìîòð

ïîäõîäîâ ê òîìó, êàê, êîìó è íà êàêèõ óñëîâèÿõ äîëæíà îêàçûâàòüñÿ

ïîääåðæêà â ðîññèéñêîé íàóêå, è äîìèíèðóþùèìè ñòàíîâÿòñÿ ñëåäó-

þùèå èäåè.

Âî-ïåðâûõ, áîëüøèíñòâî îðãàíèçàöèé ñêëîíÿåòñÿ ê òîìó, ÷òî äîë-

æåí ñòàòü ñòðîæå âûáîð ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ïîääåðæêè, è èõ

ñëåäóåò ñîãëàñîâûâàòü ñ ðîññèéñêîé ñòîðîíîé äî íà÷àëà ðåàëèçàöèè

èíèöèàòèâ. Íà ýòî îáðàùàþò îñîáîå âíèìàíèå àìåðèêàíñêèå ôîíäû,

à òàêæå ìåæäóíàðîäíûå åâðîïåéñêèå îðãàíèçàöèè. Îáùàÿ òåíäåí-

öèÿ  äàâàòü ìåíüøå ãðàíòîâ, íî áîëüøåãî ðàçìåðà, ñèëüíåå êîíöåí-

òðèðóÿ èõ â èçáðàííûõ îáëàñòÿõ. Äëÿ åâðîïåéñêèõ îðãàíèçàöèé ñîîò-

âåòñòâóþùèì îðèåíòèðîì ÿâëÿþòñÿ ïðèîðèòåòû Øåñòîé ðàìî÷íîé

Ïðîãðàììû Åâðîñîþçà.

Âî-âòîðûõ, ó÷àñòíèêàìè äîëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ìîãóò è äîëæ-

íû áûòü íå òîëüêî ãîññòðóêòóðû, íî è ÷àñòíûé áèçíåñ, à òàêæå ðåãèî-

íàëüíûå âëàñòè.

Â-òðåòüèõ, ïðèçíàåòñÿ âàæíîñòü áîëüøåé êîîðäèíàöèè ïðîãðàìì

ìåæäó ñàìèìè çàïàäíûìè îðãàíèçàöèÿìè äëÿ âûðàáîòêè ñîâìåñòíûõ

ïîäõîäîâ, óñòðàíåíèÿ èçëèøíåãî äóáëèðîâàíèÿ, à òàêæå ïîâûøåíèÿ

ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Ñêîîðäèíèðî-

âàííàÿ äåÿòåëüíîñòü ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü òîìó, ÷òî ðåôîðìû â îä-

íîì ñåêòîðå (íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîì) áóäóò ïîëîæèòåëüíî âëèÿòü íà

äðóãèå ñåêòîðà ýêîíîìèêè (òàêèå, íàïðèìåð, êàê ñôåðó îáðàçîâàíèÿ

èëè ïðîìûøëåííîñòü). Ïðè ýòîì ïîäãîòîâêà ïðîãðàìì äîëæíà ñòàòü

áîëåå îïåðàòèâíîé, ïîñêîëüêó ñîñòîÿíèå ñàìîãî îáúåêòà ïîääåðæêè 

ñôåðû íàóêè  ìåíÿåòñÿ äîñòàòî÷íî áûñòðî. Îäíàêî îïåðàòèâíîñòü

áóäåò ñî÷åòàòüñÿ ñ áîëåå òùàòåëüíûì ñòðàòåãè÷åñêèì ïëàíèðîâàíèåì.

