Воробьева Т.А. Китай в эпоху перемен

Подождите немного. Документ загружается.

12. Портяков, В. Я. Китайцы идут? Миграционная ситуация на Дальнем Вос-

токе России [Текст] // Международная жизнь. - 1996. - № 2.

13. Рахманин, О. Б. К истории отношений России - СССР с Китаем в XX веке

[Текст] / О. Б. Рахманин. - М„ 2002.

14. Чжан Байцзя. Исторический обзор эволюции внешнеполитических от-

ношений Китая в период осуществления реформ и политики расширения вне-

шних связей, 1992-2002 [Текст] / Чжан Байцзя // Проблемы Дальнего Восто-

ка,- 2003.- № 6.

6 Зак. 2013

Глава IV

КИТАЙСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

1. КНР и США: от начала реформ в Китае

до окончания холодной войны

В истории американо-китайских отношений выделяется период

1970-х гг., когда произошло активное сближение Соединенных Штатов

с Китаем, что во многом было связано с перемещением акцента во вне-

шнеполитической деятельности пекинского руководства на борьбу про-

тив «советского ревизионизма» в рамках «доктрины трех миров». Это

оценили в Вашингтоне. В ходе визита Дэн Сяопина в 1979 г. в Вашин-

гтон завершился процесс восстановления в полном объеме американо-

китайских дипломатических отношений. Этому способствовало смягче-

ние позиции США по тайваньскому вопросу, которые пошли на отказ от

официальных государственных отношений, но при этом сохранили все

другие. «Карательная акция» Пекина в феврале 1979 г. против Вьетна-

ма, который сыграл основную роль в свержении прокитайского режима в

Камбодже, вызвала охлаждение, но ввод советских войск в Афганистан в

конце 1979 г. вновь сблизил позиции двух стран.

На формирование китайской политики администрации Картера зна-

чительное влияние оказал 36. Бжезинский, помощник президента по

национальной безопасности, сторонник американо-китайского альянса,

основанного на антисоветизме.

В ходе президентской предвыборной кампании кандидат от респуб-

ликанской партии Р. Рейган подверг резкой критике пропекинский курс

Дж. Картера - Бжезинского за отход от тесных связей с Тайванем. С

приходом в Белый дом президента Рейгана произошли существенные

изменения в расстановке политических сил и соответственно в подхо-

дах к международным проблемам, в том числе и к отношениям с КНР.

Как отмечают авторы монографии «Место Китая в глобальной политике

США», при администрации Рейгана «произошло смещение оси идей-

но-политической жизни США вправо». Прежде всего это проявилось в

ужесточении позиции Вашингтона по отношению к СССР, который был

объявлен «империей зла», что могло стать основой для сотрудничества

с Китаем. Однако ярко выраженный антикоммунизм порождал и анти-

китайские настроения. В то же время в начале президентства Рейгана в

администрации были люди, которые придерживались курса Р. Никсона

на развитие американо-китайских отношений. К их числу относился го-

сударственный секретарь А. Хейг, сторонник укрепления связей с КНР,

который представлял интересы так называемой пропекинской группи-

ровки. Глава Пентагона К. Уайнбергер находился в оппозиции к Хейгу и

считал, что внешнеполитическая стратегия США должна быть направле-

на преимущественно на усиление военного потенциала и использование

силовой политики, в лице КНР он видел слабого и уязвимого партне-

ра. К наиболее активным противникам расширения связей с пекински-

ми властями по-прежнему относились представители «протайваньской

группировки». В администрации выразителем их мнения был замести-

тель госсекретаря Дж. Холдридж.

В 1982 г. со своих постов ушли вначале А. Хейг, а затем Дж. Холдридж,

что ослабило позиции двух основных группировок. Сменивший Хейга

Дж. Шульц был сторонником укрепления связей в рамках НАТО, одна-

ко на его взгляды повлияли популярные в начале 1980-х гг. концепции

о перемещении «мировой мощи» из Европы в Азиатско-Тихоокеанский

регион (АТР).

