Алахвердян А.Г., Семенова Н.Н., Юревич А.В. Науковедение и новые тенденции в развитии российской науки

Подождите немного. Документ загружается.

116

117

Îöåíêà âëèÿíèÿ íàóêè íà ýêîíîìè÷åñêèé ðîñòÈ.Â. Øóëüãèíà

îò èíâåñòèöèé â ñôåðó ÍÈÎÊÐ çà ýòîò ïåðèîä áûëà îöåíåíà â 20

30% [17].

Ïîïûòêè èçìåðèòü ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò îò íàó÷íûõ èññëåäîâà-

íèé ïðåäïðèíèìàëèñü òàêæå è ñ ïîçèöèé îöåíêè èòîãîâ äåÿòåëüíî-

ñòè îòäåëüíûõ ôèðì. Îáùèé ïîäõîä çàêëþ÷àëñÿ â èñïîëüçîâàíèè

ñîîòíîøåíèÿ çàòðàòû  âûïóñê. Îäíàêî ñëîæíîñòü òàêîãî ìåòîäà ñî-

ñòîÿëà â òîì, ÷òî ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè ôèðìû çàâèñÿò íå òîëüêî

îò íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, íî è îò äðóãèõ óñëîâèé, îïðåäåëÿåìûõ òà-

êèì îáùèì ïîíÿòèåì, êàê ðûíî÷íàÿ ñòðàòåãèÿ. Êðîìå òîãî, äîâîëüíî

ñëîæíûì îêàçàëîñü îïðåäåëåíèå âðåìåííîãî ïåðèîäà. Îáû÷íî òåêó-

ùèå çàòðàòû íà ÍÈÎÊÐ äàþò ýôôåêò â áóäóùåì. Êðîìå òîãî, êàê ñ÷è-

òàþò ìíîãèå, òîëüêî îäíà èç 20 ðåàëèçîâàííûõ èäåé äàåò ïîëîæèòåëü-

íûå ôèíàíñîâûå ðåçóëüòàòû. Ïðè ýòîì ñðåäíåå âðåìÿ, íåîáõîäèìîå

äëÿ äîâåäåíèÿ èäåè äî ðûíêà, ñîñòàâëÿåò 7 ëåò [14]. Èìåÿ â âèäó ýòè

îáùèå ñîîáðàæåíèÿ, íåêîòîðûå àìåðèêàíñêèå èññëåäîâàòåëè óòâåð-

æäàþò, ÷òî áîëåå ÷åì 30-ëåòíèé îïûò ñîçäàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ìåòî-

äèê ïîäñ÷åòà íàó÷íîãî ïðîäóêòà êîðïîðàòèâíûõ êîìïàíèé íå äàë ðå-

çóëüòàòîâ, âíåäðåíèå êîòîðûõ ïîìîãëî áû ïîâûñèòü ïðîäóêòèâíîñòü

ÍÈÎÊÐ. Âñå îöåíî÷íûå ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè ðåçóëüòàòîâ íà-

ó÷íîé ïðîäóêöèè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñóððîãàò è íå ìîãóò ñëóæèòü

îñíîâîé äëÿ ñîâðåìåííîãî ìåíåäæìåíòà. Áîëåå ïðèåìëåìûìè, ïî èõ ìíå-

íèþ, ÿâëÿþòñÿ íå ýêîíîìè÷åñêèå êðèòåðèè, à ñðàâíåíèå äîñòèãíóòûõ

òåõíè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê ïðîåêòà ñ òåì, ÷òî îò íåãî îæèäàëîñü.

Ôàêòè÷åñêîå ïîëîæåíèå äåë ñ îöåíêîé ðåçóëüòàòîâ íàó÷íûõ èññëå-

äîâàíèé â ðàìêàõ îòäåëüíûõ êîìïàíèé ïîäòâåðæäàåòñÿ ýìïèðè÷åñ-

êèìè äàííûìè, ñîáðàííûìè À. Ëèíêîì è Ë. Áàóýðîì. Áûëè îïðîøå-

íû 88 âèöå-ïðåçèäåíòîâ êîðïîðàöèé, ïðåäñòàâëÿþùèõ 15 îòðàñëåé

îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè ÑØÀ. Âñå èíòåðâüþèðóåìûå çà-

ÿâèëè, ÷òî îíè èñïîëüçóþò ñàìûå ðàçíîîáðàçíûå ìåòîäû îöåíêè  îò

îæèäàåìûõ ðàçìåðîâ ïðîäàæ íîâîé ïðîäóêöèè èëè ýêîíîìèè èçäåð-

æåê ïðîèçâîäñòâà â ðàñ÷åòå íà îäèí èññëåäîâàòåëüñêèé ïðîåêò äî ÷èñ-

ëà ïðîåêòîâ, óëîæèâøèõñÿ â âûäåëåííûå ñðåäñòâà è ñðîêè. Âìåñòå ñ

òåì íå âûÿëåíî íè îäíîãî ìåòîäà, êîòîðûé áû ìîã áû ñòàòü óíèâåð-

ñàëüíûì èëè ïðåîáëàäàþùèì äëÿ äàííîé ãðóïïû êîìïàíèé [6].

Íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ

è ñòàòèñòè÷åñêèé «ïàðàäîêñ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà»

Ñëîæíîñòü è íåâîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ óíèâåðñàëüíûõ ìåòîäîâ

èçìåðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ýôôåêòà ÍÈÎÊÐ â îïðåäåëåííîé ìåðå

ñâÿçàíû ñ íåñîâåðøåíñòâîì èñïîëüçóåìûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòå-

ëåé, ÷òî èëëþñòðèðóþò ñëåäóþùèå öèôðû, ïîêàçûâàþùèå, êàê îñî-

áåííîñòè ñîâðåìåííîé ïîñòèíäóñòðèàëüíîé ýêîíîìèêè èñêàæàþò ðå-

çóëüòàòû ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà. Òàê, íà ìàêðîóðîâíå ïîëîæèòåëü-

íàÿ âçàèìîñâÿçü ÍÒÏ  ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò  ïðîèçâîäèòåëüíîñòü

òðóäà íå ïîäòâåðæäàåòñÿ öèôðàìè. Èçâåñòíî, íàïðèìåð, ÷òî â 70-å

íà÷àëå 90-õ ãîäîâ òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ (ïî

ñðàâíåíèþ ñ 60-ìè) ñíèæàëèñü. Îäíîâðåìåííî, êàê ñâèäåòåëüñòâóåò

ñòàòèñòèêà, ñíèæàëàñü è ïðîèçâîäèòåëüíîñòü, õîòÿ èìåííî â ýòîò ïå-

ðèîä îòìå÷àëñÿ óñèëåííûé ðîñò ìàñøòàáîâ ñôåðû ÍÈÎÊÐ è ïîÿâëå-

íèå îãðîìíîãî ÷èñëà èííîâàöèé, â òîì ÷èñëå èíôîðìàöèîííûõ òåõ-

íîëîãèé è èíòåðíåòà. (Åñëè â 60-å ãîäû àìåðèêàíñêèé áèçíåñ òðàòèë

íà èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè òîëüêî 3% ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ íà

îáíîâëåíèå îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ, òî ê 1998 ã. íà ýòè öåëè

âûäåëÿëîñü óæå 50%. Â 1996 ã. çàòðàòû íà êîìïüþòåðíóþ òåõíèêó â

ñóììå 167 ìëðä äîëë. ñîñòàâèëè 0,1 îáùèõ âëîæåíèé â èíôîðìàöè-

îííûå òåõíîëîãèè. Â 1998 ã. ÷àñòíûé ñåêòîð è ãîñóäàðñòâåííûå

ñòðóêòóðû â îäíî ëèøü ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå âëîæèëè 150 ìëðä

äîëë.  â 16 ðàç áîëüøå, ÷åì â 1979 ã.) [1].

Åñòåñòâåííåí âîïðîñ: ñîîòâåòñòâóåò ëè òàêèì âëîæåíèÿì ñðåäñòâ

ýêîíîìè÷åñêàÿ îòäà÷à? Îïðàâäàþò ëè îãðîìíûå çàòðàòû íàäåæäû

íà óñòîé÷èâûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, ïîâûøåíèå ïðîèçâîäèòåëüíî-

ñòè òðóäà è óðîâíÿ æèçíè, êîòîðûå ñâÿçûâàþòñÿ ñ íàóêîé è ñîçäàí-

íûìè áëàãîäàðÿ åé ïåðåäîâûìè òåõíîëîãèÿìè? Âîïðîñû ýòè âûçû-

âàþò ðàçíîðå÷èâûå ñóæäåíèÿ è äî ñèõ ïîð íå èìåþò îäíîçíà÷íîãî

îòâåòà.

Òàê, îáíàðóæèòü ïðÿìóþ ïîëîæèòåëüíóþ ñâÿçü ìåæäó áûñòðî ðàñ-

òóùèìè èíâåñòèöèÿìè â èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè è äèíàìèêîé

ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà íå óäàåòñÿ, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ìíîãèå èñ-

ñëåäîâàòåëè âûñîêî îöåíèâàþò èõ âîçäåéñòâèå íà êîíêóðåíòîñïîñîá-

íîñòü è ñíèæåíèå èçäåðæåê. Ïðèìåðû òàêîãî âîçäåéñòâèÿ (â ýêîíî-

ìè÷åñêèõ èçìåðèòåëÿõ) íå ïîäòâåðæäàþòñÿ íè íà îòðàñëåâîì, íè íà

ìàêðîóðîâíå. Èìåþùèåñÿ ýêîíîìè÷åñêèå òåîðèè òàêæå íå îáúÿñíÿ-

þò ýòî ïðîòèâîðå÷èå. Ïîýòîìó îòñóòñòâèå «ýêîíîìè÷åñêèõ ñâèäå-

òåëüñòâ» ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà áûëî íàçâàíî «ïàðàäîêñîì

ïðîèçâîäèòåëüíîñòè». ×àùå âñåãî îí ïðîÿâëÿåòñÿ â îòðàñëÿõ, íå-

ïîñðåäñòâåííî èñïîëüçóþùèõ èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè, à òàêæå

â ðÿäå îòðàñëåé, ïðîèçâîäÿùèõ íàóêîåìêóþ ïðîäóêöèþ (îòíîøåíèå

çàòðàò íà èññëåäîâàíèÿ ê îáúåìó ïðîäàæ). Ïðè÷åì ñóùåñòâóþò ïîä-

òâåðæäåíèÿ òîãî, ÷òî îäíè îòðàñëè ñ âûñîêîé íàóêîåìêîñòüþ èìåëè

ðåêîðäíûå òåìïû ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè, òîãäà êàê äðóãèå, òàêæå ñ

âûñîêîé íàóêîåìêîñòüþ, ïîêàçàëè íåîáúÿñíèìî íèçêèå ðåçóëüòàòû.

118

119

Îöåíêà âëèÿíèÿ íàóêè íà ýêîíîìè÷åñêèé ðîñòÈ.Â. Øóëüãèíà

Ïàðàäîêñ áûë âûÿâëåí â ðåçóëüòàòå áîëåå 20 ýêîíîìåòðè÷åñêèõ

èññëåäîâàíèé. Íåçàâèñèìî îò óðîâíÿ àíàëèçà (â öåëîì èëè ïî îòðàñ-

ëè) ñòàòèñòè÷åñêè çíà÷èìàÿ âçàèìîñâÿçü ìåæäó ïðîèçâîäèòåëüíîñòüþ

è âëîæåíèÿìè â èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè íå óñòàíîâëåíà, õîòÿ

èñïîëüçîâàëèñü ðàçëè÷íûå ìåòîäèêè, ðàññìàòðèâàëèñü ðàçíûå ïðî-

ìåæóòêè âðåìåíè è ðàçíûå îòðàñëè õîçÿéñòâà. Áîëåå òîãî, â íåêîòî-

ðûõ ñëó÷àÿõ îáíàðóæèëîñü äàæå íåãàòèâíîå âëèÿíèå ýòèõ âëîæåíèé

íà ðàññìàòðèâàåìûé ïîêàçàòåëü. Âûÿñíèëàñü åùå îäíà àíîìàëèÿ: îò-

ðàñëè, èíòåíñèâíî èñïîëüçóþùèå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè, áî-

ëåå ïðèáûëüíû, ÷åì äðóãèå, èñïîëüçóþùèå èõ ìåíüøå. Íî âíóòðè ýòèõ

äðóãèõ ðîñò èíòåíñèâíîñòè ïðèìåíåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëî-

ãèé ñêàçûâàåòñÿ íà ïðèáûëüíîñòè îòðèöàòåëüíî.

Èìååòñÿ ìíîæåñòâî îáúÿñíåíèé «ïàðàäîêñà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè».