Â-÷åòâåðòûõ, âñå áîëüøèé èíòåðåñ âûçûâàþò íàïðàâëåíèÿ, ïîääåðæ-

êà êîòîðûõ ìîæåò ïðèíåñòè âèäèìûé ïðàêòè÷åñêèé ðåçóëüòàò. Ñîîò-

âåòñòâåííî, ðàñòåò ÷èñëî îðãàíèçàöèé, óäåëÿþùèõ âíèìàíèå òàêèì

ñôåðàì, êàê ïîìîùü â êîììåðöèàëèçàöèè ðåçóëüòàòîâ èññëåäîâàíèé

è ðàçðàáîòîê, ðàçâèòèå ïðîãðàìì ñîäåéñòâèÿ â óñòàíîâëåíèè ïàðòíåð-

ñêèõ ñâÿçåé ìåæäó ðîññèéñêèìè íàó÷íûìè è çàðóáåæíûìè îðãàíèçà-

öèÿìè, à òàêæå ðîññèéñêèìè ó÷åíûìè è çàïàäíûì ìàëûì áèçíåñîì è

Ôèíèíñèðîâàíèå ÍÈÎÊÐ èç èíîñòðàííûõ èñòî÷íèêîâ, %

152

153

Ãðàíòîâîå ôèíàíñèðîâàíèå ðîññèéñêîé íàóêèÈ.Ã. Äåæèíà

ïðîìûøëåííûìè êîìïàíèÿìè. Òàêèå èíèöèàòèâû ðàçâèâàþò ÈÍÒÀÑ,

ÌÍÒÖ, Áðèòàíñêèé Ñîâåò, Àìåðèêàíñêèé ôîíä ãðàæäàíñêèõ èññëå-

äîâàíèé è ðàçâèòèÿ. Ñîîòâåòñòâåííî, óæåñòî÷àþòñÿ òðåáîâàíèÿ ê ïðî-

åêòàì è èõ ðåçóëüòàòàì.

Â-ïÿòûõ, ðàñòåò ìîòèâàöèÿ ê ïîääåðæêå ðåôîðì â íàóêå. Ýòî âûðà-

æàåòñÿ â óñòîé÷èâîì è äàæå ñëåãêà ðàñòóùåì ôèíàíñèðîâàíèè èíñòè-

òóöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ  ñîçäàíèÿ èññëåäîâàòåëüñêèõ óíèâåðñèòåòîâ,

ïîääåðæêè êðóïíûõ òåëåêîììóíèêàöèîííûõ ïðîåêòîâ. Òàê, ñòðàòåãè-

÷åñêèì íàïðàâëåíèåì ïðîãðàììû CRDF «Ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäî-

âàíèÿ è âûñøåå îáðàçîâàíèå» ÿâëÿåòñÿ óêðåïëåíèå ïîääåðæàííûõ

óíèâåðñèòåòîâ, èõ ïîñòåïåííîå ïðåîáðàçîâàíèå â ñèëüíûå èññëåäîâà-

òåëüñêèå óíèâåðñèòåòû. Äðóãèì ïðèìåðîì ñëóæèò ïðîãðàììà ÒÀÑÈÑ,

1015% îáùåãî áþäæåòà êîòîðîé ðàñõîäóåòñÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå îòå-

÷åñòâåííûõ èíôîðìàöèîííî-òåëåêîììóíèêàöèîííûõ ïðîåêòîâ.

Ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ äåÿòåëüíîñòè

çàðóáåæíûõ ïðîãðàìì è ôîíäîâ â Ðîññèè

Âïåðâûå âîïðîñ î òîì, ÷òî äåÿòåëüíîñòü çàðóáåæíûõ ñòðóêòóð â Ðîñ-

ñèè òðåáóåò ñïåöèàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå

ðåøåíèÿ âîïðîñîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ, ìåõàíèçìîâ ïåðåâîäà ñðåäñòâ, à

òàêæå ðåãëàìåíòàöèè ðàñïðåäåëåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ ïðàâ íà ðåçóëüòàòû

èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, âîçíèê åùå â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ. Â

1994 ã. ÌÍÔ ïîëó÷èë ñïåöèàëüíûé ñòàòóñ áëàãîòâîðèòåëüíîé îðãàíè-

çàöèè, îêàçûâàþùåé ãóìàíèòàðíóþ ïîìîùü. Â ñâÿçè ñ ýòèì âûäåëÿå-

ìûå ôîíäîì ñðåäñòâà îñâîáîæäàëèñü îò íàëîãîâ è òàìîæåííûõ ïîøëèí.

Â 1995 ã. ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè ïðèíÿëî ïîñòàíîâëåíèå, ñîãëàñíî êî-

òîðîìó ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà ÈÍÒÀÑ òàêæå áûëè îòíåñåíû ê ãóìàíè-

òàðíîé ïîìîùè. Ïðèíÿòûå ïîñòàíîâëåíèÿ çíà÷èòåëüíî îáëåã÷èëè ïå-

ðåâîä äåíåæíûõ ñðåäñòâ è ïîñòàâêó îáîðóäîâàíèÿ â Ðîññèþ.

