Воронкова О.А., Сидорова А.А., Крыштановская О.В. Российский истеблишмент: пути и методы обновления
Подождите немного. Документ загружается.
,!
-
]н
]
с,')
]Ё
-
а
:Ё
о
у
:
о
'-
/|-
:
-
о
о
о
а
!
-[.:!
-
!
-
}{
Ё-ъ
Р
о с
с и
йский
и ств
Бл
и!ш
1у1 в
нп
пути
и
мвтодь|
оБновлвния
о.А. 8оронкова,
А.А.
€гцорова,
Ф.8.
1(рьппптановская
[1сшпедовапие
щоведе[[о
щп
поддержке
Росс;йското
гр{анитарнопо
нау|!нопо
фппдд,
щатп
},!ь
09-03_00758а
&ючевьпе
с.,|ова:
элита'
политики'
чиновни|от,"силов!\|<и'',
.,питерць|''.
в 2008
г. в
Россиу|
нача!|сяновьй
этап
по]1ип.{!{еского
разв|п|4я,
связанньй
не только
со
сменой
руководства
сщань1'
но
и
с вь1несением
на
повесткуд}{'1
амбициозной
3адачи
модернизац|4у1экономи]с.1
странь1
на
бше
самь1х
совре_
менньп(
иннова1ионньп(те)с{ологлй.
||рез'щенгд.мешедев
отметип'
кго
,{оз-
вц,пце
нано,пехнолоецй
способно
ц3менцпь
облцкцеловечес/пва'
ц3менцтпь
нашу
?0сц3нь.
!нас
ес,пь
своя
нескромная
за0ачо
в эпоой
сфере:
мьс
хопцм
сгпапь
лц0е-
ра]1|!1в
эпом
процессе
"[б.г.а.].
Фддлако
в
обществе
созрело
поним€}ние
того
фак-
та'
что
качество
нь!не1шнего
полити1{еского
к.'тасса
не
соответствует
потреб-
ностям
сгрань1;
нехватка:<загштфтлптрованньп(
|с!дров
чувствует€я
во
все*
'б''-
стях
по.}1ити!!еской
сферьт.
&тсшд
долп<ен
бьгть
проФссиона.тьтъш}}
.'"'*
ф,-
вящей
элить1'
оптимальная
модель
рещругац'\у[
кадров
в
политический'
ктласс?
9тобьт
0тветить
на
эти
идруп{е
алсг:йБные
вощ)осьт,
необходимо
про-
следитъ
динамику обноыгени'т
полити({еокой
элить|
Б последние
годь1.
Фтвет
на
вопрос.о
до'п{с1ом
профёссион{пьном
составе
правяц|его
к]тас-
са
только
на
первьтй
взгляд
к€}хется
фостым.
Фчевпддно,
.'''''''д",
"''"'щ"'
у
руля
государственной
власти'
до'о|с1ь]
бьтть
3релыц{и
по.,пцикай.
в то
хе
вреч
те
из
н|п(,
кто
стоит
во
главе
министерй
й ,.д'й.;;;";;;;;;
профессион:|пьное
образование
и
опь1трабо_тът
в
сооп,ветству|ощ}'(
оц)ас]1'п(
экономи!с1.
Ёо
что
означает
бьтть
политиком?
[(алстм"
*,"''''йд'',..",
обладать
люду{'
занимающу\е
те
или
иные
государственнь]е
д'лпйББ!т**'
политикиичиновники
|
Р*.
&1.
Бебер
провел
типологи}1еское
разделение
государственнъп(
деяте
-
лей
на
"политиков"
и
"чиновников"
[Бебер
1990].
й''^'**
й'*'"''"
стране
}цеолог|4{ест*тйщ4)с'
борется
3а
ш!астьи
отстатдвает
овои
у6'жд'"*.
9иновник
исполн'тет
распорюкенпя
того
полупу|ка'
*'''р'.#
в
даннь:й
момент
о1€зш1ся
у
в.]1асти
и
осуцестш1я€т
сво|о
линию
развттпдя.
Р.аз:птшяме)к_
ду
чиновником
и
политиком'обуслой:твают
те !€чества,
которые
требулот-
ся
для
к€)кдого
из
этих
двух
типов:
они
прод,1вополо)(с1ы
в
том'
ка|<ую
0тветственность
они
несщ
3€}
своидействия.
[ействтаяпо.]1ити1€
оцреде]иются
в
больплей
степени
его
собственнь|ми
Фе:кцениями
и
ценнос''й. Фн
стре_
мится
ктому'
чтобьт
в
открьттой
борьбе
завоевать
сторонников
своего
пойи-
ти11еского
19рса'
идо-т!кен
последовательнодобиваться
осуществллену[ясво|ш
3икторовна'
доктор
содпологическ!0(
наук'-3ав.сектором
пз)д|е[|||я
элптъ[
ис
РАн.
!ля
связп
с авторами:
о[а}цз[т!@уап6ех.гш
6
цо:ей.
А-гля
угого ему необход:ду:о
фладатьхари3мати!{ескими
|<1честк!ми'тиде-
ра,6ьттьгублпгтттьтм
оратором и просто
симпати11нь!м человеком'
вне|||не
нра-
ъя!]114мсягублике.
||олитик всегда
рискует
своей карьерой' отстаивая
собст-
венньтй
кш)с' и
до.'0кен
бьтть готовь1м
йтух
в отставку
в с]гг{ае неудачи.
9иновник ответственен за
эффе:<гивное
фунтсдионирование
своей сферьт
деяте.]1ьности,
но не несет л!,г{ной
ответственности
за при}ш1тьтй полшгичес:отй
:9рс.
Бго основн'|я
задача
_
выполн'1ть
сггу!ценнь1е сверху
распорлкения
и
1шстру1с{ии.
Фн
долш<ен действовать
в сщогом соответствии
с
форм€шьнь1ми
пр,шил:!ми
в своей
определенной сфере компетенции'
ни1сак не вь1р€шк'у|
свои
л}г{нь1е
взгляды'
предпочтеъ[|/тя и
ценности.
9иновничий
долг
состоит
в том'
тгобьт
вь1по.}1ни1ъ
распорюкение
вь(1песто'шдек)
органа ш1асти
н[}игуш|пц,{ обра-
юм.
[осударстветштьй
'ш1парат
не мог
бьт
футшсдионировать
без
механизма
суб-
орш1нацу{14и
соответствулощейдисци]1линь1.
9иновн:д<' какпр€вит:о,
работа-
0г
"в
те[*1'' и не обязато;ъно
до]пкен
вне11|не нравитъся
своим нача]ъни1с|м,
!!ФА-
чиненным
и
друг}!!\4
'подш{'
с к0торь!ми ему пр|л(ошгтся
работать.
фаторстошги
качествами
чиновнику та1оке
.не
обязательно
обладать. 9иновник прежде
всего
фунтсдионер,
профессион€!п в
исполнении своего слуя<ебното
0олеа.
Фдтако вреа]ьностиразделение
на по]1итиков
и чиновниковд1шеко
не все-
щапредсгавпено
в\{истой 8:дде.
йнотие по]1итики
пос.]1е пр]о(ода кш1асти
ста-
новятся
чиновниками. ?ак, мо)с{о
раз11д!ать
гцблитньпс
по]|итиков
-
пред-
ст!шитвлейлаут*йв
парл€!мент€' ипо]1итиков-помоцц{иков'
входят]{!о(в пре-
з|щентские
структуры и вь1с1шие консу]1ьтационнь|е
советы' которь1е
кром0
чист0
по]1ити!{еск]о(
(рцеологическая
поддер)ккапрез|тдента)
долшсты
выпол-
нятьпчиновни!{ьи обязанности.
