Воробьева Т.А. Китай в эпоху перемен

Подождите немного. Документ загружается.

ятие, руководствуясь рыночной информацией (в том числе информаци-

ей, предоставляемой государством).

В любом случае, будь то управление с помощью директивного или на-

правляющего плана, необходимо использовать такие рычаги, как цено-

образование, налогообложение, процент по кредитам. Системе регулиро-

вания, в которой взаимоувязаны план и рынок, должна соответствовать

система ценообразования, где взаимосочетаются три способа установле-

ния цен: государственное ценообразование, установление плавающих цен

по соглашению и свободное формирование цен. Сфера использования

плавающих цен постепенно расширялась. В середине 1980-х гг. пришли

к выводу, что цены являются наиболее эффективным методом и рыча-

гом регулирования экономики, поэтому ключевым звеном становилась

реформа системы цен.

«Двухколейная система» ценообразования позволила первоначально

оживить рынок, увеличить доходы предприятий и населения. В 1985-

1986 гг. темпы роста угольной промышленности, электроэнергетики,

производства цветных металлов и т.д. значительно превысили темпы

роста народного хозяйства. Эта система цен создавала дополнительные

условия для быстрого развития поселковых и волостных предприятий.

Однако «двухколейная система» цен одновременно приводила и к не-

гативным последствиям: к росту коррупции, особенно на местном уров-

не, большой разнице между двумя видами цен, завышению рыночных

цен и отрыв их от реальной себестоимости товара привели к росту цен на

промышленные предметы потребления и продовольствие. Тогда власти

пошли на освобождение цен в первую очередь на непродовольственные

товары. Это способствовало быстрому насыщению потребительского

рынка.

Рыночными оставались цены только на товары, производимые вне го-

сударственного сектора. В области реформы цен столкнулись две группы

реформаторов - «рыночники» и «плановики». В. Жигулева, анализируя

ситуацию с реформой ценообразования в период 1984-1988 г., приходит

к выводу, что «решение о развертывании реформы цен было не до кон-

ца продуманным и просчитанным, но политически вынужденным шагом

н условиях активизации сторонников планового начала». Начавшийся

рост инфляции воспринимался населением крайне болезненно. Прави-

тельство пошло на замораживание реформы ценообразования.

Важное место заняла постановка вопроса о структуре интересов: со-

четании государственных, коллективных и личных. Дэн Сяопин эту про-

блему разъяснил так: «Критерием правильности нашей работы должно

служить то, насколько она способствует построению социализма с ки-

тайской спецификой, процветанию и развитию страны, созданию счаст-

ливой и зажиточной жизни для народа».

Таким образом, на начальном этапе реформ позиция китайского руко-

водства сводилась к необходимости учитывать коллективные и личные

интересы, но при сохранении ведущих позиций государственных.

Что касается организационной структуры, то предполагалось со-

здать структуру управления и организации экономики, отвечающую

объективным потребностям крупного обобществленного производства,

организующую экономическую деятельность в соответствии с ее внут-

ренними связями. Такие отрасли, как железные дороги, почта, телеграф

и воздушный транспорт, а также общекитайские компании и небольшое

число ключевых предприятий в области производства и сбыта, имеющие

общегосударственное значение, оставались по-прежнему в управлении

соответствующих центральных ведомств. Управление множеством про-

чих предприятий планировалось возложить главным образом на горо-

да. Особое внимание уделялось повышению роли отдельных отраслей в

организации экономики. Отраслевые ведомства должны были наладить

перспективное планирование по разработке экономической и техничес-

кой политики, технических нормативов и внедрению новой техники, ос-

воению новой продукции и т. д. Городским органам власти поручалось

осуществлять единое планирование, координирование, обслуживание

экономической деятельности предприятий и контроль над ней. Рассмат-

ривая экономически развитые города в качестве центров, предполагалось

постепенно сформировать опирающиеся на эти города открытые эконо-

мические зоны разного масштаба.

