Диссертация на соискание ученой степени кандидата
юридических наук. Москва, Московский государственный
университет имени М.В. Ломоносова, 2015. 277 с. Специальность
12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; аграрное право;
экологическое право. Научный руководитель: доктор юридических наук,
профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации
Голиченков Александр Константинович
Цель диссертационного исследования – разработка
концепции современного механизма правового регулирования
общественных отношений, возникающих в процессе осуществления
регионального государственного экологического управления. Концепция
должна включать как положения, связанные с законотворчеством и
правоприменением, так и способы решения текущих управленческих
задач, например, выявление регионов с высокими и низкими
показателями качества управления, с последующим определением причин
имеющихся различий, разработкой соответствующих практических
рекомендаций.
Научная новизна Региональное государственное экологическое управление представляет собой властную деятельность организационного характера органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленную на: сохранение и (или) восстановление благоприятного состояния окружающей среды и реализацию региональной экологической политики с учетом экономических, социальных, институциональных, геополитических, природно-климатических, культурно-исторических и иных особенностей региона (экологическая цель); рациональное использование природных ресурсов и социально-экономическое развитие территории с учетом ее природных особенностей при условии согласованного сочетания экологических и экономических интересов (экономическая цель); обеспечение экологической безопасности на территории региона и соблюдение экологических прав и интересов населения региона, создание гарантий их соблюдения (социальная цель). Правовое регулирование регионального государственного экологического управления следует реализовывать с учетом классификации регионов на следующие группы, что позволит разработать оптимальную модель его осуществления: регионы, в которых правовые условия обеспечивают реализацию наилучших достигнутых технологий экологического управления, т. е. применяются такие действия в управлении и используются такие процедуры, которые приводят к достижению высокого, наиболее оптимального результата, соотносимого с поставленной целью, что обусловливает и стимулирует максимальное эффективное социальное и экономическое развитие региона; регионы, в которых созданы правовые условия для внедрения наилучших достигнутых технологий экологического управления («пилотные регионы»). Их можно разделить на две группы: регионы, в которых возможно внедрение апробированных в других регионах действенных механизмов экологического управления («пилотные субъекты РФ»); возможно внедрение новых правовых и организационно-административных процедур экологического управления («пилотные федеральные округа»).
Теоретическая значимость диссертации, таким образом, заключается в том, что сформулированные автором положения в совокупности представляют собой концепцию современного механизма правового регулирования регионального экологического управления.
Практическая значимость исследования состоит из разработки практических рекомендаций по совершенствованию регионального государственного экологического управления с учетом положительного опыта отдельных регионов Российской Федерации, по апробации действенного механизма экологического управления этих регионов, а также экстраполяции их положительных тенденций и внедрении иных механизмов регулирования отношений. С учетом определенных ранее научных положений и результатов автор формулирует предложения по совершенствованию действующего законодательства. Предлагается внести изменения: в статью 6 ФЗ «Об охране окружающей среды» в части закрепления дополнительного критерия – «учет реального состояния окружающей среды в регионе, особенностей конкретной территории с ее природными ландшафтами, имеющими особое природоохранное назначение, а также уровень антропогенной нагрузки в регионе» применительно к установлению нормативов качества окружающей среды органами государственной власти субъектов РФ; статью 68 ФЗ «Об охране окружающей среды», определив понятие общественного экологического контроля, специальных субъектов, имеющих право на его осуществление, правовые формы его реализации; статью 3 ФЗ «Об экологической экспертизе», дополнив принципом обязательности проведения общественной экологической экспертизы объектов регионального уровня, если при их реализации затрагиваются права и интересы граждан, проживающих на данной территории, при условии закрепления критериев определения таких объектов, а также порядка финансирования. Оглавление
Введение
Теоретико-правовые основы регионального государственного экологического управления
Региональное государственное экологическое управление: понятие, цели, объекты
Принципы регионального государственного экологического управления
Функции регионального государственного экологического управления
Правовое регулирование регионального государственного экологического управления: понятие, содержание, механизм
Правовое регулирование регионального государственного экологического управления: предмет, методы, формы
Понятие механизма правового регулирования регионального государственного экологического управления и особенности его элементов
Действие механизма правового регулирования регионального государственного экологического управления
Перспективные направления организации системы органов регионального государственного экологического управления