Представители академических кругов, среди которых заметной фигу-

рой был японовед Гастон Сигур, директор Отдела Азии при СНБ, счита-

ли, что наиболее рациональная политика для Вашингтона - это баланси-

рование между СССР и Китаем при сохранении сильного американского

военного присутствия в АТР. «Соединенные Штаты и Япония, - полагал

Сигур, - могут, максимально используя в этих условиях позицию силы,

добиться выгодных для себя соглашений на переговорах с Советским

Союзом и Китайской Народной Республикой», сохраняя при этом инте-

ресы собственной безопасности.

Хотя подходы и оценки различных представителей администрации не

совпадали, в целом КНР стала рассматриваться как «региональная де-

ржава с глобальным присутствием» и был сделан вывод о неизбежной

корректировке американского отношения к «китайскому фактору».

Таким образом, республиканская администрация была поставлена пе-

ред необходимостью совместить противоположные позиции в подходах к

отношениям с Пекином. В результате китайская политика Рейгана вклю-

чала в себя несовместимые, по существу, компоненты: развитие отноше-

ний с коммунистическим Китаем в расчете использовать антисоветизм

китайских руководителей и военно-политическую поддержку гоминьда-

новского режима на Тайване. Эту особенность отметил Холдридж, когда

в августе 1982 г. во время поездки в Пекин заявил: «В разработке своей

политики в отношении Пекина администрация Рейгана имеет в виду два

обстоятельства: американские исторические обязательства перед наро-

дом Тайваня и важность расширения отношений с Китайской Народной

Республикой».

Во время поездки госсекретаря Дж. Шульца в Китай 17 августа

1982 г. было опубликовано совместное китайско-американское коммю-

нике, в котором отмечалось, что Вашингтон постепенно будет сокращать

свои поставки оружия Тайваню и через некоторое время прекратит их

полностью. Состоявшийся осенью 1982 г. XII съезд китайских комму-

нистов вновь вызвал оживленные дебаты в Белом доме. Традиционные

либеральные круги определили его решения как масштабный поворот

во внутренней и внешней политике китайских властей, но при этом от-

метили, что в ней будут преобладать националистические тенденции,

что сужает, но не исключает сотрудничество с КНР. Неоконсервативная

и неолиберальная части элиты склонялись к тому, что переориентация

китайского внешнеполитического курса не задевает геополитических ос-

нов американо-китайского сближения. И только представители «протай-

ваньской группировки» заявляли, что «Китай - ненадежный партнер»,

«китайская карта была проигрышной». Все вместе высказывали опасе-

ния по поводу возможного советско-китайского сближения.

Таким образом, в связи с решениями XII съезда в центре внимания

китайской политики Вашингтона опять оказались советский фактор,

тайваньская проблема, перспективы китайских реформ.

Состояние и перспективы американо-китайских отношений в новых

условиях были проанализированы в «Политическом документе», состав-

ленном в 1983 г. группой ведущих американских специалистов по Китаю,

входивших во влиятельную неправительственную организацию Атлан-

тический совет. Авторы документа, исходя из того, что «экономически

процветающий, уверенный в себе модернизированный Китай может

быть важным торговым партнером (Соединенных Штатов. - Т. В.), ста-

бильным противовесом Советскому Союзу», предлагали американскому

правительству создать более либеральные условия для торговли, увели-

чить капиталовложения в китайскую экономику, но поставить это в зави-

симость от темпов проведения китайскими властями рыночных реформ.

Эксперты советовали Белому дому внимательно следить за развитием

политической ситуации в КНР.

В ответ на готовность США к широкому сотрудничеству Китай дол-

жен был заявить об уважении «американских жизненных интересов», от-

казаться от «наскоков на Соединенные Штаты или возбуждающих пуб-

личных заявлений по отдельным проблемам, которые могут раздражать

американских официальных деятелей и общественность».