В соответствии с принципами специализации, кооперации и эконо-

мической рациональности организовывались межотраслевые и меж-

районные хозяйственные объединения разных типов, усиливались гори-

зонтальные связи между предприятиями. На предприятиях постепенно

вводилась система ответственности директора на основе расширения его

полномочий. Одновременно должна была создаваться система демокра-

тического управления. Например, управляющие (или директора) круп-

ных государственных предприятий назначаются соответствующим го-

сударственным ведомством после консультаций с коллективом рабочих

и служащих этих предприятий, а управляющие (или директора) прочих

предприятий открыто нанимаются предприятием или демократичес-

ки выбираются рабочими и служащими. При этом управляющий (или

директор) от имени коллектива отвечал за руководство текущей произ-

водственной деятельностью предприятия.

Претворение в жизнь такого типа экономики, по мнению авторов,

должно было благоприятствовать полному раскрытию активности мест-

ных органов, предприятий и отдельных трудящихся, способствовать раз-

витию производительных сил, преодолению бюрократизма.

При этом типе экономики способы принятия решений в области мак-

ро- и микроэкономической деятельности различны. Однако решения,

вырабатываемые предприятием в соответствии с рыночной информаци-

ей, согласовывались с общегосударственным планом.

Реформирование экономики КНР прошло в несколько этапов. Пер-

вый этап охватывал период 1978-1991 гг., когда речь шла, как видно из

вышеизложенного, о поисках форм соединения рынка и плана при веду-

щей роли государства и плановых принципов.

Высокие темпы капитальных вложений и другие факторы вызвали

так называемый «перегрев» экономики. Драматические события лета

1989 г. и уход с политической арены радикальных реформаторов Ху Яо-

бана и Чжао Цзыяна усилили борьбу между сторонниками плановой эко-

номики и реформаторами. Под давлением консервативной группировки

в КПК началась кампания «борьбы против буржуазной либерализации».

В то же время все в Китае говорило о том, что изменения за десятилетие

реформ настолько глубоки, что китайское руководство не может повер-

нуть назад, не считаясь с ними. В 1989-1991 гг. стала проводиться по-

литика «оздоровления и упорядочения экономики». Опасным моментом

для продолжения реформ была попытка реанимировать приоритетность

директивного планирования, повысить степень централизации в управ-

лении экономикой. Была выдвинута формула «одна страна - одна шах-

матная доска», «добивайся единства понимания и единства действий»,

что ограничивало самостоятельность низовых хозяйственных звеньев.

Если взять динамику доли различных секторов в ВНП, то видно, что с

1978 по 1988 г. доля государственного сектора снизилась с 77,6% до 56,8%,

а в период 1989-1991 гг. она оставалась на одном уровне - соответственно

56,1% и 56,2%. Прекратился рост индивидуального и частного сектора.

Дискуссия о проблемах собственности была приостановлена, появился

тезис о том, что «только социализм может развивать Китай».

Многие западные обозреватели, анализируя политику «оздоровле-

ния», предсказывали неизбежный отказ Китая от дальнейшего проведе-

ния реформ. Но так считали не все. Например, американский политолог

Н. Халперн в своей статье «Влияние Тяньаньмэньских событий на поли-

тическую среду экономической реформы» сделала вывод, что политику

китайского руководства надо рассматривать не как отход от реформы эко-

номики, а как «срочно предпринимаемые попытки справиться с экономи-

ческим кризисом, назревшим в предшествующий период».

Однако, несмотря на замедление темпов реформирования и критику

«буржуазной либерализации», курс «оздоровления и упорядочения» дал

определенные результаты: сократились масштабы капитального строи-

тельства, несколько снизился балл «перегрева» экономики, был ограни-

чен рост цен.

События в Восточной Европе и распад СССР наряду с «болевыми

точками» китайских реформ заставили руководство страны выдвинуть

новую модель реформирования. В апреле 1991 г. Академией обществен-

ных наук было проведено совещание, на котором обсуждались вопросы

реформы отношений форм собственности, соотношение «капиталистиче-

ского» (цзы) и «социалистического» (шэ) при углублении экономичес-

кой реформы, применимость в Китае достижений западной экономичес-

кой мысли.

