Власов А.А. Гражданское процессуальное право
Подождите немного. Документ загружается.
— дела с участием граждан-предпринимателей по спорам, не связанным с их
предпринимательской деятельностью;
— дела по спорам с участием двух сторон-организаций, не отнесенные к ведению
арбитражного суда.
Такой фактор, как наличие спора о праве, в начале гражданского судопроизводства еще
предположительно. Имело ли в действительности нарушение либо оспаривание права или нет,
установит суд после исследования представленных доказательств в конце судебного
разбирательства.
Поскольку споры могут возникать из самых различных правоотношений (гражданских,
семейных, трудовых, избирательных, управленческих и др.), то в данном случае важно не то,
какой отраслью права регулируются взаимоотношения спорящих лиц, а их взаимное
положение в возникшем конфликте по отношению друг к другу.
В случае если ни одна из сторон не может своей властью прекратить правовой конфликт и тем
самым защитить свои права или законные интересы, то налицо юридический спор и остается
лишь посредством иска передать его на рассмотрение и разрешение суда.
Как субъекты судебной власти суды в гражданском процессуальном порядке рассматривают и
разрешают любые дела о защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав, свобод и
законных интересов граждан и организаций.
Однако судебная подведомственность исковых дел не беспредельна и ограничивается двумя
положениями:
— как правило, одной из сторон в рассматриваемом споре должен быть гражданин России,
иностранный гражданин или лицо без гражданства либо коллектив граждан;
— федеральный закон, межгосударственное соглашение, международный договор или
соглашение сторон могут установить иной судебный порядок разбирательства юридического
спора (арбитражный или третейский суды).
В частности, в судах общей юрисдикции рассматриваются такие дела, как:
— об оспаривании отказов в регистрации общественных и религиозных организаций и
прекращении или Приостановлении их деятельности;
— о защите чести, достоинства и деловой репутации и компенсации морального вреда;
— о признании недействительными результатов выборов и референдумов;
— об оспаривании отказов в регистрации средств массовой информации и выдаче им
лицензий, а также об оспаривании решений об аннулировании выданных лицензий, о
прекращении или приостановлении деятельности средств массовой информации и др.
Нормы материального права, в частности Гражданский кодекс, установили судебную
подведомственность дел, связанных с обязанностью выплатить публично обещанную награду
(ст. 1055 ГК), и дел, возникающих при отказе организаторов лотерей, тотализаторов и других
основанных на риске игр от их проведения либо переносе их срока (ст. 1063 ГК).
Все указанные примеры подтверждают общее правило: судам общей юрисдикции
подведомственны все исковые дела, если в них участвует гражданин (граждане), и
федеральным законом их разбирательство не отнесено к ведению иного суда.
§ 3. СУДЕБНАЯ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ НЕИСКОВЫХ ДЕЛ
В гражданском процессе неисковые дела характеризуются тем, что они не связаны со
спорами о праве. Такие дела разбираются в порядке производства по делам, возникающим
из публичных правоотношений и особого производства. Отнесение указанных дел к
судебному ведению в известной мере исключение, именно поэтому компетенция судов
определена законом исчерпывающе точно путем перечисления.
Действующее законодательство позволяет к производству, возникающему из публичных
правоотношений, отнести дела:
— по заявлениям о защите избирательных прав и права граждан РФ на участие в
референдуме;
— по заявлениям гражданам, организаций и прокурора об оспаривании нормативных
правовых актов полностью или в части. К оспариваемым актам следует относить:
собственно нормативные акты; акты общественных объединений, имеющие обязательное
значение для их членов (уставы, постановления и т. п.); локальные нормативные акты,
действующие в конкретных организациях и обязательные как для организаций, так и для
работников (уставы, коллективные договоры, должностные инструкции и др.);
распорядительные акты, порождающие юридические последствия для многих лиц
(например, решение о строительстве предприятия, принятое с нарушением
законодательства и затрагивающее права граждан, проживающих в данной местности, или
решение о выпуске продукции, которая может причинить потребителям ущерб);
— по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих;
— иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным
законом к ведению суда (ст. 245 ГПК).