Ф-
Фтраслев€ш1
стру|сура экономики
теоретически предполагает' что во
гла-
ветрфтлльног0министерств(}до.]пкенс10'ттьгрофссионапименновэтойфла-
ст!4
_
например' минисц)
финансов
до.'окен
иметь
экономи!{еское образова-
\{!4епбогацьтй
опыт подг0товтот бтодкетов.
@днако на пр€}ктико существу|от
"5п{ше1юа.гБ}|ъ[е''
управйтеннеслсте
пфсс'4}1, наггример'
эконом1/п{еск!4ои
юри-
ди!1еокие'
которые позво.ття|0т
осущестш1ять необходимый
ко:гтроль над
дея-
10]БЁФ91Б1Ф н|окесто'п|по(!{иновников.
(роме
того, на гщофссиона]ъное
со0т-
ветствие вь|с1||его
т1иновника занимаемой
долгпстости
могуг
ок€1зать в!\утя|1ио
!щеологические
принципьт. [ак,
одним
и3
основньр( принципов
демократии
яш1яетоя
щахд:|нстотй
конщоль
над военнь1ми' поэтому
1!1инистерство
обо-
роны
РФ
возглав]1 лет
фахданское
лицо'
доктор
экономи1{еск]о(
наук.
]1дгримониАпьнь|в
и РАцио!тАпьныв
систвмь[ ш1Астц
Б
масп:табе
государства характер
отно1шений мещду по.,1итиками
и }{инов-
никами
вли'1ет на
формирование
принцит1иа]тьно
р![3л1{!тньп(
типов госу-
дарственной
организации. й.3ебер вьтде.1тяетдва
истори1{ески сло)о1в||||о(ся
типа:
пац)имониатгьньй и
рациональтъй:
|[ащимониальнь{е,
у$[у[ тРади-
!ц,1оннь1е'
системыяв]ш{|отся г{римером
лцчноспноеохар1}ктераоттто:дегпш?ме)к-
щглавойг0сударсгваичиновни[с!ми'
поддер)ш,{в€}емог0траддц1ей.9тд*овнхдс:
по'уч:}ют
в'1астъ
"и3
р5п<''
ш1авы г0сударсгв:1' )иризмат1ц{еской.гштчплости'
и 0тве-
чают
ему личной преланность[о. Бласть
воспринимается
как ли11ная
приви-
легу{я'дающая
определеннь|е экономи1!еские
преит!гу|щества. ]акая
в,1асть не
предполагает
каких-либо обязанностей по
отно1дению к
обществу в
целом.
|.,1
н
о
ф
а
)х
о
о
'х
-
о
о
о
а
м
:
-
Ё{
ь.
фтя
систем в'1асти
рациона,1ьног0
п.{па характерно преобладание
форма.ть-
но-пр€1вовог0 принципа
управ1ения.
[от'пштттрулог
0тно|шени'!
на основе
фор_
м[шьньп(
црави]1' реш1,|меггп4р}|ю|1цо(деятельность
чиновников и поддержи-
в€}|ощ|о( безуацчньсйпорядок. Форттпаруетвя новьй
шшл
!{иновни1ст-
бюроп9ата,
которьй
руководствуется
в своей
деятельности
не
трашпР1онными
установка-
ми и ]11
111ной
воллей главьт
государсгва,
а слл1п<ебгъпла ]шструкия}д{. 1ал<ая
шис:ь
обязьваетчеткоиспо]1г{'{тъощкебтшйдо]г.
€огласно Беберу,
встр[1н'}х 3апаца
впервые прои3о!цел переход 0т
пщримониш1ьното
управ]1ения
к блорот9апш,т
современног0 типа. Бюрокраптчеслсй
аппарат приобрел
впасть
блатодаря
н€ш1и1{и!о
у
1{иновников
спе1Р1'шьньп(
упр:}вле}+1еск[о(
знатпй и
рлетлй.
€ло>псъй хар€1кгер
ог:лопде:пй
по]1итико-чиновни1{ьей сфры варьиру9гся
от
государства к государству.
(.акой
хе тип
отно1шет*ймехду
политиками
и
чиновниками
мь1 наблюдаем
в России?
с'гучАй России
Б
работах
0течественньп( исследователей полпгптческой
системь1
в России
часг0
испо]1ь3устся теория
Бефра. Ёеколорь:е
авторь|
с[{ип!]от'
что к н€|1п ей стра-
не впо]1не г!рименимамоде.'ъ
"патртплотпла.тьттой
бюротФат*пт".
м.нАфанасьев
преш(агает синонимишъ[й,
но более сов!еме}1ньй
термин
"топаетттарной
бюролрат:шл''
[Афанасъясп
\997|. |1о мнетппо ]у1.Б.йаоловскок)
[йаоговс:ой
\997'|,опаримони€ш[ьнойблоро:рат*птретьмо)кетвест}1сьт0.]1ько.втехсщчал(;
когда вся по.][итическая система носит пащимониа-г:ьньй хара}сгер; в сов|ю_
менной х<е России мо)!с{о говорить
о
на!|1+{1{14]|141]Фсгцде]1ьньп( его э.,1ементов.
|!оняттте
"пащимони€|]1ьн€ш1
бюрот9ат*тя''
вряд ]1и мо)кет бьггь исполь3ок}но
ш(
{
харакгер|{6\{к14 современного
росс:йского
\1иновни11ества.
Б период
серьезньп(
по]1ит}|ч{еск[о( потрясей',
смены
]{деологии
и
стр}ц(-
т}ты
полит}п1еской
системь1 в Росс:дтт на первьпй
план
вьпттци по]тит}{!!еские
]щдеры
-
сг0ронникидемоцрат}1\1еск}о(
греобразоватпфлпо
западш!омуобраз-
цу.
[ельло
либеральньп(
демо|Фатов
бьпгло становление
демощ)ат1д{еск]о(
инст1{т}ггов
ггугем соответствующтос
реформ:
создания
рь1ночного
т1{па эко_
номики' введения {|льтернативньп( свободньпс вьпборов;
разделени'{
ш1а_
стей, обнов.тгения з:|конодательной базы, обеспечения
условуй
д:тя
свобод-
ной
работь:
сми и
т.д.
Фднако
ског!ироватъ запад}ту|о по.'1ит1д!еоку|о систе-
му не по'ц1{ипось. Ёа
цротлкении
90=х
п9Аов в
Росс:пт со{рш|'[пась со|ц.1,|]ьно-
экономическая нестабильность у[,' в связи с]
этим, политическая
неопределенность. Ёесмотря на то'
що
слов1
"чиновни|с,1'',
"б|орощ)ап{я''
постоянно 3вучат в том ]{'!и ином ко:ттексте
(чаще
в тр:тгитеском), по.}|ити_
ческ:|^я система пока не ст1}ла собственно
рационаттьно-б:орократ!{!{еской,
в
веберовском понимании этого термина.
Формальное закре|1ление ш|асти
демо1Фатами
произо]11ло не столько в
ре3ультате реформ,
ско.,1ько из-за активного оттор)кения пре)|с{его комму_
нист|д1еского
сц)оя' с одцтой сторонь1' и
0тсутстви'т:<акой-.тпабо:цоогпогитеской
€|]|ьтернативы западной моде.тштдемо|Фатии
-
с
другой.
Ёемагтро
ро.,ь
сьгра-
ли
современнь|е
полити!1еские те)с1опогии и социологи!{еские инсщр{енты
формирования
общественного
мнения.
.[емол9атитеск'ш1
орие}ттаци'1
ср{е-
ла
отстоять право
на
существов:1ние
в
условиях
новой России, однако вско-
ре
в политической сфере
отчетливо
проявились вггутренние
противоречия.
б0
стРАтшгш{вскАя
элитА
3
самом
нач[}ле
реформ
стратеги!1естсдй
центр
новой
политической
эли-
ть1
распол
ата]|сяв
экономи!{еской
и
}ор|4д11ческой
сФрах.
|[ри
Б;пьгине
в
пра-
вительстве
су]цественно
возросладо.'ш1
экономистов
и |ористов:25%
в
отли-
;;;;7,б%
прутьй"й.".
