Волкова Е.А. Конституционно-правовые аспекты участия политических партий в формировании и деятельности парламента России
Подождите немного. Документ загружается.
21
также к созданию законодательного органа, в котором более двух третей
депутатских мест принадлежит правящей партии, а оставшаяся треть –
оппозиционным политическим партиям. Таким образом, выборы по партийным
спискам отражают интересы далеко не всех политических партий, а только тех,
которые поддерживают Президент и Правительство Российской Федерации. В
этой ситуации всѐ более очевидными становятся последствия, которые могут
ожидать страну в случае сохранения выборов по партийным спискам в том виде, в
каком они используются сейчас. Представляется, что наиболее эффективной
системой выборов могла бы быть существовавшая ранее мажоритарно-
пропорциональная система с использованием пятипроцентного избирательного
барьера.
В диссертации подчеркивается, что обе палаты парламента формируются с
активным участием политических партий. И если формирование Государственной
Думы политическими партиями является в какой-то мере устоявшейся практикой,
применяемой в зарубежных странах, то влияние политических партий на верхнюю
палату российского парламента – Совет Федерации – представляется в целом
далѐким от тех принципиальных позиций, которые сформулированы в
Конституции Российской Федерации, и прежде всего, от принципов разделения
властей, народовластия и свободы выборов. По мнению многих специалистов,
нынешний Совет Федерации постепенно превращается «из палаты регионального
представительства в палату представительства корпоративных интересов», и всѐ
более теряет свой представительский характер.
В четвертой главе диссертации «Участие политических партий в
реализации функций Федерального Собрания Российской Федерации и
организации его работы» подробно анализируются Регламенты палат
российского парламента, которые являются нормативной базой деятельности
политических партий в Государственной Думе и Совете Федерации.
В научной литературе существует два подхода к определению правовой
природы Регламента. В силу того, что в Конституции Российской Федерации 1993
года не указано, каким именно актом должен приниматься Регламент палаты, одни
22
исследователи считают, что превращение Регламента в федеральный закон
повлечет за собой искажение принципа независимости парламента, смещение его
роли в механизме государственной власти и системы сдержек и противовесов.
Другие, напротив, утверждают, что необходимо принимать Регламент в виде
федерального закона, с тем, чтобы обеспечить надлежащее его исполнение всеми
субъектами государственной власти, так или иначе взаимодействующими с
палатами парламента.
Существует и третья точка зрения, которую, по всей видимости, можно
было бы поддержать, – следует разделить понятия Регламента и федерального
закона. Регламент нужен палатам парламента в качестве внутреннего
процедурного документа, регулирующего порядок деятельности палат, их
структуру, формирование органов и т.д. За рамки Регламента в данном случае
выводятся отношения с органами государственной власти. Чтобы урегулировать
эти отношения, необходимо было бы разработать и принять федеральный
конституционный закон «О Федеральном Собрании Российской Федерации».
Подробное изучение действующего ныне Регламента Государственной
Думы позволяет достаточно чѐтко определить, интересы каких политических
партий отражены в его нормах. Показательно, например, что усиление контроля за
деятельностью депутатов, входящих в состав фракции на практике выгодно,
прежде всего, тем партиям, которые представлены большинством в
Государственной Думе. На сегодняшний день такой партией является «Единая
Россия», фракция которой состоит из 315 депутатов, то есть объединяет более
двух третей всего состава палаты. При таком числе депутатов поддержка любого
предложения исполнительной власти обеспечена. Прочная привязка депутата к
фракции означает также установление отношений подчиненности внутри самой
фракции, и тем самым окончательно выхолащивает отношения депутатов с
избирателями, лишая их возможности выражения независимого мнения граждан,
которые не относятся к каким-либо политическим партиям.
В изменениях и дополнениях, вносимых в Регламент Государственной
Думы, явно прослеживается с одной стороны постепенное увеличение роли
23
«правящей партии» в принятии решений Государственной Думы, а с другой,
последовательное ограничение прав оппозиционных политических партий.
Государственная Дума, деятельность которой должна быть основана на принципах
политического многообразия и многопартийности, а также свободного
обсуждения и коллективного решения вопросов своей компетенции постепенно
превращается в палату парламента, в которой нет места для парламентских
дискуссий. Однако, если предположить, что по результатам следующих выборов
правящая партия не наберет желаемое ею конституционное большинство голосов,
то действующие сегодня нормы Регламента заставят еѐ требовать пересмотра
многих регламентных норм, которые она внедряла с такой настойчивостью.
На сегодняшний день в Государственной Думе и Совете Федерации в
совокупности заседает более четырѐхсот парламентариев от политической партии
«Единая Россия», что в значительной степени облегчает процесс голосования и
принятия решения по любому вопросу, выдвигаемому Президентом,
Правительством и руководством «правящей партии». В связи с этим в диссертации
тщательно рассматриваются вопросы взаимоотношения правящей и
оппозиционных партий, а также проблемы законодательного закрепления их
правового и политического статуса.
В целом в диссертации отмечается, что политические партии, так или иначе,
оказывают серьѐзное влияние на формирование общей политики нашего
государства. Они выявляют, согласовывают специфические общественные
интересы, формулируют эти интересы в своих политических документах и
добиваются их осуществления на государственном уровне – то есть используют в
качестве своеобразной платформы в палатах Федерального Собрания, что находит
отражение в Уставах партий. Таким образом, роль политических партий в
формировании, организации и деятельности палат Федерального собрания
отражает реальное соотношение политических сил в обществе, государстве,
органах государственной власти и парламенте, что требует пристального
внимания отечественной науки и самой широкой общественности.
24
В заключении диссертации обобщаются итоги проведенного исследования,
формулируются выводы и предложения по решению поставленных в работе
проблемных вопросов.
Основные положения диссертации отражены в следующих работах
автора, опубликованных в ведущих научных рецензируемых журналах,
включенных в перечень ВАК Министерства образования и науки РФ:
1. Волкова Е.А. Куда идет законодательство о политических партиях
// Конституционное и муниципальное право. 2009. № 1 – 0,5 п.л.
2. Волкова Е.А. Некоторые вопросы статуса политических партий в
свете посланий Президента России Федеральному Собранию //
Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3 – 0,8 п.л.
3. Волкова Е.А. Регламенты российского парламента: cui prodest? //
Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5 – 0,9 п.л.