Ястребова Л.А. Современные тенденции в технологиях лоббизма. Лекция
Подождите немного. Документ загружается.
Американские лоббисты отслеживают и анализируют влияние, которое способны оказать
обсуждаемые законопроекты в случае их утверждения на жизнедеятельность представляемой
ими организации. При этом они:
2. Улучшают отношения с ответственными работниками государственных учреждений и
организаций.
3. Следят за работой законодательных и исполнительных органов власти в тех сферах и
по тем вопросам, которые оказывают влияние на жизнь людей определенного избирательного
округа.
4. Активизируют участие избирателей в делах государственного управления на всех
уровнях.
5. Влияют на законодательство, затрагивающее экономические интересы избирателей
определенной местности и расположенных там предприятий.
6. Заблаговременно информируют законодателей и достигают понимания с их стороны в
отношении организации, действующей в определенном избирательном округе.
Существуют различные методы лоббирования. В США, например, лоббирование включает в том
числе и оказание прямого давления на членов конгресса путем искусственно стимулируемой кампании
по написанию писем. Наиболее удачливые лоббисты используют так называемое «массовое
лоббирование», проблемную рекламу (посвященную решению определенных общественных проблем),
разъяснительно-пропагандистскую рекламу (в поддержку или, наоборот, для обструкции конкретных
действий или мероприятий со стороны какого-либо коммерческого, общественного или
государственного учреждения).
Что делают вашингтонские лоббисты?
Число зарегистрированных лоббистов, зарегистрированных Сенатом США составляло в 1990 г. более
33 тьГсяч, увеличившись с 1976 более чем в 10 раз. Лоббирование превратилось в большой бизнес,
затраты на усилия лоббистов в ареале Вашингтона составляют более 100 миллионов долларов в год.
Суть работы лоббистов — информировать и убеждать. Контакты важны для лоббистов, но и для
конкретных законодателей важна информация, которой те располагают. Время для развития идей
лоббистами вместе с законодателями — задолго до написания законопроекта и хорошие лоббисты
знают, что время критический значимо для влияния на законодательство. Конкретная деятельность,
выполняемая отдельными лоббистами зависит от представляемой отрасли или группы. Большинство
лоббистов участвуют в следующей работе:
1. Поиск фактов. Американский госаппарат располагает огромным количеством фактов, статистики,
экономической информации, экспертных оценок и решений, которые обычно можно запрашивать.
2. Интерпретация действий госаппарата. Интерпретация для менеджмента происходящего в
госаппарате и потенциальной значимости грядущего законотворчества — одна из ключевых задач
лоббиста. Лоббист предсказывает законодательные события и рекомендует соответствующие действия
менеджменту.
3. Интерпретация действий компании. Через почти ежедневные контакты с членами конгресса и
штатом их помощников лоббист сообщает им как относятся к законопроекту конкретные группы.
Лоббисты должны быть полностью сведущими в бизнесе клиентов и в отношении организации к
действиям государства.
4. Защита позиции. Наряду с представлением фактов, лоббист защищает позицию клиентов. Само
обращение к представителю конгресса с позицией по законодательству может предоставить
возможность быть выслушанным. В действительности очень малая часть представителей Конгресса
имеет время изучить — или даже прочесть каждый кусок законопроекта, за который ему предстоит
голосовать. Таким образом, они зависят от информации лоббистов, особенно в части воздействия
законопроекта на своих избирателей.
g5. Формирование паблисити. Из Вашингтона выходит больше новостей, чем из любого другого
города мира. Он — база для тысяч корреспондентов прессы, телевидения, радио. Поэтому столица
США и в, меньшей мере, столицы штатов — трамплин для паблисити.
6. Поддержка корпоративных продаж. Американское правительство — крупнейший национальный
закупщик продуктов. Лоббисты нередко служат проводниками в осуществлении продаж.
Доброжелательные отношения некоторых лоббистов с государственными служащими могут служить
ценной связью для ориентации бизнеса компании.
За последние годы в США были нередки случаи перехода бывших лоббистов в госаппарат и их
неправомерной поддержки своих бывших клиентов. Аналогично, переход советника Белого Дома в
крупнейшую компанию ПР «Hill&Knowlton» свидетельствует о связи между профессиональным
лоббированием и теми, кого лоббируют.