В порядке особого производства судам подведомственны дела, в которых нет спора о
праве, так как права заявителя не нарушены и никем не оспариваются, однако имеются
неясные, неопределенные факты, с которыми связана реализация прав, в связи с чем
необходим механизм судебного доказывания, чтобы достоверно их выяснить и
установить, в связи с чем не применяются правила заочного производства.
В особом производстве защищаются не субъективные права, а только законные интересы
заявителей путем судебного установления юридических фактов и их регистрации
компетентными органами, на основании чего последние выдают соответствующие
документы.
Поэтому если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о
праве, подведомственный суду, судья обязан оставить заявление без движения и
разъяснить заявителю необходимость оформления искового заявления (ч. 3 ст. 247 ГПК).
В случае если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья должен отказать в
принятии заявления.
Гражданский процессуальный кодекс устанавливает перечень подведомственных судам
общей юрисдикции и рассматриваемых в порядке особого производства дел:
— об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
— об усыновлении (удочерении) ребенка;
— о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина
умершим;
— об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина
недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от
четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими
доходами;
— об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);
— о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной
собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
— о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным
ценным бумагам (вызывное производство);
— о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и
принудительном психиатрическом освидетельствовании;
— о внесении исправлений или изменений в записи в книгах актов гражданского
состояния;
— по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
— по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.
Поскольку подведомственность неисковых дел разнообразна, то в данном случае вполне
уместна классификация видов, разработанная в свое время Ю. К. Осиновым.
Согласно его классификации подведомственность делится на единичную, в силу которой
разбирательство дела вправе осуществлять только один суд, и множественную, когда
разрешение дела могут проводить различные органы. Например, признать гражданина
ограниченно дееспособным или недееспособным закон управомочивает лишь суд общей
юрисдикции.
Вместе с тем неправильности в списках избирателей (защита избирательных прав) могут
устранять не только суды, но и администрация по месту нахождения избирательного участка.
Кроме того, множественная подведомственность, по мнению Ю К. Осипова, может быть
альтернативной (заинтересованное лицо само выбирает орган, в который обращается) и
императивной (закон устанавливает последовательность обращения в компетентные органы),
договорной и смешанной.
Например, прежде чем обратиться в суд с заявлением об установлении юридического факта,
заинтересованное лицо обязано обратиться в соответствующие органы, которые вправе
удостоверить тот или иной факт и выдать соответствующие документы либо отказать в этом.
Однако суд устанавливает подобные факты, имеющие юридическое значение, лишь при
невозможности получения заявителем надлежащих документов в ином порядке либо при
невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК).
Договорной в гражданском процессе является подведомственность, определяемая взаимным
соглашением сторон, а смешанной может быть названа подведомственность, сочетающая в
себе признаки, присущие другим ее видам, чаще всего императивному и альтернативному.
Кроме того, ГПК относит к подведомственности судов общей юрисдикции дела, разрешаемые
в порядке приказного производства, а также дела об оспаривании решений третейских судов и
о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.
Суды общей юрисдикции также рассматривают и разрешают дела с участием иностранных
граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными
инвестициями, международных организаций, за исключением экономических споров и других
дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению
арбитражных судов.
Глава 12 ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
§ 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОДСУДНОСТИ
Понятие подсудности в гражданском судопроизводстве необходимо отличать от
подведомственности. Правила подсудности определяют компетенцию конкретных судов
общей юрисдикции внутри судебной системы по рассмотрению и разрешению гражданских
дел по первой инстанции.
Принимая исковое заявление (заявление) и определяя, что гражданское дело подведомственно
суду общей юрисдикции, судья должен решить, какому из судов судебной системы оно под-
судно.
Следовательно, подсудность представляет собой процессуальный институт, нормы
которого регулируют разграничение компетенции между конкретными судами внутри
судебной системы. В этом состоит главное отличие подсудности от подведомственности,
которая регулирует относимость юридических дел к различным правоохранительным
органам, в компетенцию которых входит их разрешение.
Судебная система Российской Федерации включает в себя суды различных уровней (звеньев),
наделенных полномочиями на рассмотрение и разрешение гражданских дел по первой ин-
станции.
Так, в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе
Российской Федерации» предусмотрено, что в Российской Федерации действуют
федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской
Федерации.