Особенности построения современной системы органов, осуществляющих региональное государственное экологическое управление
Правовые и организационные проблемы взаимодействия органов регионального
государственного экологического управления с федеральными органами
Участие граждан и общественных объединений в осуществлении
регионального государственного экологического управления
Заключение
Приложения
Экспертный опрос
Список используемой литературы
Список правовых актов и иных официальных документов
Научная новизна Региональное государственное экологическое управление представляет собой властную деятельность организационного характера органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленную на: сохранение и (или) восстановление благоприятного состояния окружающей среды и реализацию региональной экологической политики с учетом экономических, социальных, институциональных, геополитических, природно-климатических, культурно-исторических и иных особенностей региона (экологическая цель); рациональное использование природных ресурсов и социально-экономическое развитие территории с учетом ее природных особенностей при условии согласованного сочетания экологических и экономических интересов (экономическая цель); обеспечение экологической безопасности на территории региона и соблюдение экологических прав и интересов населения региона, создание гарантий их соблюдения (социальная цель). Правовое регулирование регионального государственного экологического управления следует реализовывать с учетом классификации регионов на следующие группы, что позволит разработать оптимальную модель его осуществления: регионы, в которых правовые условия обеспечивают реализацию наилучших достигнутых технологий экологического управления, т. е. применяются такие действия в управлении и используются такие процедуры, которые приводят к достижению высокого, наиболее оптимального результата, соотносимого с поставленной целью, что обусловливает и стимулирует максимальное эффективное социальное и экономическое развитие региона; регионы, в которых созданы правовые условия для внедрения наилучших достигнутых технологий экологического управления («пилотные регионы»). Их можно разделить на две группы: регионы, в которых возможно внедрение апробированных в других регионах действенных механизмов экологического управления («пилотные субъекты РФ»); возможно внедрение новых правовых и организационно-административных процедур экологического управления («пилотные федеральные округа»).
Теоретическая значимость диссертации, таким образом, заключается в том, что сформулированные автором положения в совокупности представляют собой концепцию современного механизма правового регулирования регионального экологического управления.
Практическая значимость исследования состоит из разработки практических рекомендаций по совершенствованию регионального государственного экологического управления с учетом положительного опыта отдельных регионов Российской Федерации, по апробации действенного механизма экологического управления этих регионов, а также экстраполяции их положительных тенденций и внедрении иных механизмов регулирования отношений. С учетом определенных ранее научных положений и результатов автор формулирует предложения по совершенствованию действующего законодательства. Предлагается внести изменения: в статью 6 ФЗ «Об охране окружающей среды» в части закрепления дополнительного критерия – «учет реального состояния окружающей среды в регионе, особенностей конкретной территории с ее природными ландшафтами, имеющими особое природоохранное назначение, а также уровень антропогенной нагрузки в регионе» применительно к установлению нормативов качества окружающей среды органами государственной власти субъектов РФ; статью 68 ФЗ «Об охране окружающей среды», определив понятие общественного экологического контроля, специальных субъектов, имеющих право на его осуществление, правовые формы его реализации; статью 3 ФЗ «Об экологической экспертизе», дополнив принципом обязательности проведения общественной экологической экспертизы объектов регионального уровня, если при их реализации затрагиваются права и интересы граждан, проживающих на данной территории, при условии закрепления критериев определения таких объектов, а также порядка финансирования. Оглавление
Введение
Теоретико-правовые основы регионального государственного экологического управления
Региональное государственное экологическое управление: понятие, цели, объекты
Принципы регионального государственного экологического управления
Функции регионального государственного экологического управления
Правовое регулирование регионального государственного экологического управления: понятие, содержание, механизм
Правовое регулирование регионального государственного экологического управления: предмет, методы, формы
Понятие механизма правового регулирования регионального государственного экологического управления и особенности его элементов
Действие механизма правового регулирования регионального государственного экологического управления
Перспективные направления организации системы органов регионального государственного экологического управления
Особенности построения современной системы органов, осуществляющих региональное государственное экологическое управление
Правовые и организационные проблемы взаимодействия органов регионального
государственного экологического управления с федеральными органами
Участие граждан и общественных объединений в осуществлении
регионального государственного экологического управления
Заключение
Приложения
Экспертный опрос
Список используемой литературы
Список правовых актов и иных официальных документов