Волкова Е.А. Конституционно-правовые аспекты участия политических партий в формировании и деятельности парламента России

Подождите немного. Документ загружается.

На правах рукописи

Волкова Екатерина Александровна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

УЧАСТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ФОРМИРОВАНИИ И

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТА РОССИИ

Специальность: 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2010

Диссертация выполнена в Московском государственном университете

имени М.В. Ломоносова (юридический факультет)

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор

Лукьянов Анатолий Иванович

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор

Керимов Александр Джангирович

(Российский государственный торгово-

экономический университет)

кандидат юридических наук, доцент

Кабышев Сергей Владимирович

(Московская государственная юридическая

академия имени О.Е. Кутафина)

Ведущая организация

Российский государственный социальный

университет

Защита состоится 10 марта 2011 года в 16 часов на заседании

диссертационного совета Д.501.001.74 при Московском государственном

университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, ГСП-1,

Ленинские горы, Московский государственный университет имени М.В.

Ломоносова, 1-й корпус гуманитарных факультетов, аудитория 826.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского

государственного университета имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991,

Москва, ГСП-1, Ленинские горы, Московский государственный университет

имени М.В. Ломоносова, 2-й корпус гуманитарных факультетов.

Автореферат разослан «___» февраля 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

И.Ф. Мачин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современном мире роли

политических партий уделяется все большее внимание. Изучением этих вопросов

занимаются не только юристы, но также историки, политологи и социологи. С

юридической же точки зрения наибольший интерес представляет деятельность

политических партий, связанная с их влиянием на осуществление государственной

власти, на функционирование политической системы общества, формирование и

организацию работы органов государственной власти, в частности, парламента.

Сама по себе деятельность политических партий изначально неразрывно

связана с работой парламента: по сути, политические партии являются тем

наиболее важным связующим звеном между обществом и государством, которое

способствует формированию, выражению и осуществлению воли народа. За всю

историю существования парламентаризма в России не было ни одного парламента

без участия в нѐм политических партий. Современный российский парламент не

исключение. Он формируется при активном участии партий, вследствие чего на

сегодняшний день в российском правовом поле политическим партиям отводится

специальное место, которое определяется законодательством о партиях.

Необходимо отметить, что с принятием Конституции Российской

Федерации в 1993 году роль современного российского законодательства в

регулировании статуса и деятельности партий в политической системе общества

значительно возросла. Одновременно возрастает и динамика законодательных

инициатив, нередко не соответствующих коренным принципам демократии.

Возможно, это связано с тем, что в Российской Федерации политические партии

не только являются важнейшим элементом гражданского общества, но и

непосредственно участвуют в формировании и деятельности высшего органа

законодательной власти страны.

С анализом изменений в российском законодательстве о политических

партиях связана тема данного диссертационного исследования. Еѐ актуальность

определяется, прежде всего, тем, что за последние несколько лет

функционирования института политических партий произошло значительное

изменение порядка взаимодействия партий и федерального парламента, в том

числе в сфере влияния политических партий на формирование и организацию

работы Федерального Собрания Российской Федерации. Кроме того, в одном из

последних заявлений Президента Российской Федерации были высказаны

серьѐзные соображения о том, что «с определенного периода в нашей

политической жизни стали появляться симптомы застоя, который одинаково

губителен и для правящей партии, и для оппозиционных сил. Если у оппозиции

нет ни малейшего шанса выиграть в честной борьбе – она деградирует и

становится маргинальной. Но если у правящей партии нет шансов нигде и никогда

проиграть, она просто «бронзовеет» и, в конечном счете, тоже деградирует, как

любой живой организм, который остаѐтся без движения»

Вот почему в настоящем исследовании серьѐзное внимание уделяется

анализу законодательства о политических партиях и тенденций его развития с тем,

чтобы определить, в чьих интересах изменяется указанное законодательство, к

какому результату эти изменения могут привести сегодня, и какие меры следует

предпринять, чтобы не допустить стагнации и снижения активности российской

политической системы.