К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные
суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов,
районные суды, военные и специализированные суды (ст. 4 Закона).
§ 2. РОДОВАЯ ПОДСУДНОСТЬ
В гражданском судопроизводстве все подведомственные судам общей юрисдикции
гражданские дела распределены между судами различных звеньев (уровней) судебной
системы Российской Федерации. Так, одни гражданские дела отнесены законом к ведению
мировых судей, другие — районных (городских) и т. д. Однако критерием отнесения
конкретных гражданских дел к ведению судов того или иного уровня является характер
(род) дела, предмет и субъектный состав спора.
Следовательно, подсудность, определяющая компетенцию судов различных звеньев
судебной системы (различных уровней) в качестве судов первой инстанции,
называется родовой, или предметной.
Особое место в судебной системе Российской Федерации занимает Конституционный Суд
РФ.
Конституционный Суд РФ не наделен полномочиями на рассмотрение и разрешение
гражданских дел в качестве суда первой инстанции. На основании Федерального
конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской
Федерации»
1
(в ред. от 8 февраля 2001 г. № 1-ФКЗ, от 15 декабря 2001 г. № 4-ФКЗ)
Конституционный Суд РФ рассматривает в судебных заседаниях дела лишь о
конституционности правоприменительной практики (ст. 3).
При этом Конституционный Суд разрешает дела и дает заключения, руководствуясь
Конституцией РФ и правосознанием, воздерживаясь от установления и исследования
фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других
судов или иных органов.
Верховный Суд РФ в качестве суда первой инстанции рассматривает и разрешает дела:
— об оспаривании ненормативных актов президента РФ, палат Федерального Собрания
РФ, Правительства РФ;
— об оспаривании нормативных правовых актов президента РФ, Правительства РФ и
иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и
законные интересы граждан и организаций;
— об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий
судей либо о прекращении их отставки;
— о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий,
общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации
централизованных религиозных организаций, имеющих местные региональные
организации на территориях двух и более субъектов РФ;
— об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной
избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения
нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;
— по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти
субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в
соответствии со ст. 85 Конституции РФ (ст. 27 ГПК).
Кроме того, в соответствии со ст. 19 Закона «О судебной системе Российской Федерации»
Верховный Суд РФ может рассматривать по первой инстанции и другие дела в случаях,
предусмотренных федеральными законами.
Областные, краевые, городские суды городов федерального значения, Москвы и Санкт-
Петербурга, автономной области, автономных округов, суды субъектов РФ
рассматривают и разрешают по первой инстанции дела:
— связанные с государственной тайной;
— об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти и
должностных лиц субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы
граждан и организаций;
— о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного
структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных
общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций,
централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных
организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не
являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных
объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных
организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах
одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой
информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;
— об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий
субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы
государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в
законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ,
соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе
решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий
референдума.
Федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого,
областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда
автономного округа могут быть отнесены и другие дела (ст. 26 ГПК).
В соответствии со ст. 23 ГПК мировые судьи рассматривают в первой инстанции:
— дела о выдаче судебного приказа;
— дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
— дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;
— иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об
оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских
прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
— дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных
размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;
— дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на
работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;
— дела об определении порядка пользования имуществом.
В соответствии со ст. 23 ГПК к подсудности мировых судей федеральным законом могут быть
отнесены и другие дела. В случае когда при объединении нескольких связанных межу собой
требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска новые требования
становятся подсудными районному суду, а остальные остаются подсудными мировому судье,
все требования подлежат рассмотрению в районном суде.
В том случае если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи,
мировой судья должен вынести определение о передаче дела в районный суд и передать его
на рассмотрение в районный суд (ч. 3 ст. 23 ГПК). Споры между мировым судьей и районным
судом о подсудности не допускаются.
Военные суды рассматривают гражданские дела по первой инстанции о защите нарушенных
и (или) оспоренных прав, свобод и законных интересов военнослужащих Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан,
проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления,
воинских должностных лиц и принятых ими решений. Это правило предусмотрено в ст. 25
ГПК, в соответствии с которым «в случаях, предусмотренных федеральным конституционным
законом, гражданские дела могут рассматриваться военными и иными специализированными
судами».