Âñå îíè ìîãóò áûòü îáúåäèíåíû â òðè ãðóïïû:

• íèêàêîãî ïàðàäîêñà íåò, èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè îêàçû-

âàþò ïîëîæèòåëüíûé ýôôåêò íà ýêîíîìèêó, íî äåéñòâóþùèå ïîêàçà-

òåëè íå ïîçâîëÿþò ýòîò ýôôåêò èçìåðèòü;

• ïàðàäîêñ ðåàëüíî ñóùåñòâóåò, íî ÿâëÿåòñÿ âðåìåííûì  íàøè

ñïîñîáíîñòè è âîçìîæíîñòè (ñîöèàëüíûå è îðãàíèçàöèîííûå) îòñòà-

þò îò òåìïîâ âíåäðåíèÿ íîâûõ òåõíîëîãèé;

• ïàðàäîêñ ðåàëåí, íî èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè íå îêàçûâà-

þò ïîëîæèòåëüíîãî âëèÿíèÿ íà ýêîíîìèêó, à çàòðà÷åííûå íà íèõ äåíü-

ãè ìîæíî áûëî ñ áîëüøåé âûãîäîé èñïîëüçîâàòü â äðóãèõ îáëàñòÿõ.

(Òðåòüÿ ãðóïïà ïðè÷èí íå àíàëèçèðóåòñÿ, ïîñêîëüêó, êàê ñ÷èòàþò

ìíîãèå, çíà÷èìûé ýôôåêò îò ïðèìåíåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíî-

ëîãèé ñóùåñòâóåò, íî îäíîâðåìåííî ñóùåñòâóåò è ïðîáëåìà ñïîñîáîâ

åãî èçìåðåíèÿ è âðåìåííîé ëàã ìåæäó ïîÿâëåíèåì íîâîé òåõíîëîãèè

è âûÿñíåíèåì åãî ñîâîêóïíîãî âëèÿíèÿ íà îáùåñòâî.)

Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü òàêæå, ÷òî îòñóòñòâèå ñâèäåòåëüñòâ ðîñòà

ïðîèçâîäèòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ ñòàòèñòè÷åñêèì àðòåôàêòîì  îòðàæå-

íèåì íåàäåêâàòíîñòè ïðèâû÷íûõ ïðåäñòàâëåíèé ñåãîäíÿøíåé ðåàëü-

íîñòè. «Ìû çíàåì,  ïèøåò ãëàâíûé ðåäàêòîð Business Week Ñ. Øå-

ïàðä,  êàê èçìåðèòü ïðîäóêöèþ â ñòàðîé ýêîíîìèêå. Íî ìû íå çíà-

åì, êàê èçìåðèòü åå â âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé ýêîíîìèêå. Ìû íå çíàåì

èñòèííóþ öåííîñòü ìîáèëüíîãî òåëåôîíà èëè ôàêñà, ñòîèìîñòü êî-

òîðûõ ñåãîäíÿ íèæå, ÷åì åùå ãîä íàçàä».

Âìåñòå ñ òåì èìååò çíà÷åíèå è òîò ôàêò, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèé ýô-

ôåêò îò ïðèìåíåíèÿ ðåçóëüòàòîâ ÍÈÎÊÐ ñòàíîâèòñÿ òåì áîëüøå, ÷åì

ïîçäíåå îí îöåíèâàåòñÿ. Îá ýòîì, íàïðèìåð, ìîæåò ñâèäåòåëüñòâîâàòü

óäåøåâëåíèå ýëåìåíòîâ âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè ñ 1970 ïî 2003 ãã.,

õàðàêòåðèçóþùåå ýêîíîìèþ æèâîãî òðóäà è ñîîòâåòñòâåííî ðîñò ïðî-

èçâîäèòåëüíîñòè òðóäà. Òàê, öåíà ïðîöåññîðà â ðàñ÷åòå íà îäèí ìåãà-

ãåðö ñíèçèëàñü ñ 7600 äîëë. äî 8 öåíòîâ. Çà âðåìÿ æèçíè îäíîãî ïîêî-

ëåíèÿ ñòîèìîñòü âû÷èñëèòåëüíîãî ðåñóðñà óìåíüøèëàñü â 95 òûñ. ðàç,

ñòîèìîñòü îïåðàòèâíîé ïàìÿòè â ðàñ÷åòå íà ìåãàáàéò  â 90 òûñ. ðàç.

Åùå áîëåå âïå÷àòëÿþò öèôðû, õàðàêòåðèçóþùèå ïåðåäà÷ó èíôîðìà-

öèè: ïåðåñûëêà îäíîãî ãèãàáàéòà èíôîðìàöèè òåïåðü ñòîèò â 10 ìëí

ðàç äåøåâëå, ÷åì 33 ãîäà íàçàä. Òåîðåòè÷åñêè ñêîëü óãîäíî ìîæíî äî-

êàçûâàòü, êàêîé êîëîññàëüíûé ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò ïðèíåñëè ýòè

èííîâàöèè, à âîò ïîäòâåðäèòü åãî äåéñòâóþùèìè ýêîíîìè÷åñêèìè

ïîêàçàòåëÿìè íåâîçìîæíî!

Ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî èñòîðè÷åñêèõ ñâèäåòåëüñòâ òîãî, ÷òî âíå-

äðåíèå â æèçíü êðóïíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ îòêðûòèé  òåõíîëîãèé îá-

ùåãî íàçíà÷åíèÿ (general purpose technology)  ïðèâîäèëî ê ãëóáîêèì

èçìåíåíèÿì â ýêîíîìèêå è îáùåñòâåííîé æèçíè, òî÷íûé êîëè÷å-

ñòâåííûé ýôôåêò îò êîòîðûõ íèêàê íå èçìåðÿåòñÿ äåéñòâóþùèìè ýêî-

íîìè÷åñêèìè ïîêàçàòåëÿìè. Ìîæíî óêàçàòü íà òàêèå ðåâîëþöèîííûå

äëÿ ÕIÕ è ÕÕ ââ. «ïðîðûâû», êàê ïðèìåíåíèå ýëåêòðè÷åñêîé ýíåð-

ãèè, èçîáðåòåíèå ðàäèî, èñïîëüçîâàíèå àâòîìîáèëÿ, ðàçâèòèå æåëåç-

íîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà è ìíîãîå äðóãîå. Ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò îò

èõ èñïîëüçîâàíèÿ ïðîÿâèëñÿ ïîñëå øèðîêîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ è ïðè-

îáðåòåíèÿ èìè íåêîòîðîé «êðèòè÷åñêîé ìàññû». Òàê, òåõíè÷åñêàÿ è

ýêîíîìè÷åñêàÿ îòðàáîòêà èäåè âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà çàíÿëà 10 ëåò,

â òî âðåìÿ êàê äëÿ èíäóñòðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà ïëàñòìàññ ïîòðåáî-

âàëîñü 55 ëåò, äëÿ øèðîêîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñèíòåòè÷åñêîãî êàó÷óêà 

30 ëåò, àíòèáèîòèêîâ  12 ëåò [8].

Ïî ìíåíèþ ñïåöèàëèñòîâ, èñïîëüçîâàíèå â ýêîíîìèêå íàó÷íûõ

ðåçóëüòàòîâ, âîïëîùåííûõ â íîâûõ è îñîáåííî ðåâîëþöèîííûõ òåõ-

íîëîãèÿõ, íà÷èíàåò ñêàçûâàòüñÿ íà ðîñòå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà

ëèøü ïîñëå òîãî, êàê ïîêàçàòåëü èõ ðàñïðîñòðàíåíèÿ â òîé èëè èíîé

îòðàñëè äîñòèãíåò 50%, ÷òî çàíèìàåò ïðîäîëæèòåëüíîå âðåìÿ.

Àáñòðàãèðóÿñü îò äåéñòâóþùèõ ýêîíîìè÷åñêèõ èçìåðèòåëåé, ìîæ-

íî ñêàçàòü, ÷òî íàèáîëåå îùóòèìî âîçäåéñòâèå ðåçóëüòàòîâ íàóêè è

ÍÒÏ ïðîÿâëÿåòñÿ â êà÷åñòâåííîì èçìåíåíèè ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè.

Èçìåíÿþòñÿ óñëîâèÿ è ñîäåðæàíèå òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè, óñêîðÿåò-

ñÿ ðåøåíèå ñëîæíûõ çàäà÷ è ïîâûøàåòñÿ ýôôåêòèâíîñòü èõ ðåçóëüòà-

òîâ. Ïî ìåòêîìó âûðàæåíèþ àâòîðîâ îäíîãî èññëåäîâàíèÿ, òîëüêî

èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè è èíòåðíåò ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé «èíñòðó-

ìåíòû ìûøëåíèÿ, óâåëè÷èâàþùèå èíòåëëåêòóàëüíûå âîçìîæíîñòè

÷åëîâåêà òî÷íî òàê æå, êàê òåõíîëîãèè ïðîìûøëåííîé ðåâîëþöèè

óâåëè÷èëè åãî ìóñêóëüíóþ ñèëó». Âîçíèêàþò íîâûå ïðîôåññèè è ñî-

çäàþòñÿ íîâûå îòðàñëè ïðîèçâîäñòâà, ìåíÿåòñÿ ôóíêöèîíèðîâàíèå

120

121

Îöåíêà âëèÿíèÿ íàóêè íà ýêîíîìè÷åñêèé ðîñòÈ.Â. Øóëüãèíà

òðàäèöèîííûõ îòðàñëåé. Â áîëåå øèðîêîì ïëàíå ïðîèñõîäèò ôîðìè-

ðîâàíèå ãëîáàëüíîé ýëåêòðîííîé ñðåäû ðàçíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè,

âîçíèêàþò íîâûå ñåòåâûå ôîðìû îðãàíèçàöèè (êàê â íàóêå, òàê è â

ïðîèçâîäñòâå) ñ îòêàçîì îò òðàäèöèîííûõ èåðàðõè÷åñêèõ ñâÿçåé, ðàñ-

ïðîñòðàíåíèåì äèñòàíöèîííûõ òðóäîâûõ îòíîøåíèé. Ñîçäàþòñÿ âèð-

òóàëüíûå òðóäîâûå êîëëåêòèâû, ïîääåðæèâàþùèå êîíòàêòû ñ ïîìî-

ùüþ ñèñòåì òåëåêîììóíèêàöèè.

Ñîâðåìåííûé ìèð ÿâëÿåòñÿ ñâèäåòåëåì òîãî, êàê ïîä âëèÿíèåì

íàóêè è ÍÒÏ âîçíèêàåò ýêîíîìèêà, â êîòîðîé âàæíåéøèì àêòèâîì

ñòàíîâÿòñÿ íå ìàòåðèàëüíî îñÿçàåìûå ðåñóðñû (òîâàðû, ñûðüå, ðàáî-

÷àÿ ñèëà, îáîðóäîâàíèå), à íå÷òî íåîñÿçàåìîå  èíòåëëåêò, èíôîðìà-

öèÿ, çíàíèÿ. Ïðîèñõîäèò ñäâèã îò ýêîíîìèêè, îñíîâàííîé íà ïðîèç-

âîäñòâå òîâàðîâ ìàòåðèàëüíîãî õàðàêòåðà, ê ýêîíîìèêå, îñíîâàííîé

íà ïðîèçâîäñòâå è ïðèìåíåíèè çíàíèé. Ñëåäñòâèåì ýòîãî ñäâèãà îêà-

çûâàåòñÿ ðîæäåíèå «ìèðà â êîòîðîì ëþäè ðàáîòàþò ìîçãàìè âìåñòî

ðóê, êîììóíèêàöèîííûå òåõíîëîãèè ñîçäàþò ãëîáàëüíóþ êîíêóðåí-

öèþíîâîââåäåíèÿ âàæíåå ìàññîâîãî ïðîèçâîäñòâàèíâåñòèöèè

âêëàäûâàþòñÿ ñêîðåå â íîâûå êîíöåïöèè èëè ñðåäñòâà èõ ñîçäàíèÿ,

÷åì â íîâûå ìàøèíû, è ïîñòîÿííû ëèøü áûñòðûå ïåðåìåíû» [1].