В документе были очерчены пределы военного сотрудничества - уме-

ренный объем оборонного сотрудничества, так как «риск, связанный с

вхождением в более тесные отношения (с Китаем. - Т. В.) или вступле-

нием в прямой союз, перевешивает любой потенциальный выигрыш». В

то же время говорилось о совпадении целей в Афганистане и Индокитае

и о «параллельных» - на Корейском полуострове.

Администрации Рейгана предлагалось разработать долговременный

курс на «укрепление сотрудничества с КНР с учетом, что она разделяет

многие глобальные и региональные цели Вашингтона». Самой сложной

проблемой в отношениях США с Китаем, по мнению экспертов, останет-

ся тайваньская, так как американское правительство сохранит тесные

отношения с Тайванем и продолжит оказание военной помощи, что шло

вразрез с недавно подписанным соглашением.

Анализ реальной политики Вашингтона показывает, что предложен-

ные рекомендации легли в основу китайского курса Белого дома.

С 1983 г. внешнеполитическое ведомство США начинает проявлять

большую активность на китайском направлении. В результате в январе

1984 г. состоялся официальный визит премьера Госсовета Чжао Цзыяна

в Вашингтон.

Китайский премьер демонстрировал независимую позицию, был до-

статочно осторожен в оценках. Так, в одном из выступлений он сказал,

что, хотя китайское руководство «против многих направлений политики

СССР», «оно заинтересовано в улучшении и развитии связей с ним». Он

уклонился от фиксации общности позиций относительно советских ра-

кет СС-20, сказав, что Китай «не является объектом советской военной

активности», однако дал понять, что в Пекине пока не отказались от те-

зиса «советская угроза».

Чжао Цзыян критически отозвался об американской политике в ос-

новном в Центральной Америке и на юге Африки, но ни разу не коснулся

вопроса милитаристского курса Вашингтона и их союзников, размеще-

ния ракет средней дальности в Европе. На эту своеобразную критичес-

кую позицию китайского лидера обратили внимание американские СМИ:

«Пекин дистанцировался от Вашингтона в пределах разумного».

В апреле 1984 г. состоялся ответный визит в Пекин американского

президента. Рейган встречался и вел переговоры с Чжао Цзыяном, гене-

ральным секретарем КПК Ху Яобаном и председателем республики Ли

Сяньянем. Будучи в Пекине, американский президент сразу попытался

нейтрализовать влияние тайваньского вопроса на ход переговоров. Он

призвал «не преувеличивать трудности», «не бить тревогу по пустя-

кам». Пекинская сторона учла эти пожелания, но было отмечено, что

тайваньская проблема - «крупное препятствие» на пути стабилизации

американо-китайских отношений. На переговорах Р. Рейган сделал

упор на общности интересов США и КНР. Однако пекинские лидеры

уклонились от поддержки антисоветского курса Вашингтона, хотя и за-

фиксировали совпадение взглядов на положение в Индокитае и вокруг

Афганистана.

Визит Р. Рейгана был приурочен к 200-летию со дня появления у ки-

тайских берегов американского торгового судна «Эмприс оф Чайна».

Выступая в Доме народного собрания, американский президент упомя-

нул об этом факте, говорил о важности торговли, прославлял «свободные

рыночные механизмы» и демократию. Вплоть до трагических событий

июня 1989 г. на площади Тяньаньмэнь визиты государственных деятелей

и бизнесменов обеих стран были регулярными. Этому во многом спо-

собствовал вице-президент Дж. Буш-старший, сторонник американо-ки-

тайского сближения.

Начавшийся диалог Москвы с Вашингтоном в Пекине был встречен

сдержанно. В официальном заявлении китайских властей говорилось:

«Мы желаем, чтобы в будущем США и СССР по-настоящему отказались

от стремления к военному превосходству, смогли серьезно вести перего-

воры».