Военным судам, дислоцирующимся за пределами Российской Федерации, подсудны все
гражданские дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции,
если иное не установлено международным договором Российской Федерации (п. 1, 4 ст. 7
Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской
Федерации»)
1
.
Остальные гражданские дела (которых большинство), подведомственные судам общей
юрисдикции, рассматриваются и разрешаются районными судами.
Однако, определяя родовую подсудность дела, суды должны исходить из того, что в
соответствии со ст. 47 Конституции РФ «...никто не может быть лишен права на рассмотрение
его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом».
§ 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ПОДСУДНОСТЬ
Нормы ГПК, устанавливающие территориальную подсудность, позволяют распределять
гражданские дела между однородными судами одного и того же звена судебной системы.
Поэтому после того как выяснено, суду какого звена (уровня) судебной системы подсудно
конкретное гражданское дело, необходимо определить, какому из однородных судов оно
подсудно по территории, т. е. определить пространственную компетенцию одноуровневых
судов или территориальную подсудность конкретного дела.
Следовательно, территориальной называется подсудность, определяющая
пространственную компетенцию одноуровневых судов судебной системы.
Данные правила территориальной подсудности помогают определить, какой из однородных
судов данного звена судебной системы компетентен рассматривать и разрешать конкретное
гражданское дело по первой инстанции.
Действующим гражданским процессуальным законодательством предусмотрены пять видов
территориальной подсудности: общее правило территориальной подсудности,
альтернативная, исключительная, договорная и подсудность по связи дел.
Так, общее правило территориальной подсудности содержится в ст. 28 ГПК. Сущность
этого правила заключается в том, что иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика,
а иск к организации — по месту нахождения организации.
Местом жительства является то место, где гражданин постоянно или преимущественно
проживает (п. 1 ст. 20 ГК). В случаях когда постоянное или преимущественное место
жительства гражданина определить затруднительно, иск предъявляется в том суде, на
территории деятельности которого произведена регистрация его места жительства.
В соответствии со ст. 131 ГПК место жительства ответчика должен указать в исковом
заявлении сам истец.
При предъявлении иска к организации следует руководствоваться п. 2 ст. 54 ГК, в
соответствии с которым место нахождения юридического лица определяется местом его
государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах
юридического лица не установлено иное.
Альтернативная подсудность, или подсудность по выбору истца, регулируется ст. 29 ГПК.
Подсудность этого вида предусмотрена для ряда категорий гражданских дел, разрешение
которых законом отнесено к компетенции двух или более чем двух судов одного уровня.
Право выбора между несколькими судами, , которым подсудно конкретное дело, закон
предоставляет истцу.
Прежде всего такое право принадлежит истцу, предъявляющему иск к ответчику, место
жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской
Федерации. Иск в этом случае может быть предъявлен по месту нахождения имущества
ответчика или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.
Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может
быть предъявлен также в суд по месту нахождения филиала или представительства.
Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом
также в суд по своему месту жительства.
По месту жительства истца или по месту причинения вреда могут быть предъявлены иски о
возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также в
результате смерти кормильца.
Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании
вознаграждения за оказание помощи и спасение на море могут предъявляться по месту
нахождения судна ответчика или порта приписки судна.
Альтернативная подсудность предусмотрена для исков, возникающих из договоров, в которых
указано место исполнения. Эти иски могут быть предъявлены и по месту исполнения
договора.
Право в выборе суда принадлежит истцу и при предъявлении исков о восстановлении
трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанных
с возмещением ущерба, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным
привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры
пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением
административного наказания в виде ареста.
Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены как по месту жительства или
пребывания истца, так и по месту заключения или исполнения договора.
Характер дел, названных в ст. 29 ГПК, свидетельствует о том, что альтернативная
подсудность представляет собой процессуальную гарантию для истца. В одних случаях
альтернативная подсудность обеспечивает более благоприятные условия обращения за
судебной защитой для истца, находящегося в худшем социальном или материальном
положении, чем ответчик, например, при предъявлении исков об алиментах, установлении
отцовства, возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а
также смертью кормильца и др.
