объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ,
состояния недр, внутренних морских вод и территориального моря РФ.
Организацию и осуществление экологического мониторинга обеспечивают в пределах своей компетенции
в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Феде-
рации специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти: Министерство охраны окру-
жающей среды и природных ресурсов РФ, Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу при-
родной среды, Комитет РФ по земельному кадастру, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ,
Комитет РФ по рыбному хозяйству и другие органы исполнительной власти. Министерство охраны окружаю-
щей среды и природных ресурсов РФ и другие федеральные органы исполнительной власти при осуществлении
в пределах своей компетенции экологического мониторинга формируют государственную систему наблюдения
за состоянием окружающей среды и обеспечивают функционирование этой системы; взаимодействуют с орга-
нами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации и осуществления
экологического мониторинга, формирования и обеспечения функционирования территориальных систем на-
блюдения за состоянием окружающей среды; осуществляют с участием органов исполнительной власти субъ-
ектов Российской Федерации, сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование государственных ин-
формационных ресурсов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов. В основе ин-
формационного сопряжения ЕГСЭМ лежит сеть информационно-аналитических центров (федерального, терри-
ториального и ведомственного уровней), организующих и выполняющих данную работу.
Федеральный уровень организации экологического мониторинга образован для:
• организационного обеспечения процедур интеграции экологической информации, получаемой терри-
ториальными системами экологического мониторинга, государственными и ведомственными службами и сетя-
ми наблюдений;
• информационного обеспечения процедур принятия решений в области обеспечения экологической
безопасности и охраны окружающей природной среды на федеральном уровне управления;
• информирования населения и общественности об экологической обстановки на территории страны и
тенденции её изменения.
Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при: разработке
прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, му-
ниципальных образований и принятии соответствующих решений; разработке федеральных программ в облас-
ти экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды
субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей
среды; осуществлении экологического контроля и проведении экологической экспертизы; прогнозирование
чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению; подготовке данных для ежегодно-
го государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.
В настоящее время ЕГСЭМ в России не совершенна, так как региональные системы экологического мони-
торинга созданы не во всех субъектах Российской Федерации. К сожалению, в России для отдельных видов
мониторинга составлялись свои организационные структуры и разрабатывались свои концептуальные про-
граммы развития, например, концепция мониторинга подземных вод России. Такой подход, обусловленный, в
общем-то, ведомственными, а не государственными интересами, является принципиально неправильным, по
крайней мере, по двум позициям: во-первых, создание отдельных не взаимодействующих систем мониторинга
по разным компонентам окружающей среды (породам, почвам, подземным водам и т.д.) обойдётся государству
в несколько раз дороже по сравнению с единой государственной комплексной системой; во-вторых, отделять в
системе наблюдения один компонент от другого часто принципиально не верно, а в ряде случаев чревато серь-
ёзными ошибками. Поэтому разработка государственной концепции мониторинга должна вестись по пути соз-
дания единой национальной комплексной системы экологического мониторинга, работающей по единому ме-
тодическому подходу, а не по пути простого суммирования разрозненных систем мониторинга отдельных её
компонентов. Проблема взаимодействия различных организаций, занимающихся мониторингом окружающей
среды, является первоочередной проблемой в создании ЕГСЭМ.
Существующее состояние контроля в системе мониторинга управления качеством окружающей среды
предполагает необходимость его совершенствования. Основное направление решения этой проблемы – созда-
ние автоматизированных систем контроля, мониторинга и управления качеством окружающей среды на основе
современных достижений науки и техники.
В Европейском союзе работы по созданию автоматизированных систем мониторинга ведутся с начала 60-х
гг. XX в. В 1990 г. было создано Европейское Агентство по охране окружающей среды. В настоящее время бо-
лее 10 тысяч крупнейших предприятий Европы предоставляют в центральный банк данных Агентства инфор-
мацию по 50 видам загрязняющих веществ сбрасываемых в окружающую среду.
Как уже отмечалось выше, на Стокгольмской конференции ООН в 1972 г. была выработана Программа
ООН по окружающей среде (ЮНЕП), включающая рекомендации по организации глобальной системы мони-
торинга окружающей среды (ГСМОС), целью которой определено предоставление информации, необходимой
для обеспечения настоящей и будущей защиты здоровья, благополучия, безопасности и свободы людей и муд-
рого управления окружающей средой и её ресурсами.
Конечные цели создания ГСМОС:
• установление уровней выбросов загрязнений в определённой среде, их распределение в пространстве и
времени;
• понимание скоростей и величин потоков выбрасываемых загрязнителей и вредных продуктов их пре-
вращений;