В 1992 г. Дэн Сяопин заявил, что рыночный механизм можно успешно

использовать и при капитализме, и при социализме. Главная черта со-

циализма не план, а развитие производительных сил, и если рынок это-

му способствует, то он не противоречит принципам социализма. Эта

позиция Дэн Сяопина вызвала недовольство у противников рыночных

реформ. Однако на XIV съезде в 1992 г. в основу доклада Цзян Цзэми-

ня были положены именно эти мысли Дэн Сяопина. В то же время в

партии происходила борьба по этому вопросу. Так, «левые» выступили

против акционирования государственных предприятий. Однако в 1993 г.

концептуально была оформлена программа создания системы «социали-

стической рыночной экономики», что означало переход от «двухколей-

ной» к смешанной экономике. В сфере распределения материальных

благ оставался принцип «каждому по труду», но признавались и другие

формы распределения. В области макрорегулирования и макроконтроля

должны были одновременно проявляться преимущества как плановой,

так и рыночной экономики. Одной из важнейших задач стало расширение

внешних связей, создание многоканальной сферы открытости, благопри-

ятной инвестиционной среды, эффективное использование иностранных

капиталовложений, ресурсов, технологий, управленческого опыта.

Период с 1992 г. действительно стал периодом стремительного роста

прямых иностранных инвестиций. Впервые Постановление «О поощре-

нии иностранных инвестиций» было принято Госсоветом КНР в октябре

1986 г. С тех пор политика открытости становится составной частью ре-

форм. С 1992 г. расширяется зона открытых для иностранного капитала

регионов: вглубь по реке Янцзы, по линии Синьцзянь - Ганьсу - Шан-

хай и по приграничным районам. Уже в 1993 г. по общему объему фак-

тически использованных прямых иностранных инвестиций Китай занял

первое место среди развивающихся стран. В этот период некоторые из-

вестные транснациональные корпорации (ТНК) начали осуществлять

крупномасштабные инвестиции в Китай, что повлекло возникновение в

ряде отраслей определенной монополии ТНК и некоторых новых форм

использования иностранного капитала, таких, как ВОТ (build operate

transfer). В 1992-1995 гг. было создано 216760 предприятий с участием

иностранного капитала, общий объем согласованных инвестиций соста-

вил 343,522 млрд американских долларов, а объем реализованных инвес-

тиций достиг 109,810 млрд американских долларов. В Китае сложилась

архитектоника открытости, которая имела различные уровни. В конце

1990-х гг. была поставлена новая задача: расширить политику открытос-

ти через открытие рынка услуг и капитала.

Одновременно была проведена достаточно радикальная реформа на-

логовой и банковской системы, системы валютного регулирования. В

1995 г. были приняты законы о Народном банке Китая как о Централь-

ном банке страны, о коммерческих банках, залоге векселей, а также но-

вый закон о труде.

Следующим новым этапом в развитии модели экономических реформ

явились решения XV съезда КПК в 1997 г. В докладе Цзян Цзэминя были

выдвинуты задачи перехода к крупномасштабным реформам всей систе-

мы, в том числе и структуры собственности. Ссылаясь на комментарии

китайской прессы, российский экономист-синолог В. Портяков выделя-

ет принципиально важные моменты предложенной модели:

- отказ от термина «многоукладность» применительно к экономичес-

кой системе страны. Отныне она трактуется как «совместное развитие

экономики различных форм собственности при ведущей роли социалис-

тической общественной собственности»;

- повышение статуса необобществленных форм собственности, кото-

рые теперь провозглашены «важной составной частью социалистической

рыночной экономики»;

- включение в состав общественной собственности паев и долей госу-

дарства и коллективов в паевой и акционерной экономике;

- трактовка ведущей роли государственной собственности как спо-

собности выполнять контрольные функции в экономике, допущение не-

которого уменьшения удельного веса госсектора в народном хозяйстве.