Вопрос №4
Технология «Лоббизм «у корней травы»
Лоббирование может вестись нескольким путями. Интересы могут быть открыто представлены перед
комитетами законодателей или на публичном обсуждении. Представители общественности могут
также лично встречаться с лоббистами. Некоторые лоббирующие организации проводят кампании
широкомасштабного лоббирования « у корней травы» (grass roots lobbying). Примером такого метода
явилась кампания 1983 г. Банки и ассоциации аккумулирования и займов организовали
общественность писать сенаторам и конгрессменам с тем, чтобы отменить закон, требующий эти
учреждения удерживать налог на уплату процентов по вкладам в пользу федерального правительства.
gПрактика лоббирования «у корней травы» ведется и сегодня американскими организациями и
должностными лицами. Так, например, Гар Каганович, ответственный за отношения с Конгрессом
Федерации американских обществ экспериментальной биологии, организовал 13 тысяч сообщений по
Интернет в Сенат, добиваясь отмены предполагаемого сокращения финансирования Конгрессом
бюджета на медицинские исследования на 1996 г. Основу действенности grass roots lobbying
составляет широкомасштабный, массированный и концентрированный удар — десятки тысяч людей
одновременно, в течение несколько часов/дней, засыпают парламентариев письмами и/или факсами,
сообщениями через Интернет, телефонными звонками. Все сообщения — на одну и ту же тему,
сходного содержания и направлены на решение одной проблемы.
Вопрос №5
Примеры лоббистских кампаний
1. Кампания по решению проблемы
13 июня 1996 года правительство Москвы издало скандально известное постановление № 498,
согласно которому ГАИ получила право блокировать и принудительно эвакуировать автомобили
граждан. Эвакуировать машину можно было за неправильную парковку или если они мешали
проведению массовых мероприятий. Техническое исполнение было передано коммерческим
структурам, которые донельзя взвинтили цены на свои «услуги» — эвакуацию и пребывание
автомобиля на штрафной стоянке. Против непопулярного решения столичных властей выступила
Конфедерация обществ потребителей. которая 27 марта 1997 года подала жалобу в Мосгорсуд.
Лоббисты, представлявшие интересы рядовых автовладельцев,привлекали к работе известных
адвокатов, обрабатывали общественное мнение, инициировали судебные процессы. В итоге
многочисленных судебных разбирательств постановление было отменено. По некоторым данным,
победа над московским правительством обошлась борцам за права потребителей в $1,5 млн.
2. Кампания по занятию позиции
В 2002 г. Владимир Путин пообещал российскому автолобби на встрече в Кремле повысить
пошлины на подержанные иномарки. Самым мощным лоббистом отавтопрома считается Олег
Дерипаска, который контролирует ГАЗ и ПАЗ. Именно он в компании с представителями ВАЗа
инициировал историческую встречу с президентом. Господину Дерипаске удалось привлечь на свою
сторону вице-премьера Илью Клебанова. Неудивительно, что правительственная комиссия, созданная
для всестороннего изучения предложений Клебанова - Дерипаски, тут же их поддержала. Оставалось
подготовить соответствующий документ. Однако Михаил Касьянов не торопился его подписывать.
Чтобы довести дело до победного конца, отечественному автопрому пришлось пойти на некоторые
уступки. К примеру, дать Михаилу Касьянову обязательство по увеличению выпуска автомобилей и
переходу на европейские стандарты производства. Кроме того, лоббистам пришлось отказаться от
требования ввести пошлины и на новые иномарки, а также на те, возраст которых меньше семи лет. В
итоге компромисс между властью и лоббистами был достигнут - пошлины на иномарки старше семи
лет будут повышены. Правда, не в три-четыре раза, как просил господин Дерипаска, а в полтора.
3. Кампания за получение ресурса
Нетрудно догадаться, что закон "Об обязательном страховании ответственности
автовладельцев», который вступит в силу 1 июля 2003 года, лоббировали страховщики. На
проталкивание этого проекта у них ушло шесть лет. Главными инициаторами закона выступили
генеральный директор СК «Согласие» Игорь Жук и глава Российской ассоциации страховщиков
ответственности владельцев транспортных средств Андрей Слепнев
Страховщики рассчитывают, что после вступления в силу закона об «автогражданке» их
ежегодный доход вырастет на $1 млрд. И это при том, что данный вид страхования считается заведомо
убыточным. Однако страховщики не скупились, проталкивая этот закон,— они не без оснований
рассчитывали привлечь клиентов кдругим видам страхования: жизни и имущества.