Само по себе влияние политических партий на формирование,

осуществление функций и организацию работы парламента России невозможно

рассматривать без обращения к политической действительности, поскольку

использование политологических категорий при исследовании конституционно-

правовых явлений и процессов связано с наличием в юридической науке

значительной политической составляющей

. Поэтому в представленном

диссертационном исследовании реализация конституционно-правовых норм

теснейшим образом переплетается с развитием политических отношений. Таким

образом, данная работа прибегает не только к анализу действующего

Запись в блоге Дмитрия Медведева посвящена развитию российской политической системы // URL: http://

www.kremlin.ru

Лебедев В.А., Киреев В.В. Суверенная Демократия: проблемы партийного строительства в России XXI века:

монография/В.А. Лебедев, В.В. Киреев. – Челябинск: Изд-во ИИУМЦ «Образование». 2009. С . 7.

законодательства, но и включает в себя анализ политической ситуации,

существующей в нашей стране сегодня, что в целом определяет перспективы

дальнейшего развития действующих в обществе институтов.

Все это приводит к выводу, что в настоящее время существует

настоятельная необходимость в углубленном конституционно-правовом

исследовании указанных выше проблем, а также связанных с ними имеющихся

научных разработок.

Степень научной разработанности темы. Многие аспекты участия партий

в деятельности государства получили освещение в работах целого ряда известных

российских и зарубежных государствоведов.

Правовой статус политических партий конца девятнадцатого и начала

двадцатого века был предметом исследований таких юристов и политических

деятелей, как А.С. Алексеев, М.А. Бакунин, Ю.С. Гамбаров, В.В. Ивановский, С.А.

Котляревский, П.А. Кропоткин, Н.И. Лазаревский, В.И. Ленин, К. Маркс, Ю.О.

Мартов, П.И. Новгородцев, М.Я. Острогорский, А. Потресов, В.М. Пуришкевич, Б.

Радин, Б.Н. Чичерин и других.

Параллельно с изучением политических партий шло исследование

института народного представительства и парламентаризма. До 1917 года этим

вопросам были посвящены труды М.М. Винавера, В.И. Герье, Н.П. Дружинина,

В.Ф. Залесского, М.М. Ковалевского, П.Г. Мижуева, А. Рождественского, К.Н.

Соколова, Л.А. Шалланда, Г.Ф. Шершеневича и других авторов.

Советскими учеными также достаточно внимательно исследовались

проблемы взаимоотношения партий, общественных организаций и государства.

Политическим и организационно-правовым аспектам деятельности партий и

общественных организаций посвящены работы А.С. Автономова, И.А. Азовкина

Н.Ю. Беляевой, В.В. Егорова, А.М. Давидовича, Е.А. Иванова, В.В. Кравченко,

В.И. Лисника, А.И. Лукьянова, А.Н. Медушевского, П.А. Родионова, Е.Д.

Черменского, Д.В. Шутько, Ц.А. Ямпольской, а также ряда других авторов.

В восьмидесятые годы двадцатого века усиливается интерес отечественных

ученых-юристов к партийной тематике. Ими рассматриваются различные стороны

правового статуса политических партий, формируется общее понятие правовой

институционализации партий, освещается их работа в представительных органах

власти. К этому периоду относятся работы С.А. Авакьяна, Т.Б. Бекназар-

Юзбашева, Н.Н. Виноградова, В.И. Даниленко, Д.Л. Златопольского, А.Е. Козлова,

Е.И. Козловой, А.И. Лепешкина, В.О. Лучина, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова,

Ю.А. Юдина и других.

Начиная с 1991 года проблемам становления парламентаризма,

политических партий и многопартийности в современной России, влиянию

избирательной системы на процесс становления российских политических партий

и формированию с их участием Федерального Собрания Российской Федерации, а

также деятельности партийных фракций в Государственной Думе посвящено

достаточно большое число, монографий, диссертационных исследований,

отдельных статей в периодической печати, специализированных журналах и

научных сборниках.