В других случаях альтернативная подсудность обеспечивает возможность более полного
рассмотрения дела там, где может быть сосредоточено большее количество средств
доказывания, например, при предъявлении иска по месту нахождения филиала или
представительства организации, по месту причинения вреда и исполнения договора.
Исключительная подсудность, так же как и альтернативная, является разновидностью
территориальной подсудности. Сущность исключительной подсудности заключается в том,
что для некоторых категорий дел закон точно определяет, какой суд компетентен их
разрешать.
Так, в соответствии со ст. 30 ГПК иски о правах на земельные участки, участки недр,
обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и
нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а
также об освобождении имущества от ареста, предъявляются по месту нахождения этих
объектов или арестованного имущества.
Устанавливая такое правило, законодатель руководствовался соображениями
целесообразности. Так, при рассмотрении дел о праве на строение суд неизбежно должен
ознакомиться с письменными доказательствами — документами, подтверждающими право
собственности на строение, которые можно получить только в бюро технической
инвентаризации по месту нахождения строения.
Следовательно, при такой ситуации целесообразно, чтобы дело рассматривал тот суд, на
территории деятельности которого находится бюро технической инвентаризации. При
рассмотрении дел о праве пользования земельным участком суду часто приходится проводить
осмотр земельного участка либо приглашать для этой цели специалиста. Кроме того,
документы, касающиеся земельного участка, находятся в учреждениях местной
администрации того района, на территории которого расположен суд, рассматривающий дело.
Также исключительная подсудность предусмотрена для исков кредиторов наследодателя,
предъявляемых до принятия наследства наследниками. Такие иски подсудны суду по месту
нахождения наследственного имущества или основной его части (ч. 2 ст. 30 ГПК).
Поэтому определение подсудности такого рода исков требует особого внимания, а иногда
может вызвать затруднения, поскольку наследственное имущество (дом, квартира, дача,
земельный участок, транспортные средства, продуктивный рабочий скот и т. д.) или его
основная часть могут находиться в разных местах. Критерием определения основной части
наследственного имущества будут являться стоимость, объем, а также роль этой части
имущества в хозяйственной деятельности наследодателя.
Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, предъявляются по месту
нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия
(ч. 3 ст. 30 ГПК). Иски перевозчиков к грузоотправителям или грузополучателям
предъявляются по общим правилам подсудности.
Договорная подсудность. Ее иногда называют добровольной. По общему правилу
территориальная подсудность не может быть изменена, в силу чего соблюдение правил,
регулирующих подсудность, является одним из условий надлежащего осуществления права на
предъявление иска. Однако в соответствии со ст. 32 ГПК стороны по соглашению между
собой могут изменить территориальную подсудность для конкретного дела до принятия его
судом к своему производству.
Вместе с тем соглашением сторон не может быть изменена исключительная подсудность.
Поскольку договорная подсудность является разновидностью территориальной подсудности,
стороны не могут изменить и родовую подсудность.
В гражданском судопроизводстве соглашение сторон о подсудности должно быть выражено в
письменной форме. Это может быть самостоятельный документ, в котором выражена воля
сторон по поводу выбора суда для разрешения их гражданского дела. Данное соглашение
сторон о подсудности может быть также зафиксировано в протоколе судебного заседания в
случае, когда они заявили ходатайство о передаче дела в другой суд, и может быть включено в
качестве отдельного пункта в контракт, заключенный между сторонами. .
В связи с тем, что закон не определяет конкретную письменную форму для соглашения о
подсудности, оно может быть облечено в любой письменный акт, фиксирующий волю сторон,
направленную на выбор суда.
Подсудность по связи дел предусмотрена ст. 31 ГПК. В судебной практике нередки такие
ситуации, когда в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения объединя-
ются несколько самостоятельных требований. Подсудность таких дел регулируется
специальными правилами, не совпадающими с правилами общей, альтернативной и
исключительной подсудности.
Возможность объединения нескольких заявленных требований в одно производство
обусловливается обстоятельствами объективного характера, объективной связью. Например,
иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах,
предъявляется по месту жительства или нахождения одного из ответчиков по выбору истца.
Это правило в известной мере аналогично правилам, предусмотренным в ст. 29 ГПК.
Различие состоит лишь в том, что альтернативная подсудность применяется, когда истец
обращается в суд с одним требованием к ответчику, применение же подсудности,
предусмотренной ст. 31 ГПК, предполагает предъявление нескольких связанных между собой
требований.