Если верить страховщикам, принятие «автогражданки» обошлось их сообществу в $5 млн.
Последний транш в размере $1 млн был проведен уже в начале этого года — эти деньги помогли
законопроекту гладко пройти через второе и третье чтения в Государственной думе и Совет
федерации. Конечно, речь идет не о банальных взятках — квалифицированное сопровождение любого
серьезного законопроекта обходится недешево.
Так, по словам бывшего президента Всероссийского союза страховщиков Игоря Юргенса, в
случае с «автогражданкой» нанимались первоклассные юристы, проводились многочисленные
парламентские слушания и конференции. Однако самым трудным оказалось преодолеть
сопротивление администрации президента. Там, по мнению страховщиков, работало встречное лобби -
иностранных страховых компаний, которым во что бы то ни стало надо было оттянуть принятие этого
закона до вступления России в ВТО. Ведь только после этого иностранным страховщикам откроется
доступ к обязательным видам страхования. И в этом случае российским страховщикам было бы не по
силам тягаться с ними.
ТЕСТ по теме «Лоббирование»
1. Согласно словарю иностранных слов , “лобби”, “лоббизм” – это:
А) это система и практика реализации интересов различных групп (союзов и объединений)
граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную
деятельность государственных органов
Б) это система контор и агентств крупных монополий при законодательных органах США,
оказывающих в интересах этих монополий воздействие (вплоть до подкупа) на законодателей и
государственных чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов,
размещения правительственных заказов и т.п
В) это влияние заинтересованных групп на принятие решений властными структурами
2. От английского «лобби» - это:
А) требование
Б) гостиная
В) кулуары, коридор
3. Понятие «лоббирование» с т.з. Алешиной
4. Основная работа по подготовке законопроектов лежит на:
А) трудовых союзах
Б) комитетах государственной думы
В) на парламентариях
5. «Зеленый документ» (green paper) – это:
А) дискуссионный документ, предшествующего выпуску законопроекта
Б) основа для законопроекта
В) страховое свидетельство
6. Мягкое лоббирование – это:
7. Лоббирование, как специализация в практике PR, определение:
8. Основная задача лоббирования:
9. Лоббист – это:
А) субъект предпринимательской деятельности, располагающий по меньшей мере одним
сотрудником, нанятым, чтобы представлять кого-либо, помимо своего работодателя.
Б) коммуникация в устной или письменной форме от имени клиента с соответствующим
представителем исполнительной или законодательной власти по поводу законов, правил,
нормативов, дотаций, разрешений, займов, программ или назначения кого-либо на ту или
иную должность, подлежащую утверждению сенатом.
В) тот, кого нанял или принял на работу клиент, кто организовал несколько (более одного)
контактов от имени этого клиента и потратил в течение шести месяцев не менее 20% своего
времени на обслуживание клиента.
10. Субъект предпринимательской деятельности, располагающий по меньшей мере одним
сотрудником, нанятым, чтобы представлять кого-либо, помимо своего работодателя – это:
А) Лоббист
Б) лоббирующая фирма
В) лоббирующий контакт
11. Существует ли в России законодательная база для лоббирования?
12. Лоббирование НЕ предполагает: (несколько правильных ответов)
А) проведения общих PR-кампаний, направленных на изменение общественного мнения в
отношении тех или иных проблем;
Б) Улучшение отношений с ответственными работниками государственных учреждений и
организаций
В) Влияние на законодательство, затрагивающее экономические интересы избирателей определенной
местности и расположенных там предприятий.
Г) Активизация участия избирателей в делах государственного управления на всех уровнях.
Д) выступление перед законодательными органами и соответствующих публикаций в прессе,
стимулирующих прохождение или, наоборот, непринятие того или иного закона;
Е) контакты с членами исполнительной власти, которые затем решают вопрос с тем или иным членом
законодательных органов.
13. Какими качествами и навыками должны обладать лоббисты?
А) владение общими методами науки и искусства PR
Б) способность налаживать личные отношения с объектами влияния и подавать убедительную
информацию, с одной стороны, законодательным и государственным чиновникам, с другой –
рядовым избирателям и заинтересованным гражданам;
В) обладание всесторонними знаниями по вопросам государственной структуры управления,
законотворческого процесса, социальной политики, формирования общественного мнения
Г) высшее техническое образование
Д) знание английского языка
14. Какие виды работ исполняет лоббист? (6)
15. Что составляет основу понятия «лоббизм у корней травы»?