Решения съезда вызвали неоднозначную оценку как в КНР, так и за

рубежом. Часть общества восприняла эти новации как сигнал к «капита-

лизации» экономики, к отказу от монополии государства в тех отраслях

экономики, где она еще сохраняется, призыв к «реорганизации собствен-

ности» в целом. В то же время официальный орган КПК, газета «Жэнь-

минь жибао», сделал упор на то, что новая трактовка реформ не подры-

вает устои социализма.

Восточноазиатский кризис 1997-1998 гг. оказал негативное влияние

на китайскую экономику, но все же она смогла устоять на ногах, в частно-

сти обеспечить стабильность валютного курса юаня. Это убедило руко-

водителей страны в необходимости и дальше придерживаться той поли-

тики, которая была разработана XV съездом.

Итак, история становления и разработки модели экономических ре-

форм в Китае свидетельствует о том, что в основу экономики был поло-

жен принцип постепенности. Сильные стороны модели: ориентация на

стратегические, долговременные цели, достаточно высокая степень учета

объективных условий страны, обеспечение высоких темпов роста произ-

водства, способность чередовать фазы быстрого роста и последующего

«урегулирования». В реальной практике (и это признают российские си-

нологи-экономисты) в современной экономической модели отчетливо

прослеживается рыночная основа. Китайский ученый-экономист Ма Хун

вообще считает, что «это подлинная рыночная экономика». Действитель-

но, пакет реформ, обеспечивших поступательное движение китайской

экономики к рынку, включал в себя следующие меры: ослабление госу-

дарственной монополии в экономике, создание условий для появления и

быстрого развития частных и коллективных мелких и средних предпри-

ятий, предоставление определенной самостоятельности предприятиям

государственной собственности, переход к рыночному ценообразованию

в отдельных сферах народного хозяйства, создание рыночной инфра-

структуры, соблюдение макроэкономического хозяйствования.

4. XVI съезд КПК о проблемах экономического

развития страны. Итоги реформ

Состоявшийся осенью 2002 г. XVI съезд КПК в основном подтвердил

линию в реформировании Китая, определенную на XV съезде, однако

внес значительные коррективы. Общий лозунг был сформулирован так:

«Строительство общества сяо кан». Как указывалось выше, термин сяо

кан относится к разряду ключевых понятий традиционной политичес-

кой культуры китайского общества. К этому термину, как правило, обра-

щаются политические деятели Китая, особенно тогда, когда приступают

к каким-то важным преобразованиям - принятая на съезде программа

главной целью поставила «обеспечение устойчивости поступательного

развития», которое будет способствовать обеспечению роста жизненного

уровня народа.

В рамках нового подхода к сяо кан определен уровень средней зажи-

точности до $ 3 тыс. в год на душу населения.

Акцент съезда на необходимость достижения сяо кан свидетельствует

о последовательных шагах в решении стратегической задачи избавления

страны от бедности и отсталости и построения в конечном итоге мощно-

го и богатого государства.

Э. Пивоварова в своем анализе решений съезда по экономическим

вопросам обратила внимание на то, что они подтвердили социальную

ориентированность рыночных реформ, считая, что отрицание этого или

сетование на огромную цену экономического прогресса со ссылкой на

низкие душевые доходы населения некорректно. Речь должна идти о на-

иранленности реформ, а не о степени богатства страны. Главным резуль-

татом рыночных реформ явилось по сравнению с дореформенным пери-

одом улучшение жизненных условий почти всех слоев населения, в 4-5

раз выросли реальные доходы трудящихся.

В ряде последовавших после съезда документов обозначен переход к

«человекоориентированной концепции социально-экономического раз-

вития страны». Центральная идея новой концепции развития - смена

форм и методов экономического роста страны. Как отмечали отечест-

венные экономисты В. Портяков, А. Островский, китайское руководство

нидит дальнейшие пути развития не в ускорении темпов приватизации и

тотальной либерализации, а в расширении внутреннего спроса и перехо-

де к активной финансовой и умеренной монетаристской политике.