Подобная связь двух самостоятельных требований имеет место при предъявлении встречного
иска, иска третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора. Поэ-
тому оба иска независимо от своей подсудности предъявляются в суде по месту рассмотрения
первоначального иска (ч. 2 ст. 31 ГПК).
Гражданский иск как средство защиты прав потерпевшего от совершения преступного деяния,
если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела,
предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по общим
правилам подсудности.
§ 4. ПЕРЕДАЧА ДЕЛА ИЗ ОДНОГО СУДА В ДРУГОЙ
Несмотря на то что дело, принятое судьей к своему производству с соблюдением правил
подсудности, должно быть разрешено им по существу, в зависимости от конкретных
обстоятельств может возникнуть необходимость в изменении подсудности, что пре-
дусмотрено ст. 33 ГПК.
Сущность изменения подсудности заключается в том, что дело, принятое с соблюдением
правил подсудности одним судом, передается на рассмотрение другому суду по
исчерпывающему перечню оснований, что свидетельствует об исключительности данного
института в гражданском судопроизводстве.
Для изменения подсудности и передачи дела из одного суда в другой в ГПК предусмотрены
следующие основания:
— если ответчик, место жительства или место нахождения которого при предъявлении иска
не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства
или месту его нахождения;
— если суд признает, что данное дело будет быстрее и правильнее рассмотрено в другом суде,
в частности по месту нахождения большинства доказательств;
— если обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения
большинства доказательств;
— если при рассмотрении дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к
производству с нарушением правил подсудности;
— если после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей
или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае
осуществляется вышестоящим судом.
В подобном случае передача дела из одного суда в другой оформляется определением,
которое может быть обжаловано в частном порядке в течение 10 дней. В случае если
определение не было обжаловано, дело передается в другой суд по истечении десятидневного
срока после вынесения определения.
Если на определение была подана частная жалоба, то дело передается в другой суд после
вынесения вышестоящим судом определения об оставлении жалобы без удовлетворения. В ч.
3 ст. 33 ГПК говорится только о возможности подать частную жалобу на определение о
передаче дела на рассмотрение другого суда и внесение прокурором частного представления
не предусмотрено, что вряд ли можно признать правильным, поскольку апелляционному,
кассационному и надзорному производствам в гражданском процессе неизвестны такие
средства прокурорского реагирования, как «частная жалоба прокурора».
Дело, которое направлено из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению
судом, в который оно было направлено. Таким образом, определение о передаче дела из
одного суда в другой, вступившее в законную силу, в случаях, предусмотренных ГПК,
обязательно для указанного в нем суда.
Кроме того, в ст. 125 ГПК установлено категоричное правило, согласно которому споры о
подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.
Глава 13 ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ
§ 1. ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ
В гражданском судопроизводстве нарушенные субъективные права граждан и организаций
должны быстро восстанавливаться, иначе будет утрачена их социальная и юридическая
ценность.
В целях обеспечения быстрой правовой защиты в законе установлены, в частности, сроки
обращения в суд по некоторым категориям дел (например, по делам о восстановлении на
работе, о защите избирательных прав, по жалобам на акты привлечения граждан к
административной ответственности), сроки исковой давности, за пределами которых
невозможна судебная защита субъективных прав. С этой же целью созданы простые процеду-
ры защиты прав в виде претензионного производства, третейского судопроизводства. В этом
же ряду находится и институт процессуальных сроков.
В гражданском процессе процессуальный срок означает определенный гражданским
процессуальным законом отрезок времени для совершения судами, лицами,
участвующими в деле, и другими участниками судопроизводства каких-либо
процессуальных действий.
Процессуальные сроки регламентируют срочность процессуальной деятельности субъектов
гражданского судопроизводства, а их обязательность обеспечивается различными
гражданскими процессуальными санкциями.
Функция процессуальных сроков заключается в том, что они создают оптимальный
временной режим для отправления правосудия: с одной стороны, ускоряют производство по
делу, а с другой—напротив, противодействуют спешке в реализации процессуальных прав и
обязанностей, поскольку целью правосудия является своевременность, а не быстрота
рассмотрения и разрешения дела.