{8,8/.
при
|орбачеве'
3лита
значительно
помо-
!|одела(в
средней
на
:о
лет),
и3менипа
соци:}льнь1й
бэ:траунд
и
привнесла
в
по.т|ит}1\1еску|о
)|о1знь
новь1е
представ''1
е\1дтяи
ценности'
Б
нее
во111ли
вь1со-
кообразов3}1Ёь1€
]!]од|{
(в
бре>ктевском
руководстве
вь1с1шее
образование
име-
лта
87
,8/о
,"
.'ро!'Б.й;'_
89
,|%
,
а
пБи
Б,льцине
_
97
'8/о)
'
Аоля
канд|'1да-
тов
и
докторов
наук
та|о[(е
существенно
увелит{и]1ась"
в
бре>кневской
э']тите
име1ощие
у{оную
степень
"'''.*''''
22,2/',
в
горбавевской
_
29,\/о,
в ель-
]йй.Би
_
48,)/,
[1(рьт:штановск{|'я
2003]'
Формирование
полит}1ческой
элить1
в
исполните]ъньп(
стру|сгурах
власти
часто
происходй, й'',,большоео
скачка
".
*|аответственнь1е
пость1
при-
глы11а]|у{оь
молодь1е
образованнь1е
''1|оди'
1акой
механи3м
рекруга1{ии
каАРФв
отршкш!
активное
)келани€
сломатъ
стару|о
номенк,1ат}рную
систему'
Фднако
;;;й"'
йроблемой
молодьшк демократов
ст:|ло
отсутствие
опь[та
управле
-
ниягосударствомвновь1х|4деологи1{ес[о{хиэкономическихусловиях.
Близость
к
в.]1асти
пробудилта
мно)кественнь1е
личнь1е
соблазньт'
|[ервьтми
р0зультат:[м"
'..]"'ББйБй**,,
ста]1апроведенн
ая
"
наскорук}
руку''
при-
ват143а|*{яюс
и|!{у|цества'
мтновенно
е
обогащение
"
предпринимателе
й"'
Ё
одной
отороны'
и
резкое
повы1шение
цен
и
полное
обтгттцание
больтшинства
народа'
с
лругой.
$аклштбера]1ьные
демо1Фаты
начала
90-х'
'вторь1
"тшоковой
тера[[?[!1"
бьтстро
потсряпи
доверие
населен'1я
Ё^тпАп вр тг
(
Ф
|{афос
'р{13ру[цени'{
ком}у{ш{ист!+{еской
системы
привел
не
к
быстротсу
построеник).демо1Фатическогогосударства'основанногонараздел9ниив]1а-
стей
и
гщофессион:ш1из:шц&1
пр€шя1цег0
а]1парат€}'
а
к
фрьбе
з{}
в'1астъ
на
местах
и
в
ро3ультате
к
ос:габлению
це1{тра
по]тити!1еской
власти
и
управленческому
хаосу.
€оздается
несколько
це|{тров
,ы1асти'
выпо.'тн'1в1|1}о(
парш1лельнь1е
футпсд:дрт
и
ко1{|урировав11|1о(
друг
с
другом,
-а
сам
пре3}цент'
по
причине
сла-
бого
здоровья'
постепенно
перекпадь1вает
фунлсшпд
подг0товки
у|
||ру[нжутя
ршлегпй
"'
д"''р'*"'--
л'дд
_
"семь1о'',
главной
задачей
которьп(
становит-
сясоц}щ{ениецр9з!4де}г!аувпасти.сулрегшгением..рг€}1тства',напос,{ед$1ей
э.п!пе
трав]1ения,
Ёгь:пшта
иэертшасгся
глрошеос
ослпаблетштя
всех
инсгит]гт0в
ш1а-
сги
и''ц[южде
всБго,
фдер11]1ьнопо
шеггща'
Берховная
впасть
распадаетсяъ[а
..э]ш(ш
'{ь!е
кпа]Б1,,,
рейоттшьтьте
и
0граФ1овы€'
1€хшй
из
кошорьп<
Фз€|водшся
своими
струкг}рными
3веньями:
шутп'а:лд
ф:*тансовой'
силовой
и
иг{те']1лек-
тушльной
,'ддЁй''*'.
1'13'"
ооЁйом
формируется
"ельцу1нская''
модель
;''*^"''*р"'*
оййй
{**|"
и
3авер1шастся
процесс делешшимации
ш1асти'
путинскив
РвФоРмы
€
щ>тосолом
во
штасть
в.||угп,*тате}це}шц'{я
р!шв|'{гия
странь|
резко
переме_
нипась.
||ервостепетптой
задачей
новой
3]1!{1Б
стало
восст1}нош1ение
управ-
]тяемости
.'р;;';й
чего
нефход|дьдо
бьгго
рфорпдщов.тъ
сгру|суру
пра-
в!гге.г!ьстветптой
элить!
и
измен1{тъ
тгри}ппцш!
рекргдпш'{
кадров'
Ёовьй
прези_
дент
при1п*
';;;;й-'':*"
"бой:шого
скачка''
и
поначащ
фа:<тгтнестот
не
имел
опоры
и
поддержки
во
ш1астньп(
сщу[сур:}х'
Б первые
годь1праы1ени'{
п
|1уп'длту
бьшо
необходимо
3аручршься
поддер)ккой
элплтьт,
сфорпшарованной
еще
н _1щ
в'"*не.
|1о
мере
хе
.йр.д*'чени'{
ш1асти
в
сво|о(
рук€!х
през|{дент
начи-
Ё
наетсост;|ш1ятъсобсгвегшулоком€ш{щ/.
Ёанштосьфрпшлровагптенй'оо'''по']|и-
'э
тической
элить1'
обусловгтенное
необходимостью
у|Фегтить
г0сударствен}що
Ё
ш|асть
через
представите]1ьство
фдеральйп<
и}{]вресов
в
регион€тх.
€
угой
цыью
'х
бьшл
учрехден
институг
по.}1предов'
которь1е
ст:ши
опорой
црез1,тдента.
ц
|1олитичесюцй
цик-,1'
начавт:птйся
с
пр|о(одом
Б.йуггт''
{
*,.ти'
ассо-
8.
циируется
с
натшть1вом
"си'1овиков''
и
,.йлтерцев,,.
..[(омагща
|1упана,,,
по
й
дово.]ънораспросгр€!неннопцвсвоев1юм'1мнени}о
[см.,
нагц:'*ф,
||улп<ов
1ш|,
д
7-7
-83; Р1ух*т*т2001:
7 \-|34],
?остоялта
в
основном
и3 его
друзей
и
колшг€|-|!€1€!;
Б
бр>лсдев
и
вь1ходцев
из
спецс/т}ц(б
и
с:штовьпк
сщу|оур.
}{а
первьтй
взглдд,
эти
стартовь1е
фуппь1
пост€шки
элитньш
кадров
в
период
правпени'1
Б.|!щина
яв'[яются
яркой
и,шпострацией
нефрм€шъного
механи3ма
рецрут-а1Рти.
Ёо
бьц:
ли
этот
фал<тор
опреде.тш1ющим
при
формиров:}нии
гцтинско*
элитьт?
лоя'|исть]
[4пи
пРоФвссионАпь!?
9тобьт
ответить
на
этот
вопрос'
нр{с{о
и3мерить
соотно1шение
двух
услов-
но
вьщеленнь|х
црупп:
"лояг|ьньп("
и
"профессион:шьньп{'',
в
эооб-эб09
гг.
|{огтятие
"лоя'|ьности''
в
данном
конт0ксте
обозначает
неформагтьный,
;й-
ностньтй
принцип
отно]шений
мещду
главой
государства
и
подчиненнь[м|{
чиновниками.
