105
«столь пылко желают многие деятели в округах, удалённых от столицы»,
нецелесообразно. Нежелательно также объединение Капской колонии с
какой-либо другой колонией или государством Южной Африки: «…Мо-
жет прийти время, когда преимущества Союза южноафриканских общин
для создания сильного Правительства, способного защищать и, в неко-
торой степени, контролировать нескольких членов такого союза, станут
очевидными всем. В настоящее время большинству Специальных Упол-
номоченных (членов комиссии – Д.Ж.) кажется, что перспектива такого
союза отдалена, и что ради преимуществ развития местных органов вла-
сти нельзя отказаться от целостности существующей ныне колонии»
251
.
Таким образом, вследствие сопротивления капских властей проектам
Конфедерации, в середине 1873 г. Колониал Офис признал своё пора-
жение. Кимберли, в духе либерализма, не собирался прилагать экстра-
ординарных усилий ради создания Союза и перешёл к характерной для
него и в начале 80-х гг. тактике ожидания инициативы с мест – от самих
колонистов. Кимберли покинул свой пост после победы консерваторов,
но в министерстве по делам колоний остался влиятельный сторонник
идеи Союза – постоянный заместитель министра сэр Роберт Герберт
252
,
ставший впоследствии ближайшим помощником Карнарвона.
Что же изменилось в 1874 году: почему британское правительство пере-
ходит от осторожных высказываний о желательности Конфедерации к
решительным действиям по её осуществлению? К. Гудфеллоу видит
причину прежде всего в личных качествах Карнарвона. «Колониальная
политика, – замечает Гудфеллоу, – традиционно формулировалась в от-
вет на события, а не в ожидании их». По его мнению, Карнарвон прервал
эту традицию и, благодаря особенностям своего характера и обстоятель-
ствам, позволявшим ему действовать относительно свободно, начал по-
литику, рассчитанную не столько на решение текущих проблем, сколько
на предупреждение опасностей, могущих возникнуть в перспективе
253
.
251
Extract from Report of Commission on Federative Union in Cape Colony [April,
1872], Transmitted by Sir Henry Barkly to the Earl of Kimberley. 1 May, 1872 // Select
Documents Relating to Unication of South Africa… Vol. 1. 1924. P. 15 – 16.
252
В отличие от министров и парламентских заместителей министров, постоян-
ные заместители не менялись при смене кабинета и являлись своего рода вер-
хушкой профессиональной чиновничьей пирамиды министерских служащих.
Роберт Герберт занимал свой пост с 1871 по 1892 г. Он, кстати, был довольно
близким родственником Карнарвона – потомком младшего сына Генри Герберта,
первого лорда Карнарвона. (The Dictionary of National Biography. 1912 – 1921. L.,
1937. P. 253 – 254).
253
Goodfellow C. F. Op. cit. P. 46, 72.