Âèäèìî, ïîýòîìó ìîæíî ïðåäïîëàãàòü, ÷òî ïðèíÿòàÿ åùå âî âðå-

ìåíà èíäóñòðèàëüíîé ýïîõè ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé, îðè-

åíòèðîâàííàÿ íà êîëè÷åñòâåííîå èçìåðåíèå ôèçè÷åñêèõ îáúåìîâ ïðî-

äóêöèè, ìàòåðèàëüíûõ, òðóäîâûõ è ôèíàíñîâûõ çàòðàò, íå ñïîñîáíà

îòðàçèòü íå òîëüêî âñå äåéñòâóþùèå ôàêòîðû ýêîíîìè÷åñêîé äèíà-

ìèêè, íî è îñîáåííîñòè «íîâîé ýêîíîìèêè», êîòîðîé ïðèñóùè òàêèå

ÿâëåíèÿ, êàê äèíàìèçì, ìíîãî÷èñëåííûå èííîâàöèè, ìãíîâåííàÿ

ñïîñîáíîñòü àäàïòèðîâàòüñÿ ê èçìåíÿþùåéñÿ âíåøíåé ñðåäå. Äåéñòâó-

þùèå ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè è ìåòîäû èçìåðåíèÿ çàòðàò è ðåçóëü-

òàòîâ èñêàæàþò ðåàëüíûå ïðîöåññû âîçäåéñòâèÿ íàóêè è ÍÒÏ íà ýêî-

íîìèþ æèâîãî òðóäà è íå ìîãóò ñâèäåòåëüñòâîâàòü î ðåàëüíîé îòäà÷å

íàóêè. Îíè íå ó÷èòûâàþò òåõ ñòðåìèòåëüíûõ è êà÷åñòâåííûõ èçìåíå-

íèé, ïðîèñõîäÿùèõ â ïîñòèíäóñòðèàëüíîì îáùåñòâå, êîòîðûå âíîñÿò

ñîâðåìåííàÿ íàóêà è ÍÒÏ (êàê íå ïîêàçûâàþò òîãî, ÷òî ïðåîáëàäà-

íèå â ÂÂÏ ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè ìíîãî÷èñëåííûõ îòðàñëåé ñôå-

ðû óñëóã îïðåäåëÿåòñÿ íå ñòîëüêî êîëè÷åñòâåííûìè, ñêîëüêî êà÷å-

ñòâåííûìè ïàðàìåòðàìè).

Èñïîëüçîâàíèå äåéñòâóþùèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé ïðèâî-

äèò ê íåäîîöåíêå ðåàëüíîãî âêëàäà íàóêè è åå èíòåëëåêòóàëüíîãî ïðî-

äóêòà â îáùåñòâåííîå ðàçâèòèå è ïðîãðåññ, à âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ê íå-

äîïîíèìàíèþ åå îñîáîé ðîëè â ñîöèàëüíîì ïðîãðåññå è óëó÷øåíèè

æèçíè ëþäåé. Íóæíà ðàçðàáîòêà áîëåå øèðîêîãî îïðåäåëåíèÿ òîãî,

÷òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íàó÷íàÿ äåÿòåëüíîñòü â íîâîé ýêîíîìèêå, â

êîòîðîé íåîáõîäèìîñòü è âàæíîñòü ðàçâèòèÿ íàóêè, íàêîïëåíèå íî-

âûõ çíàíèé äëÿ óñïåøíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ñîîòâåòñòâîâàëè áû

êîíöåïöèè ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà.

Ëèòåðàòóðà

1. Âàéíøòåéí Ã.È. Îò íîâûõ òåõíîëîãèé ê íîâîé ýêîíîìèêå // Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è

ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. 2002. ¹10. Ñ. 24.

2. Ãëàçüåâ Ñ.Þ. Ïðîáëåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè // Ðîñ-

ñèéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé æóðíàë. 2001. ¹4. Ñ. 7685.

3. Äàãàåâ À.À. Íîâûå ìîäåëè ðîñòà ñ ýíäîãåííûì òåõíè÷åñêèì ïðîãðåññîì // Ìè-

ðîâàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. 2001. ¹6. Ñ. 4051.

4. Êîíòóðû èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ìèðîâîé ýêîíîìèêè. Ì.: Íàóêà, 2000.

5. Ìàåâñêèé Â.È. Ýâîëþöèîííàÿ òåîðèÿ è òåõíîëîãè÷åñêèé ïðîãðåññ // Âîïðîñû

ýêîíîìèêè. 2001. ¹ 11.

6. Íàóêà è ãîñóäàðñòâåííàÿ íàó÷íàÿ ïîëèòèêà: òåîðèÿ è ïðàêòèêà. Ì., 1998.

7. Áàóìîëü Ó. ×åãî íå çíàë Àëüôðåä Ìàðøàë: âêëàä ÕÕ ñòîëåòèÿ â ýêîíîìè÷åñêóþ

òåîðèþ // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 2001. ¹2.

8. Öèâèëåâ Ð.Í. Òðóä è åãî îïëàòà â âûñîêîòåõíîëîãè÷íîì ïðîèçâîäñòâå // Ìèðîâàÿ

ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. 2002. ¹12.

9. Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà: Òåíäåíöèè 90-õ ãîäîâ. Ì., 1999.

10. Øóëüãèíà È.Â. Íàóêà è áóäóùåå Ðîññèè â èíòåðüåðå ðàçâèâàþùåãîñÿ ìèðà //

Íàóêîâåäåíèå. 2001. ¹3.

11. Boskin M.J., Low L.J. Capital, Technology and the Wealth of Nations. Stanford, 1992.

12. Denison E.F. Trends in American Economic Growth. Washington. The Brookins

Institute, 1985. P. 30.

13. Econmic and social significance of information technologies // Science and engineering

indicators, 1998.

14. Gault S. Responding to change // Research-Technology Management. 1994. Vol. 17.

15. National Science Board. Science end Enginiering Indicators. Wash. 2000.

122

123

Ïðàâîâîé ôàêòîð íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐîññèèÒ.Å. Êóçíåöîâà

Ò.Å. Êóçíåöîâà

ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÔÀÊÒÎÐ

ÍÀÓ×ÍÎ

-ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÐÎÑÑÈÈ:

ÎÁËÀÑÒÜ ÍÅÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÎÑÒÈ

Âàæíîñòü ñîçäàíèÿ äåéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äëÿ ëþáîé îò-

ðàñëè ýêîíîìèêè òðóäíî ïåðåîöåíèòü. Ñåãîäíÿ äîñòèæåíèå óñòîé÷è-

âûõ è âûñîêèõ òåìïîâ ðîñòà â ñòðàíàõ  ìèðîâûõ ëèäåðàõ íàõîäèòñÿ â

ïðÿìîé çàâèñèìîñòè îò íàëè÷èÿ ýôôåêòèâíûõ ìåõàíèçìîâ íåïðåðûâ-

íîãî ïîïîëíåíèÿ (ïðèîáðåòåíèÿ) çíàíèé, èõ áûñòðîãî âîïëîùåíèÿ â

âûñîêîòåõíîëîãè÷åñêèå ïðîäóêòû è óñëóãè. Óñèëåíèå çíà÷åíèÿ èí-

òåëëåêòóàëüíîé ñîñòàâëÿþùåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïðèâîäèò ê

òîìó, ÷òî íàóêà è èííîâàöèè ýòèõ ñòðàí ñòàíîâÿòñÿ îñíîâíûì ïðåä-

ìåòîì ïîëèòè÷åñêîãî, â òîì ÷èñëå è ïðàâîâîãî, ðåãóëèðîâàíèÿ

[17].

Ðîññèÿ òàêæå ñòðåìèòñÿ ïåðåéòè íà èííîâàöèîííóþ ìîäåëü ðàçâèòèÿ,

ïåðåñòðàèâàåò íà ñîâðåìåííûé ëàä íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèé êîìïëåêñ

è ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ èì. Êëþ÷åâûå íàïðàâëåíèÿ íàìå÷åííûõ ïðå-

îáðàçîâàíèé â ýòîé ñôåðå ïðåäñòàâëåíû â «Îñíîâàõ ïîëèòèêè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ íàóêè è òåõíîëîãèé íà ïåðèîä

äî 2010 ãîäà è äàëüíåéøóþ ïåðñïåêòèâó» (äàëåå  Îñíîâû ïîëèòèêè),

âêëþ÷àÿ â ðÿäó äðóãèõ è ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé

áàçû íàó÷íîé è èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè.

Îñîáåííîñòè è óñëîâèÿ

ôîðìèðîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû

â íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ñôåðå Ðîññèè

Ìíîãèå ïðàâîâåäû äàâíî ãîâîðÿò î íåîáõîäèìîñòè òðàíñôîðìàöèè

âíóòðåííå ïðîòèâîðå÷èâîãî êîìïëåêñà çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, ðåãó-

ëèðóþùèõ «íàó÷íûå» âèäû äåÿòåëüíîñòè, â ñàìîñòîÿòåëüíóþ îòðàñëü

çàêîíîäàòåëüñòâà, «ðàçëè÷íûå ýëåìåíòû êîòîðîé  äîïîëíÿëè áû äðóã

äðóãà, óñèëèâàëè áû îáùåå ðåãóëÿòèâíîå âîçäåéñòâèå è ïîâûøàëè åãî

ýôôåêòèâíîñòü» [10], ðàçðàáîòêè êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ ýòîé îòðàñëè.

Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà çàìåòíûé âñïëåñê èíòåðåñà ê âîïðîñàì êà÷å-

ñòâà ïðàâîâîãî ñîïðîâîæäåíèÿ íàó÷íîé è èííîâàöèîííîé äåÿòåëü-

íîñòè, äàëåêî ïðîäâèíóòüñÿ â èõ ðåøåíèè ïîêà íå óäàëîñü. Íåýô-

ôåêòèâíîñòü ðåàëèçîâàííûõ çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ îïðåäåëÿ-

åòñÿ ðÿäîì îáúåêòèâíûõ è ñóáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ «íîâîé èñòîðèè»

Ðîññèè, ñðåäè êîòîðûõ ñàìûìè êðèòè÷åñêèìè, íà íàø âçãëÿä, ÿâëÿ-

þòñÿ ñëàáîñòü è ïðîòèâîðå÷èâîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â äàí-

íîé ñôåðå, ðåàëüíîå (à íå äåêëàðàòèâíîå) îòíîøåíèå âëàñòè ê íàó÷-

íî-òåõíîëîãè÷åñêîìó êîìïëåêñó, åãî ðîëè â íàñòîÿùåì è áóäóùåì

ñòðàíû [5, 8, 18].

Ïðîêîììåíòèðóåì ýòè ïîëîæåíèÿ áîëåå ïîäðîáíî.

Âî-ïåðâûõ, ýêîíîìè÷åñêèå ðåôîðìû 90-õ ãîäîâ, çàìåòíî èçìåíèâ-

øèå «îáëèê» îòðàñëåé ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è ñôåðû óñëóã (çíà-

÷èòåëüíàÿ ÷àñòü êîòîðûõ ïåðåøëà â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü), çàòðîíó-

ëè íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèé êîìïëåêñ â íàèìåíüøåé ñòåïåíè. Ðîññèé-

ñêàÿ íàóêà íå ñìîãëà ñàìîîðãàíèçîâàòüñÿ â íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ,

ñîöèàëüíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ, ñîõðàíèâ äåòåðìèíàíòû ïðå-

æíåé «ñîâåòñêîé» ìîäåëè îðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ. Ðåîðãàíèçàöèÿ

ýòîé ìîäåëè â 90-å ãîäû ïðîõîäèëà (è ïðîõîäèò äî ñèõ ïîð) áåç êîìï-

ëåêñíûõ, îáîñíîâàííûõ ðåøåíèé î ðàçâèòèè íàóêè è ïîâûøåíèè åå

ðîëè â ïðåîáðàçîâàíèè ñòðàíû. Êîíêðåòíûå ìåðîïðèÿòèÿ äàëåêî íå

âñåãäà ñïîñîáñòâîâàëè ýôôåêòèâíîé èíòåãðàöèè íàó÷íî-òåõíîëîãè-

÷åñêîãî êîìïëåêñà â ðûíî÷íóþ ñðåäó, ïðåîäîëåíèþ âíóòðåííèõ ïðî-

áëåì åãî ðàçâèòèÿ.

Âî-âòîðûõ, ñîâðåìåííîå çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå íàó÷íî-òåõ-

íè÷åñêîé è èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíî ñàìûì òåñíûì îá-

ðàçîì âçàèìíî ñîïðÿãàòüñÿ ñ íîðìàìè äðóãèõ ñôåð ðîññèéñêîãî çàêî-

íîäàòåëüñòâà. Íà ïðàêòèêå ýòîãî íå ïðîèñõîäèò.

«Íàó÷íîå» çàêîíîäàòåëüñòâî ñîçäàâàëîñü â íà÷àëå ðåôîðì, â ïåðè-

îä ãëóáîêîãî êðèçèñà âñåãî íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà, êîòîðûé ïîòðå-

áîâàë ïðèíÿòèÿ ñðî÷íûõ ìåð äëÿ ñîõðàíåíèÿ íàöèîíàëüíîé íàóêè.

Íàïðèìåð, â ÑØÀ ïàêåò ïðàâîâûõ àêòîâ, îòíîñÿùèõñÿ òîëüêî ê òðàíñôåðó òåõ-

íîëîãèé, âêëþ÷àåò áîëåå 30 çàêîíîâ. Ñðåäè íèõ  çàêîíû îá èííîâàöèîííî-òåõíî-

ëîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; î ïàòåíòàõ, ëèöåíçèÿõ è òîðãîâûõ ìàðêàõ ïðè âûïîëíå-

íèè ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì; îá èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ìàëîãî áèçíåñà;

î êîîïåðàöèîííûõ (ñîâìåñòíûõ) èññëåäîâàíèÿõ; î òîðãîâûõ ìàðêàõ è ãîñóäàðñòâåí-

íîé ïàòåíòíîé ïîëèòèêå ïðè âûïîëíåíèè ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì; î ïåðåäà÷å ôåäå-

ðàëüíûõ òåõíîëîãèé; î òîðãîâëå è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè; î ïåðåäà÷å òåõíîëîãèé â

èíòåðåñàõ íàöèîíàëüíîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè; î ïåðåäà÷å òåõíîëîãèé ìàëîìó

áèçíåñó; î ñîâåðøåíñòâîâàíèè íàöèîíàëüíîé ñèñòåìû ïåðåäà÷è òåõíîëîãèé è ðÿä

äðóãèõ [6].

