Єпіфанов А.О., Д’яконова І.І., Сало І.В. Бюджет України. Книга 2

Подождите немного. Документ загружается.

Навіть в умовах економічної кризи не можна економити кошти,

спрямовані на утримання соціально-культурної сфери. Це видатки на

освіту, охорону здоров’я, фізичну культуру й соціальне забезпечення.

Вони, як правило, не мають власної прибуткової бази і утримуються

за рахунок бюджету по щорічно складених кошторисах видатків кон-

кретної установи, де відображаються: напрям використання коштів по

статтях витрат і поквартальний їх розподіл. Розмір видатків по кошто-

рисах визначають, виходячи з планових показників, які характеризу-

ють обсяг діяльності – мережу, штати, контингенти, наприклад, кіль-

кість лікарень, ліжок у них та ліжкоднів, кількість шкіл, класів у них і

учнів, кількість дітей і дітоднів у дитячих дошкільних закладах.

В умовах дефіциту особливо важливого значення набуває жорст-

кий режим економії у витрачанні бюджетних коштів, у зв’язку з цим

фінансування провадиться не в сумах, передбачених у кошторисах, а в

міру виконання показників по мережі, штатах, контингентах, а також

забезпечення видатків на заробітну плату, харчування, медикаменти,

стипендії й обмеження видатків на суто господарські потреби, поточ-

ний і капітальний ремонт, придбання обладнання й інвентарю та ін-

ших видатків.

Зупинимося на нормативному плануванні кошторисів видатків.

Для прикладу візьмемо дитячий садок. Показники по мережі і контин-

гентах визначають з огляду на мережу або контингент на початок

планованого року (наприклад, 360 дітей) і на 1 серпня (396). Серед-

ньорічна кількість дітей визначається за формулою:

року)

початку

К(на

річна)

К(середньо

[

]

місяців

позХмісяцівроку)початокК(на-01.08)К(на

12.3108.01

Підставивши цифрові значення, маємо

375

5)360396(

360 =

+=K дітей.

Тобто, виходячи із середньорічної кількості дітей (375), необхід-

но розрахувати витрати на харчування. При цьому треба мати на увазі,

що до інфляції діяли як натуральні, так і грошові норми витрат на од-

ну дитину і, як правило, додержання цих норм було непорушним за-

коном. При відсутності стабільності цін грошові норми додержувати-

ся не можуть, бо діти будуть голодні у школах-інтернатах,

лікувальних та інших установах, а тому необхідно додержуватись на-

туральних норм.

Нормування витрат бюджету проводиться як за натуральними

(матеріальними), так і грошовими нормами.

Натуральні, або матеріальні, норми відображають розміри витрат

матеріалів, палива, електроенергії, продуктів харчування, води і т. д.

на плановану одиницю у натуральному виразі. Наприклад, витрати

умовного палива (вугілля, газ, торф, дрова) на 1 кубометр будівлі або

денна кількість продуктів харчування на одну дитину в дитячих сад-

ках чи хворого у лікувальному закладі.

Грошові норми визначають також розміри коштів, необхідних на

харчування дітей, хворих з розрахунку на день та на паливо, електро-

енергію, воду тощо. Нині грошові норми є суто розрахунковими, бо

постійне підвищення цін веде до неможливості їх прямого застосу-

вання, а тому вони виступають узагальненим показником для скла-

дання кошторисів витрат.

Нормативне планування бюджетних коштів є необхідною умо-

вою життєдіяльності бюджетної установи. Воно регулює розподіл ко-

штів і ставить всі бюджетні установи у рівні умови. Наприклад, діти у

яслах-садках Сумської, Львівської чи Одеської областей (аналогічно у

лікарнях, школах і т. д.) забезпечені однаковими коштами на харчу-

вання, м’який інвентар, різниця можлива лише за рахунок благодійно-

сті, шефської допомоги тощо.

Практично всі витрати бюджету формуються відповідним чином.

Так, по заробітній платі виплати формуються, наприклад, по лікарнях

з огляду на кількість ліжкоднів і відділень та специфіку останніх. Так

само визначається кількість лікарів середнього й молодшого медпер-

соналу, при цьому враховується стаж їх роботи. По школах – виходя-

чи із класів-комплектів і кількості учнів, розраховують кількість на-

вчальних ставок на вчителя, а під них встановлюється завантаженість

на вчителя плюс доплати за перевірку зошитів, класне керівництво

і т. д. Аналогічний порядок і по інших установах: або розрахункове,

або за типовими штатами.

Визначивши кількість працівників по тій чи іншій установі за та-

рифними ставками або схемами посадових окладів, визначають ставку

або посадовий оклад того чи іншого працівника.