Наибольшее внимание становлению политических партий, их правовому

статусу и участию в парламентских выборах, принятию и изменению

федерального закона «О политических партиях», а также взаимодействию партий

и парламента, особенностям работы парламентских фракций в законотворческой

деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации уделено в

исследованиях С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, В.С. Авдонина, Н.А. Богдановой,

Ю.А. Веденеева, С.А. Горшкова, Ю.А. Дмитриева, В.И. Ерыгиной, Б.И. Зеленко,

З.М. Зотовой, А.В. Иванченко, М.В. Ильина, В. Исраеляна, Л.М. Карапетяна, В.В.

Киреева, А.Е. Козлова, Ю.Н. Коротковой, Е.А. Копысторинского, Е.И. Колюшина,

И.А. Конюховой, Ю.К. Краснова, П.В. Крашенинникова, О.Е. Кутафина, М.Л.

Луговской, А.И. Лукьянова, В.О. Лучина А.П. Любимова, Ю.К. Малова, С.В.

Масленниковой, Л.А. Нудненко, С.А. Попова, Р.М. Романова, В.В. Смирнова, Л.В.

Сморгунова, Е.Н. Спасского, А.В.Теперика, С.В. Турищева, В.И. Тимошенко,

Ю.А. Юдина, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой и в ряде иных диссертационных

исследований.

Регулирование организации деятельности палат российского парламента, в

частности определение правовой природы их Регламентов, освещается в работах

Д.В. Волтунова, И.В. Гранкина, Ю.А. Дмитриева, О.И. Ковалева, Д.А. Ковачева,

Д.Н. Кордика, Е.А. Лукьяновой, А.Л. Сивкова, Н.И. Шаклеина и других.

Существенный вклад в разработку теории политических партий внесли

учѐные зарубежных стран. Это, прежде всего, французский юрист и политолог

Морис Дюверже, автор книги «Политические партии», которая стала одной из

первых, определившей вопросы структуры, членства и финансирования партий.

Среди зарубежных авторов следует выделить работы К. фон Бейме, Дж. Блондела,

Дж. Брайса, М. Вебера, М. Вейнера, К. Джанды, Л. Кантори, А. Кинга, В. Кротти,

Дж. Лапаломбара, С. Липсета, К. Лоусона, А. Лоуэлла, Рю Макридис, И. Марино,

П. Меркля, С. Нойманна, С. Ньюмана, А. Панебьянко, Т. Ромера, Ф. Ромера, Г.

Сартори, В. Чемберса, Дж. Шарло, Дж. Шлезингера и других. Американский

политолог и исследователь партий К. Джанда, в частности, осуществил первое

обстоятельное сравнительное исследование деятельности 158 партий во всех

регионах мира за период с 1950 по 1978 годы.

Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения,

складывающиеся между политическими партиями, государством и парламентом в

процессе формирования и деятельности Федерального Собрания Российской

Федерации. Немаловажное значение имеет также определение характера

организации работы политических партий в системе социально-политических

отношений современного российского общества.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексное

изучение законодательства о политических партиях, которым определяется роль

партий в формировании и организации деятельности Федерального Собрания

Российской Федерации.

Настоящее исследование строится с учѐтом обобщения опыта

функционирования российских политических партий и многопартийности на

основе законодательства дореволюционной, советской и современной России. В

его результате предпринимается попытка определить перспективы дальнейшего

развития их деятельности, предложить подходы к систематизации действующего

законодательства о политических партиях и к созданию эффективных условий для

развития их активности в Российской Федерации.

Исходя из цели диссертационного исследования, перед ним ставятся

следующие задачи:

 определить понятие, сущность и конституционно-правовой статус

политических партий в России;

 проанализировать развитие законодательства о политических партиях с

начала двадцатого века по настоящее время, с целью выявить главные

особенности современного этапа развития политических партий и их

деятельности, направленной на формирование и организацию работы парламента

Российской Федерации;

 раскрыть основное содержание и направления развития действующей

Конституции Российской Федерации, федеральных законов «О политических

партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,

Регламента Государственной Думы, Регламента Совета Федерации и иных

нормативно-правовых актов, регулирующих правовой статус политических

партий, их особенности, пути и формы участия в работе действующего

российского парламента;

 проследить тенденции влияния изменений законодательства о политических

партиях на обеспечение прав и активности граждан Российской Федерации, а

также общественных объединений в контексте их участия в формировании и

деятельности представительных органов власти в нашей стране.