В своей политике американская администрация давала понять Ки-

таю, что он фактический младший партнер, на это обратили внимание

в Пекине. В феврале 1985 г. Рейган огласил доктрину «неоглобализма»,

и, хотя эта доктрина во второй половине 1980-х гг. была сфокусирова-

на на Латинской Америке и в меньшей степени на Азии, она вызвала

негативную реакцию в Пекине. Активность американской политики в

отношении Китая совпала с развертыванием в КНР кампании борьбы

против «духовного загрязнения», в ходе которой критике подвергалось

и сотрудничество с США.

Улучшение отношений США с СССР не сказалось на американо-ки-

тайских отношениях, и в целом они были устойчивыми вплоть до собы-

тий начала июня 1989 г.

П. Кеннеди в книге «Расцвет и упадок великих держав», ставшей

бестселлером в конце 1980-х гг., давая прогноз по Китаю, предсказывал,

что «по мере экономических успехов будет возрастать вовлеченность Ки-

тая в международные дела».

2. Отношения Пекина и Вашингтона

в период президентства У. Клинтона

Период 1980-х гг. характеризовался перестройкой внешнеполитичес-

кой линии Пекина и новым подходом к концепции национальной безо-

пасности. Китайские лидеры пришли к пониманию, что безопасность

определяется совокупной мощью государства, т. е. способностью страны

длительное время существовать и обеспечивать собственную безопас-

ность. Поэтому власти были заинтересованы в нормализации отношений

с основными акторами мировой политики для успешного проведения

программы модернизации страны. Однако события 1989 г. и последо-

вавшие вскоре окончание холодной войны, распад Советского Союза

изолировали Китай от коалиции демократических государств, произо-

шел резкий спад в отношениях с США. Отчетливо стало проявляться

несовпадение взглядов руководителей двух держав на основные принци-

пы международных отношений. Для Китая важное место занимали та-

кие принципы, как суверенитет, за который китайский народ вел борьбу

с середины XIX в., благосостояние общества, провозглашенное целью

экономических реформ, и восстановление статуса великой державы. В

США после окончания холодной войны приоритетными стали вопросы

защиты прав человека, представления о том, что мир можно защитить

посредством всемирного права. Поэтому в основу китайской политики

Вашингтона был положен императив - «подтолкнуть и приучить Китай

к соблюдению международных норм поведения».

Таким образом, в 1990-е гг. менялись международные условия, в рам-

ках которых КНР предстояло осуществлять программу модернизации.

Другим важным внешним фактором стала набиравшая ускорение эконо-

мическая глобализация, в то время как в Китае начался переход к созда-

нию социалистической рыночной экономики.

В 1992 г. в Белый дом пришел новый президент - У. Клинтон, который

еще в ходе избирательной кампании заявил: «Моя страна будет стоять

за демократию», «внешняя политика США не может быть отделена от

моральных принципов, которые разделяют большинство американцев.

Мы не можем игнорировать то, как другие правительства обращаются

со своим народом, какие у них институты - демократические или реп-

рессивные... Демократия входит в наши национальные интересы». Клин-

тон резко критиковал политику Буша-старшего за его «либерализм» в

отношении Китая, обвиняя республиканскую администрацию в том, что

она «поставила Америку не на ту сторону в борьбе за права человека».

Действительно, администрация Буша даже после событий 4 июня 1989 г.

старалась не допускать резкого обострения отношений с Пекином. Осу-

див репрессии китайских властей, Буш вскоре возобновил нормальные

торговые отношения. Китайская политика новой администрации в Ва-

шингтоне в период 1992-1996 гг. в основном была негативной и консерва-

тивной. Вашингтон занял жесткую позицию в вопросе вступления КНР

в ГАТТ, сохранялись экономические санкции, принятые в 1989 г. после

известных событий. Непримиримая позиция Б. Клинтона в отношении

Пекина была в какой-то мере отражением роста антиамериканских на-

строений в китайском руководстве в 1989-1991 гг. В ноябре 1991 г. ЦК

КПК для служебного пользования составил документ «Пропаганда и

изучение основного курса и политики в отношении США в настоящее

время», отражавший взгляды пекинских властей. Критиковался про-

американский уклон в торгово-экономических, научно-технических и

культурных связях, который присутствовал в политике Чжао Цзыяна.