Этот вывод подтверждается словами Цзян Цзэминя из доклада на

съезде: «государственные предприятия - опора народного хозяйства», но

необходимо «поощрять, поддерживать необщественный сектор без вся-

ких колебаний. Он является важной частью социалистической рыночной

экономики».

Китайская модель по своим базовым параметрам соответствует моде-

ли «догоняющего развития». Однако, как отмечает В. Портяков и многие

другие авторы, сохранение в стране собственной системы ценностных

ориентации, дополнение задачи модернизации задачей строительства

лысокоразвитой духовной культуры «выгодно отличает Китай от мно-

гих стран, вставших на путь рыночной экономики». Китайские руково-

дители, как и ученые в целом, трезво оценивают свои достижения и те

трудности и негативные явления, которые появились в ходе реализации

реформ. Поэтому они не всегда согласны с пессимистическими прогноза-

ми, с которыми выступают зарубежные аналитики.

Сомнения по поводу темпов роста высказывают некоторые американ-

ские специалисты. Об этом пишет в своей статье «США, Китай, Россия:

проблемы стратегического партнерства» профессор Пенсильванского

университета А. Уолдрон. При этом он ссылается на анализ профессора

Томаса Равски из Питтсбурга.

Другой американский ученый китайского происхождения Гордон Чан

(Чжан Цзядун) в своей книге «Приближающийся коллапс Китая» гово-

рит о грядущем крушении Китая.

Конечно, среди возможных сценариев развития КНР существуют и

неблагоприятные и тревожные.

Однако разработанная на XVI съезде программа, по мнению боль-

шинства отечественных экономистов-китаеведов, как раз и нацелена на

то, чтобы не допустить реализации подобных сценариев.

Китайские экономисты подготовили показатели уровня модерниза-

ции страны, в основу которой они положили следующую методику. Они

исходят из существующих двух типов модернизации: первый - станов-

ление и развитие индустриальной экономики и цивилизации. Второй

связан с переходом от индустриальной к экономике знаний и форми-

рованию информационной цивилизации. Согласно этому анализу по

первому уровню Китай в 1980 г. занимал 93-е место, в 2002 г. - 60-е из

108 ранжированных стран. В сфере второго уровня он опустился на 59-е

место вместо 56-го в 1999 г. Очевидно, это произошло из-за крайне мед-

ленных сдвигов в сельском хозяйстве. XVI съезд подтвердил, что модер-

низация экономики остается основой процесса модернизации страны

вплоть до 2020 г. К этому году предполагается увеличить ВВП в 4 раза по

сравнению с 2000 г., среднедушевой доход до $ 3 тыс. в год, осуществить

программу продвижения страны к «экономике знаний».

Таблица 1

Китай в 2000 г.: сопоставление прогноза и реальных результатов

Наименование

Ед. измерения

Результат Прогноз

Прирост ВВП к 1980 г.

разы

6,4

3,5- 4,2

Прирост среднедушевого ВВП

разы

3,5- 4,2

Место Китая в мире по объему

ВВП

Место Китая в мире по средне-

149 80- 100

душевому ВВП

Уровень потребления населения,

юаней на человека в ценах

778 791

в т.ч. городское

на 1980 г. 1563

1380

и сельское

498

667

Выработка электроэнергии

млрд квт/час

1355,6

1220

Уровень телефонизации Кол-во стационарных те-

лефонов на 100 чел.

20,1 3,25

Пользование домашними холо- Шт. на 100 чел. 0,6

дильниками

в городе

25,6

в деревне

2,9

Сбор зерна

млн т

462,18

518-535

Производство мяса

млн т 61,25

27,8- 36

Количество студентов в вузах млн чел. 5,56 3,9

Источник: Проблемы Дальнего Востока. 2005. №5.

Таблица 2

Рост основных видов продукции за период 1978- 2004 гг.

Производство

Единицы измерения

1978

г.

2004 г.

стали

млн т

31,78

272,8

автомобилей

шт.

149

тыс.

5,07 млн

телевизоров

шт.