На основании проведенного исследования формулируются предложения по

совершенствованию федерального законодательства, регламентирующего статус

политических партий как субъектов политического процесса, включая их участие

в выборах высших органов власти Российской Федерации, организации работы

палат парламента, а также статус политических партий как одного из элементов

гражданского общества и российской политической системы.

Методологическую основу исследования составляет комплекс

общенаучных и специальных методов познания общественно-политической и

правовой действительности. В частности, в работе используются диалектический и

связанные с ним методы, а также специальные методы: формально-юридический и

конкретно-исторический.

В качестве ключевых путей исследования избран исторический метод,

позволяющий проследить развитие института политических партий в динамике, и

дать системный анализ не отдельно взятых актов, а всего комплекса нормативных

документов, касающихся данного государственно-правового института и всех

общественных отношений, складывающихся на практике, в ходе социальных,

экономических, политических процессов, происходящих в стране.

Теоретическую основу диссертационной работы составили работы

преимущественно отечественных ученых в области конституционного права,

теории и истории государства и права, административного права, а также

политологии и социологии. В частности, следует назвать труды таких

специалистов как: С.А. Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, Ю.А. Дмитриев,

С.Е. Заславский, А.А. Златопольский, А.В. Иванченко, Л.М. Карапетян, Е.И.

Колюшин, Ю.Г. Коргонюк, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, А.И. Лукьянов, Е.А.

Лукьянова, В.Е. Чиркин, М.Н. Марченко, Б.С. Эбзеев, Б.Н. Чичерин,

Ц.А.Ямпольская и другие. Кроме того, в исследовании были использованы работы

зарубежных авторов, позволившие наиболее полно раскрыть сущность

политических партий и процессов их формирования. При анализе зарубежного

опыта особое внимание было обращено на работы М. Дюверже, Л. Кантори, А.

Кинга, В. Кротти, Дж. Лапаломбара, С. Липсета, К. Лоусона и других авторов.

Нормативной основой исследования являются Конституция Российской

Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы,

послания Федеральному Собранию и иные нормативные акты Президента

Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда

Российской Федерации, Регламенты палат Федерального Собрания Российской

Федерации. При подготовке работы анализировались также нормы Конституции

СССР 1936 года, Конституции РСФСР 1937 года, Конституции СССР 1977 года,

Конституции РСФСР 1978 года, уставные документы российских политических

партий, рекомендации ПАСЕ, стенограммы, документы, публикации в СМИ,

данные социологических опросов (ВЦИОМ, «Левада-Центр»), а также правовые

материалы Германии, Великобритании, Греции, Франции и некоторых других

стран.

Научная новизна исследования. В работе комплексно исследованы

изменения в действующем законодательстве о политических партиях и

избирательном законодательстве, которые позволяют объективно оценить роль

политических партий в процессе формирования и организации работы парламента.

Эти вопросы рассматриваются с позиций обеспечения гарантий прав граждан и

общественных объединений.

Учитывая то, что специалисты в области конституционного права обычно

уделяют внимание только политическим партиям или только парламенту, до

настоящего времени не было проведено углубленного исследования всего

комплекса вопросов влияния политических партий на формирование и

деятельность парламента Российской Федерации и влияния парламента на

функционирование партий. Обращение к данной проблематике представляется

важным для дальнейшего развития нашего общества и государства в целом.

Кроме того, до сих пор в науке конституционного права не было в полной

мере исследовано влияние изменений действующего избирательного

законодательства и законодательства о политических партиях на реализацию прав

граждан и общественных объединений, провозглашенных и закрепленных в

Конституции Российской Федерации. В частности, не было уделено должного

внимания тому, как Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации

влияют на статус и полномочия парламентских партий, а также партий, не

представленных в Федеральном Собрании.