Усі витрати бюджетних установ групуються за статтями: стаття 1

– заробітна плата; стаття 2 – нарахування на заробітну плату; стаття 3

– канцелярські і господарські витрати і т. д.

При плануванні видатків бюджетів усіх ланок враховується, що:

· неможливо економити на харчуванні, медикаментах, стипендіях, бо

це позначиться на здоров’ї дітей, хворих, студентів;

· економія на придбанні устаткування, м’якого і твердого інвентарю

призведе зрештою бюджетні установи до ліквідації, адже лікуваль-

ні заклади, скажімо, і так мають злиденне існування. Відсутність

лікувальної і діагностичної апаратури, постільної білизни, а то й

ліжок істотно знижує рівень їх функціонування;

· занедбання поточного і капітального ремонтів будівель і споруд

призведе до їх розвалу.

В умовах дефіциту бюджету всі без винятку бюджетні установи

обмежені у видатках. В той же час брак коштів для фінансування бю-

джетних установ змушує економити кошти. Така економія можлива і

вже випробувана. Наприклад, лікарні перейшли на роботу з викорис-

танням за бажанням хворого денного стаціонару. Безумовно, такий

метод застосовується до тих хворих, які за своїм станом і курсом ліку-

вання не вимагають цілодобового перебування у лікарні. Статистика

свідчить, що таких хворих у середньому – 30 %. Економія забезпечу-

ється на заробітній платі лікарів і медперсоналу, бо відсутнє чергу-

вання, а також на сніданках і вечерях згаданих хворих. По медикамен-

тах економії немає. Економія невелика, але в цілому вона становить

до 10 % бюджетних коштів.

Ринок постійно змінюється, у зв’язку з чим не тільки у медицині,

а й у народній освіті знаходять шляхи виживання в умовах недостат-

ності бюджетних коштів. Так, майстерні МПТУ і СПТУ, учбові ком-

бінати шкіл стали виробничими цехами по виробництву меблів, верс-

татів тощо. За рахунок бюджетних коштів розпочалося будівництво

невеликих ферм, освоюються земельні ділянки із розрахунку повного

забезпечення як професійно-технічних училищ, так і шкіл крупами,

овочами, і це веде до здешевлення вартості харчування.

Інший приклад: їдальні при школах раніше обслуговувалися під-

приємствами асоціації торгівлі та споживчої кооперації, тепер вони

взяті школами на свій баланс і обслуговуються найманими робітника-

ми, а це значно здешевлює харчування.

Вказані заходи сприяють розвитку економіки, її стабілізації.

Стабілізація економіки і її поступальний розвиток є гарантією

дохідності бюджету. Розвиток економіки дасть змогу забезпечити ви-

конання доходів бюджету, звідси з’являться необхідні кошти й для

видатків бюджетів усіх рівнів.

Отже, розподіл видатків між бюджетами повинен проводитись

тільки на основі Бюджетного кодексу та інших законодавчих актів. До

Державного бюджету не можуть бути включені видатки, не передба-

чені законами України.

Видатки всіх бюджетів поділяються на поточні й видатки розвит-

ку. В умовах спаду виробництва, коли необхідна жорстка економія

коштів, поточні видатки є головними.

§ 2. Склад видатків і збалансованість бюджетів

Розвиток держави неможливий без створення необхідних умов

утримання невиробничої сфери й розвитку виробництва, соціально-

культурних закладів та заходів по їх утриманню; органів влади і

управління; оборони та ін. Це відображено в складі видатків Держав-

ного бюджету України, республіканського бюджету Автономної Рес-

публіки Крим та місцевих бюджетів.

Бюджетні призначення затверджуються головним розпорядником

коштів Державного бюджету України у розрізі відповідальних вико-

навців за бюджетними програмами та централізованих заходів і про-

грам адміністративно-територіальних одиниць.

Бюджетне призначення – повноваження, надані головному роз-

поряднику бюджетних коштів відповідно до Бюджетного кодексу, за-

кону про Державний бюджет України або рішенням про місцевий бю-

джет, які встановлюють кількісні та часові обмеження та дозволяють

надавати бюджетні асигнування.

У процесі виконання Державного бюджету у виняткових випад-

ках за обґрунтованим поданням головного розпорядника коштів Дер-

жавного бюджету Міністерство фінансів України здійснює перероз-

поділ видатків за бюджетною програмою в розрізі економічної

класифікації в межах загального обсягу його бюджетних призначень

окремо по загальному та спеціальному фондам Державного бюджету.

