Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных
процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового
спора, работники вправе использовать собрания, митинги, демонстрации, пикетирование,
включая право на забастовку.
Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к
участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или
отказу от участия в забастовке, несут ответственность (дисциплинарную, административную,
уголовную) в порядке, установленном законодательством.
Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней
участие.
Порядок осуществления права на забастовку определен ст. 14 - 19 указанного
Федерального закона. О статусе примирительных процедур см. комментарий к ст. 5.32 КоАП.
2. Под использованием зависимого положения принуждаемого понимается воздействие
нарушителя на волю и мотивацию действий потерпевшего, находящегося в служебной или
иной зависимости от нарушителя (о статусе потерпевшего см. комментарий к ч. 1 ст. 25.2).
3. Принуждение к участию в собрании, митинге, демонстрации, шествии или
пикетировании влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 5.38
КоАП (см. комментарий).
4. См. п. 5 комментария к ст. 5.38.
Статья 5.41. Непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплата
социального пособия на погребение
Непредоставление на безвозмездной основе услуг, предусмотренных гарантированным
перечнем услуг по погребению, а равно невыплата социального пособия на погребение
супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего
или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати
до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.41
1. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и
похоронном деле" под погребением понимаются обрядовые действия по захоронению тела
(останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не
противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем
предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с
последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке,
определенном нормативными правовыми актами РФ).
Согласно данному Федеральному закону супругу, близким родственникам, иным
родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность
осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе
следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым
органами исполнительной власти субъектов РФ.
Данные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам
похоронного дела, которая может наделяться органами исполнительной власти субъектов РФ
или органами местного самоуправления возвратными оборотными средствами в размере,
необходимом для оказания данных услуг в течение месяца, за счет средств бюджетов субъектов
РФ и средств местных бюджетов.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по
погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных
родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя
обязанность осуществить погребение умершего.
2. В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких
родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица,
взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается
социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых
согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем 1000 руб.
В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот
предел определяется с применением районного коэффициента.
Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на
основании справки о смерти:
- органом, в котором умерший получал пенсию;
- организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой
член семьи умершего несовершеннолетнего;
- органом социальной защиты населения по месту жительства.
Гарантии погребения умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на
военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной
службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников
войны, а также гарантии погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких
родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, определены
соответственно ст. 11, 12 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (ст. 11 в ред.
Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ).
3. Субъектами данного правонарушения являются должностные лица
специализированных служб по вопросам похоронного дела (при непредоставлении на
безвозмездной основе услуг, указанных в п. 1 настоящего комментария), а также должностные
лица органов и организаций, указанных в п. 2 настоящего комментария, уклоняющиеся от
выплаты социального пособия на погребение, в том числе и при несоблюдении ими сроков его
выплаты.
Предоставляемые безвозмездные услуги по погребению, в частности, должны
соответствовать требованиям, определенным вышеуказанным Федеральным законом. Данные
услуги должны отвечать определенным качественным критериям, несоблюдение которых
означает непредоставление услуг по погребению.
4. О законных представителях физического лица, участвующего в производстве по делу
об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 25.3.
О статусе законных представителей несовершеннолетних см. п. 1 комментария к ст. 5.35.
Статус законных представителей лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве,
определен ст. 45 УПК. Применительно к комментируемой статье КоАП в соответствии со ст. 45
УПК под законными представителями понимаются адвокаты, близкие родственники, иные
лица, допускаемые к участию в уголовном процессе по постановлению мирового судьи.
Статус близких родственников свидетеля, участвующего в производстве по делу об
административном правонарушении, определен примечанием к ст. 25.6 КоАП.
5. См. п. 5 комментария к ст. 5.38.
Статья 5.42. Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости
1. Отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати
до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
2. Необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати
до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.42
1. О статусе работодателя см. п. 1 комментария к ст. 5.28, п. 1 комментария к ст. 5.29.
Основные права и обязанности работодателя определены ст. 22 Трудового кодекса РФ.
Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2001 г. N 188-
ФЗ) под инвалидом понимается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким
расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или
дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость
социальной защиты такого лица.
Под ограничением жизнедеятельности подразумевается полная или частичная утрата
лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, ориентироваться,
общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения
жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а
лицам в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".
Признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-
социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом определены
Положением о признании лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства РФ
от 13 августа 1996 г. N 965.
2. Организациям, численность работников в которых составляет более 30 человек,
устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной
численности работников (но не менее 2% и не более 4%).
Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе
хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из
вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования
рабочих мест для инвалидов.
Механизм установления квоты в организациях определяется органами государственной
власти субъектов РФ.
В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для
приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в бюджеты субъектов РФ
обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.
Размеры и порядок внесения работодателями указанной платы определяются органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места,
требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и
вспомогательного оборудования, техническому и организационному оснащению,
дополнительному оснащению и обеспечению техническими приспособлениями с учетом
индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество специальных рабочих
мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти
субъектов РФ для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной
квоты для приема на работу инвалидов.