9-читыва'1
происхохдение
с{!мого
Б.г!упдна
и
его
о]ть|т
Р1бо.
ть]
в
органах'госбезопасности;
мохно
предполо){огть'
что
пост'"*'
'-'др''"
''
числа
1!силговиков-''
и""п|!терцев''
во
мйогом
''"'','"-''"
й'
'''[шени'ш
ш
друх<бьл
и
личной
преданности.
]4тщикатора!|'и 1.лоятгьно
ст\4,,
как
р;';
яв-|шт!отся
показатели
происхохдени'1'из
|{етщбурга
и от1ыт
работьт
"
Ё-'-
вьп(
щрукг}рах.
|{оняшле
"щтофессион!ш!изм''
г'ъп'будем
"'.''й'ватьдтля
обо-
значени'{
со0тветстви'1
со1щ€1]1ьнот0
бэ:црауща
(
образоватпая
и
цро)|с{ек)
от1ы_
та
работьт)
занимаемой
долппслости
в государственной
",ру'".р..
Б
иссгтедовш{1ш|
"1}1ехдпп!3:т6|
рещ}тащш
пш[!!т!ш|еск0й
э''ить|
в
йриол
с 20Ф
по
20(Р
п''',
цроведенном
сектором
изшени'т
э]1ит
14нстлдгэта
*йй'й
РА}{1,
бьгти
пост:|ш1енаце]ъог||редеш!тьглавенств5попщйг}!ех!!п|вп{пш|обще,алшппьпккащовщг]€п|:
'
|'1згления
струл<гуры
правительственной
элт:тьт
(2ъ00-2009
гг.|.
т
_-
-
'
Бьтявлени'1
соци:|.льнь[х
щупп
]
поставщиков,к4дров
д]!я
выс||1!о(
слоев
политш[еского
класеаи
тетценций
набора
элитньп(
кадров.,
'
|!роведегпая
биощафитеског0
€}н:}лиз€|
представттг:елей
полпгпсческой
тпс_
ть|
с
це.}1ь|о
определения
образовате,тьното
и гщофессион€ш1ьного
бэгсраугща'
ап!1окет0г0'
какое
вшдш*тег,гредшестщю::пйот1ытоказь|к1етнаосущёствглешае
футпслий
предсгавите.]ш{ми
разлгишъй
0ц)аслевьп(
щу.-
"'--',*.ской
э]1ить|.
.
Бьтяв:гения
слабьпс
мест
и
нед-осташ(ов
су||!ествулощей
системы
рекру-
|а|\ии
кадров
в
политичестоай
истебли:цметтт
РФ.
эмпиринеск'ш1
база
исследовани'1
созд€}в:1пась
на
основе
от|Фытьп(
источ-
ников
тшлформации,
пос1юдством
которьп(
бьптло
собрано
175
биЁщафтй
руко_
водттгелей
федерапьньп(
органов
испо]1ните.]1ьной
в.ттасти'
входив||||п(
в
сост'ш
[1'|т14
правительств:
4-х
_
в
период
през}щентства
Б.|{угу{на'
|4
5_го
-
в
период
през|4дентства
!.
йедведева
и
цремьерства
3. |[угина.
1
)
правительство
Р1'1(асьянова
(2000-200{
дг.
)
2)
|-еправительство
й.Фр'д*ова
(2004
г-):
3)
2- е правительство
й.
Фр'д*ова
(
2004-
2007
гг.
)
4)
правительство
Б.3убков
а
(2007
-2008
гг.)
5)
правительство
Б.|[щина
(2008
-
н.в')
Ай"вся
собранн!ш{
информация
помещ€|'лась
в биощафические
табли-
!Ф1по
|с|хдомуиз
п!{шите.}1ьс]в'
в к0т0рьп(
6ьт;штогоброкеньт
с]!еду|ошие
хар[}к-
теристики:
пол'
во3раст'
соци'шьное
происхохдение'
ст:}х
пребьтваниявэ![и-
те'
стартовь1е
позиции'
уровень
и харат<тер
образовани'1'
опь!т
работьт
в биз-
\1еоеу\орп!н'|х
государственной
власт\4.
Ёа
основе
этто<
таблиц
бьтл
проведен
содер)кательный
анализ.
Б
этой
части
ана]1и*амь!
ощаничимся
представлением
даннь1х
о профес-
сион€}]ьном
составе
}1€|1Ф]1}{}1т€.]1Б[ой
вгтасти.
||рез:4дентские
сщу[<гурь1и
зако-
нодато]ъггу1о
ветвь
в]!асти
мь1
не защагиваем
по
той
принине,
что
в эт|'о(
сщук-
тр:ж
наиболее
врк}{ь1
качества
"полшгика''.
Б
н1о(
могуг
работать
лподу[суни-
,'р'-""'й
профессион€штьной
подготовкой
_
"
политические
менед)керь|'',
!й'
"а.
д,я
работь:
в
правите.!1ьстве
фахстор
ко1{|Фетной
профессиональной
спе1ц,1[|.]1и3а1цш,1
особетшто
в1т>кен'
и }щш{катор
"професоионапизма''
прошгтяет
себя
наиболее
чувствительньтм
образом.
€рцдний
возРАст
и стю|(
пРвБь]вАния
8 9.:'!}11Б
[(ак
мо>псто
р|4деть
из
даннь1х'
представпенных
в табл.
1, на
протюк0нии
9
лет
полити1{еск€}я
элита
еще
более
помолодола'
в средном
на
5 лет.
Бсли
в
правительстве
1(асьянова
еще
прео
6лады:гу1
чиновники
ельцинского
перио
-
да'
то во
всех
остш1ьньп(
представ.]1ень1л1оди
новой
эпохи.
7аблшца
1
€решппй
во3раст
ш ста)к
прбьпваншя
в эд[{пе
[1равштельства
в
период
с 2000
по
2009
гг.
(оличество
чел.
€решпий
возраст
€ред:ий
год
па3наче|!шя
на
до,,п!0|ость
|[равтлтельство
й.|(асьянова
(2000-2004
гг.)
61
58
1999
1-е
|[равительство
!у1.Фрадкова
(2004
г.)
75
56
2003
2-е
правительство
й.Фрапко
ва
(2004-2007
щ
82
55
2003
|1равтпельство
8. 3фкова
(2007-2008
гг.)
91
54
2005
|[равгпельство
8.
пщццч€оов
-цд)
86
53
2005
8сего
п54
55
2003
с
2003
г.
Б.|1уг:лт'
по_в14д}1мому'
}оке
не
нркд€!'лся
в поддерхке
старой
э-гпа-
ть1' так
как
в это
врем'1
|шел активный
процесс
формирования
и 3а|Фет1лену|'я
'н.*"й,.по
1-еправитФ1ьство
й.Фрадковаработа.тгос-5
марга
2004
г. по
6 мая
20&1г.'
затем,
.о!йасйо
койст:тцшлла,
о1о)|о{ло
по]тномочи'{
пеРдперизбраннь[мнавторой
срокпрз:'!легпом
в.*упдъшд,ноне$езпБй.*
(тз
мая
2Ф4г.)
бьйопойорно-угверхцено
|осударсгветтътойЁумой.
3
согласноданнь1м
Ф.Б._фь:шггановокой,
в
первь:й
год правления
3.|[щина
свои места
в пра-
вительстве
сохр{!нили
49/о
ч'1яовнцкоь.
4
срлма
по
столбшу
боль|це
175
чел.'
т.к.
целый
ряд
чиновников
входили
в состав
нескольк|'ш
правительств'
7\
-
н
о
сЁ
а
,х
о
ц
(,
,х
-
0
о
о
а
-
х
-
|{
ьъ
его
собственной кома|{дь1. Фбновтгение
чиновни1|еотва
в этот период легко
мохно
увязать
с начав1цейсяв
то время
административной
реформой,
00Р!!-
званной
и3менить
вс!о систему
государственного
управлени'{.