124

125

Ïðàâîâîé ôàêòîð íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐîññèèÒ.Å. Êóçíåöîâà

Ñ ó÷åòîì ýòîãî âàæíûå ñòðàòåãè÷åñêèå ðåøåíèÿ áûëè îòëîæåíû íà

áóäóùåå. Àêöåíò äåëàëñÿ íà ñïàñåíèè àêàäåìè÷åñêèõ è âåäóùèõ îò-

ðàñëåâûõ èíñòèòóòîâ, ôèêñàöèè îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà íà áþäæåò-

íîé ïîääåðæêå íàóêè, çàêîíîäàòåëüíîì çàêðåïëåíèè íàëîãîâûõ ëüãîò

äëÿ íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé. Îäíàêî «ïåðèîä ñïàñåíèÿ» îòå÷åñòâåííîé

íàóêè çàòÿíóëñÿ, à âðåìÿ äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ïàêåòà ñòðàòåãè÷åñêèõ

äîêóìåíòîâ  ïî ðåôîðìèðîâàíèþ èíñòèòóöèîíàëüíîé ñòðóêòóðû íà-

óêè, ââåäåíèþ ñîâðåìåííûõ ôîðì îðãàíèçàöèè è ôèíàíñèðîâàíèÿ

íàó÷íîé è èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, ñîäåéñòâèþ èíòåãðàöèè íà-

óêè, ïðîìûøëåííîñòè è îáðàçîâàíèÿ  áûëî â êàêîé-òî ìåðå óïóùå-

íî. Çà ýòîò ïåðèîä ðåôîðìû â äðóãèõ ñåêòîðàõ ýêîíîìèêè çíà÷èòåëü-

íî ïðîäâèíóëèñü. Áûëà ñôîðìèðîâàíà íîâàÿ ïðàâîâàÿ èäåîëîãèÿ, à

îáùåýêîíîìè÷åñêîå è ãðàæäàíñêîå ïðàâî îïåðåäèëî «íàó÷íîå» çàêî-

íîäàòåëüñòâî è â ìåòîäîëîãè÷åñêîì, è â ìåòîäè÷åñêîì ïëàíå [12].

Îäíîâðåìåííî ïîÿâèëèñü çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, íå òîëüêî íå ñòèìó-

ëèðóþùèå, íî è, íàïðîòèâ, îãðàíè÷èâàþùèå âîçìîæíîñòè ðàçâèòèÿ

íàóêè è òåõíîëîãèé

. Ýòî, íà íàø âçãëÿä, îáúÿñíÿåò òîò ôàêò, ÷òî òà-

êîé ñîäåðæàòåëüíî âåðíûé è âçâåøåííûé äîêóìåíò, êàê Îñíîâû ïî-

ëèòèêè, óòâåðæäåííûé Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå îêà-

çàë îæèäàåìîãî ïîçèòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ðàçâèòèå íàóêè è òåõíî-

ëîãèé, íå ñïîñîáñòâîâàë çàìåòíîìó ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè

ïîëèòèêè â ýòîé ñôåðå.

Â-òðåòüèõ, ê ñîæàëåíèþ, íàó÷íàÿ ïîëèòèêà â Ðîññèè ôàêòè÷åñêè

íå èìååò ñàìîñòîÿòåëüíîãî çíà÷åíèÿ, ïîñêîëüêó ïðèâÿçàíà ê äðóãèì

íàïðàâëåíèÿì ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè áåç îáðàòíîé ñâÿçè. Ýòà îñî-

áåííîñòü ïðÿìî ñêàçûâàåòñÿ íà ðàçâèòèè «íàó÷íîãî» çàêîíîäàòåëüñòâà.

Ñ îïðåäåëåííîé äîëåé óñëîâíîñòè ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî âîçíèê-

ëà ñâîåãî ðîäà àñèììåòðèÿ  «íàó÷íîå» çàêîíîäàòåëüñòâî âûíóæäåíî

ïîäñòðàèâàòüñÿ ê äðóãèì þðèäè÷åñêèì ïîäñèñòåìàì, â êîòîðûõ ñïå-

öèôèêà íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîãî êîìïëåêñà ïîëíîñòüþ èãíîðèðóåòñÿ.

Â ðåçóëüòàòå ñåãîäíÿ ýòîò êîìïëåêñ ôóíêöèîíèðóåò â óñëîâèÿõ çíà-

÷èòåëüíîé ïðàâîâîé íåîïðåäåëåííîñòè.

Â-÷åòâåðòûõ, â Ðîññèè, â îòëè÷èå îò áîëüøèíñòâà ðàçâèòûõ ñòðàí,

çàêîíîäàòåëüíî íå çàêðåïëåíà îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ âëàñòè (ïðà-

âèòåëüñòâà, ìèíèñòåðñòâ, âåäîìñòâ, çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ) çà ðàç-

âèòèå íàóêè è èííîâàöèîííîé ñèñòåìû. Îíè ïëîõî âçàèìîäåéñòâóþò

ïðè âûðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøå-

íèé. Áîëåå òîãî, ìíîãèå ÷èíîâíèêè ñ÷èòàþò, ÷òî âñå íåîáõîäèìûå äëÿ

âûïîëíåíèÿ íàó÷íî-èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïðàâîâûå íîðìû

ëèáî óæå ñóùåñòâóþò, ëèáî ìîãóò áûòü ïðèíÿòû â ðàìêàõ äðóãèõ çàêî-

íîâ

. Ïîýòîìó â îðãàíàõ âëàñòè ñëîæèëîñü «îòñòðàíåííîå» îòíîøå-

íèå ê ñôåðå íàóêè è òåõíîëîãèé. Íàóêà è èííîâàöèè ïî-ïðåæíåìó

îñòàþòñÿ íåïðèîðèòåòíûì âèäîì äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå â ÷àñòè

ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (âêëþ÷àÿ çàêîíîäàòåëüíîå îáåñ-

ïå÷åíèå).

Âîçìîæíûå ïîäõîäû ê óòî÷íåíèþ

Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î íàóêå è ãîñóäàðñòâåííîé

íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêå»

Íàèáîëåå âûïóêëî îòìå÷åííûå ôàêòîðû ïðîÿâèëèñü â ïðîöåññå

óòî÷íåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î íàóêå è ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷íî-

òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêå» (äàëåå  Çàêîíà î íàóêå), ïðèíÿòîãî â 1996 ã.

Çíà÷åíèå ýòîãî Çàêîíà òðóäíî ïåðåîöåíèòü. Âî ìíîãîì èìåííî åãî

ïðèíÿòèå îáåñïå÷èëî ñîõðàíåíèå îòå÷åñòâåííîé íàóêè. Îí î÷åðòèë

ñôåðó íàó÷íîé ïîëèòèêè, óçàêîíèë äåÿòåëüíîñòü ôîíäîâ ïîääåðæêè

íàóêè è ò.ä. Çàêîí ñûãðàë çàìåòíóþ ðîëü íå òîëüêî â ðåãóëèðîâàíèè

íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè, íî è â îáùåñòâåííîé æèçíè  â êà÷åñòâå «ñèì-

âîëà» ïðàâîâûõ çàâîåâàíèé, ôóíäàìåíòà îðãàíèçàöèè íàöèîíàëüíîãî

íàó÷íîãî ñîîáùåñòâà. Ñåãîäíÿ ýòà ðîëü äîëæíà äàæå óñèëèòüñÿ, ÷òî-

áû ëèêâèäèðîâàòü ÿâíóþ íåäîîöåíêó îðãàíàìè âëàñòè ðåàëüíîãî çíà-

÷åíèÿ íàóêè â ýêîíîìèêå è îáùåñòâå [2, 5].

Ñîâðåìåííûå óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ ñòðàíû, íîâûå íîðìû ãðàæäàí-

ñêîãî, íàëîãîâîãî, áþäæåòíîãî, òàìîæåííîãî ïðàâà ïîòðåáîâàëè ñó-

ùåñòâåííîé êîððåêòèðîâêè âñåãî «íàó÷íîãî» çàêîíîäàòåëüñòâà, âåð-

íåå, ôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî ïîäõîäà ê ðåãóëèðîâàíèþ îòíîøåíèé ïî

ïîâîäó îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè,

âíåäðåíèÿ íàó÷íûõ ðåçóëüòàòîâ, èõ èñïîëüçîâàíèÿ â ýêîíîìèêå è äð.

Ðåôîðìèðîâàíèå «íàó÷íîãî» çàêîíîäàòåëüñòâà áûëî ðåøåíî íà÷àòü ñ

Çàêîíà î íàóêå, ïðèäàâ åìó ñòàòóñ êîäèôèöèðóþùåãî äîêóìåíòà, îáúå-

äèíÿþùåãî ÷àñòíûå íîðìàòèâíûå àêòû. Ïîñêîëüêó ïðèíÿòèå â 1998

2001 ãã. îòäåëüíûõ ïîïðàâîê ê ñòàòüÿì Çàêîíà íå ïîçâîëèëî óëó÷øèòü

åãî ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ ïðàêòèêó, â 2002 ã. áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå

Íàïðèìåð, ïîñëå ïðèíÿòèÿ âòîðîé ÷àñòè Íàëîãîâîãî êîäåêñà (ãë. 25) åäâà íå

áûë ðàçðóøåí ìåõàíèçì ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðèêëàäíîé íàóêè (÷åðåç îòðàñëåâûå è

ìåæîòðàñëåâûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû, àêêóìóëèðóþùèå íà íóæäû ðàçâèòèÿ íàóêè

äî 16 ìëðä ðóá.) [3].

Ýòî ìíåíèå ïîääåðæèâàþò è íåêîòîðûå þðèñòû, ïðåäïî÷èòàþùèå íå âûäåëÿòü

ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå íàóêè, èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè â êà÷åñòâå ñïåöèàëü-

íûõ îòðàñëåé çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîñêîëüêó íà ñóáúåêòû ýòîé äåÿòåëüíîñòè ðàñïðîñò-

ðàíÿþòñÿ íîðìû íàëîãîâîãî, áþäæåòíîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî, òðóäîâîãî è èíûõ îò-

ðàñëåé ïðàâà [2].

126

127

Ïðàâîâîé ôàêòîð íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐîññèèÒ.Å. Êóçíåöîâà

çàíÿòüñÿ ýòèì âîïðîñîì âïëîòíóþ è â ïåðâóþ î÷åðåäü ïðèâåñòè ýòîò

Çàêîí â ñîîòâåòñòâèå ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì

Ê ñîæàëåíèþ, ïîäîáíûé ëîãè÷íûé ïîäõîä áûë ðåàëèçîâàí ïî «ïóòè

íàèìåíüøåãî ñîïðîòèâëåíèÿ». ×òîáû èçáåæàòü ñëîæíîñòåé ñ ñîãëà-

ñîâàíèåì, äëÿ óòî÷íåíèÿ áûëè âûáðàíû ñàìûå «áåçîáèäíûå» ñòàòüè,

íå ðàçäðàæàþùèå âåäîìñòâà  «òÿæåëîâåñû» (Ìèíôèí, Ìèíýêîíîì-

ðàçâèòèÿ, àêàäåìèè íàóê). Ýòî, îäíàêî, íå ñäåëàëî ïðîöåññ ðàáîòû íàä

ïîïðàâêàìè áåñêîíôëèêòíûì èç-çà çàìåòíîãî ðàñõîæäåíèÿ âåäîì-

ñòâåííûõ èíòåðåñîâ, âîâñå íå òîæäåñòâåííûõ öåëÿì ãîñóäàðñòâà â ñôå-

ðå íàóêè è òåõíîëîãèé. Ïðîèçîøëî òî, ÷åãî áîëüøå âñåãî îïàñàëèñü

ðàçðàáîò÷èêè ïîïðàâîê. Ìíîãèå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà íå óïóñ-

òèëè øàíñ âîñïîëüçîâàòüñÿ ñëó÷àåì è îòìåíèòü «ëèøíèå», íà èõ

âçãëÿä, íîðìû è ïîëîæåíèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â Çàêîíå

. Ïðÿìóþ çàèí-

òåðåñîâàííîñòü â ðàçâèòèè íàó÷íîé ñôåðû ïðîÿâèëè òîëüêî ôåäåðàëü-

íûå îðãàíû, èìåþùèå ïîäâåäîìñòâåííóþ íàóêó. Ôèíàíñîâûå è ýêî-

íîìè÷åñêèå âåäîìñòâà ðàññìàòðèâàþò íàóêó ëèáî êàê îòðàñëü ìàòå-

ðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà, êîòîðàÿ äîëæíà ðàçâèâàòüñÿ èñêëþ÷èòåëüíî

ïî çàêîíàì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, ëèáî êàê íàãðóçêó íà áþäæåò, êî-

òîðóþ æåëàòåëüíî óìåíüøèòü. Ïîëíîãî ñîãëàñèÿ äîáèòüñÿ íå óäàëîñü,

à êîìïðîìèññíûå âàðèàíòû êàñàëèñü äàëåêî íå ñàìûõ àêòóàëüíûõ

ïðîáëåì íàó÷íîãî è èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ. Âîçíèêëè è óïðî÷è-

ëèñü îïàñåíèÿ, ÷òî â ïðîöåññå «ïðèâåäåíèÿ â ñîîòâåòñòâèå» ñèòóàöèÿ

â íàóêå íå óëó÷øèòñÿ, à, íàïðîòèâ, ìîæåò äàæå óõóäøèòüñÿ.