Предлагалось больше ориентироваться на Европу, азиатские страны.

Осуждались вмешательство США во внутренние дела «под предлогом

защиты прав человека», концепция «сплошной вестернизации», звучал

призыв «давать отпор преклонению перед Западом». США объявлялись

«большим врагом» Китая. Китайское руководство характеризовало меж-

дународную обстановку как неустойчивую, отмечало, что миру «все еще

угрожает гегемонизм», «вмешательство во внутренние дела». Китайские

власти заявляли, что они не позволят «под ширмой» прав человека вме-

шиваться во внутренние дела КНР. Однако единства по вопросу отноше-

ний с Вашингтоном не было: «твердолобые» требовали резко их ограни-

чить. Дэн Сяопин занял более прагматичную позицию, так как понимал,

что разрыв отношений - это возврат к самоизоляции, а Китай для про-

должения реформ нуждался в открытости страны, в получении зарубеж-

ных технологий и инвестиций. На XIV съезде КПК в 1992 г. сторонникам

Дэна удалось одержать победу над «левыми» и борцами с «буржуазным

либерализмом». Проведенный в 1995 г. опрос среди китайской молодежи

показал, что почти 87% молодых китайцев рассматривают США как не-

дружественную страну.

Анализируя политику Б. Клинтона по отношению к Китаю в начале

1990-х гг., известный отечественный американист В. Кременюк писал:

«Политика администрации Клинтона в области международных отно-

шений основывалась на разделении стран мира на "друзей" и "врагов"

США, на "своих" и "чужих", на тех, кто принимал лидерство Вашингтона,

и тех, кто его отвергал». В рамках такого подхода американский прези-

дент отнес Китай к «серой зоне» и демонстрировал жесткую позицию.

Такое отношение характерно было для значительной части американс-

кой политической элиты. Известный специалист по Восточной Азии

Дж. Най, например, рассматривал Китай в качестве «противника № 1».

Китай вызывал у Вашингтона «головную боль». Разногласий у амери-

канской администрации с Пекином было достаточно: права человека,

распространение ракетно-ядерных технологий, значительный дефицит

американской торговли с Китаем, тайваньская проблема. В то же время

нельзя было не заметить возрастание роли Китая в азиатском регионе,

возвращение к курсу рыночных реформ с 1992 г., динамичное развитие,

внутриполитическую стабильность.

В Вашингтоне прогнозировали возможность создания огромной эко-

номической сферы, в которой Китай будет играть роль лидера Большого

китайского пространства. Действительно, темпы экономического разви-

тия во многом определялись транснациональным взаимодействием ка-

питалов КНР, «китайских» НИС (Гонконг, Тайвань, Сингапур) и хуацяо

(китайская диаспора в ЮВА). В литературе приводятся следующие дан-

ные по позициям хуацяо: в Индонезии они составляют 3% населения, но

на их долю приходится 70% частного капитала, в Таиланде соответствен-

но 9% и 80%, Малайзии - 30% и 80%.

Все это не могло не заставить Клинтона начать пересмотр реальной

политики в отношении Пекина. Так, в августе 1993 г. президент подписал

секретный доклад «Меморандум действий», в котором говорилось о це-

лесообразности предпринять усилия для укрепления отношений с Кита-

ем. В ноябре этого же года состоялась первая встреча Клинтона с китай-

ским лидером Цзян Цзэминем, который участвовал в работе очередной

конференции АТЭС в г. Сиэтле.