}1зменегпте
сред1ег0
г0да
всгуплсния
в
до]пкность
в
г]р€шите]1ьстве Б.3фкова,
во3мо)кно,
объясняется
возрастанием
общего числа
меот в
фелерштьньц
органах исполнительной власти. 1(роме
того'
мо)ю{о предполо)с,!ть' что
период
с
2003 г., когда произо||[ло массовое
обновлгение
правительственной
элить1' по 2005 г. бьшг эксперимент.}]тьнь|м.3а2
года чиновники
моп1и про-
демонщрщ)ок}тъсвоицроФссион€шьнь|е1стчеств:[.
1е, копцтго}да]!ось' 3:!щю:
пи]|исьв
сво|о(до]!кностях' ост:|]1ьнь|е же
освобош1]|14месп!,
созд€ш вакансии
д]и других
чиновников'
при1шед1||их
в
цравительственнь|е
органь!
рке
после
2ф3
г.
(ак
втдшто из
таб;ппъ:'
в пос}1ед{ем
пр;шита'{ьс'тве
Б.||упдга
(2008)
и3ме-
нений
почти не прои3о11[по' 1е, тсо закреп1ш|ся
в правительстве 3убкова при
|[щине-през]1денте'
сохранипи свои позиции
и шри премьерстве
||щина.
[1роисхощдвнив
1абл. 2
показывает
незна1{ите.!1ьные
колебаъ[у{яч1|сла
"питершев"
в
рас_
сматриваемьтй период. Ёсли
сравнить
два
крайних правительства
'
]у1.(асьянова и
Б.||ушгна
_
то мо)кно заметитъ'
что
доля
"п:лтерцев''
в
н]о(
совер!ценно
од{|{аков€}я' х0т'1
|1п(
рщде.]1яет
временной
лаг
в
8 лет. ||олще:тгъ:е
даннь1е
не
св|цете]1ьству|0т
в по]1ьзу 3Ё&!{}|1€]Б1{опо
с!с}т1ка
!1исла вьп(одцев
из
€ант<т-|1етербрга в тот период' когда это
вероятнее всего
до]'!с{о
бы:го
про_
изойти, т.е. при первом пр€шительстве й.Фрадкова.
7аблцца 2
1}1есто
рцденпя
[1равгттельства в
першод
с
2000
по
2009 гт.
[(одп_во
чеп.
йесто
рцдеп|{я
(в
%
ктпопен||(ютн
гршпн)
1}1оспва п
1}1осковскдя
область
€аппп_
[[егербрг
Арутой
юРд
€е.гпо
1
[равительство м.
касьянова
(2000-2004
гг.)
61
15
13
)
(28)
49 23
1
-е |[равгтгельство й.Фрадкова
(2004
г.)
75
1,
(24)
39
27
2-е
||равительотво й. Фрадкова
(2004-2007
гг.)
в2
'2\)
1
6
(30)
45 1у
1 |равительство в.3юкова
(2007-2008
гг.)
9!
2\ 18
(26')
24
1 1равгггельство 8.
|
!угина
(2008
-н.в.)
86
!б 1)
(30)
4\
2в
Боего \75
\7 1 6
(28)
44
23
5
посколь:9 происхохцение из €а:по-||етефрга
влпяется
одним из
"щ}ц
г.,1авньп(
и}ци}€то(х)в
"ло.вттьности'',
этот город инт€ресен не только
как место
рохдения'
но и как место профес-
сионш!ьного становле}{ия
(даттные
в
скобках). 1ак, к эгой категории мохно отнесги
|'|рефа.
Фн
роди.гтся
в селе' но процессь! образования и прфессиона'тьнок)
становпения
у
него про-
хо
д'1л\4
в
€анкг- |[
етербурге.
72
Бидно,чтоосновнь!мипоставщикамиэлитнь1хкаАРовпомес'цихро)к-
ппе|п\я'{вп'{'.тся
регионь1:
друтие
-й|!
с""
йос:оа
и
|1етефург)
и
села'
1регье
место
3анимает
йос:оа.
и'ти''л"с1Фомное
четв^ертое
место
отводится
€анкг-
{1етербрц.
|1о
сравнению
с'р''й*ом
Б'3фкова'
в
периодпремьерства
в.пугина
доля ур;йев
и3
йугербшг2}
слегка
у}1ень!1[илась
(|5/о)
'
а
тех'
кто
по'гг{ил
там
образоватпте
и
от1ьгг
работьт,
_
не3начите',1ьно
реличил
ась
(30%)
'
Ёонамного'
но
р{ень1шилась
до]1я
москв1',{11е
йиувелъгт|4]|ась
до]!яурохенцев
друг!тхгородовисел.мо)кноугверждать'чтод]{япровинцииоткрь1ть1кана-
ль{
восходя*."
й6й"йБ.''.
||о6кольку регионам
сло)кнее
конкурировать
с
йос:<вой
и
€анй|{етербургом'
то
то.]тько
вь|сокие
р{ственнь1е'
обршова-
тельнь!е'
профессион!|.льнь1е
и
личнь|е
качества
могуг
споооботвовать
про-
дв|окению
в
вь1с1шие
управ'[е}п1ес1о1е
слои'
опьшРАБ0ть1вшРАвоохРА!1итш.]1ьньп(стРукгуРл(испвцс}гюкБл(
|1осморим'как€|ядо]|я..си]!овиков''представ;ленавфедерагьтгьпсорганах
}19полн11т9,!ь119иБ^й-
к,,силовикам''
бьтугиотнесень1
все
те'
кт0
имел
опьш
рабошьт
"
м**;;йе
Форотъ-т,
}т!шпасгврстве;:тущенн1л(
дел'
орган{ж
про-
цратурь!
',
".'",йББ'
"фч*
(до
199[
г.
кгБ,
после
1991
г'
_
все
струк_
й"',
'оразованные
на
его
базе)'
|аблцца
1
|у1о>юто
в14деть'
что
до]1я
силовиков
во
всФс
провцпелюпссх
бьша
достаточно
вь1сокой'
и
набл|од
аетсят€нденция
ее
постепенного
роста
от
правительства
к
пр!ш1{тельсгщ.
Ё-а
первьй
взппяд' до]ш1
"сит1ов1д(ов''
рзко
во3растает
в
период
6
Б
скобках д,"
.'р',й1йБ'*'""'
вьп(одцев
из
€анкт-|[етербурга'
0пьгг
рабсгы
в
сш1овь!х
струкшрдх
[|
правоохранштепьшых
орп1ндх
и;'й
опьгг
работш
в
сш1овых
1|
прав(х}'Фа|1!|те.,'|ьнш'(
струкгурах
[1равгттельства
в
перпод
с
2000
по
2009
гг'
1
:1
|-
,.
н
о
ф
х
а
|!
.*
о
х
о
'х
:
-
о
о
^
у
а
:
-
х
:
-
,-{
ь)
премьерства
Б.|!уптна
2008
г.
_
с 26/о
(вправительстве
й.1(асьянова)
до
36%.
ж?ж#?ж#:ж::у::,:*у:у*.|т0*врем'{отсугству!отрез-
кие
скачки
в
рели1{енип
дол|4,.с*.'"й*.,};;;;;
^"
оР{'{14)1
0!су|ству!от
рез-
вперий;;;;;"".,,,й.й'.;'{###ж;ж##*-"ъ;'***
комагтду''
(1-е
,|':т]:с1во
Фрадков
а)
до''][пловиков,,
возросла
в
сред-
нем
всего
на
2/о,-а
доля
вьлходцев
из
спецс'|}.кб
дахе сократ|,1
ась
на
8?о.
