Агаркова Д.А. Европейское право. Методическое пособие к семинарским занятиям
Подождите немного. Документ загружается.
91
серьезно упростить структуру коллективных органов, принципы и порядок
их работы, сделать их деятельность более понятной и прозрачной. На
решение этой двуединой задачи и направлен Лиссабонский договор. Договор
о реформе закрепил баланс между целями и интересами стран-членов и ЕС,
придав последнему статус «супердержавы». Текст Договора вносит
изменения в три основополагающих документа
ЕС: Договор об учреждении
Европейского Сообщества (Римский договор, 1957 г.), Маастрихтский
договор, 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщеста по
атомной энергии, 1957 г. После подписания и ратификации Договор о
реформе перестает существовать как единый текст, а нововведения
инкорпорируются в три перечисленные выше документа.
Лиссабонский договор принципиальным образом меняет основы
функционирования Европейского Союза. ЕС становится более гибким и
готовым среагировать на изменения в мире. Договор, по сути, представляет
собой, с одной стороны, завершение реформы, необходимость которой остро
ощущалась на протяжении последних 7 лет, а с другой, — является основой
для будущих трансформаций Союза (будь то расширение или выход какого-
либо из членов из его состава). Значение и последствия «Лиссабонского
Договора» окончательно прояснятся лишь после его вступления в силу. Тем
не менее, уже можно говорить о том, что Договор о реформе — не
«технический» документ, а серьезный шаг по пути укрепления европейской
интеграции.
92
История Шенгенского соглашения
Договор был подписан в Шенгене, маленьком городке в Люксембурге.
Шенген расположен вблизи места схождения границ Люксембурга, Германии
и Франции.
C тех пор к соглашению присоединились ещё несколько стран, и по
состоянию на конец 2007 года соглашение подписано 30 странами, и
фактически действует (с отменой пограничного контроля) в 24 странах:
Австрия, Бельгия, Венгрия, Греция, Дания, Германия, Исландия, Испания,
Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Мальта,
Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия,
Швеция и Эстония. Вместе эти страны образуют Шенгенскую зону.
Несколько других стран, в которых Шенгенское соглашение формально уже
вступило в силу, ещё не отменили пограничный контроль, и тем самым
остаются вне Шенгенской зоны.
Все Шенгенские страны, за исключением Норвегии и Исландии, являются
членами Евросоюза.
Пять членов Евросоюза уже подписали Шенгенское соглашение, но
остаются вне Шенгенской зоны, т.к. паспортный контроль не был полностью
отменён (Великобритания, Ирландия) или же его отмена только планируется
в будущем (Болгария, Кипр, Румыния, Швейцария).
Дания обладает особым статусом, закрепленном в Шенгенском протоколе
к Амстердамскому договору 1997 года, который позволяет Дании не
участвовать в шенгенском сотрудничестве в объеме большем, чем
существовал на дату подписания Амстердамского договора.
На прошедшем 5 июня 2005 референдуме граждане Швейцарии
проголосовали за вступление в Шенгенскую зону, однако это решение начнет
действовать только после проведения чемпионата Европы по футболу 2008.
Также о своём желании присоединиться к странам Шенгенского соглашения
заявил Ватикан.
15 марта 2006 был принят Шенгенский кодекс о границах, изменяющий
Шенгенскую конвенцию.
С 21 декабря 2007 года был отменён пограничный контроль в 9 странах,
вошедших в Шенгенскую зону: Польша, Чехия, Словакия, Венгрия,
Словения, Мальта, Эстония, Латвия и Литва, однако контроль на воздушных
границах будет осуществляться до марта 2008 года.
К концу 2007 года Шенгенское соглашение было подписано уже 30
странами. Существует большое различие между формальным вступлением
договора в силу и фактической отменой пограничного контроля.
Пограничный контроль может быть отменён только тогда, когда выполнены
технические условия (присоединеие к Шенгенской информационной
системе).
Кроме стран, подписавших соглашение, фактически в шенгенскую зону
входят также уже четыре, а с Лихтенштейном вскоре пять, карликовых
93
государств. Причиной тому — особенности отношений этих государств с
одной или несколькими странами-участницами шенгенского соглашения.