Придавая важное значение срокам рассмотрения гражданских дел, Пленум Верховного Суда
РФ в своем постановлении «О ходе выполнения постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и
гражданских дел судами Российской Федерации» от 18 ноября 1999 г. № 79, в частности,
указал судам, что в целях защиты конституционных прав и законных интересов граждан
гражданские дела должны рассматриваться в строгом соответствии с правилами
судопроизводства, важной составной частью которых являются установленные законом сроки
выполнения отдельных процессуальных действий.
§ 2. ВИДЫ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ
Поскольку процессуальные сроки многочисленны и разнообразны, в связи с этим возникает
необходимость их деления на виды, которое имеет большое практическое значение. В связи с
этим существуют различные классификации процессуальных сроков: по способу исчисления;
в зависимости от того, кому они адресованы; в зависимости от того, кем они установлены.
Так, по способу исчисления сроки подразделяются на:
— исчисляемые определенными периодами времени;
— определяемые точной календарной датой совершения процессуального действия;
— определяемые местом, которое они занимают среди процессуальных регламентируемых
действий.
Процессуальные сроки определяются датой, указанием на событие, которое должно
неизбежно наступить, или периодом (ч. 2 ст. 107 ГПК). Так, время удаления свидетелей из
зала судебного заседания наступает после разъяснения переводчику его прав и обязанностей и
до объявления состава суда. Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте
рассмотрения дела в суде второй инстанции после получения апелляционной или
кассационной жалобы или представления и т. д.
В процессуальных сроках, исчисляемых периодами времени, точный момент совершения
процессуального акта не устанавливается, и заинтересованное лицо, в частности, вправе
подать апелляционную или кассационную жалобу в любой день в течение установленного
времени.
Указанные сроки могут исчисляться, как правило, днями, а в некоторых случаях и месяцами
(например, суд вправе отложить рассмотрение дела о расторжении брака для примирения
супругов на срок до трех месяцев; держатель ценной бумаги, об утрате которой заявлено,
может до истечения трехмесячного срока со дня публикации заявлять о своих правах на
данный документ).
Данные сроки по общему правилу начинаются на следующий день после календарной даты
или наступления события, которыми определено его начало (ч. 3 ст. 107 ГПК). Исключение
могут составлять лишь сроки вынесения дополнительного решения по делу, так как вопрос о
таком акте может быть поставлен в течение десяти дней со дня принятия решения.
Оканчиваются такие сроки в последний рабочий день соответствующего периода. При этом
процессуальное действие должно быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня
срока (например, документы сданы на почту или телеграф для пересылки в суд). В случае
если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до
двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.
Если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой
организации, то срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установ-
ленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции
(ч. 4 ст. 108 ГПК).
Сроки, определяемые календарными датами, исчисляются днями, поэтому с окончанием
соответствующего дня заканчивается и процессуальный срок.
Вместе с тем срок может определяться и иначе: то или иное действие должно быть выполнено
после совершения какого-то действия и до совершения другого.
Так, прокурор дает правовое заключение по существу дела в судебных прениях первым и до
удаления суда в совещательную комнату; встречный иск ответчик вправе предъявить после
возбуждения судопроизводства и до принятия судом решения; прокурор, имеющий право
вступить в дело в любой стадии процесса, обязан присутствовать в зале с самого начала
судебного заседания и т. д.
Несмотря на то что процессуальных сроков в гражданском судопроизводстве достаточно
много, однако не все процессуальные действия они регламентируют. Поэтому законодатель
установил правило, в соответствии с которым в случаях, если сроки не установлены
федеральным законом, они назначаются судом. Причем эти сроки должны устанавливаться
судом с учетом принципа разумности (ч. 1 ст. 107 ГПК).
Например, в Гражданском процессуальном кодексе нет сведений о том, сколько времени
требуется суду для принятия к производству дела, поступившего из другого суда и др.
В гражданском процессе в зависимости от того, кому адресованы сроки, они делятся:
— на сроки, обращенные к лицам, участвующим в деле, и в основном предназначенные для
осуществления субъективных процессуальных прав (например, сроки заявления ходатайств,
отводов, активного участия в доказывании, судебных определений и решений и т. п.).