Ïðîèëëþñòðèðóåì ýòè íàáëþäåíèÿ íà ïðèìåðå óòî÷íåíèÿ ñò. 5 Çà-

êîíà î íàóêå («Íàó÷íàÿ îðãàíèçàöèÿ»). Íåîáõîäèìîñòü èçìåíåíèÿ ýòîé

ñòàòüè ñâÿçàíà ñ òåì, ÷òî â ðàìêàõ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà

èñïîëüçóþòñÿ ðàçíûå ïîíÿòèÿ íàó÷íîé îðãàíèçàöèè. Äëÿ êîððåêòè-

ðîâêè ýòîãî ïîíÿòèÿ íåîáõîäèìî áûëî óòî÷íèòü áàçîâûå ïðèçíàêè

íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé, îáÿçàòåëüíûå ê ó÷åòó â äðóãèõ íîðìàòèâíûõ

àêòàõ. Òàê, ê îñíîâíûì âèäàì äåÿòåëüíîñòè íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé áûëî

ïðåäëîæåíî îòíåñòè íå òîëüêî «òðàäèöèîííûå» ÍÈÎÊÐ, íî è «íàó÷-

íîå ñîïðîâîæäåíèå ïðîöåññîâ ðåàëèçàöèè çàêîí÷åííûõ íàó÷íî-èñ-

ñëåäîâàòåëüñêèõ, îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ, ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîð-

ñêèõ, òåõíîëîãè÷åñêèõ, äðóãèõ èííîâàöèîííûõ è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ

ðàáîò (óñëóã), èçãîòîâëåíèå îïûòíûõ îáðàçöîâ èëè îïûòíûõ ïàðòèé

èçäåëèé (ïðîäóêöèè) â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè, ïðåäóñìîòðåííû-

ìè â äîãîâîðå (çàêàçå), à òàêæå ïîäãîòîâêó, ïåðåïîäãîòîâêó è ïîâû-

øåíèå êâàëèôèêàöèè êàäðîâ».

Äàííàÿ òðàêòîâêà ïîçâîëÿåò îòíåñòè ê êàòåãîðèè íàó÷íûõ îðãàíè-

çàöèé ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ êðóïíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îðãà-

íèçàöèé, îñóùåñòâëÿþùèõ íàó÷íóþ äåÿòåëüíîñòü (ïðîåêòèðîâàíèå,

îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèå ðàáîòû), íàó÷íûå ïîäðàçäåëåíèÿ âûñøèõ

ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îðãàíèçàöèè, ñïîñîáñòâóþùèå ïîëó÷åíèþ, ðàñ-

ïðîñòðàíåíèþ è ïðèìåíåíèþ íàó÷íûõ çíàíèé. Ðàñøèðåííûé ïåðå-

÷åíü îñíîâíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé ïðåäñòàâëÿ-

åòñÿ äîñòàòî÷íî ïîëíûì è, ñàìîå ãëàâíîå, àäåêâàòíûì ñîâðåìåííîé

ïðèðîäå ýòîé äåÿòåëüíîñòè. Èìååòñÿ â âèäó äåòàëüíàÿ òðàêòîâêà íà-

ó÷íîãî öèêëà, âêëþ÷àþùåãî âñå ýòàïû «ïðîèçâîäñòâà» íàó÷íîãî çíà-

íèÿ

. Îäíàêî ïðîòèâ ðàñøèðåíèÿ ïåðå÷íÿ âûñòóïèëè ïðåäñòàâèòåëè

ôèíàíñîâûõ è íàëîãîâûõ âåäîìñòâ. Ññûëàÿñü íà íîðìû Ãðàæäàíñêîãî

êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

, îíè æåñòêî îòñòàèâàëè âåäîìñòâåí-

íûå èíòåðåñû  ñîêðàùåíèå íàãðóçêè íà áþäæåò (ñîêðàùåíèå îðãà-

íèçàöèé, êîòîðûå îòíåñåíû ê íàó÷íûì) è, ñëåäîâàòåëüíî, âèäîâ äåÿ-

òåëüíîñòè, ñâÿçàííûõ ñ ëüãîòíûì íàëîãîîáëîæåíèåì, â óùåðá îáùå-

ãîñóäàðñòâåííûì èíòåðåñàì â íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîì êîìïëåêñå.

Ïî íàøåìó ìíåíèþ, «ñïîðíûå» âèäû äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿþòñÿ ñà-

ìîñòîÿòåëüíûìè è íå ìîãóò áûòü ñâåäåíû ê òðàäèöèîííûì ÍÈÎÊÐ

Ïðè ýòîì ññûëêè íà íîðìû Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ïðåäñòàâëÿþòñÿ

íåïðàâîìåðíûìè. Âî-ïåðâûõ, îáùåïðèçíàíî, ÷òî ãë. 38 êîäåêñà ñëèø-

êîì óçêî î÷åð÷èâàåò ãðàíèöû íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñîá-

ñòâåííî ýòà äåÿòåëüíîñòü, åå ðåçóëüòàòû â êîäåêñå è íå ïðîïèñàíû.

Ïîíÿòèÿ, ñâÿçàííûå ñ íàó÷íûìè ðàáîòàìè, âîçíèêëè â ýòîé ãëàâå òîëü-

êî â ñâÿçè ñ íåîáõîäèìîñòüþ îïðåäåëèòü êîíêðåòíûé âèä äîãîâîðîâ è

âîçíèêàþùèõ ïî èõ ïîâîäó îáÿçàòåëüñòâ. Âî-âòîðûõ, äåéñòâóþùåå

Ïðèíÿòèå ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíà («Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé»)

áûëî âêëþ÷åíî â ïëàí çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè íà 2003 ã. Â ñîñòàâå ðàáî÷åé ãðóïïû, îðãàíèçîâàííîé â Ìèíïðîìíàóêè Ðîñ-

ñèè ïî ïîäãîòîâêå çàêîíîïðîåêòà ðàáîòàëà è àâòîð äàííîé ñòàòüè.

Òàêèå îïàñåíèÿ áûëè âûñêàçàíû íàó÷íîé îáùåñòâåííîñòüþ åùå äî òîãî, êàê

íà÷àëàñü ðàáîòà ïî ìîäèôèêàöèè Çàêîíà î íàóêå. Â ÷àñòíîñòè, ñ òàêèìè âûñêàçûâà-

íèÿìè âûñòóïèëè ó÷àñòíèêè ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé Êîìèòåòà ïî îáðàçîâàíèþ è

íàóêå â äåêàáðå 2002 ã. [11].

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ òðàäèöèîííûå ýòàïû íàó÷íîãî öèêëà ïðèíÿòî òðàêòîâàòü áîëåå

øèðîêî, ÷åì ðàíüøå. Ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ äåòàëèçèðóþòñÿ íà ÷èñòûå è

öåëåâûå, ïðèêëàäíûå  íà ôóíäàìåíòàëüíî-ïðèêëàäíûå è ñîáñòâåííî ïðèêëàäíûå

èññëåäîâàíèÿ. Ðàçðàáîòêè âêëþ÷àþò ýêñïåðèìåíòàëüíûå ðàáîòû è òðàíñôåð ðåçóëü-

òàòîâ ïðèêëàäíûõ èññëåäîâàíèé. Â íàó÷íûé öèêë âêëþ÷àåòñÿ è èííîâàöèîííî-ïðî-

èçâîäñòâåííûé òðàíñôåð.

Â ãë. 38 êîäåêñà èñïîëüçóåòñÿ ïîíÿòèå «íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå, îïûòíî-êîí-

ñòðóêòîðñêèå è òåõíîëîãè÷åñêèå ðàáîòû».

Â ÷àñòíîñòè, ñîïðîâîæäåíèå èííîâàöèîííûõ ïðîåêòîâ ñ 2003 ã. âûäåëÿåòñÿ îò-

äåëüíîé ñòðîêîé â øåñòîì «íàó÷íîì» ðàçäåëå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

128

129

Ïðàâîâîé ôàêòîð íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐîññèèÒ.Å. Êóçíåöîâà

çàêîíîäàòåëüñòâî íà ïðàêòèêå è òàê «ìàíèïóëèðóåò» ñ ñàìûìè ðàçíî-

îáðàçíûìè (è íåîäíîçíà÷íûìè) ïîíÿòèÿìè, õàðàêòåðèçóþùèìè íà-

ó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêóþ ñôåðó. Â ïðèíÿòîì ïîñëå Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà

è Çàêîíà î íàóêå Áþäæåòíîì êîäåêñå èñïîëüçóþòñÿ ïîíÿòèÿ «íàó÷-

íî-èññëåäîâàòåëüñêèå, îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèå è ïðîåêòíî-èçûñêà-

òåëüñêèå ðàáîòû» (ñò. 85), à â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå î áþäæåòíîé êëàñ-

ñèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  «íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå,

îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèå ðàáîòû». Â îáùåðîññèéñêîì êëàññèôèêà-

òîðå âèäîâ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè çàäåéñòâîâàíû ïîíÿòèÿ «íà-

ó÷íûå èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè», äåòàëèçèðóåìûå â ñîîòâåòñòâèè

ñ ñò. 2 äåéñòâóþùåãî Çàêîíà î íàóêå. Íàëîãîâûé êîäåêñ ïðè îïðåäå-

ëåíèè íàëîãîîáëàãàåìîé áàçû îïåðèðóåò ïîíÿòèåì ÍÈÎÊÐ, ÷òî óñ-

ëîæíÿåò «îáùåíèå» íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé ñ íàëîãîâûìè îðãàíàìè è

îðãàíàìè êàçíà÷åéñòâà ïî ïîâîäó ýêñïåðèìåíòàëüíûõ ðàçðàáîòîê è

èííîâàöèé.

Ïðèíÿòèå äàííîé ðåäàêöèè Çàêîíà î íàóêå ïîçâîëèëî áû óñêîðèòü

ñîâåðøåíñòâîâàíèå äðóãèõ çàêîíîâ, çàòðàãèâàþùèõ íàó÷íóþ è èííî-

âàöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü, óëó÷øèòü ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ ïðàêòèêó

ñàìîãî çàêîíà. Îäíàêî ðàñøèðåííîå îïðåäåëåíèå íàó÷íîé îðãàíèçà-

öèè (è âèäîâ äåÿòåëüíîñòè) â 2003 ã. íå áûëî ñîãëàñîâàíî

. Áîëåå

òîãî, ñðåäè ïðàâèòåëüñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ âîçîáëàäàëà òî÷êà çðå-

íèÿ î íåîáõîäèìîñòè âîîáùå óáðàòü èç Çàêîíà ïîëîæåíèÿ î íàó÷-

íûõ îðãàíèçàöèÿõ è ïîðÿäêå èõ àêêðåäèòàöèè. Ðåàëèçàöèÿ ýòîé, íà

íàø âçãëÿä, ÷èñòî êîíúþíêòóðíîé è íåñâîåâðåìåííîé (ïî êðàéíåé

ìåðå, â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ) èäåè ïðèâåäåò ê óõóäøåíèþ óñëîâèé è

ýôôåêòèâíîñòè ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå íà-

óêè è òåõíîëîãèé.