Âïîñëåäñòâèè áûë ñîñòàâëåí ñïèñîê îðãàíèçàöèé, çàðåãèñòðèðî-

âàííûõ ñîãëàñíî ïðèêàçó Ìèíèñòåðñòâà íàóêè è òåõíîëîãèé Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè êàê áëàãîòâîðèòåëüíûå, ãðàíòîïîëó÷àòåëè êîòîðûõ

áûëè îñâîáîæäåíû îò óïëàòû íàëîãîâ. Îäíàêî â 2000 ã. íà÷àëîñü îá-

ñóæäåíèå íîâîé ñõåìû ðåãèñòðàöèè êàê ñàìèõ ôîíäîâ è îðãàíèçàöèé,

îêàçûâàþùèõ áëàãîòâîðèòåëüíóþ ïîìîùü ðîññèéñêîé íàóêå, òàê è èõ

ãðàíòîïîëó÷àòåëåé. Èäåÿ ñîñòîÿëà â òîì, ÷òîáû ãðàíòîïîëó÷àòåëè,

æåëàþùèå ïîëó÷èòü îñâîáîæäåíèå îò íàëîãîâ, äîëæíû ïðîéòè ðåãèñò-

ðàöèþ â ñïåöèàëüíîé ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèè, êîòîðàÿ áóäåò

ïðîâîäèòü ýêñïåðòèçó ïðîåêòîâ êàê íà íà÷àëüíîì ýòàïå èõ âûïîëíå-

íèÿ, òàê è ïî çàâåðøåíèè ãðàíòîâ íà ïðåäìåò íàëè÷èÿ äâîéíûõ òåõ-

íîëîãèé, à òàêæå ñîáëþäåíèÿ ïðàâ íà èíòåëëåêòóàëüíóþ ñîáñòâåí-

íîñòü. Ñ îäíîé ñòîðîíû, òàêàÿ èäåÿ áûëà âûçâàíà ê æèçíè â ñâÿçè ñ

òåì, ÷òî ó ãîñóäàðñòâà, íå áûëî äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè î òîì, êàêî-

âû îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ èññëåäîâàíèé â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíîãî

ñîòðóäíè÷åñòâà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, â ýòî âðåìÿ îäíèì èç ïðèîðèòåòîâ

ïîëèòèêè Ìèíèñòåðñòâà íàóêè è òåõíîëîãèé áûëà íàçâàíà êîäèôèêà-

öèÿ çíàíèé è òåõíîëîãèé. Ñòðåìëåíèå ê óïîðÿäî÷èâàíèþ èíôîðìà-

öèè î ðàáîòå çàðóáåæíûõ ñòðóêòóð áûëî, ïî-âèäèìîìó, îòðàæåíèåì

ýòîé ïîëèòèêè. Îäíàêî äàííûé ìåõàíèçì òàê è íå áûë ââåäåí, à ïåðå-

÷åíü çàðóáåæíûõ îðãàíèçàöèé, îêàçûâàþùèõ òåõíè÷åñêóþ è ãóìà-

íèòàðíóþ ïîìîùü è ïîòîìó èìåþùèõ íàëîãîâûå ëüãîòû, ñòàë îïðå-

äåëÿòüñÿ ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Â 2001 ã. çàðóáåæíûå áëàãîòâîðèòåëüíûå îðãàíèçàöèè ñòîëêíóëèñü

ñ íîâîé äëÿ ñåáÿ ïðîáëåìîé, êîòîðàÿ, ïðàâäà, áûëà äîñòàòî÷íî îïåðà-

òèâíî ðåøåíà. Ðå÷ü èäåò î ðàçúÿñíåíèè, äàííîì Ìèíèñòåðñòâîì ïî

íàëîãàì è ñáîðàì, â îòíîøåíèè åäèíîãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà, êîòî-

ðûé äîëæíû âûïëà÷èâàòü áëàãîòâîðèòåëüíûå îðãàíèçàöèè. Ñîãëàñ-

íî ìåòîäè÷åñêèì ðåêîìåíäàöèÿì ìèíèñòåðñòâà, íàëîãîîáëîæåíèþ

ïîäëåæàò âûïëàòû, «îñóùåñòâëÿåìûå áëàãîòâîðèòåëüíûìè îðãàíè-

çàöèÿìè â ðàìêàõ áëàãîòâîðèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè». Ðóêîâîäñòâî

çàðóáåæíûõ áëàãîòâîðèòåëüíûõ ôîíäîâ ïðåäïîëîæèëî, ÷òî ýòî ïî-

ëîæåíèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ «ïî óìîë÷àíèþ» è íà íèõ, è íåìåäëåííî