€ократ:тгась
на
14й
и
''й-;}"'овиков',
,,
й.'.рбурга.
А
луттльпосле,
избрания|{уптна
през!'цденгом
на
второй
срок
й*".''
восстанав.}1иваетсядо.
пре)с{|'о('
"ельцинс|сц''
значетпй.
в
;й;;;
э1'"''."*ств
примерно
1€)к-
льтй
щетий
представитель
федеральньж
орп|"'_"
"-'''лнительной
власти
яв]\яется
"
с|1]|овиком,',
в
'""',"''
экс
-с'|}'кащ'ч
кгы;й;;й]
'ор'''-
ваннь1х
на
его
базе'
Фчев|4дно'
что
через
""й'"Бй;]
*,'-р.кР}тации
всее0о
прохо0ил
ц
0о
сцх
пор
прохо0цп
мощный
поток
элитньп(
каАров.
Ёо
резкого
нат!/1ь!ва
"с|{,{овиков"
не
наблтодается
ни
в
период
пре3!4дентства'
ни
в
период
премьерства
Б.
|[уп,тна.
1А
питвРць|
и
с|ш[овики
}атстм
образом,
вьп(одць]
из
€ант<т-||етерб1р
гап
спловьо(
стру|<г}р
доста-
то!{но
!широко
представ'|ень|
во
всех
рассмфййемьп
правительств€ж.
€тоит
посмоФеть'
ско.]1ько
ллодей
в
целоуи3
дв:ц
этрц
щупп
вход{'{и
в
сосп|в
феде-
р€цьньп(
орп!нов
испо,ш{г!е'ьт{ой
в]тасти.
пр"'й"'
во
ш{асти
л1одей,
:пп<ор-порированньп(
в
эл!гц
чере3
механизм'
кот0рйтй
условно
бьшт
назван
..лоял1ь-
ность1о'',
наглядно
ле
мойсщируют
1Фуп{
9 Ёшгера..
:
,:;
:!
||рпсутствиё
..си;повпков',
|!
*пг:терцев'
в
федерчь:щпх орпана'(
исполн[{теп""'п
й'Б
ро
€хема
1
'1так,
обцдая
численнооть
"си'1овиков,,
и
,.питерцев',
во
всех
|штти
рас-
сматриваемь1х
правительствах
_
в:
че{ой*,
'#!Б".ав,ш.ет
ц6%
йзвсей
рас-
сматрив€|емой
совокугштости.
11ифра
"*.я-й*ййсв|щетельствует'
чт0
чере3
механизм
"лоя'г|ьности''
осщц--'йй-''1набор
зна}1ительного
числа
э.]1итнь1х
кадров'
Аоля
вьпюдцев
из
€ан:<т-й.'.|оуй11;;;
34
челове
ка,
п;гп
!9/о,
"с!ш|овиков'' _
32
телове{'илп
18%.'ь
;б;;;;
пересечени'г
находится
цруппа,
вбиратощая
в себя
обе
харат<теристики
_
15
человек..{анн€ш1
группапредстав''ш|ет
особьтй
интерес'
'а*
*ак
именно
она
мохет
характеризоваться
как
неформ€|"пьная группа, объединенн!ш{ вокруг своего
лидера'
где
взаимо-
действие
осу1цеств]! тется по прин1Р1пам "лоя]!ьности''. Фднако
на основе
это-
го
раноделать
какие-то
окон([ате]ънь1е вь1водь|.
|[осмотрим' как
работал
лру-
гой
рассматриваемьгй
нами механизм
_
"
профессионали3м''.
оБРАзовАнив
кАк кАнАп РвкРут/щии
!ровень вь|с1шего образованияво
многом
определяет траектори|о и ско-
рость
продви)кени'{ по профессион'шьно]у{у ггуги.
Б западньтх странах
в
эли-
те
в фльшпшлстве
своем ггредсп!ш1ень1 вь1пускникипрест1о|с{ьг(университ9тов'
к0торь|е
'{в.,1я|0тся
действ}цошцшт{
и
фф:<глдвнь|м
[с!н'|лом
рекру[_дпш{.
€ одтой
сторонь1'
это говорит об открьгтости
системь1 вхожденияв
элу1ту;
с
друой'
общегште
в 3ападньжпрест|о|с|ьп(университ€тах во
многом предопреде.]ш{ется
вь|сокими
стацснь1ми характериотиками
родителей
студентов. Б России
хе
вь1с1шее
образование легко
доступно'
у| яв'|яется необходимь1м' но не
доста-
точнь1м
условием
в системе соци€шьньгх
ф:штьтров
при
инкорпорации
в
эл
61
100
30 26
1_е
|{равгггвльство
й. Фрадкова
(2004
г.)
75 100
32 з2
2\
2-е |!равительство
1!1. Фрадкова
(2004
-2007
гг.
)
82
100 32 35
2\
[[рав||тельство
8.
3убкова
(2007-2008
гг.)
91
100
26 з6 1в
|!рав}[г€льство
8.
|[упдна
(2008-
н.в.)
вб 100 23
44
17
всего
\75
100
30 30 18
Бсе
рассмарг.шаёддьте
нами 1|иновники имеютвь|стшее
образование.
Бо всех
правительств€ж в
период с 2000 по 2008
гг.
приблизительно кахдьгй
ретий
!|иновник
имеет.ша и
более вь|с11|1о( образоватшля.
Б
среднем эта
шифра
соста-
вила30/о.9то п<асаегвя н:1 11д{ия
у{еной
степени' т0
в1,1дно,
что 0т правите.,1ьс'тв€[
к
правите.'|ьству
рос'[о
!{ис]1о ка}щ!,цдатов
наук.
1ак, в пр:шительстве
Б.|!щина
(2008
г.) катииАатовнаук на29/о
больп:е,
чем в правительстве
й.1(асьянова.
Больтшой
скачок прои3о1цел в первом пр;шит€.]1ьстве
й.Фрадкова.
9ислодок-
торов наук' напротив'
постепенно сни)к:шось. 9тот
фат<т
мохно объяснить
тем'
что от
правительства
к правительству сн| ш(ался
средний во3раст
элить|'
за счет чего
р(ень|ц{!лось
число
докторов
наук и во3раст€}ло количество кан-
75
|
.:
?
Ё
,н
|о
с!'
;:
а
)Ё
о
х
о
,х
-
Ё
о
0
о
а
:
-
!
!
|-
}-{
Ё->
д|'датов
наук.
Б
целом, примерно
ущд"'1щепай
правительственньлй
чинов_ник
яв][яется
ка.{д|'гдатом
наук'
а
кахдьтй
йтьтй
_
д'.'р''.
хАРА|(твР
оБРА3овАния
1еперь
об
рат\4!\4сяк
харакгеру
полу{аемог0
образовагшпя.
Б
о4цельтъте
фуп-
пьт
бьгшл
вьцелень|
г${анитар;6"
й;.;;;;ъ,
;#;"*'"еское,
1ор|тди(|еское,
и}окенерно-техни]{еское,
военное.
к
"_йй;;'а
по]уч|,1
военное
обра-
3ование'
отнесень1
окон]1ив!шие
не_только
непосредственно
военнь|е
уч*{лц-
ща
и
}'ниверситеть1'
но
и
специ€ш1изированньте
в"лё''п'е
утебгть-
ле
з€шеден}{яцри
мвд'
(|Б
(отлчно
.тмеч€шасьдо.}т,{
по]{уч1ивд|ик
вь1с1шее
образоват*те
в
р'!м-
;#"'#'#..,}*
;ж#;:болс
е
прест|о!с1ой
кузницьт
вьгс
окопрофес
сио-
7аблшца
5
щ
&к
вллдно
из
таб'лпп{ы,
наиболее
91с.р'""ра}1е}пБп'{
остается
и}!кенерно-
;#жж::33:"^1""?.*'!]1Р"_'^'р"1й-.й1€1€й,чтобольтштнство
чиновниковсвоепервоевь1с|пе.'о|й'й":,л*.-;;йй;ъ;ьъ"#"%;#;
где
и}ркенернь1е
и
техни\1еские
специ€ш[ьнос
тпбът:тпт9айне
восц:ебовань1.