Çàìåòíûå ðàçíîãëàñèÿ âîçíèêëè è ïî ïîâîäó èñêëþ÷åíèÿ èç ñò. 5

óïîìèíàíèÿ î íàëîãîâûõ ëüãîòàõ. Ñ îäíîé ñòîðîíû, â ðîññèéñêîì çà-

êîíîäàòåëüñòâå ïðåäóñìîòðåíî ïðåäîñòàâëåíèå òîëüêî òåõ íàëîãîâûõ

ëüãîò, êîòîðûå ïðÿìî óêàçàíû â Íàëîãîâîì êîäåêñå. Ïîýòîìó óïîìè-

íàíèå â Çàêîíå î íàóêå êîíêðåòíûõ íàëîãîâûõ ëüãîò ïðè èõ îòñóò-

ñòâèè â Íàëîãîâîì êîäåêñå íåïðàâîìåðíî. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, â óñëî-

âèÿõ, êîãäà íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñëàáî îðèåíòèðîâàíî íà ñòè-

ìóëèðîâàíèå íàó÷íîé è èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè

, áûëî áû

öåëåñîîáðàçíî ââåñòè â Çàêîí î íàóêå ïåðå÷åíü (âèäû) íàëîãîâûõ ëüãîò,

êîòîðûå ãîñóäàðñòâî â ïðèíöèïå ãîòîâî ïðåäîñòàâëÿòü äëÿ íàó÷íîé

äåÿòåëüíîñòè (à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ, âîçìîæíî, è äëÿ íàó÷íûõ îðãà-

íèçàöèé). Ïðè ýòîì ñõåìû ââåäåíèÿ, ïîëó÷àòåëè è ðàçìåðû êîíêðåò-

íûõ ëüãîò äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ, êàê è ïîëîæåíî, Íàëîãîâûì êîäåê-

ñîì. Õîòÿ âîïðîñû íàëîãîîáëîæåíèÿ ôîðìàëüíî è íå âõîäÿò â ñôåðó

ðåãóëèðîâàíèÿ Çàêîíà î íàóêå, óêàçàííîå äîïîëíåíèå âàæíî ñ òî÷êè

çðåíèÿ ñîõðàíåíèÿ îòå÷åñòâåííîãî íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîãî êîìïëåê-

ñà. Çàêðåïëÿÿ îáùåå ïîëîæåíèå «îá îñîáîì íàëîãîâîì êëèìàòå äëÿ

íàó÷íîé è èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè», îíî íèñêîëüêî íå âòîðãà-

åòñÿ â ñôåðó äåéñòâèÿ Íàëîãîâîãî êîäåêñà, äðóãèõ îáùåýêîíîìè÷åñ-

êèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ.

Ïîñëå íåóäà÷íîé ïîïûòêè ñîãëàñîâàòü çàêîíîïðîåêò «Î âíåñåíèè

èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí Î íàóêå è ãîñóäàð-

ñòâåííîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêå (â ÷àñòè ïðèâåäåíèÿ â ñîîò-

âåòñòâèå ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì)» áûëî ïðèçíàíî öåëåñî-

îáðàçíûì çàíÿòüñÿ áîëåå ãëóáîêîé êîððåêòèðîâêîé çàêîíà. Ðå÷ü ôàê-

òè÷åñêè øëà î ïîäãîòîâêå â òå÷åíèå 20032004 ãã. íîâîé ðåäàêöèè

çàêîíà, èìåþùåãî íîâóþ ñòðóêòóðó, èñïîëüçóþùåãî íîâóþ òåðìèíîëî-

ãèþ, âêëþ÷àþùåãî íîâûå ñòàòüè è ñóùåñòâåííî ìåíÿþùåãî ñîäåðæàíèå

çíà÷èòåëüíîãî ÷èñëà ñòàòåé äåéñòâóþùåãî çàêîíà.

Â íîâîé ðåäàêöèè äîëæíû áûëè íàéòè îòðàæåíèå ñîâðåìåííûå

ïðåäñòàâëåíèÿ î íàó÷íî-èííîâàöèîííîì ïðîöåññå, ðåãëàìåíòèðîâà-

íû êàê îáùèå ïðàâîâûå íîðìû, îòíîñÿùèåñÿ ê ñôåðå íàóêè, òàê è

êîíêðåòíûå ïðàâîâûå íîðìû, õàðàêòåðèçóþùèå îðãàíèçàöèîííóþ

ñòðóêòóðó è ðåãóëèðîâàíèå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê â ðàç-

ëè÷íûõ ñåêòîðàõ. Îñíîâíàÿ èäåÿ çàêëþ÷àëàñü â ïðèâåäåíèè «íàó÷íî-

ãî» çàêîíîäàòåëüñòâà â ñîîòâåòñòâèå ñ ñîâðåìåííîé è ïðîãíîçèðóåìîé

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ñèòóàöèåé, ìåæäó-

íàðîäíûì ïîëîæåíèåì Ðîññèè, èçìåíèâøåéñÿ ðîëüþ íàóêè â ýêîíî-

ìèêå ñòðàíû, à òàêæå îïûòîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàóêè è èí-

íîâàöèé â âåäóùèõ ñòðàíàõ ìèðà. Îáíîâëåííûé Çàêîí ïðåäïîëàãà-

ëîñü íàöåëèòü íà ðåøåíèå ïðîáëåì, âîçíèêøèõ â õîäå ðåôîðìèðîâàíèÿ

îòå÷åñòâåííîãî íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîãî êîìïëåêñà è ðåàëèçàöèè

Îñíîâ ïîëèòèêè, íà ñîçäàíèå ïðàâîâûõ óñëîâèé äëÿ ïîâûøåíèÿ ýô-

ôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè íàó÷íîé è èííîâàöèîííîé

äåÿòåëüíîñòè.

Ïðè ïîäãîòîâêå ïðåäëîæåíèé ïî íîâîé ðåäàêöèè Çàêîíà ðàçðàáîò-

÷èêè, îäíàêî, âíîâü ñòîëêíóëèñü ñ íåæåëàíèåì îòäåëüíûõ ìèíèñòåðñòâ

è âåäîìñòâ âûéòè çà ïðåäåëû ñîáñòâåííîé «ãðÿäêè». Â ÷àñòíîñòè, îñî-

áóþ îñòðîòó íà ýòîì ýòàïå ïðèîáðåëè âîïðîñû ðåãëàìåíòàöèè äåÿòåëü-

Î÷åâèäíî, ÷òî, ó÷èòûâàÿ «áóêâîåäñêóþ» ïîçèöèþ íàëîãîâûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ

êàçíà÷åéñòâà, ÷åòêîå è ïîëíîå îïðåäåëåíèå â Çàêîíå îñîáåííîñòåé è âèäîâ íàó÷íîé

äåÿòåëüíîñòè â åå ñîâðåìåííîì ïîíèìàíèè, íàó÷íûõ ðåçóëüòàòîâ è äð. ÿâëÿåòñÿ æèç-

íåííî âàæíûì äëÿ íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé.

Íàëîãîâûå è ôèíàíñîâûå îðãàíû â òåêóùåé äåÿòåëüíîñòè çà÷àñòóþ ñëåäóþò âå-

äîìñòâåííûì èíñòðóêöèÿì, à íå çàêîíàì è ïîñòàíîâëåíèÿì (ïîäðîáíåå ñì. [3, 8]).

130

131

Ïðàâîâîé ôàêòîð íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐîññèèÒ.Å. Êóçíåöîâà

íîñòè ÐÀÍ è äðóãèõ àêàäåìèé, èìåþùèõ ãîñóäàðñòâåííûé ñòàòóñ

. Íà

íåäîñòàòêè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè àêàäåìèé áûëî

óêàçàíî â Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ïîëîæå-

íèè â ñòðàíå è îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëè-

òèêè ãîñóäàðñòâà» åùå â 2001 ã. Ïðåçèäåíò, â ÷àñòíîñòè, îòìåòèë íå-

ïîëíîòó è êðàéíþþ ïðîòèâîðå÷èâîñòü ïðàâîâîé áàçû íàóêè â öå-

ëîì, àðõàè÷íîñòü óñòàâíîé è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû àêàäåìèè

íàóê. Íà íåîáõîäèìîñòü ðåôîðìèðîâàíèÿ àêàäåìè÷åñêîãî ñåêòîðà

óêàçûâàëîñü è â Îñíîâàõ ïîëèòèêè.

Ðàññìàòðèâàÿ ñóùåñòâóþùèå ïðàâîâûå êîëëèçèè, ñïåöèàëèñòû íå

ðàç îòìå÷àëè, ÷òî ðåàëüíûé ñòàòóñ àêàäåìèé â Ðîññèè íàìíîãî âûøå

ñòàòóñà îáû÷íûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Ýòîò ôàêò  óñòîÿâ-

øàÿñÿ òðàäèöèÿ, êîòîðóþ íåëüçÿ ñáðîñèòü ñî ñ÷åòîâ ïî æåëàíèþ ÷è-

íîâíèêîâ. Îäíàêî ñïðàâåäëèâî è òî, ÷òî ïðàâîâàÿ îñíîâà äåÿòåëüíîñòè

ÐÀÍ è èíûõ àêàäåìèé çàïóòàíà è ïðîòèâîðå÷èâà. Íè îäíà èç àêàäå-

ìèé íå ñîçäàíà ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Èçìåíåíèþ ñèòóàöèè âñåãäà

ìåøàëî èãíîðèðîâàíèå áóêâû çàêîíà, ïðèîðèòåò òðàäèöèé íàä ïðà-

âîâîé íîðìîé. Ïîäãîòîâêà íîâîé ðåäàêöèè Çàêîíà ìîãëà áû ñòàòü õîðî-

øèì ïîâîäîì äëÿ óëó÷øåíèÿ ïðàâîâîé áàçû àêàäåìè÷åñêîãî ñåêòîðà.

Ïðè ýòîì ìîæíî áûëî áû ñêîððåêòèðîâàòü ïîëîæåíèÿ î þðèäè÷åñêîì

ñòàòóñå àêàäåìèé; î ñîçäàíèè è ëèêâèäàöèè àêàäåìèé; î ñòàòóñå ãëàâ-

íûõ ðàñïîðÿäèòåëåé; îá óïðàâëåíèè äåÿòåëüíîñòüþ è ôåäåðàëüíûì

èìóùåñòâîì; î ôîðìèðîâàíèè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ àêàäåìèé. Îäíàêî

â ñïîðàõ î ïðàâîâîì ñòàòóñå àêàäåìèé ïîáåäó îäåðæàëè âåäîìñòâåí-

íûå èíòåðåñû. Êðèòèêè àêàäåìèé çà÷àñòóþ èãíîðèðîâàëè èõ îáúåê-

òèâíóþ ðîëü â ðàçâèòèè îòå÷åñòâåííîé íàóêè, òðåáóÿ îòìåíû äàæå òåõ

íîðì, êîòîðûå íå ïðîòèâîðå÷àò ôàêòè÷åñêîé ñèòóàöèè è äåéñòâóþ-

ùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Ñòîëü æå íåêîíñòðóêòèâíî âûãëÿäèò è ïîçè-

öèÿ ðóêîâîäñòâà àêàäåìèé, íàïðàâëåííàÿ íà ñîõðàíåíèå ñóùåñòâóþ-

ùåãî ïîðÿäêà, íå âïèñûâàþùåãîñÿ â ìåíÿþùååñÿ ðîññèéñêîå çàêî-

íîäàòåëüñòâî [2, 13]

. Ïîýòîìó òàê è íåóðåãóëèðîâàííûìè îñòàþòñÿ

âîïðîñû èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, âûïëàòû íàäáàâîê çà ó÷åíûå

çâàíèÿ è äð.

Ãëàâíîå  ïî-ïðåæíåìó íå óòî÷íåíû ôóíêöèîíàëüíîå ïðåä-

íàçíà÷åíèå «ãîñóäàðñòâåííûõ» àêàäåìèé, èõ ðîëü è îáÿçàííîñòè â

ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. Àêàäåìèè íå âñåãäà ïðèâëåêàþòñÿ

ê ðàçðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è íàó÷íî-

òåõíè÷åñêèõ ïðîãðàìì è ó÷àñòèþ â íèõ. Òåì ñàìûì íå â ïîëíîé ìåðå

çàäåéñòâîâàí âàæíûé ðåñóðñ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íàóêîé è

âëèÿíèÿ íà ðîññèéñêîå íàó÷íîå ñîîáùåñòâî. Ïîèñê îïòèìàëüíîãî çà-

êîíîäàòåëüíîãî ðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà (î ïðàâîâîì ñòàòóñå ÐÀÍ è

àêàäåìèé íàóê, èìåþùèõ ãîñóäàðñòâåííûé ñòàòóñ) ïðîäîëæàåòñÿ. Ýòîò

ñïîð èìååò äîëãóþ èñòîðèþ, à âîçìîæíîñòè åãî ðàçðåøåíèÿ âî ìíî-

ãîì çàâèñÿò îò ñîãëàñèÿ àêàäåìèé è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

ïîéòè íà êîìïðîìèññ [2].