âûðàçèëî ïðîòåñò. Ñóòü åãî ñâîäèëàñü ê òîìó, ÷òî åñëè çàðóáåæíûå áëà-

ãîòâîðèòåëüíûå îðãàíèçàöèè äîëæíû ïëàòèòü 35,9%-íûé íàëîã ñ âû-

äåëÿåìûõ èìè â ôîðìå ãðàíòîâ ñðåäñòâ, òî èì ïðîùå ïðåêðàòèòü ñâîþ

äåÿòåëüíîñòü íà òåððèòîðèè Ðîññèè, ïîñêîëüêó èíà÷å îíè ñòîëêíóò-

ñÿ ñ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè ïðîáëåìàìè â ñâîèõ ñòðàíàõ. Ïîýòîìó

âûïëàòû â íåêîòîðûõ ôîíäàõ, òàêèõ, íàïðèìåð, êàê Èíñòèòóò «Îò-

êðûòîå îáùåñòâî», áûëè âðåìåííî ïðèîñòàíîâëåíû. Îäíîâðåìåííî

ôîíäû, Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè, íàóêè è òåõíîëîãèé, à òàê-

æå îòäåëüíûå ó÷åíûå îáðàòèëèñü â Ìèíèñòåðñòâî ïî íàëîãàì è ñáî-

ðàì, Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó è Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè ñ ïðîñüáîé îòìåíèòü äîïîëíèòåëüíûå âçèìàíèÿ ñ èíîñòðàííûõ

îðãàíèçàöèé, îêàçûâàþùèõ áëàãîòâîðèòåëüíóþ ïîìîùü ðîññèéñêîé

íàóêå è îáðàçîâàíèþ è ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì àêêðåäèòîâàííûõ.

Èõ ïðîñüáà áûëà óäîâëåòâîðåíà, îäíàêî çàêîíîäàòåëüñòâî ïî-ïðåæíå-

ìó îñòàâëÿåò âîçìîæíîñòü íåîäíîçíà÷íîãî òîëêîâàíèÿ ïîëîæåíèé î

íàëîãîîáëîæåíèè çàðóáåæíûõ ôîíäîâ.

Ñóùåñòâîâàë åùå è ïîëèòè÷åñêèé àñïåêò â óñëîâèÿõ äåÿòåëüíîñòè

çàðóáåæíûõ ôîíäîâ, à èìåííî èõ ðàáîòà, à îñîáåííî äåÿòåëüíîñòü íàè-

áîëåå êðóïíûõ, à ïîòîìó çàìåòíûõ ôîíäîâ, ñîçäàííûõ Äæ.Ñîðîñîì,

154

155

Ãðàíòîâîå ôèíàíñèðîâàíèå ðîññèéñêîé íàóêèÈ.Ã. Äåæèíà

ïîäâåðãàëèñü êðèòèêå è äàæå îáâèíåíèÿì â «êðàæå íàó÷íûõ ðåçóëüòà-

òîâ». Ñïåöèàëüíûå ñëóøàíèÿ â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ïî ïîâîäó äåÿ-

òåëüíîñòè çàðóáåæíûõ ôîíäîâ íà òåððèòîðèè Ðîññèè ïðîèñõîäèëè

äâàæäû  â 1995 è 1999 ãã. Â èòîãå ñëóøàíèé â ôåâðàëå 1995 ã. ðîñ-

ñèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî âûðàçèëî ñâîþ ïðèçíàòåëüíîñòü ã-íó Äæ.Ñî-

ðîñó è ÌÍÔ çà ïîìîùü îòå÷åñòâåííîé íàóêå, à â ïîääåðæêó Ôîíäà

ïîñòóïèëî áîëåå 100 ïèñåì, ïîäïèñàííûõ áîëåå ÷åì 400 ó÷åíûìè, â

òîì ÷èñëå 30 àêàäåìèêàìè ÐÀÍ. Â Çàêëþ÷åíèè, ïîäãîòîâëåííîì Êî-

ìèòåòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî îáðàçîâàíèþ, êóëüòóðå è íàóêå

áûëî ðåêîìåíäîâàíî èñïîëüçîâàòü îïûò ÌÍÔ ïðè ðàçðàáîòêå çàêîíà

î íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ è ïðè ðàçâèòèè ðåãëàìåíòàöèé â îá-

ëàñòè ïðàâ íà èíòåëëåêòóàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü.