Перерозподіл бюджетних призначень за бюджетними програмами у

межах загального обсягу головного розпорядника коштів Державного

бюджету, збільшення бюджетних призначень на видатки розвитку за

рахунок зменшення бюджетних призначень на видатки споживання

окремо по загальному та спеціальному фондах здійснюються лише за

погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Передача бюджетних призначень та перерозподіл бюджетних

призначень на централізовані заходи і програми між адміністративно-

територіальними одиницями здійснюються за погодженням із Коміте-

том Верховної Ради України з питань бюджету у порядку, визначено-

му Міністерством фінансів України.

При цьому забороняється збільшення бюджетних призначень по

загальному та спеціальному фондам Державного бюджету України на:

· оплату праці працівників бюджетних установ за рахунок зменшен-

ня інших видатків;

· видатки за бюджетними програмами, пов’язані з функціонуванням

органів державної влади, за рахунок зменшення інших видатків.

Перелік бюджетних програм, по яких затверджується порядок ви-

користання коштів Державного бюджету, визначається Кабінетом Міні-

стрів України.

Розпорядникам коштів Державного та місцевих бюджетів (далі –

розпорядникам) при виконанні бюджету регламентується забезпечити у

повному обсязі проведення розрахунків за електричну енергію, теплову

енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги

зв’язку, які споживаються бюджетними установами, не допускаючи

будь-якої простроченої заборгованості з оплати вищезазначених товарів

та послуг. Відповідно розпорядникам коштів необхідно забезпечити ук-

ладання угод по кожному виду енергоносіїв у межах встановлених від-

повідним головним розпорядником обґрунтованих лімітів споживання з

урахуванням зменшення обсягів споживання енергоносіїв щонайменш

як на 10 відсотків.

При цьому Державне казначейство України здійснює платежі за

дорученнями розпорядників коштів Державного бюджету виключно

за наявності затверджених в установленому порядку паспортів бю-

джетних програм.

Слід мати на увазі, що перерозподіл обсягів коштів між субвенці-

ями з Державного бюджету місцевим бюджетам та місцевими бюдже-

тами у межах загального обсягу відповідних субвенцій здійснюється у

порядку, визначеному Міністерством фінансів України.

Слід також мати на увазі, що перелік об’єктів та обсягів бюджет-

них коштів на будівництво та реконструкцію автомобільних доріг за-

гального користування державного значення затверджується Кабіне-

том Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради

України з питань бюджету.

До того ж видатки, пов’язані з утриманням працівників закор-

донних дипломатичних установ України, незалежно від їх відомчої

підпорядкованості (крім військових аташе), проводяться виключно

через Міністерство закордонних справ України.

Виплата щорічної разової допомоги відповідно до законів Украї-

ни “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та

“Про жертви нацистських переслідувань” здійснюється у встановле-

них розмірах, наприклад, у Державному бюджеті на 2007 рік встанов-

лені такі розміри: інвалідам I групи – 450 гривень, інвалідам II групи –

360 гривень, інвалідам III групи – 300 гривень; учасникам бойових дій

та колишнім неповнолітнім в’язням концентраційних таборів, гетто,

інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у за-

значених місцях примусового утримання їх батьків, – 280 гривень; осо-

бам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, – 450 гривень;

членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів

війни та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, уча-

сників війни і жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя

інвалідами, – 150 гривень; учасникам війни та колишнім в’язням кон-

центраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, осо-

бам, які були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партиза-

нів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським

режимом у тилу ворога – 55 гривень.

Вступ до міжнародних організацій і приєднання до міжнародних

угод, умови членства в яких передбачають сплату внесків або здійс-

нення будь-яких інших виплат за рахунок коштів Державного бюдже-

ту, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України в межах об-

сягів, визначених на цю мету, у порядку, згідно з Законом України

“Про міжнародні договори України”.

У Державному бюджеті по видатках затверджуються захищені

статті видатків загального фонду Державного бюджету України за

економічною структурою видатків:

· оплата праці працівників бюджетних установ;

· нарахування на заробітну плату;

· придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів;

· забезпечення продуктами харчування;

· оплата комунальних послуг та енергоносіїв;

· виплата процентів за державним боргом;

· трансферти населенню;

· трансферти місцевим бюджетам.