Íåìàëîâàæíîå ìåñòî ïðè ðàçðàáîòêå íîâîé ðåäàêöèè Çàêîíà çàíÿ-

ëà ïðîáëåìà óòî÷íåíèÿ ïîíÿòèéíîãî àïïàðàòà. Ìíîãèå èç èñïîëüçóå-

ìûõ â òåêñòå Çàêîíà ïîíÿòèé óñòàðåëè è íå îòðàæàþò ñîâðåìåííîãî

ñîñòîÿíèÿ íàóêè, ýêîíîìèêè è îáùåñòâà. Íåïðîðàáîòàííûå îïðåäå-

ëåíèÿ è ïîíÿòèÿ, êàê êîãäà-òî ïëîõî âûó÷åííîå ïðàâèëî, âñå âðåìÿ

ïðîÿâëÿþòñÿ â ñàìûõ íåïîäõîäÿùèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ. Áåç ââåäåíèÿ

íîâûõ ïîíÿòèé, ïîÿñíåíèÿ èõ ñîäåðæàíèÿ è öåëåñîîáðàçíîñòè ïðè-

ìåíåíèÿ â çàêîíîäàòåëüíîé ïðàêòèêå íåâîçìîæíî îáåñïå÷èòü íîðìà-

òèâíîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé, ÿâëÿþùèõñÿ ïðåäìåòîì

Çàêîíà î íàóêå. Òåì ñàìûì ââåäåíèå íîâûõ ïîíÿòèé (è êîððåêòèðîâ-

êà äåéñòâóþùèõ) ñòàíåò âàæíûì øàãîì â óëó÷øåíèè çàêîíîäàòåëü-

íîãî ñîïðîâîæäåíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Äëÿ óëó÷øåíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè â íîâîé ðåäàêöèè

Çàêîíà ïðåäëàãàëîñü óòî÷íèòü ôàêòè÷åñêè âñå ïîíÿòèÿ, ñîäåðæàùèå-

ñÿ â ãë. 2 Çàêîíà î íàóêå. Ïî íåêîòîðûì ïîíÿòèÿì èçìåíåíèÿ íåîá-

õîäèìî áûëî ââåñòè â ñàìûå êðàò÷àéøèå ñðîêè. Òàê, îòå÷åñòâåííîå

çàêîíîäàòåëüñòâî ñîäåðæèò î÷åíü ñëàáóþ áàçó äëÿ îáîñíîâàíèÿ âîç-

ìîæíîñòè áåçâîçìåçäíîé ïîääåðæêè íàóêè (â òîì ÷èñëå èç ñðåäñòâ

áþäæåòà) [3, 16]. Ñ ââåäåíèåì íîâîãî Ãðàæäàíñêîãî, Áþäæåòíîãî è

Íàëîãîâîãî êîäåêñîâ ýòî ñòàëî îãðàíè÷èâàòü äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàð-

Ïðåäëîæåíèÿ î ïîäãîòîâêå ñïåöèàëüíîãî «àêàäåìè÷åñêîãî» çàêîíà âûäâèãàëèñü

íåîäíîêðàòíî. Ðàçðàáîòêà çàêîíîïðîåêòà î ÐÀÍ ñòîÿëà â ïëàíå çàêîíîïðîåêòíûõ ðà-

áîò ïðàâèòåëüñòâà, íî âûïîëíåí ýòîò ïóíêò ïëàíà íå áûë. Òî, ÷òî ýòîò çàêîí òàê è íå

áûë ðàçðàáîòàí, òîëüêî ïîäòâåðæäàåò, ÷òî ñóùåñòâóþùèå ïðîáëåìû ñâÿçàíû íå òîëü-

êî ñ íåñîâåðøåíñòâîì çàêîíà î íàóêå, íî è ñ ïðîòèâîðå÷èâûìè çàêîíîìåðíîñòÿìè

(èíòåðåñàìè, òðàäèöèÿìè) íàó÷íîãî êîìïëåêñà ñòðàíû (âêëþ÷àÿ àêàäåìè÷åñêèé ñåêòîð).

Õîòÿ äåÿòåëüíîñòü àêàäåìèé ðåãóëèðóåòñÿ îäíèìè è òåìè æå ïðàâîâûìè íîðìà-

ìè, èõ ñòàòóñ, îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû, óñòàâíûå äîêóìåíòû ñèëüíî ðîç-

íÿòñÿ. Â Çàêîíå î íàóêå àêàäåìèè îáîçíà÷åíû êàê èìåþùèå ãîñóäàðñòâåííûé ñòàòóñ

íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè (ó÷ðåæäåíèÿ) è îäíîâðåìåííî ñàìîóïðàâëÿåìûå îðãà-

íèçàöèè. Ïðè ýòîì ÐÀÍ çàðåãèñòðèðîâàíà êàê îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ è ñîçäàíà

óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îòðàñëåâûå àêàäåìèè ñîçäàíû ïîñòàíîâ-

ëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (èëè óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè). ÐÀÍ ôóíêöèîíèðóåò êàê âûñøåå íàó÷íîå ó÷ðåæäåíèå Ðîññèè, äðó-

ãèå àêàäåìèè  êàê ãîñóäàðñòâåííîå òîâàðèùåñòâî, íàó÷íî-òâîð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ,

ãîñóäàðñòâåííîå ó÷ðåæäåíèå êóëüòóðû è ò.ä. Àêàäåìèè óòâåðæäàþò ñîáñòâåííûå óñ-

òàâû è óñòàâû ñâîèõ èíñòèòóòîâ, íàçíà÷àþò èõ ðóêîâîäèòåëåé, ÷òî ïðîòèâîðå÷èò äåé-

ñòâóþùåìó ãðàæäàíñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó.

132

133

Ïðàâîâîé ôàêòîð íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐîññèèÒ.Å. Êóçíåöîâà

ñòâåííûõ íàó÷íûõ ôîíäîâ, ïðåäîñòàâëåíèå ñóáâåíöèé è ñóáñèäèé íà

âûäåëåíèå íàó÷íûõ ãðàíòîâ è ò.ä. Â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ ôîðìû ãðàí-

òîâîé ïîääåðæêè íàóêè î÷åíü ðàçíîîáðàçíû. Òàêîå æå ðàçíîîáðàçèå,

èìåþùåå ÷åòêóþ ïðàâîâóþ îñíîâó, áûëî áû ïîëåçíî è äëÿ Ðîññèè.

Èç-çà óæå îòìå÷åííûõ âåäîìñòâåííûõ ïðîòèâîðå÷èé ðàáîòà íàä

íîâîé ðåäàêöèåé Çàêîíà î íàóêå áûëà ïðàêòè÷åñêè ïðåêðàùåíà, ïðè-

÷åì â âåñüìà ñâîåîáðàçíîé ôîðìå. Ñàìûì íåïîñòèæèìûì îáðàçîì

áûëè ñîêðàùåíû ñðîêè ïîäãîòîâêè íîâîé ðåäàêöèè Çàêîíà (íà ïîä-

ãîòîâêó åãî êîíöåïöèè è ïðîåêòà áûëî îòâåäåíî âñåãî ÷åòûðå ìåñÿ-

öà). Íåðåàëüíîñòü ïðåäëîæåííûõ ñðîêîâ ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî â êîíöå

2003 ã. Ïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèåé ïî íàó÷íî-èííîâàöèîííîé ïî-

ëèòèêå áûë â öåëîì îäîáðåí ïðîåêò «âíåñåíèÿ èçìåíåíèé, êàñàþùèõñÿ

óòî÷íåíèÿ óñëîâèé è ìåõàíèçìîâ ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ãîñó-

äàðñòâåííîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè», ñîäåðæàòåëüíî ìåíåå

åìêèé, ÷åì ðàçðàáîòàííûé ðàíåå ïðîåêò «ïî ïðèâåäåíèþ â ñîîòâåò-

ñòâèå ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì». Ýòî ôàêòè÷åñêè îçíà÷àëî

âîçâðàò ê ïðàêòèêå ïðèñïîñîáëåíèÿ Çàêîíà î íàóêå ê äðóãèì îòðàñ-

ëÿì ïðàâà, ïîäãîòîâêè ïîïðàâîê ïî îòäåëüíûì ñòàòüÿì çàêîíà (ïî

ãðàíòàì, âíåáþäæåòíûì ôîíäàì è äð.).

Ïðîáëåìû ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðîöåññîâ

èíòåãðàöèè íàóêè è îáðàçîâàíèÿ

Èíòåðåñû íàóêè çàòðàãèâàþòñÿ â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ çàêîíîäàòåëü-

ñòâà. Ðàìêè ñòàòüè íå ïîçâîëÿþò äàæå âêðàòöå îñòàíîâèòüñÿ íà âñåõ

ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåìàõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ñîãëàñîâàíèÿ â

ýòîé ñôåðå. Îäíàêî ìèìî îäíîé ïðîáëåìû, êîòîðàÿ íàïðÿìóþ ñâÿçà-

íà ñ ðàçâèòèåì â Ðîññèè ñîâðåìåííîãî íàó÷íî-èííîâàöèîííîãî êîì-

ïëåêñà, à èìåííî ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ èíòåãðàöèè íàóêè è îáðà-

çîâàíèÿ, ïðîéòè íåâîçìîæíî. Çàêîíîäàòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü â ýòîé

ñôåðå â ïîñëåäíèå ãîä-äâà çàìåòíî àêòèâèçèðîâàëàñü, îäíàêî â îðãà-

íèçàöèè ðàáîò è çäåñü íàáëþäàþòñÿ ïðèçíàêè ðàçîáùåííîñòè è áåñ-

ñèñòåìíîñòè.

Êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà âåäóùèõ ñòðàí ìèðà, à òàêæå îïûò ðîñ-

ñèéñêèõ ðåôîðì, â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ âûñøåå îáðàçîâàíèå è íà-

óêà (îñîáåííî ôóíäàìåíòàëüíàÿ) êàê ñïåöèàëèçèðîâàííûå îáëàñòè

äåÿòåëüíîñòè áåç âçàèìíîé èíòåãðàöèè òåðÿþò äååñïîñîáíîñòü è ñòà-

íîâÿòñÿ âñå ìåíåå ñàìîäîñòàòî÷íûìè. Âûïóñêíèêè âóçîâ íå ìîãóò

êîíêóðèðîâàòü íà ðûíêå òðóäà, à áåç ïðèòîêà ìîëîäûõ ñïåöèàëèñòîâ

íàóêà òåðÿåò áàçó âîñïðîèçâîäñòâà êàäðîâ. Îáîñîáëåííîå ñóùåñòâî-

âàíèå íàó÷íûõ è îáðàçîâàòåëüíûõ ñòðóêòóð ñíèæàåò ïîòåíöèàë èõ ðàç-

âèòèÿ, óìåíüøàåò âêëàä â ïðåîáðàçîâàíèå ýêîíîìèêè è îáùåñòâà,

ïðåïÿòñòâóåò âûãîäíîìó äëÿ ñòðàíû ó÷àñòèþ â ìåæäóíàðîäíîì ðàçäå-

ëåíèè òðóäà, ïîëíîöåííîìó âõîæäåíèþ â ìèðîâîå íàó÷íî-îáðàçîâà-

òåëüíîå ïðîñòðàíñòâî.

Ñëîæíîñòü ðàçâèòèÿ èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â Ðîññèè ñâÿçàíà

ñ î÷åâèäíîé èíñòèòóöèîíàëüíîé îòñòàëîñòüþ îðãàíèçàöèè íàó÷íîé è

îáðàçîâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ âåäåò ê ñîõðàíåíèþ ðàçîáùåí-

íîñòè íàóêè è îáðàçîâàíèÿ, õàðàêòåðíîé äëÿ ÑÑÑÐ. Â îòëè÷èå îò ðàç-

âèòûõ ñòðàí ìèðà, ñóìåâøèõ íà ïðîòÿæåíèè XX â. èíòåãðèðîâàòü íà-

óêó è îáðàçîâàíèå ÷åðåç ðàçâèòèå óíèâåðñèòåòñêèõ êîìïëåêñîâ, à òàê-

æå ðàçëè÷íîãî ðîäà ñåòåâûõ ñòðóêòóð, îáåñïå÷èâàþùèõ âñòðàèâàíèå

óíèâåðñèòåòîâ â îáùèé èííîâàöèîííûé êîíòóð ýêîíîìèêè, â ÑÑÑÐ

îðãàíè÷íîé èíòåãðàöèè ýòèõ êîìïëåêñîâ íå ïðîèçîøëî. Èõ ðàçîáùåí-

íîñòü â ðåøåíèè êîíêðåòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ (÷àùå 

âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ) çàäà÷ ïðåîäîëåâàëàñü èñêëþ÷èòåëüíî àäìèíè-

ñòðàòèâíûìè ìåòîäàìè. Ñîçäàííûå â òîò ïåðèîä èíòåãðèðîâàííûå âå-

äîìñòâåííûå è ìåæâåäîìñòâåííûå ñòðóêòóðû ìîãëè ñóùåñòâîâàòü è

äàâàòü îòäà÷ó òîëüêî â óñëîâèÿõ çàêðûòîé (íåðûíî÷íîé) ýêîíîìèêè è

îáùåñòâà, àäìèíèñòðàòèâíî-âåäîìñòâåííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ.

Ñ èñ÷åçíîâåíèåì ýòèõ ðàìîê ïåðåñòàëè áûòü äåéñòâåííûìè (è ëåãè-

òèìíûìè) òðàäèöèîííûå ôîðìû è ìåòîäû èíòåãðàöèè.