Однако эти «осторожные» шаги Б. Клинтона в Конгрессе вызвали

критику «за попытку укреплять тоталитарный коммунистический ре-

жим». Но среди внешнеполитической элиты США были сторонники

нормализации отношений с КНР. Они исходили из того, что Китай из

региональной державы превращается в глобальную и решение многих

вопросов безопасности и стабильности в Азии, АТР нельзя решить без

Пекина. Линию Клинтона на изменение китайской политики поддержа-

ли 36. Бжезинский и Г. Киссинджер. Бжезинский в своей книге «Вели-

кая шахматная доска», сравнивая Китай с Россией, писал: «Китай го-

раздо цивилизованнее, гораздо более развит, быстрее идет вперед», он

«определенный фактор мировой стабильности». Г. Киссинджер в своем

исследовании американской дипломатии конца XX в. отмечает, что к на-

чалу 1990-х гг. в американском обществе по отношению к Китаю сущес-

твовало две позиции: первая - «развитие контактов в области торговли,

охраны окружающей среды, науки и технологии способствует укрепле-

нию демократических сил внутри страны; вторая - Китай - морально

небезупречный неизбежный соперник», который бросил Вашингтону

вызов. Администрация Клинтона должна была ответить на вопрос, какой

вариант отвечает сегодняшним интересам Америки.

Лично Киссинджер советует Клинтону выстраивать отношения со-

трудничества с Китаем, «конфронтация с Китаем должна допускаться

лишь как крайняя мера, а не как стратегический выбор».

Однако поворот в политике на китайском направлении шел медленно.

Администрация Клинтона разыгрывала «российскую карту». В Пекине

настороженно отнеслись к программе «Партнерство во имя мира» и при-

соединению к ней России и бывших советских республик Средней Азии,

к дальнейшим шагам по продвижению НАТО на Восток. Ярко выражен-

ный американский крен в политике Москвы и заявления Вашингтона о

создании гарантий «необратимости демократических реформ в России»

настораживали пекинских лидеров. Все это расценивалось в Пекине как

попытка «вызвать к жизни в Китае, на его флангах силы, которые дефор-

мируют "социализм с китайской спецификой"», - пишет О. Рахманин.

Таким образом, американо-китайские отношения в первые годы пре-

зидентства Б. Клинтона испытывали влияние той атмосферы, которая

сформировалась на Западе после окончания холодной войны и распада

Советского Союза.

Возникла уверенность в быстром распространении идей американс-

кой демократии на Востоке, для этого надо было «подтолкнуть» Китай

жесткой политикой, окружением по периметру китайских границ, ис-

пользованием «российской карты».

Кульминационным моментом в отношениях между Пекином и Ва-

шингтоном стал Тайваньский кризис 1995-1996 гг. В эти годы Китай

активизировал военную деятельность в юго-восточных регионах стра-

ны в районе Тайваньского пролива. Здесь был создан командный центр

НОАК с задачей «подготовки военных аспектов курса на воссоединение

Родины».

Пекинские лидеры делали заявления, что они никогда не отказыва-

лись от применения военной силы для воссоединения Тайваня с КНР.

Одновременно в Пекине видели, что США не спешат выполнять обяза-

тельства по соглашению 1982 г., наоборот, увеличили поставки оружия

Тайваню. Кроме того, шел процесс повышения военно-политической

роли Японии в рамках Американо-японского союза (АМПО). На Тайва-

не должны были произойти президентские выборы, и за развернувшейся

предвыборной кампанией внимательно следили в КНР. В январе 1995 г.

в одном из своих выступлений Цзян Цзэминь предложил «мягкий» ва-

риант решения тайваньской проблемы. Однако неожиданно в мае 1995 г.

была выдана американская виза Ли Дэнхуэйю для поездки в Соединен-

ные Штаты, где ему предоставлялась возможность выступить в универ-

ситетской аудитории. 23 мая последовал решительный протест со сторо-

ны МИД КНР.

В марте 1996 г. вооруженные силы КНР провели крупномасштабную