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств
федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, за исключением рабочих мест для
инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание. Специальные
рабочие места для трудоустройства инвалидов, получивших заболевание или увечье при
исполнении обязанностей военной службы или в результате стихийных бедствий и
межнациональных конфликтов, создаются за счет средств федерального бюджета.
Специальные рабочие места для лиц, ставших инвалидами вследствие несчастных случаев на
производстве или профессиональных заболеваний, создаются за счет средств работодателей -
причинителей вреда.
4. Безработным признается инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о
рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке, не
имеющий работы, зарегистрированный в органе Минтруда России в целях поиска подходящей
работы и готовый приступить к ней.
Для принятия решения о признании инвалида безработным он представляет в указанный
орган наряду с документами, установленными Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О
занятости населения в Российской Федерации", индивидуальную программу реабилитации
инвалида, разработанную в соответствии со ст. 11 Федерального закона "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации".
Отказ должностного лица органа Минтруда России в регистрации инвалида с
нарушением указанных требований квалифицируется по ч. 2 комментируемой статьи.
5. См. п. 5 комментария к ст. 5.38.
Статья 5.43. Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на
автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств
инвалидов
Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на
автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств
инвалидов, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до
пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.43
1. О статусе инвалида см. п. 1 комментария к ст. 5.42.
2. Согласно ст. 30 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, имеющие соответствующие
медицинские показания, обеспечиваются автотранспортными средствами бесплатно или на
льготных условиях. Дети-инвалиды, достигшие пятилетнего возраста и страдающие
нарушением функций опорно-двигательного аппарата, обеспечиваются автотранспортными
средствами на тех же условиях с правом управления этими транспортными средствами
взрослыми членами семьи.
Инвалидам, родителям детей-инвалидов компенсируются расходы, связанные с
эксплуатацией специальных автотранспортных средств.
3. В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе
около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных
учреждений, для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов выделяется не
менее 10% мест (но не менее одного места), которые не должны занимать иные транспортные
средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств
бесплатно.
Неисполнение, ненадлежащее исполнение должностным лицом, юридическим лицом
требований, предусмотренных ст. 15 вышеуказанного Федерального закона, квалифицируется в
качестве административного правонарушения.
4. См. п. 5 комментария к ст. 5.38.
Статья 5.44. Сокрытие страхового случая
Сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Комментарий к статье 5.44
1. По смыслу Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в
Российской Федерации" обязательным является страхование, осуществляемое в силу
федерального закона, которым и определяются вид, условия и порядок его проведения.
В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах
обязательного социального страхования" обязательное социальное страхование представляет
собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер,
направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и
(или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных
законодательством РФ, - иных категорий граждан вследствие признания их безработными,
трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы,
беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости
получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных
установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих
обязательному социальному страхованию.
Обязательное социальное страхование является частью государственной системы
социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с
федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения
материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них
обстоятельствам. Порядок обязательного социального страхования неработающих граждан
определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального
страхования.
2. Согласно Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний" обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний подлежат:
физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта),
заключенного со страхователем;
физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду
страхователем.
Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора,
подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь
обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
3. Под страхователем подразумевается юридическое лицо любой организационно-
правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность
на территории Российской Федерации и нанимающая граждан РФ) либо физическое лицо,
нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний (см. п. 2 комментария к данной
статье).
Согласно ст. 3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" под страховым
случаем понимается подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья
застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального
заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять
обеспечение по страхованию.
Несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный
получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по
трудовому договору (контракту) и в иных установленных вышеназванным Федеральным
законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время
следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном
страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу,
временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
По смыслу Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования"
предпосылкой возникновения страхового случая является социальный страховой риск -
предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения
работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого
осуществляется обязательное социальное страхование. Согласно ст. 7 Федерального закона "Об
основах обязательного социального страхования" видами социальных страховых рисков
являются:
- необходимость получения медицинской помощи;
- временная нетрудоспособность;
- трудовое увечье и профессиональное заболевание;
- материнство;
- инвалидность;
- наступление старости;
- потеря кормильца;
- признание безработным;
- смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на
его иждивении.
При наступлении одновременно нескольких страховых случаев порядок выплаты
страхового обеспечения по каждому страховому случаю определяется в соответствии с
федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
4. Об особенностях регистрации колхозов, сельскохозяйственных, производственных и
потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств в качестве страхователей
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, а также социального страхования по этому виду страхования
членов указанных кооперативов и хозяйств в связи с вступлением в силу Федерального закона
"Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний" см. письмо Фонда социального страхования РФ от 13 апреля
2000 г. N 02-18/07-2515.