&ршгтер
образованця7
!1равгггельства
в
першод
с
2000
по
2009
гт.
а
г
о
Ё
!
о
м
ЁЁ
д8
Ф
о
д
а
а'
с'
-
д
Ё 1Ё
д
1Ё
ц9
ЁЁ
в$
\'б
вБ !
нЁ |
€в
!
о
о
9
}ъ
а
Ё{
(в
%
кчпелепностш
щуппы)
!павитеп
б1
57
8
1
28
2\)
(33)
10
75
48
8
15
32
15
(45)
\7
82
48
7
15
з2
22
(50)
1б
9\
37
12
15
29
2\
(37)
1б
3.||ггина
(2008-н.в.)
в6
33
14
19
27
1
6
(43)
20
3сего
!75
ц
1{
10
29
1
7
(31)
15
од{ако
за 8 летпогрбность
в кащ):}х с подфтьпл
Фразоватплем
в |ф€Б}тт91ьствё
сты[^мень1|1е'
и возрос
спрос
на эконом]г{еское и
юр1ц|д{еское
образования.
8торьтм
по
распространенности
яв!|яется экономи1|еское образование.
9то
|<асается
|ор]4ди}{еского
образовану[я'то в|цна те}ценци'! его постепенного
и
р[еренного
роота
0т правите.]1ьства к правите]1ьству. Б
два
р€ва
рел}тчилось
коли[1ество.гшодей
с
"друпсм''
образованием
(с/х,
медтлдинское
идр.).9то,
по
юейвишшлости'
г0ворит о
возник||1ей
потребности в привлечении.гподей
кон-
щетной
специ:!"ли 3а|\\4\4для
работьт
в
узк!о(
пра}с!с1еск|о(
областлс.
Фбрашает
на
себя
внимание' что
доля
лтодей с военнь!м образованием
незначите]1ьно
колеблется около 20/о. 3
1_ом
правительстве
1у1.Фрадкова
(2004
г.) и
в
периодпремьерства
Б.||уптна
(2008
г.) процегггд{рке пон1окается.
[1римерно
кахдьгй
пятьтй
чт1ен
правительственной элить1 по'гучил
военное
образование.
Ёо при
та|со(
достаточно
ровньп(
показателях
вьцеляется
больгшой
скачок
доли
тех'
кто
по]гг{ил военно_специ€!льное образование'
от
правите.,1ьства
й.1(асьлтова к
1_му
и
затем и2-ьц
лравите;тьству й.Фрадкова.
Бозмо>тсто'
этот
фа:п
не
с'{у{аен. Бо времена
1_го
премьерства
1у1.Фрадкова
произо!|'1о
офрпатление кома}щь! през|цента
Б.|1уштна'
и, по_в!цимому'
те'
т<то
облада.]1 о]1ьттомработьг вспецс.тгРкбак,
действ}гг€льно
состави]1и костяк
этой
комагтдьг. Б
целом
примерно т<ахдьгй третлтй из тех'
кто
по'гг{ил
воен_
ное
образование' по'цча]!иег0 вр€!м1сш(образоватоь:той систепдьг
кгБ..(а.тлее
наблтодается
сн1окение \1исла
]тхц
с военно_специ€|.]тьньгм образованием' а
потом
сновароств
цравит€]1ьс]ве
Б. |1уптна
(2008
г.). йо:псло
предполохить,
что это л|оди и3
числа его
кома}цы' к0торьп( он привел из 1(рем:тя
в
щ)ави_
те.,1ьство.
|1о всей
в|цимости' 9ги сдвиги связань1 как с внетшней'
так и
внуг_
ренней ротацией
элитньп( к4дров.
тРАвктоРии оБнош1внияиствы1и1пмвгггА
Р1так,
мо)кно
с
реренностью }тверхдатьт0]|ькото'
что по]титическа'т э]1и-
та
постепенно омол€!кивает€я
и что ее
форматьтъй
образовате.гь:льй
ровень
до9п!т0!п{о
высок
9то х<е каса9тся
щ)упо(
стру1<т}рньп( )с}ракгеристик,
то вь|во-
дьт
необходимо
делать'
не
оц)ь1в€ш{сь
от соци:|льно-истори}{еского
контекс-
та,,{анные
подгвер)кцак)т' !гго впериодпрез14центства
Б.[1упана набор эли_
зъ:действите'Бно
в
определегптой
мере
осу|||еств'тялся
посредством
в[1димьп(
неформагльньп( меха}]измов: л]д{ньп( связей, зем]тя|ества' протекционизма.
Б
то х<е время' мы не замети]1и
резкого
возрастанутя
чу\сла "силовиков'' и
"гшгтерцев''
в
этот
период по
Ф:шнени1о
с
"е'ь1ц{т1с1сшт{''
периодом.
Б этой свя_
зи' в!цимо' стоит говорить не
столько
о опецифической
"клтиетпарной
бпороцратии'' Б.|1упшта' ско]!ько о сильном в'ш1'||{и4у!традиционно
россий-
ск]о(
неформшгьнь0( пош(одов к
формиров:!ни1о
ш1асти в
целом.
8
россшйской
п('лцпцческой сшстпе;пе, оневш0но, сохРа,се'3ы
опра0шцшопные
э]'е!!'ен|пь'
па,пр,!л'о-
нц!ш'|!3л'о, ц
ф
стдх пор пе соз0оно
фо1л;па:сыоо-раццона!'ь'{оео
'1еха''|ц'л0а
рекру|п4цшш
ы'ц'п'3ых
каёров. Б отсщствие
реальной
опорьт и новьп( наработаннь|х меха-
низмов
формиромну|япо.]1ит-!тческой
э.т]иты Б.||>тлпту ни!!его не остав:тлось'
как использовать знакомый ему и проверенньтй:потзнь1о
ресурс
_
наде)*с{ьп(
колл9г
по п1ю)|с{ей с.тцшсФ. [{о
ушггьпвая
высотсй
}ровень
образования
и про-
фессионатгьнок)
опыта
"наведения
поряпка'' кома}ць| Б.|!уштна' мохно сде_
лать вь|вод' что все )ке именно
фатсгор
"профессион{штизма"
являлся
осно-
77
а
',а
?,
2
я
ф
9ополага|ощим
принципом
инкорпорации
в элиц.
Ёеобходимьпй
длдя
того
|1ериода
борьбьт
с хаосом
и преступность|о
уровень
компетентности
вполне
9беспетивался
профессион[!льнь!ми
характеристиками
гцтинского
окру-
{енияибьтлвь1соковостребован'
атакн!шьтваемая
"лояльнос:ъ?2
иц>атга'
ско=
рее'
подчиненную
роль.
'
Фчевтддно' что
фунлсцти
"на3еде|л4япорядл<а"
после
упр:1в]1ен11еского
хаоса
|л разцла
криминала
в ельцинск'1у{
период
" силовая''
состав:ля}Ф1цая
прави-
'€льственной
элпггьл
|!упшта
вь1по]1нила.
Ёо теперь
през|4дентА.йешедев
озщ-
ци]\дру!уте
задачи:
"
1!оспкршзцснс|я
экономцка
0олакна
базшровапься
но
цнно-
ваццоннь|х
пехноло?цях' а не на
сь'рьевь!х
во3мо?кноспя)с
Россшш,
сколь
бьс без-
2ранцчнь|
онц нц
бьшц.