Â 1999 ã. ïðîèñõîäèëè àíàëîãè÷íûå ïî ñîäåðæàíèþ ñëóøàíèÿ. Íà

ýòîò ðàç ïîâåñòêà äíÿ çàñåäàíèÿ, ñîñòîÿâøåãîñÿ 19 íîÿáðÿ, áûëà ñôîð-

ìóëèðîâàíà ñëåäóþùèì îáðàçîì: «Î ìåðàõ ïðàâèòåëüñòâà ïî ïðåêðà-

ùåíèþ îòòîêà íàó÷íîé ìîëîäåæè çà ðóáåæ è î ðåçóëüòàòàõ äåÿòåëü-

íîñòè ôîíäà Ñîðîñà â Ðîññèè». Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî âîïðîñ î ôîíäå

Ñîðîñà, à èìåííî î Ìåæäóíàðîäíîì íàó÷íîì ôîíäå, áûë ïîäíÿò òîã-

äà, êîãäà îí òðè ãîäà êàê ôàêòè÷åñêè ïðåêðàòèë ñâîþ ðàáîòó.

Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî ýòè äâà ÿâëåíèÿ  «óòå÷êó óìîâ» è äåÿ-

òåëüíîñòü çàðóáåæíûõ ôîíäîâ  íàäî ðàçäåëÿòü. Íè îäèí çàïàäíûé

ôîíä ââèäó ìàñøòàáîâ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íå ìîæåò íè îñòàíîâèòü,

íè ñòèìóëèðîâàòü îòòîê êàäðîâ çà ðóáåæ. Òîëüêî âíóòðåííèå óñëîâèÿ

íå òîëüêî â ñôåðå íàóêè, íî è â ñòðàíå â öåëîì, â òîì ÷èñëå è ïîëèòè-

÷åñêèé êëèìàò, ÿâëÿþòñÿ ðåàëüíûìè ôàêòîðàìè âîçäåéñòâèÿ íà ýòîò

ïðîöåññ. Òàêèì îáðàçîì, ñîõðàíÿåòñÿ íåçàâåðøåííîñòü ïðàâîâûõ è

íåîïðåäåëåííîñòü ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèé äåÿòåëüíîñòè çàðóáåæíûõ

îðãàíèçàöèé è ôîíäîâ.

Åùå îäíèì èç ïðåïÿòñòâèé òîìó, ÷òîáû ôîíäû ìîãëè ðàñøèðÿòü

ïðîãðàììû ïî ïîääåðæêå èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè è êîììåðöè-

àëèçàöèè òåõíîëîãèé, îñòàåòñÿ ïðàâîâàÿ íåîäíîçíà÷íîñòü â âîïðîñàõ

èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ñîçäàííîé ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî

çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Íîâûé Ïàòåíòíûé çàêîí, ïðèíÿòûé 7 ôåâ-

ðàëÿ 2003 ã., äîïîëíåí íîðìàìè, ðåãóëèðóþùèìè îòíîøåíèÿ, ñâÿçàí-

íûå ñ ïðàâàìè íà îáúåêòû ïðîìûøëåííîé ñîáñòâåííîñòè, ñîçäàííûå

ñ èñïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, â òîì ÷èñëå ïðè âûïîë-

íåíèè ðàáîò äëÿ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä è íóæä ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãîñóäàðñòâåííûì êîíòðàêòàì, è ïðè

âûïîëíåíèè ðàáîò ïî äîãîâîðàì. Ïàòåíòíûé çàêîí, ïðîÿñíèâ ñèòóà-

öèþ ñ âûïîëíåíèåì ðàáîò ïî ãîñêîíòðàêòàì, îñòàâèë íåóðåãóëèðî-

âàííûìè òå ñèòóàöèè, êîãäà ôèíàíñèðîâàíèå ÍÈÎÊÐ èç ñðåäñòâ áþä-

æåòà ïðîèñõîäèò íà îñíîâå äðóãèõ ôîðì  ñóáâåíöèé èëè ñóáñèäèé.