5. По смыслу комментируемой статьи страхователь привлекается к административной
ответственности только в случае нарушения Федерального закона "Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний". Сокрытие страхователем наступления страхового случая при проведении других
видов обязательного страхования в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 28
марта 1998 г. "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья
военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" и
Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации", не рассматривается в качестве данного
административного правонарушения.
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются федеральной инспекцией труда и подведомственными ей
государственными инспекциями труда (см. комментарий к ст. 23.12).
Статья 5.45. Использование преимуществ должностного или служебного положения в
период избирательной кампании, кампании референдума
(введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Использование лицом, замещающим государственную или муниципальную должность,
государственным или муниципальным служащим преимуществ своего должностного или
служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов,
выдвижения и (или) поддержки инициативы проведения референдума, получения того или
иного ответа на вопрос (вопросы) референдума -
влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.45
1. К субъектам рассматриваемого административного правонарушения относятся
должностные лица, занимающие государственную или муниципальную должность (о статусе
должностных лиц см. комментарий к ст. 2.4).
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах
государственной службы Российской Федерации" государственная должность - должность в
федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с
Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению
полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за
исполнение этих обязанностей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации" под муниципальной должностью
понимается должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии
с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного
значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах
местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования,
с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного
органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Статус лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, военной
службы и правоохранительной службы, установлен Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N
58-ФЗ и другими федеральными законами.
2. Применительно к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под избирательной
кампанией понимается деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в
период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то
должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении
(проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы,
отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и
проведение выборов; кампания референдума - деятельность по подготовке и проведению
референдума, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по
проведению референдума до дня представления комиссией референдума, организующей
референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на
подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума.
3. В соответствии с п. 5 ст. 40 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред.
Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 83-ФЗ) под использованием преимуществ
должностного или служебного положения следует понимать:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных
государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное время
деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов, выдвижению и
поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос
референдума;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами
местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и
(или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума,
получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, группам
участников референдума не будет гарантировано использование указанных помещений на
таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных
услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных органов,
государственных и муниципальных учреждений или органов местного самоуправления, для
проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;
г) использование на безвозмездной основе или использование на льготных условиях
транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для
осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов,
выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного
ответа на вопрос референдума. Данное правило не распространяется на лиц, пользующихся
указанными транспортными средствами в соответствии с федеральным законодательством о
государственной охране;
д) проведение сбора подписей, предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, в том
числе государственными или муниципальными служащими, в ходе служебных (оплачиваемых
за счет государственных или муниципальных средств) командировок;
е) преимущественный (по сравнению с другими кандидатами, группами участников
референдума) доступ к государственным и муниципальным средствам массовой информации в
целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума;
ж) агитационное выступление при проведении массовых мероприятий, организуемых в
период избирательной кампании, кампании референдума государственными и
муниципальными органами и организациями, за исключением мероприятий, предусмотренных
п. 6 ст. 53 указанного Федерального закона, а также не оплаченные из соответствующего
избирательного фонда обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой
информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе,
распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных
материалов.
4. Под выдвижением кандидата по смыслу комментируемой статьи понимаются
самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения, избирательного блока в
определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную
должность.
Кандидатом является лицо, выдвинутое в качестве претендента на замещаемую
посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа)
государственной власти или муниципальном органе либо зарегистрированное
соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата (см. соответственно п. 10, 35
ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации").
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1. Дела об административных
правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, производство по которым
осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями
районных судов, а в случаях, не требующих проведения административного расследования, -
мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 и абз. 2, 4 ч. 3 указанной статьи КоАП; о проведении
административного расследования см. комментарий к ст. 28.7).
В соответствии с ч. 3 ст. 29.6 КоАП дела о комментируемых административных
правонарушениях рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об
административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не
допускается, в том числе и в случаях, требующих проведения административного
расследования (ср. ч. 3 ст. 29.6 и ч. 5 ст. 28.7 КоАП).
6. Применительно к рассматриваемым административным правонарушениям установлены
сокращенные сроки обжалования постановления по делу об указанном правонарушении и
сокращенные сроки рассмотрения соответствующей жалобы. Жалоба на постановление по делу
об административном правонарушении может быть подана в пятидневный срок со дня
вручения или получения копии постановления. Жалоба на указанное постановление подлежит
рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд,
правомочный рассматривать жалобу (см. ч. 3 ст. 30.3, ч. 2 ст. 30.5 КоАП).
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено
по истечении одного года со дня совершения правонарушения (см. ч. 1 ст. 4.5 КоАП в ред.
Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ). Указанное постановление выносится судьей
по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, при этом срок
рассмотрения исчисляется со дня получения судьей материалов дела (см. абз. 2 п. 5 данного
комментария).