€коэосу,
кспа!пц,
ч,по пока
цзмененцй
в эпой
сфере
у
нос
неп'
1|' несмопря
на 7по чпо крц3цс
по всем
больно
у0орцл'
меняпься
нцкпо
осо:
[енно
не хоцеп.
9упо печальньсй
выво0,
ш
я вынуок0ен
еео
с0елагпь
с эпой
пршбу.
||ь|:
пока нош
бцзнес не меняепся,
ц
еоц0арспво
меняе7пся
не 7пак'
кок
хо?пелось
бы''|б.г.а.|.
в 2008
г.
в
политит{еской элите
произо111ли обновт:ения.
АдминиотрациА
г{ре3[4дента'
по.11предь1' совет
безопасности
обцовтшгись
на
37%,
а прави:
тельств
о
_
на 3
0
/о
. Б иощ афия
ест*тй
анали3
обновл
енн ой
элитьт
пок€вь|в
а{
от'
что пра|о|п{ески
все
новь1е
н[ж}наче[{1дь|
име1от
не
цросто
форма-гьнФ
вБ|€Ф-
кое,
но соответству
!оц{ее занимаемой до.тппстости
профессиональное
обра-
3ов{!ние
(ес'.тштне
первое' товторое
у\]ш\1ртю).
Бо:ьцпштство
имеетогьшраФ_
ты
в государственном
а11парате.25/о
новьп(\1ленов правите.'тьства
_
бьтвцлие
руковод|{тели
профессион:ш1ьньп(
и
бизнес-сц;у:сгр' непосредственно
свя-
занньп(
с
отраслевой напраытенностью
министерства
или
ведомства.
?ак;
1{апример'
минисц)ом
энергетик!4
РФ назначен
заместитель
директора
оАо
"Атомэнергопром"
с.и.[шматко'
а
руководителем
Федерального
аг€нтства)келезнодоро)ю{огощансйоф''-
нача.тьтпш<
Бблогодского'отделеЁ{]4я
€еверной
:т<елезной
дороги
_
фплпыта
ФАФ
"
Р,
хд?'
|
. ||. ||етраков.
1(
пози-
тивнь[м
те}ценци'1м
обновлгеъ1\4я
элить1
можно
отнести
устойтивое
омоло-
хение
и профессионализацию
кадров,
а
т€11о!(е
от|Фьттость
кан'ш1ов
восхо-
!ящей
мобшгьно сту|
д]\я
регионов.
Фднако,
еслтт п6смотреть
более
грист:1]ъно' то вь1ясн'!етоя'
что самойрас-
11ространенной
траекторией
обнов.]1ени'!
ш1асти
ок€шь1вается
в}гуц)енн'{я
|р|рку]\яц1яэ]1итньп(
кадров;1ак,
в новом
правите]1ьстве
2008
г.
из всет0
ко.}1и_
{|ества
новьп(..!ш!енов
(31
тел.)
50%
лрехае
работаша
в
правительстве
в каче_
стве
заместителей
плптистров
и]1ир}'ководргте.гтей
подредомственньп(
органов,
22/о
-в
аппарате
през11дента.
3аконодате.'тьнш1
ш1асть почти
не вь1ступает
в
Р]1и
постав||ц{1@ |<4дров
д'[я
испо.]1нР1те,!ьной
власти
(3%).
Ёо эшо
вполтте
объ-
1сн14мо
р€хш1т|ием
в специфике
работь1
вра3ньп(
ветвях
в]1асту|.
!дя
типов
|1олу|ту{\<аи
11иновн}1!(а;
1(11( мь[
выясни]1и,
требулотся
разные
характеристи:
ра
профессион!ш1изма
и компетенции,
Бсли посмоц)еть
на обнов'{ения
в аппарате през|1денга'
то картина
будет
0ще
вь1разитсльнее.
|4з20
новьп(1{леноваттпарата63/о
прехде
работагли
в пра-
9ительстве,32/о
-
в
"соседъшо{''
през!щентс|со( стру|оурах'
и только
5%
_
в
бизнесе.
0чев:цен
мех€}ни3м
вггугренней
ротапцша
1€дров
_
мехщ/
ветвями
вла-
сти:
из през1центск1о(
стр}ц(гур
в
пр€шительственнь1е
и, наоборот'
из
прави-
тельственньж
в през14дентские'
а
та1о|(е
внуцри властньп(
сщу'<г}р.
Фсновньгм
ггугемобновленияправительстваявляетсяпшьизкреслазаместителяв
кресло
министра
тшти
руководите''ш{'
'
*!}11т.Р''_
пон!'окение
в
до''ш(-
ности.
Ёесомненно'
что
са]п
оппора,п
шсполнцгпельной
влас'пш
вь'с]пупое!п
ссмь']}|
мощнь|*1ре3ервол1пос,павкшэлш'пньшюо0пов.7епе1-у::,'вну!пршсшсупелснойвосхо.
0лщейшлшншсхо0ящейлообслльнос,пш.Бшстёйплимкритериемкомпетентности'
по-в}цимому'
считается
н'шичие
опь1та
работь1
в
системе
государственного
*Ё#]*#;есте
с
изменением
политическ1ш
и
экономическ|'п(
ориентиров
..*"#Б'й".';;'"фс?ойй!нойкомпетенди1-}"р"'енениикисполни-
тельной
*'*
*'ёй*".
14
в
утом
контекств
г0ворить
о
серьез1ъш
обновлгегпдяс
полит!т{еской
элить1
пока
не
приходу1тся'
[{есмотря
на
то'
что
правитель-
ственнаяэлитаформальуоимеетвьтсопотйшовеньобразовани,1'уровеньее
компетентн'"'"
'''
бьт
бьггь
,"'*й,,"о
в"|'''е
(полав-гля:оцдее
большлинство
!1ленов
правите.]1ьства
по'гу{,шо
его
е!це
во
времена
сссР
и
большле
трети
_
в
си]1овъп(
струкграх
и
военньп(
вузах)'
|[рт.пок
в
правйтельство
молодьп(
прощессивно
мь1с'ш!щ'л(
сил
_
"све)кей
ц)ови,,
_
явно
"Ё[".Б"1-."-
[1есмотрй
на
постоянньй
процесс
омодо)кения'
в
по]шттической
э.]1ите
нем,|ло
]11одей
;старой
закш[ки''
'
безусловно'
о1тьшнь,х'
но
привык1ц1о(
к
устарев1цим
методай
работь1
и
нередко
прояы1яющих
инерцию
к
изу{ени|о
и
внедрени!о
нового
и
процрессивного'
('акой
до]ркна
бьтть
система
обора
каАРов
в
изменив!ш1о(ся
условиях?
Бсть
ли
в
обтцестве
новь1е
источ1{ики
пополнения
д'!я
государственного
менедкмента?
('ак
воссоздать
систему
кадрового
резерва
д'!я
государственнь[(
постов?
}{а
эти
ш.
''й'','
отв
етят
да.тгьнеЁт:шие
исследо
ьа!{14я'
;ЁЁ;й
!
ь;6;
. й;;;
"*"
'р
,*
"?':у:.#:
#!#у^$'!!6[*#;*жж;::::жж;:,ужж^*^-,
й.:1у1ФЁФ.
соццолоаця.
Б.
Ёовгород:
14зд_во
'[\:|тлутгтт
^
2о02. &по
еспь
мцс
1т,1ухтшлА.
2002.
мцспер
[1упшн
11кпо
с
нцм
пршшел?
'[осье
но
[[резш0енгпа
Р"
;;;;;;;;
с
пешФ
цоьа.
}у1'
:
| !1Ф}у1'
'сшц ш
еео
спецс!'у?!сс
! и
реа.'тьностьто.
-
8естн|4кана]\|1ту{лод,
}ч[р
2'
ййй'"
д
:с1о[.
пйин
мецду
образош
о.2003.
*сопомця