94
Опоры ЕС
В соответствии с Маастрихским договором о Европейском союзе, который
вступил в силу с 1 января 1993 г., были созданы три опоры ЕС. Формально
договор создает новую структуру – Европейский союз и одновременно
вносит изменения и дополнения в учредительные договоры (о ЕОУС, ЕЭС и
Евратоме). В Маастрихтский договор помимо разделов об экономическом
сотрудничестве включены разделы о внешней политике и правосудии, что
означает формирование трех опор ЕС:
1. Экономический и валютный союзы (ЭВС)
2. Общая внешняя политика и политика в области безопасности (ОВПБ,
ЕПБО)
3. Общая политика в области внутренних дел и правосудия
В договоре также устанавливаются сроки создания ЭВС – 1.01.1999г.
Создание ЭВС будет проходить в несколько этапов.
1 опора – ЭВС
ЭВС в этой сфере интеграции в наибольшой степени учитывается уровень
соответствия стран-членов acquis communautaire (приведение к
единообразию законодательств стран ЕС, направленное на
коммунитаризацию, становление наднационального регулирования). ЕС
поставол задачу конвергенции экономик с целью создания единой экономики
ЕС. Проблема заключается в том, смогут ли страны-кандидаты выполнить
требования конвергенции. Все национальные прерогативы в этой области
переданы ЕЦБ, который занимается эмиссией евро. Проблемы евро: ЕЦБ не
страхует новую валюту от рисков, но евро сделала заявку на роль мировой
валюты.
2 опора – ОВПБ и ЕПБО
ОВПБ стала новым направлением деятельности ЕС, развивающим опыт
«европейского политического сотрудничества» и предусматривающим
согласование и осуществление странами ЕС совместных
внешнеполитических действий на основе единогласно принятых решений.
Первоначально интеграция в военной сфере шла достаточно трудно. Идея
создания оборонительного сообщества была заблокирована Францией еще в
1951г. Руководители европейских стран на протяжении долгого периода
отказывались от сотрудничества в этой сфере и делегирования полномочий
на наднациональный уровень: несогласие Франции, нежелание дублирования
НАТО, противоречия между крупными и малыми странами.
Прорывом на этом направлении явилась встреча Т. Блэра и Ж. Ширака в
Сан-Мало в 1998г., на которой было достигнуто решение о создании военной
компоненты ускоренными темпами. Целью являлось обеспечить ЕС
возможностями для выполнения Петербергских задач.
Петербергские задачи 1992г. включали проведение:
95
1. гуманитарных и спасательных операций,
2. миротворческих операций (peace keeping),
3. мирное урегулирование (peace enforcement)
В июле 1999г. на саммите ЕС в Кельне было принято решение о создании
самостоятельной военной структуры ЕС. В Декабре 1999 г. в Хельсинки –
установлена «главная цель» (headline goal) – создание 60 тыс. корпуса
быстрого реагирования, который может быть развернут за 60 дней.
3 опора – Политика в области внутренних дел и юстиции
Политика в области внутренних дел и юстиции. Эта опора начала
оформляться во второй половине 90-х годов. Значение сотрудничества в
сфере «третьей опоры» повышается в связи с поставленной в Амстердамском
договоре 1999г. целью превратить Европейский союз в зону свободы,
безопасности и справедливости. Однако создание единой законодательной
системы является сложнодостижимой задачей из-за различий в
национальных системах права. Поскольку одной из целей ЕС является
обеспечение прав граждан на равную судебную защиту, идет сотрудничество
в области приведения в соответствие решений судов. В 1995 г. весь пакет
Шенгенских соглашений (Шенгенская зоны стала создаваться в 1985г) вошел
в Амстердамский договор. После 11 сентября был принят специальный план
действий борьбы с терроризмом. К третьей опоре относятся также меры,
связанные с уголовным правом. Еще один шаг в сотрудничестве в рамках
«третьей опоры» касается согласования минимальных мер наказания,
применяемых в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и
незаконной перевозкой наркотиков.