Статья 5.46. Подделка подписей избирателей, участников референдума
(введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Подделка подписей избирателей, участников референдума, собираемых в поддержку
выдвижения кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы
проведения референдума, а равно заверение заведомо подделанных подписей (подписных
листов) лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, либо уполномоченным лицом,
если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.46
1. Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в поддержку выдвижения
кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться
подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов,
устанавливается законом и не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных
на территории избирательного округа. Количество подписей, которое необходимо собрать в
поддержку инициативы проведения референдума субъекта Федерации, устанавливается
законом и не может превышать 2% от числа участников референдума, зарегистрированных на
территории проведения референдума, а в поддержку инициативы проведения местного
референдума - 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории
проведения референдума.
Порядок реализации инициативы проведения референдума субъекта Федерации, местного
референдума определен ст. 36 указанного Федерального закона.
2. Порядок сбора подписей в поддержку кандидата в депутаты Государственной Думы,
выдвинутого в порядке самовыдвижения, установлен ст. 42 Федерального закона от 20 декабря
2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации". Сбор подписей в поддержку кандидата, выдвинутого в порядке
самовыдвижения, начинается со дня, следующего за днем уведомления соответствующей
окружной избирательной комиссии (избирательной комиссии субъекта Федерации). Если в
поддержку кандидата собираются подписи избирателей, то их должно быть собрано не менее
1% от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего
избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тыс. избирателей - не менее
одной тысячи подписей. В случае проведения досрочных выборов в поддержку кандидата
должно быть собрано соответственно не менее 0,5% и не менее 500 подписей избирателей.
Подписные листы изготовляются за счет средств соответствующего избирательного
фонда по форме, установленной в приложении 1 к указанному Федеральному закону.
Подписи могут собираться только среди избирателей того избирательного округа, в
котором выдвинут кандидат.
Согласно п. 1 - 2 ст. 43, п. 1 - 3 ст. 44 Федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" если политическая
партия, избирательный блок, выдвинувшие кандидатов по одномандатным избирательным
округам, осуществляют в поддержку кандидата сбор подписей избирателей того
избирательного округа, в котором выдвинут кандидат, то в поддержку каждого кандидата
должны быть собраны подписи не менее 1% избирателей от общего числа избирателей,
зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в
избирательном округе менее 100 тыс. избирателей - не менее одной тысячи подписей. В случае
проведения досрочных выборов в поддержку кандидата должно быть собрано соответственно
не менее 0,5% и не менее 500 подписей избирателей.
Если политическая партия, избирательный блок, выдвинувшие федеральный список
кандидатов, собирают в его поддержку подписи избирателей, то они обязаны собрать не менее
200 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект Федерации должно приходиться не
более 14 тыс. из необходимого для регистрации количества подписей. В случае проведения
досрочных выборов указанное количество подписей сокращается вдвое.
Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов
управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных
комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей не допускается. Запрещается в
процессе сбора подписей принуждать избирателей ставить свои подписи и вознаграждать их за
это в любой форме, а также осуществлять сбор подписей на рабочих местах, в процессе и
местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат.
Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину,
достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет.
Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, федеральных списков
кандидатов может осуществляться по месту учебы, жительства, а также в других местах, где
проведение предвыборной агитации и сбор подписей не запрещены федеральным законом.
3. В соответствии с п. 1, 2 ст. 46 Федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", если политической
партией, избирательным блоком представлены подписные листы с подписями избирателей,
собранными в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов, Центральная
избирательная комиссия РФ проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления
подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей,
содержащихся в этих подписных листах. Центральная избирательная комиссия РФ вправе
проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом,
политической партией, избирательным блоком.
Соответствующая окружная избирательная комиссия проверяет соответствие порядка
выдвижения кандидата требованиям указанного Федерального закона. Если кандидатом,
политической партией, избирательным блоком представлены подписные листы с подписями
избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, окружная избирательная
комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов,
достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих
подписных листах. Окружная избирательная комиссия вправе проверить достоверность
биографических и иных сведений, представленных кандидатом, политической партией,
избирательным блоком, избирателем.
Согласно п. 6, 8, 9, 17 ст. 46 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации" по результатам проверки
достоверности данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть
признана достоверной либо недостоверной или недействительной.
Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того
же лица в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, федерального списка
кандидатов, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются
недействительными.
Недостоверными считаются подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом
или от имени одного лица другим лицом. Подписи, выполненные указанным образом,
признаются недостоверными на основании письменного заключения эксперта.
По окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, федеральному списку
кандидатов составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей
группы - членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и
представляется избирательной комиссии для принятия решения. В протоколе указывается
количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей
избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными или
недействительными, с указанием оснований признания их таковыми.
Правовые критерии квалификации подписей недействительными установлены подп. 1 -
11 п. 10 ст. 46 указанного Федерального закона.
4. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" различаются
недействительная и действительная подписи. Согласно п. 44, 45 ст. 2 Закона под
недействительной подписью понимается подпись, собранная с нарушением порядка сбора