тыс. 73,3 млн

персональных компьютеров

шт.

не было 45,1 млн

Источник: Проблемы Дальнего Востока. 2005. №5.

Таблица 3

Оценка уровня модернизации Китая к 2020 г.

Наименования

Единицы измерения 2000 г.

2020 г.

Доля расходов на НИОКР в ВВП %

1 2

Количество научных работников

чел. на 10 тыс. жителей

5,5 12

Количество патентов на млн жителей

20 112

Охват средним образованием

7,2

Доступ в Интернет

количество пользователей

на 10 тыс. жителей

178

2000

Средняя ожидаемая продолжи-

тельность жизни

нет

70 74

Урбанизация

Среднедушевой ВВП доллары США 2000 г.

840 2451

Среднедушевой ВВП по паритету

покупательной способности

доллары США 2000 г.

3920

11435

Доля отраслей материального

производства в ВВП

67 45

Доля занятых в материальном

производстве

Источник: Проблемы Дальнего Востока. 2005. №5.

Основные ориентиры китайских реформ на 2020 г.:

1. Выход в тройку ведущих держав мира по комплексной мощи.

2. Повышение уровня урбанизации до 55%; формирование рацио-

нальной системы распределения населения по малым, средним и боль-

шим городам.

3. Достижение в приморской зоне «нулевого роста» населения к

2010 г., «нулевого роста» расходов ресурсов к 2015 г. и «нулевого роста»

в ухудшении экологической обстановки к 2020 г.

4. Выход Китая в число пятнадцати ведущих стран мира по уровню

информатизации и конкурентоспособности.

5. Доведение вклада фактора научно-технического прогресса в эконо-

мический рост до 65% и более.

6. Преодоление узких основных мест на пути устойчивого развития

страны (обеспечение зерном, энергоносителями, ресурсами и т.п.).

7. Обеспечение базовых параметров национальной безопасности: про-

довольственной, энергетической, экологической, транспортной, санитар-

ной и т.п.

8. Обеспечение роста среднего класса до 40%.

Вопросы

1. Охарактеризуйте состояние экономики КНР накануне реформ.

2. Когда был принят курс на проведение реформ в экономике стра-

ны?

3. Какие факторы оказывали влияние на выбор модели реформ?

4. Назовите основные этапы формирования концепции экономичес-

ких реформ.

5. Каковы были особенности экономической политики китайского ру-

ководства в 1978-1991 гг.?

6. Какие изменения произошли в политике реформ в 1992 г.?

7. Сравните концепции и методы проведения экономических реформ

в Китае с Россией и странами Восточной Европы.

8. Какие зарубежные экономические теории оказали влияние на раз-

работку китайкой модели реформ?

9. Как оцениваются китайские реформы за рубежом?

10. В чем заключается специфика китайской экономической модели?

Литература

1. Борох, О. Н. Современная китайская экономическая мысль [Текст] / О. Н.

Борох. - М„ 1998.

2. Ван Лолинь. Иностранные инвестиции в Китае: структура, динамика и тен-

денции развития [Текст] / Ван Лолинь, Пей Чжанхун, Лу Шэнлян // Проблемы

Дальнего Востока. - 2001. - № 1.

3. Дэн Сяопин. Основные вопросы современного Китая [Текст] / Дэн Сяопин.

- М.,1988.

4. Жигулева, В. Ценовая политика как инструмент перехода к рыночной эко-

номике в Китае [Текст] / В. Жигулева // Проблемы Дальнего Востока. - 2001.

- № 4-5.

5. История Китая [Текст] / под ред. А. В. Меликсетова. - М., 1998.

6. Китай на пути модернизации и реформ 1949 - 1999 [Текст] / под ред. М. Л.

Титаренко. - М., 1999. - Разд. «Экономика и общество».

7. Кондрашова, Л. «Модернизация с китайской спецификой»: проблема эко-

номического измерения [Текст] / Л. Кондрашова // Проблемы Дальнего Восто-

ка. - 2002. - № 4.