Верховна Рада може визначити захищеними видатками Держав-

ного бюджету України і інші видатки, такі, як на будівництво (при-

дбання) житла для військовослужбовців, реформування та розвиток

Збройних Сил України, розвідувальну діяльність, забезпечення живу-

чості та вибухопожежобезпеки арсеналів, баз і складів озброєння, ракет

і боєприпасів Збройних Сил України, утилізацію звичайних видів боє-

припасів, непридатних для подальшого зберігання та використання, за-

безпечення інвалідів протезно-ортопедичними виробами, засобами пе-

ресування та реабілітації, підготовку кадрів вищими навчальними

закладами I-IV рівнів акредитації, фундаментальні дослідження, при-

кладні наукові та науково-технічні розробки, а також видатки на роз-

селення та облаштування депортованих з території України кримських

татар та осіб інших національностей, видатки на компенсацію Пенсій-

ному фонду України втрат від застосування платниками фіксованого

сільськогосподарського податку спеціальної ставки по збору на зага-

льнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Натомість оплата послуг з оброблення електронних розрахунко-

вих документів та повідомлень у системі електронних переказів Наці-

онального банку України Державним казначейством України не здій-

снюється.

Виконання рішення, яке прийняте органом державної влади, має

право на його застосування, про стягнення коштів з рахунків, на яких

обліковуються кошти Державного бюджету, здійснюється Державним

казначейством України за попереднім інформуванням Міністерства

фінансів України. Рішення про стягнення коштів з рахунків, на яких

обліковуються кошти Державного бюджету, передаються до Держав-

ного казначейства України. При цьому безспірне списання коштів з

рахунку Державного бюджету здійснюється виключно органами Дер-

жавного казначейства України за черговістю надходження рішень за

рахунок і в межах відповідних бюджетних асигнувань.

Відшкодування відповідно до закону шкоди, завданої громадяни-

нові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, проку-

ратури, а також судів за вимогою органів державної виконавчої служ-

би України здійснюється органами Державного казначейства України

в межах бюджетних призначень, затверджених у Державному бюдже-

ті України на цю мету, в такому порядку:

· Державне казначейство України у терміни, визначені у приписі,

списує у безспірному порядку на користь зазначеної фізичної особи

встановлену до відшкодування суму коштів з єдиного казначейсь-

кого рахунку Державного бюджету України;

· відшкодовані суми обліковуються Державним казначейством Укра-

їни та відображаються у звітності про виконання Державного бю-

джету;

· у разі потреби у таких видатках понад обсяг бюджетних призначень в

установленому законодавством порядку подаються відповідні пропо-

зиції щодо виділення коштів з резервного фонду Державного бюдже-

ту або внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Джерелами формування спеціального фонду Державного бюдже-

ту України у частині кредитування є:

· повернення кредитів, наданих з Державного бюджету України ін-

дивідуальним сільським забудовникам;

· повернення кредитів, наданих з Державного бюджету України мо-

лодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво

(реконструкцію) та придбання житла, і пеня;

· повернення бюджетних позичок, наданих на закупівлю сільського-

сподарської продукції за державним замовленням;

· повернення коштів у частині відшкодування вартості сільськогос-

подарської техніки, переданої суб’єктам господарювання на умовах

фінансового лізингу;

· кошти, що надійдуть у рахунок погашення заборгованості за креди-

тами, залученими державою або під державні гарантії і наданими

для закупівлі сільськогосподарської техніки іноземного виробницт-

ва, переданої сільгосптоваровиробникам та іншим суб’єктам госпо-

дарювання (крім надходжень за рахунок відшкодування з Держав-

ного бюджету сум податку на додану вартість);

· повернення кредитів, наданих з Державного бюджету України фе-

рмерським господарствам;

· повернення коштів, наданих Міністерству аграрної політики Укра-

їни на формування державного продовольчого резерву Аграрним

фондом та для здійснення заставних закупівель, товарних та фінан-

сових інтервенцій на організованому аграрному ринку;

· повернення коштів, наданих з Державного бюджету України на за-

купівлю сільськогосподарської продукції;

· повернення безвідсоткових бюджетних позичок, наданих підпри-

ємствам державної форми власності паливно-енергетичного ком-

плексу на погашення заборгованості із заробітної плати та наданих

підприємствам та організаціям вугільної промисловості на пога-

шення заборгованості із заробітної плати працівникам;

· до 5 відсотків фактичних надходжень до Державного бюджету

України внаслідок забезпечення юридичними особами стягнення

простроченої заборгованості перед державою за кредитами, залу-

ченими державою або під державні гарантії, бюджетними позичка-

ми та фінансовою допомогою на поворотній основі;

· повернення кредиту, наданого на реконструкцію гідроелектро-

станцій.

Кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету

України, спрямовуються відповідно на:

· розвиток мережі і утримання автомобільних доріг загального корис-

тування та погашення боргових зобов’язань за кредитами, отримани-

ми Україною або Державною службою автомобільних доріг України

під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг;

· виплати, пов’язані з функціонуванням консульських відділів дип-

ломатичних представництв та консульських установ України за ко-

рдоном;

· заходи з реалізації Комплексної програми будівництва вітрових

електростанцій;

· здешевлення кредитів на будівництво енергоблоків атомних, гідро-

акумулюючих та інших електростанцій, магістральних, гірських та

сільських ліній електропередачі за переліком, встановленим Кабі-

нетом Міністрів України, а також на створення запасів твердого

палива для теплоелектростанцій;

· державну підтримку підприємств з видобутку кам’яного вугілля,

лігніту (бурого вугілля) і торфу на будівництво, технічне пере-

оснащення та капітальний ремонт гірничо-шахтного обладнання;

· надання кредитів на реалізацію інвестиційних проектів впрова-

дження енергозберігаючих технологій у галузях економіки, у пер-

шу чергу з впровадження передових енергозберігаючих технологій

з виробництва альтернативних джерел палива;

· реструктуризацію вугільної та торфодобувної промисловості;

· здійснення витрат, пов’язаних з організацією і проведенням вико-

навчих дій, виплату винагороди державним виконавцям;

· забезпечення міжнародних зобов’язань України у космічній галузі;

· потреби утворених відповідно до законів України військових фор-

мувань (крім Збройних Сил України) і правоохоронних органів ві-

дповідно до кошторисів, затверджених у встановленому порядку;

· дотацію Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та пі-

двищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами;

· забезпечення діяльності цивільної авіації в Україні та участь Укра-

їни у міжнародних авіаційних організаціях і утримання Державної

авіаційної адміністрації;

· морську і річкову транспортну діяльність та участь України у між-

народних організаціях морського і річкового транспорту, утриман-

ня Державного департаменту морського і річкового транспорту та

Головної державної інспекції України з безпеки судноплавства Мі-

ністерства транспорту та зв’язку України;

· міжнародну діяльність у галузі рибного господарства;

· заходи з підтримання належного рівня безпеки польотів, авіаційної

безпеки і забезпечення пошукових та авіаційно-рятувальних робіт;

· заходи, пов’язані з охороною інтелектуальної власності;

· здійснення контролю за обігом наркотичних засобів та психотроп-

них речовин;

· заходи, пов’язані з організацією надання послуг, реалізації продук-

ції та виконання робіт бюджетними установами, та інші заходи з

утримання цих установ згідно із законодавством;

· накопичення (приріст) матеріальних цінностей державного матері-

ального резерву та його обслуговування;

· участь українського контингенту органів внутрішніх справ України

у міжнародних миротворчих операціях та інші потреби органів

внутрішніх справ відповідно до кошторису Міністерства внутрі-

шніх справ України;

· програми і заходи щодо соціального захисту інвалідів, у тому числі

на функціонування всеукраїнських, державних, міжрегіональних

центрів професійної реабілітації інвалідів і державних та обласних

центрів ранньої соціальної реабілітації дітей-інвалідів, у порядку,

визначеному Кабінетом Міністрів України;

· заходи, пов’язані з охороною навколишнього природного середо-

вища та інші заходи.

§ 3. Врегулювання взаємовідносин між Державним

бюджетом України та місцевими бюджетами

Врегулювання взаємовідносин між Державним бюджетом Украї-

ни та місцевими бюджетами провадиться за рахунок чіткого визна-

чення доходів відповідних місцевих бюджетів. До місцевих бюджетів

в частині формування доходів загального фонду належать:

· податок з доходів фізичних осіб;

· єдиний податок і фіксований податок (крім частини цих податків,

що зараховується до Пенсійного фонду України, та відрахувань на

обов’язкове соціальне страхування) та у повному обсязі фіксований

сільськогосподарський податок;

· акцизний збір із вироблених в Україні товарів (крім акцизного збо-

ру з вироблених в Україні нафтопродуктів і транспортних засобів),

що сплачується платниками, які зареєстровані в Автономній Респу-

бліці Крим, – до доходів бюджету Автономної Республіки Крим, у

тому числі тих, що враховуються при визначенні міжбюджетних

трансфертів;

· плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоя-

ми та тютюновими виробами – до доходів бюджету Автономної

Республіки Крим, обласних бюджетів та міських бюджетів міст Ки-

єва і Севастополя;

· дотації та субвенції з Державного бюджету України;

· плата за надані в оренду водні об’єкти місцевого значення;

· штрафні санкції внаслідок невиконання укладених розпорядником

бюджетних коштів угод із суб’єктами господарювання на придбан-

ня товарів, робіт і послуг за рахунок коштів місцевих бюджетів;

штрафні санкції за порушення законодавства про патентування;