Äàëåå, Ïàòåíòíûé çàêîí íå óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäêà ïåðåäà÷è èíòåë-

ëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè îò ãîñóäàðñòâà ê îðãàíèçàöèÿì-èñïîëíè-

òåëÿì â ñëó÷àÿõ, êîãäà òàêîå ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ, è òàêèì îáðàçîì

íå ñòèìóëèðóåò âîâëå÷åíèå ýòîãî âèäà ñîáñòâåííîñòè â õîçÿéñòâåí-

íûé îáîðîò. Äðóãèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû â ýòîé ñôåðå ïðîòè-

âîðå÷àò äðóã äðóãó, à ïîäçàêîííûå àêòû è èíñòðóêöèè, âûïóñêàåìûå

îòäåëüíûìè âåäîìñòâàìè, åùå áîëåå óñëîæíÿþò ñèòóàöèþ.

Â öåëîì â íàñòîÿùåå âðåìÿ â íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé äîêóìåíòàöèè

äîìèíèðóåò ïîçèöèÿ «çàêðåïëåíèÿ çà ãîñóäàðñòâîì» ðåçóëüòàòîâ èíòåë-

ëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ñîçäàííîé çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, èëè

ôèñêàëüíûé ïîäõîä. Äàííàÿ ïîçèöèÿ ÿâëÿåòñÿ òóïèêîâîé, ïîñêîëüêó

ãîñóäàðñòâî êàê ïàòåíòîîáëàäàòåëü íå èìååò ñòðóêòóð, ðåñóðñîâ è íà-

âûêîâ ïîñëåäóþùåé êîììåðöèàëèçàöèè èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåí-

íîñòè. Íåðåøåííîñòü âîïðîñà î ðàñïðåäåëåíèè ïðàâ íà îáúåêòû èíòåë-

ëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è îòñóòñòâèå ìåõàíèçìîâ âîâëå÷åíèÿ èõ â

õîçÿéñòâåííûé îáîðîò ñäåðæèâàþò èíâåñòèöèè â èííîâàöèîííóþ ñôå-

ðó, à òàêæå ñòèìóëèðóþò íåêîíòðîëèðóåìóþ ïåðåäà÷ó îõðàíîñïîñîá-

íûõ ðåçóëüòàòîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè çàðóáåæíûì ïàðò-

íåðàì (â âèäå ðàçîâîé ïðîäàæè èíôîðìàöèè, íîó-õàó è äð. ôîðì).

Çàðóáåæíûé îïûò ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâ íà èíòåëëåêòóàëüíóþ ñîá-

ñòâåííîñòü, ñîçäàííóþ çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ñâèäåòåëüñòâóåò î

òîì, ÷òî âñå áîëüøå âîçðàñòàåò ðîëü íèæåñòîÿùèõ çâåíüåâ ñèñòåìû 

óíèâåðñèòåòîâ è íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé  â ðàñïîðÿæåíèè ïðàâàìè íà

ðåçóëüòàòû íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îñíîâíàÿ òåí-

äåíöèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî äëÿ óñêîðåíèÿ ïðîöåññîâ âîâëå÷åíèÿ èí-

òåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò ãîñóäàðñòâî

ïîøëî íà óñòóïêè ïðàâ íà ðåçóëüòàòû ôèíàíñèðóåìîé èç ãîñáþäæåòà

íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ïîëüçó èñïîëíèòåëåé ðàáîò (óíè-

âåðñèòåòîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ÍÈÈ, ÷àñòíûõ ôèðì). Âòîðàÿ âàæíàÿ òåí-

äåíöèÿ  ðàñïðîñòðàíåíèå ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà íà äî-

êîíêóðåíòíîé ñòàäèè. Òàêèå ïàðòíåðñòâà èñïîëüçóþò ïðàâà íà èíòåë-

ëåêòóàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü êàê ìåõàíèçì äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ ôèðì

ñîòðóäíè÷àòü ñ ãîñóäàðñòâåííûìè èññëåäîâàòåëüñêèìè ñòðóêòóðàìè.

Îïûò ñòðàí Çàïàäà ïîêàçûâàåò, ÷òî, ïîëó÷èâ ïðàâà, ðóêîâîäèòåëè

óíèâåðñèòåòîâ è äðóãèõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ñìîãëè äî-

áèòüñÿ ñóùåñòâåííûõ óñïåõîâ â ñôåðå êîììåðöèàëèçàöèè. Ïðè ýòîì â

Çàêëþ÷åíèå ïî ïàðëàìåíòñêèì ñëóøàíèÿì â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 1995. Ìàðò.

Ñ. 35401.