È ñåãîäíÿ â Ðîññèè íàó÷íûå îðãàíèçàöèè è âóçû ñîçäàþòñÿ, ôóíê-

öèîíèðóþò è óïðàâëÿþòñÿ ïðàêòè÷åñêè àâòîíîìíî. Ñóùåñòâóþùèå

ôîðìû îðãàíèçàöèè íàóêè è îáðàçîâàíèÿ, ïîðîæäåííûå áþðîêðàòè-

÷åñêîé ìîäåëüþ ðåãóëèðîâàíèÿ, íå ñîîòâåòñòâóþò ïîòðåáíîñòÿì ñî-

âðåìåííîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, íå èìåþò àäåêâàòíîãî ïðàâîâîãî

îáåñïå÷åíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè. Ïðîèçîéäóò ëè êàêèå-ëèáî

ïîëîæèòåëüíûå ñäâèãè â ñâÿçè ñ ñîçäàíèåì â 2004 ã. îáúåäèíåííîãî

ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ è íàóêè, ïîêàæåò âðåìÿ. Çàìåòèì, ÷òî ïî-

äîáíîå óïðàâëåí÷åñêîå çâåíî (ìèíèñòåðñòâî íàóêè è âûñøåãî îáðà-

çîâàíèÿ) â Ðîññèè óæå áûëî. Ïîêà æå ïðîöåññ èíòåãðàöèè íàóêè è

îáðàçîâàíèÿ ïðîäîëæàåò ñäåðæèâàòüñÿ ðÿäîì àäìèíèñòðàòèâíî-ïðà-

âîâûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ôèíàíñîâûõ, îðãàíèçàöèîííûõ, ñîöèàëüíûõ

è äàæå ïñèõîëîãè÷åñêèõ áàðüåðîâ.

Ðàçâèòèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû Ðîñ-

ñèè ïðîõîäèò íåðàâíîìåðíî. Ðåôîðìû â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ è íàóêè,

âêëþ÷àÿ ðåîðãàíèçàöèþ ñåòè íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé è âóçîâ, êàê óæå

îòìå÷àëîñü, èäóò ñ ñóùåñòâåííûì çàïàçäûâàíèåì ïî ñðàâíåíèþ ñ èç-

ìåíåíèÿìè â ïðîìûøëåííîñòè, ôèíàíñîâîé ñèñòåìå, áþäæåòíûõ îò-

íîøåíèÿõ, àäìèíèñòðàòèâíîì óïðàâëåíèè è äð. Ïðàâîâîå îáåñïå÷å-

íèå íàó÷íîé è îáðàçîâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè áàçèðóåòñÿ íà óñòàðåâ-

134

135

Ïðàâîâîé ôàêòîð íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐîññèèÒ.Å. Êóçíåöîâà

øèõ ïîëîæåíèÿõ, ïðîáåëû è ïðîòèâîðå÷èÿ â êîòîðûõ çàòðóäíÿþò ïðè-

ìåíåíèå çàêîíîäàòåëüíûõ íîðì íà ïðàêòèêå (â ÷àñòíîñòè, è ïðè ñî-

çäàíèè èíòåãðèðîâàííûõ íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíûõ ñòðóêòóð). Â ýòèõ

óñëîâèÿõ ïðè îòíîñèòåëüíî íèçêîé áþäæåòíîé ïîääåðæêå ìèíèñòåð-

ñòâà è âåäîìñòâà íå ïðîÿâëÿþò çàèíòåðåñîâàííîñòè â îáúåäèíåíèè

ïîäâåäîìñòâåííûõ èì íàó÷íûõ è îáðàçîâàòåëüíûõ ñòðóêòóð, òåì ñà-

ìûì òîðìîçÿ èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû.

Â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå îòñóòñòâóþò îïðåäåëåíèÿ êàê òðà-

äèöèîííî ñóùåñòâîâàâøèõ â Ðîññèè ôîðì èíòåãðàöèè (áàçîâàÿ êà-

ôåäðà, ïðîáëåìíàÿ ëàáîðàòîðèÿ), òàê è ïðîãðåññèâíûõ, ïðèíÿòûõ âî

âñåì ìèðå ôîðì (èññëåäîâàòåëüñêèé óíèâåðñèòåò, íàó÷íî-îáðàçîâà-

òåëüíûé öåíòð è äð.). Ðåàëüíî ôóíêöèîíèðóþùèå è ïðèíîñÿùèå

ïîëüçó ãîñóäàðñòâó è îáùåñòâó áàçîâûå êàôåäðû, ó÷åáíî-íàó÷íûå êîì-

ïëåêñû, ÍÈÈ ïðè âóçàõ ñóùåñòâóþò êàê áû áåç ïðàâîâîãî ïîëÿ. Òàê,

Çàêîíîì «Îá îáðàçîâàíèè» ðàçðåøåíî ñîâìåñòíîå ó÷ðåäèòåëüñòâî îá-

ðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íåãîñóäàðñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè è äàæå ÷àñò-

íûìè ëèöàìè. Â òî æå âðåìÿ Áþäæåòíûé êîäåêñ íå ïðåäóñìàòðèâàåò

ñîâìåñòíîãî ó÷ðåäèòåëüñòâà îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé îðãàíàìè

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî ôàêòè÷åñêè

çàïðåùàåò ðàçâèòèå îáðàçîâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ñèñòåìå àêàäå-

ìèé íàóê, èìåþùèõ ãîñóäàðñòâåííûé ñòàòóñ, ïåðå÷åðêèâàÿ òåì ñàìûì

îñíîâíóþ èäåþ àêàäåìè÷åñêîé îðãàíèçàöèè íàóêè  ïîëó÷åíèå çíà-

íèé è ïîäãîòîâêà íà ýòîé îñíîâå âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ

äëÿ íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè. Íåñëîæíî íàéòè è äðóãèå ïðèìåðû òîãî,

êàê îòå÷åñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî â öåëîì çàêðåïëÿåò àâòîíîìíîå

ñóùåñòâîâàíèå íàóêè è îáðàçîâàíèÿ, ïðåïÿòñòâóÿ âîçíèêíîâåíèþ ëå-

ãèòèìíûõ íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíûõ ñòðóêòóð.

Â ïîñëåäíåå âðåìÿ íà ñàìîì âûñîêîì óðîâíå ïðîâîçãëàøåí êóðñ

íà ðàçâèòèå â Ðîññèè óíèâåðñèòåòñêîé íàóêè è äðóãèõ, ïðèíÿòûõ â

ñîâðåìåííîé ìèðîâîé ïðàêòèêå ôîðì èíòåãðàöèè íàóêè è îáðàçîâà-

íèÿ

. Åñëè ðå÷ü èäåò íå î ñëåïîì êîïèðîâàíèè, à î ðàöèîíàëüíîì

èñïîëüçîâàíèè íåñîìíåííûõ ïðåèìóùåñòâ ýòèõ íîâûõ äëÿ Ðîññèè

îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì, òî òàêèå èíèöèàòèâû ìîãóò òîëüêî ïðèâåò-

ñòâîâàòüñÿ. Îäíàêî âîçìîæíîñòü ðåàëèçàöèè ýòîé èäåè â Ðîññèè ïîë-

íîñòüþ çàâèñèò îò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ, èíñòèòóöèîíàëüíûõ è

äðóãèõ ôàêòîðîâ è óñëîâèé. Òàê, óíèâåðñèòåòû çàïàäíîãî òèïà è äðó-

ãèå íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíûå ñòðóêòóðû, ñîçäàííûå íà áàçå èíòåãðà-

öèè íåçàâèñèìûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö è îðãàíèçàöèé ðàçëè÷íûõ ôîðì

ñîáñòâåííîñòè, â ðàìêàõ ñëîæèâøèõñÿ ìîäåëåé íàóêè è îáðàçîâàíèÿ

ñóùåñòâîâàòü íå ìîãóò. Èíûìè ñëîâàìè, ðåàëüíàÿ ãëóáîêàÿ èíòåãðà-

öèÿ íàóêè è îáðàçîâàíèÿ íà ñóùåñòâóþùåì ïðàâîâîì ïîëå íåâîçìîæ-

íà. Ôîðìèðîâàíèå ïåðñïåêòèâíûõ ìîäåëåé íàóêè è îáðàçîâàíèÿ, â

ñâîþ î÷åðåäü, âî ìíîãîì çàâèñèò îò «ñêîðîñòè» è ñîäåðæàíèÿ ðåôîð-

ìû ãðàæäàíñêîãî è áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

, êîòîðàÿ ðàçâèâà-

åòñÿ êðàéíå ïðîòèâîðå÷èâî. Òàêèì îáðàçîì, çàäà÷à ôîðìèðîâàíèÿ â

Ðîññèè êðóïíîãî ñåêòîðà, îáúåäèíÿþùåãî íàóêó è îáðàçîâàíèå, ïî-

âûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äîëæíà ðåøàòüñÿ

îäíîâðåìåííî ñ ââåäåíèåì â ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ ïðàêòèêó âñåõ

íåîáõîäèìûõ çàêîíîäàòåëüíûõ íîðì. Èíà÷å ìû ïîëó÷èì íåðàáîòàþ-

ùèå çàêîíû, êîòîðûå, êàê èçâåñòíî, õóæå, ÷åì èõ îòñóòñòâèå.

Â ýòîé ñâÿçè åùå ðàç âåðíåìñÿ ê Çàêîíó î íàóêå. Íåäîñòàòêè äåé-

ñòâóþùåé ðåäàêöèè çàêîíà â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îïðåäåëÿþòñÿ óñ-

òàðåâøåé êîíöåïöèåé, â îñíîâó êîòîðîé (ïî ðÿäó îáúåêòèâíûõ è

ñóáúåêòèâíûõ ïðè÷èí) áûëà çàëîæåíà íåýôôåêòèâíàÿ ìîäåëü îðãà-

íèçàöèè íàóêè, îñíîâàííàÿ íà åå îáîñîáëåíèè îò ñôåðû âûñøåãî îá-

ðàçîâàíèÿ è èííîâàöèîííî-ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòî íå

ìîãëî íå ïðèâåñòè ê çíà÷èòåëüíûì ïîòåðÿì äëÿ ãîñóäàðñòâà, ýêîíî-

ìèêè, îáùåñòâà

Â òî æå âðåìÿ ñîâðåìåííûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ìèðîâîé ýêîíî-

ìèêè («ýêîíîìèêè, îñíîâàííîé íà çíàíèÿõ») ñî âñåé î÷åâèäíîñòüþ

ïîäòâåðæäàþò òîò ôàêò, ÷òî èìåííî èíòåãðèðîâàííûì ñòðóêòóðàì

(âêëþ÷àÿ íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíûå) ïðèíàäëåæèò áóäóùåå. Èìåííî

îíè äîëæíû ñòàòü îñíîâîé íîâîé îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû ñôåðû

íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê. Ïðàâîâûå íîðìû, îáåñïå÷èâàþ-

ùèå ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå òàêèõ ñòðóêòóð, äîëæíû áûòü ïðåäóñ-

ìîòðåíû Çàêîíîì î íàóêå (ýòà ñåðüåçíàÿ ðàáîòà íåâîçìîæíà â óñëîâè-

ÿõ «àâðàëà» è ïîñòîÿííûõ «ìåòàíèé»). Ðàñøèðåíèå ñôåðû äåéñòâèÿ

Çàêîíà (ïî âèäàì äåÿòåëüíîñòè, òèïàì îðãàíèçàöèé è äð.) óâåëè÷èò

ýôôåêòèâíîñòü ðåãóëèðîâàíèÿ â ýòîé ñôåðå è â èòîãå òîò âêëàä, êîòî-

Î çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ýòîé ñôåðå ñì. [12, 13]. Ïðîåêò Çàêîíà «Îá

óíèâåðñèòåòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ïîäãîòîâëåííûé ðÿäîì äåïóòàòîâ, äîøåë äî

ñòàäèè îáñóæäåíèÿ â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå. Ìèíîáðàçîâàíèÿ Ðîññèè â êîíöå 2003 ã.

èíèöèèðîâàëî ðàáîòó ïî ïîäãîòîâêå çàêîíîïðîåêòà î íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíûõ êîìï-

ëåêñàõ è ò.ä.

Ðàñøèðåíèå ñïåêòðà íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ñîâåðøåíñòâîâàíèå

ìåõàíèçìîâ äîëåâîãî è «ïåðåêðåñòíîãî» ôèíàíñèðîâàíèÿ èç áþäæåòíûõ è âíåáþä-

æåòíûõ èñòî÷íèêîâ è ò.ä.

Èìåþòñÿ â âèäó çíà÷èòåëüíûå èçäåðæêè òðàíñôåðà çíàíèé, íåäîèñïîëüçîâàíèå

êàäðîâîãî ïîòåíöèàëà, ñíèæåíèå êà÷åñòâà îòáîðà íàó÷íîé ìîëîäåæè, êà÷åñòâà îáðà-

çîâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è äð.